行政事业单位绩效评价与预算管理有效性研究
行政事业单位预算绩效管理问题及对策探析
要 积 极 响 应 政 策 号 召 ，转 变 自 身 的 管 理 意 识 ，树 立 “凡事必 问效、问效必监督”的 预 算 绩 效 管 理 理 念 ，大力推进预算绩 效管理工作的开展。一 方 面 ，可以通过转发上级预算绩效文 件 、制 定 预 算 绩 效 考 核 规 定 、组 织 业 务 人 员 培 训 等 方 式 在 单 位 内 营 造 良 好 的 预 算 绩 效 考 核 实 施 环 境 。另 一 方 面 ，严格遵 循“绩 效 优 先 ”的 管 理 原 则 ，以预算绩效考核结果作为预算 编 制的参考数据，对于上一年度预算执行不力或绩效完成 度 差 的 部 门 及 个 人 酌 情 减 少 和 调 整 预 算 ，从 而 提 升 内 部 人 员对预算绩效管理工作的重视程度。
行政事业单位预算绩效管理探析
ACCOUNTING LEARNING75行政事业单位预算绩效管理探析王欣然 克什克腾旗审计局摘要：2011年3月我国正式出台关于全面推进预算绩效管理的相关指导文件，至此绩效管理逐渐成为行政事业单位管理工作的重点与核心。
2019 年新《政府会计制度》的推行，进一步提高了国家对于行政事业单位绩效预算绩效管理的相关要求。
对于行政事业单位本身而言，全面加强预算绩效管理不仅是国家制度的要求，同时也是推进单位本身建设发展的重要一步，提高预算绩效管理工作质量是保证单位各项业务有序开展、社会公共服务职能有效履行的重要一步。
本文从行政事业单位预算绩效管理的重要性及当前存在的主要问题入手，谈谈如何提高行政事业单位预算绩效管理工作质量，以供参考。
关键词：行政事业单位；预算管理；预算绩效引言行政事业单位预算管理工作一直是单位财务管理乃至影响单位内部整体管理及业务运作的重要工作内容，自我国政府开始重视单位预算绩效管理以来，行政事业单位在预算绩效管理的制度建设质量与执行质量上均取得了相当成绩。
但随着新《政府会计制度》的全面推行、随着行政事业单位预算管理工作要求的不断提高，各单位必须进一步加强预算绩效管理以适应新时期新阶段自身所承担的新任务新责任。
一、全面强化行政事业单位预算绩效管理的重要性行政事业单位预算绩效管理的核心内容包括资金、统筹、资产、业务等诸多方面，其目的是通过有效管理以提高单位在成本控制、管理效能、业务能力、履职能力以及单位整体社会效益等诸多方面的具体工作质量与管理质量。
在新时期新背景下，行政事业单位面临着职能转型升级、管理效能升级等诸多新任务新要求，唯有不断加强预算绩效管理才能帮助单位更好地适应新环境承担新任务，开创行政事业单位在新的历史发展时期的预算绩效管理新格局。
二、行政事业单位预算绩效管理的现状及现存典型问题（一）行政事业单位预算绩效管理现状自我国全面加强对行政事业单位预算绩效管理工作的重视以来，到目前为止，行政事业单位在预算绩效管理方面已经取得了相当大的成绩，大多数行政事业单位预算绩效管理已经形成了相对完整的管理体系，能够在预算编制、预算执行、绩效考核等诸多方面有效开展工作，同时也进一步丰富了预算绩效管理的目标，进一步满足了行政事业单位预算绩效管理工作具体要求。
行政事业单位预算绩效管理存在问题及对策探究
引言
新形势下行政事业单位的改革持续深入，预算绩效管控工作 属于单位的重要工作内容，需要增强对于预算执行的绩效考核， 改善预算控制效果。通过正确落实全面预算绩效管理，有助于提 升资金的使用效率，更加合理地配置各项资源，而且有助于提供 更加优质服务。
一、进行预算绩效管理的重要性
（一）提升单位决策的科学化和合理化 预算编制工作需要做到合理有效，对于各个单位来说需要充
对于单位的绩效考核机构来说需要按照单位的业务资金使用 情况和项目的具体落实情况，完善设计单位的绩效考核流程和考 核措施，收集和绩效考核方面的数据信息，掌握单位预算绩效目 