第4讲 改善民生普惠人民

十八大报告中关于“把立德树人作为教育的根本任务”、“大力促进教育公平”、“让每个孩子都能成为有用之才”的一系列有关教育的表述引人关注。教育公平有利于社会合理分层流动，是促进社会公平的重要调节器。报告从资源配置、经费投入等方面明确了政策要求，把欠发达地区、欠发展领域和相对困难人群作为支持扶助的重点。坚持这个方向，才能办好人民满意的教育，才能让不同地区的学生获得平等的发展机会，才能让每个人都成为有用之才。
拓宽渠道缓解资金难题。资金是保障房建设的“血脉”。虽然国家加大了财政投入，仅2011年中央财政就分批下达了1522亿元补助资金，但相对于全年近1.3万亿元的总投资来说，缺口仍然巨大。为此，各地各部门积极探索，为缓解保障房建设资金难题趟新路。一是积极探索金融改革创新。当前在金融改革的推动下，追求低风险且暂时缺乏投资渠道的资金，不少都将目标“瞄”向了各地的保障房建设：2011年以来，全国社保基金已先后通过信托贷款方式，投资保障房超过160亿元；保险公司也已获准投资公共租赁住房和廉租住房项目，并得到了保监会等部门的鼓励。二是追加地方财政投入。2011年，全国保障性安居工程建设完成投资近1.3万亿元，中央财政补贴陆续到位后，各级地方政府也在预算中增加保障房建设资金。如北京市2011年在安排专项财政资金131亿元的基础上，成立北京市保障性住房建设投资中心，市财政一次性注资100亿元。三是引导社会资本参与建设。如河南省出台了一系列政策鼓励社会资本投资建设公租房，同时规定对社会资本投资建成的公租房，可由政府长期租赁并向供应对象转租，也可采取“公商搭配”办法，即对投资建设公租房的，政府允许其建设一部分商品住宅，获得合理收益。四是争取银行贷款支持。很多地方都设立了政府主导、市场运作、非营利性的融资平台，按照商业模式，争取银行贷款支持。如江西省城镇开发投资有限公司2011年成立后，向国家开发户区改造和保障房建设。2012年，江西继续利用银团贷款支持保障性住房建设，融资规模达110亿元。
十八大报告指出，要改革和完善企业和机关事业单位社会保险制度，整合城乡居民基本养老保险和基本医疗保险制度，建立兼顾各类人员的社会保障待遇确定机制和正常调整机制。扩大社会保障基金筹资渠道，建立社会保险基金投资运营制度，确保基金安全和保值增值。
十八大报告指出，在涉及国民财富划分的收入分配领域，必须深化收入分配制度改革，同时在分配领域，初次分配和再分配都要兼顾效率和公平的原则，再分配更加注重公平。“更公平”的提出，说明党在解决收入分配问题上决心更坚定、方向更明确。
住房和城乡建设部的成立有其必要性。住房问题涉及广大人民群众的切身利益，为深入推进住房制度改革、加快建立住房保障体系、完善廉租住房制度、着力解决低收入家庭住房困难问题、进一步加强城乡建设规划统筹、促进城镇化健康发展，国务院决定组建住房和城乡建设部。其主要职责是：拟订住房和城乡建设政策，统筹城乡规划管理，指导全国住宅建设和住房制度改革，监督管理建筑市场、建筑安全和房地产市场等。
（二）保障房确保安居
保障房是解决安居问题的重要手段。
1.建立保障房体系
2007年，保障房作为房地产调控的重点被明确。同年，首次有房产商提出“市场的归市场、保障的归保障”两条腿走路的思路。房地产开发商表示，中国住房问题应该分为“政府负责住房保障，开发企业负责商品房市场”，即市场归企业，保障归政府。
2007年8月，《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》出台；11月底，包括建设部在内的多个部委联合公布了《廉租住房保障办法》和《经济适用住房管理办法》，同时建设部设置住房保障与公积金监督管理司。
2011年1月，被称为“史上最严”的“新国八条”出台，要求全国房价上涨过快的30多个城市出台“限购令”，此举也被认为是本轮调控的“撒手锏”。同时，新政将第二套房的最低首付比例提升至60%，贷款利率调整至基准利率的1.1倍以上。上海和重庆随后还启动了个人住房房产税征收试点。
自2012年6月份以来，多部委陆续表态，坚持房地产调控不放松，7月中下旬，国务院还派出督查组进行房地产调控情况实地调研。8月底，多部委再次密集发声楼市调控，并传递出差别税收、房贷及推进房产税试点将成为下一步楼市调控政策走向的信号。9月底，住房和城乡建设部有关负责人“楼市继续限购，房价不具备全面反弹条件”的表态，与国税总局明确房产税将扩大征收，共同给房地产市场吃了一颗定心丸。
现代住房保障体系是一个涵盖全社会居民的住房保障制度，它不是单纯靠建一些廉租房、经济适用房及限价房就可以解决的。一个健全的住房保障制度不仅仅涵盖城市低收入家庭，也应该涵盖城市的中等收入居民及在城市里工作的农村居民等。这一全面覆盖的住房保障体系，应该是以市场为基础建立，政府可以通过各种不同的方式来帮助不同收入的居民解决其住房问题。
近几年，“民生”成为各级党组织和政府的“高频词”。从总书记关心灾民的吃饭、穿衣、喝水、住宿、医疗问题，到总理“帮农民工讨薪”、“逛市场看肉价”，我们切身感受到了党中央对人民群众日常生活的关心和对改善民生问题的密切关注。随着一系列改善民生政策措施的出台，人民群众越来越多地享受到了改革发展带来的成果。农民不交税了，义务教育免费了，城市低保标准提高了，农民也有基本医疗保障了，收入分配制度改革的基本思路形成了……桩桩件件，落实在百姓心坎上，温暖到群众心窝里。一个国家昌盛，人民和谐美满、幸福安康的崭新时代正在到来。教育、就业、分配、养老、医疗保障、收入分配改革等社会建设的具体任务，件件都是人民群众普遍关心的问题。在党的十八大上提出解决这些问题的政策措施、制度办法，必将进一步凝聚人民群众的创造力，激励、鼓舞人民群众投入更大的热情，积极投身于建设中国特色社会主义的伟大事业中。
二、安居：双管齐下
安居是民生之本，是百姓最基本的生活需求，党和政府从稳定房价和建设保障房两个渠道双管齐下，保障人民安居。
（一）楼市十年调控路
2012年9月底，住房和城乡建设部有关负责人就“楼市继续限购，房价不具备全面反弹条件”的表态，给房地产市场吃了一颗定心丸。自2003年“121号文”出台至今，我国房地产调控已历经10年。在这期间，房地产调控政策持续加码，信贷、税收、土地、限购等各项手段频出。
2.安居工程：双管齐下
3.养老保险：城乡转换
4.公平正义：扎实推进
5.2013年民生保障凸显四大主线
教学难点
1.楼市十年调控路
2.保障房确保安居
3.社会公平正义日渐成为全民诉求
教学方法
讲授、讨论、综合拓展
课程资源准备
教材、多媒体、PPT
教学内容
一、党和政府大力改善民生
“民生无小事，枝叶总关情。”党和政府一直高度关注民生问题，并为之努力。
房地产市场在刺激政策以及4万亿投资的带动下迅速回暖，2009年，房地产市场空前繁荣，而持续高攀的房价再次招来了调控措施。
2010年初，国务院办公厅下发文件稳定楼市，然而，市场依旧“执拗”地走在上升轨道上，2010年3月，北京一天之内诞生了3个“地王”，令市场的氛围骤然紧张。同年4月，调控楼市的“新国十条”出台，对外地户籍人口和多套房购房者的贷款发放给予限制。9月，“新国五条”出台，将房贷首付款比例调整到30%及以上，暂停三套房贷；同时强调“房价过高、上涨过快城市限定居民购房套数”。
对于购置型保障性住房的再上市交易问题，该条例拟规定必须由所在地政府优先回购，而不得自行进入普通商品住房市场再行流通。至于具体的操作办法，由地方结合本地实际情况操作的空间来安排，但总的原则仍是消除保障性住房的牟利空间。
2.保障房建设硕果累累
自2008年底我国大规模实施保障性安居工程以来，2600多万户城镇家庭已经住上了新房，近1亿人口的住房条件得到改善，并在拉动投资、扩大内需和管理通胀预期等方面，发挥出日益巨大的正面效应。
1.2008年建设部“变身”
2008年，住宅商品房化运行进入第10个年头。以商品房市场为主体的市场规模逐步形成，保障房的继续推进正在开展，随着房地产市场体量的发展与壮大，需要更多的规范来管理与完善。建设部的职能安排，此时已经不能满足市场需求。同年，在中央“大部制”改革背景下，建设部变身为住房和城乡建设部。
（一）近年来我国民生建设成效显著
党的十六大以来，党和政府在改善民生方面作出了巨大努力，并且取得了积极的成效。初步建立了面向全体劳动者的公共就业服务体系，全面实施了免费城乡义务教育，社会保障体系建设取得了历史性的突破，基本住房保障制度初步形成，医药卫生体制改革也取得了重大突破，人民群众反应强烈的一些民生难题正在逐步得到解决。可以说，党的十六大以来的这10年是中国发展进程中民生改善成效最显著的一个时期，较好地促进了社会的公平正义。
实际上，组建住房和城乡建设部，主要就是为了突出住房保障职能，让老百姓“住有所居”，并强调将政府主要职责从房地产市场移向百姓住房保障领域。
2.十年调控回眸
2003年“121号文”拉开了房地产市场长达10年的调控，敲定了房地产市场调控入手的大方向——住房供应、土地供应、信贷制度等方面。此后，我国房地产政策进入密集出台期。2004年，国土资源部发布“71号令”，土地出让制度的“831大限”由此而来。此后，银监会公布了《商业银行房地产贷款风险指引》，对房地产项目自有资金等做出规定。
保障房建设多措并举。保障性安居工程是重大民生工程和民心工程，也是重大发展工程。自2008年年底以来，我国保障房建设大规模启动，其受惠人群之多、推进速度之快让人赞叹；与此同时，其面临的困难也十分巨大。但几年来，我国各级政府迎难而上，坚定前行，使保障性安居工程取得了显著的阶段性成果，也为进一步推进这项工作积累了宝贵经验。
在党的十七大报告中第一次出现了“民生”这一词汇。民生问题的提出，彰显了中国共产党立党为公、执政为民的崇高理念，也是以胡锦涛同志为总书记的党中央，求真务实，切实为人民群众谋利益、造福祉的最直接、最生动、最现实的体现。按照民生优先、富民惠民的政策取向，党的十八大继续对保障和改善民生作出全面部署，体现了党中央对“民生问题”的高度重视，是对“民生改善”的再动员、再部署。
教案
授课时间
2013年月日星期第节课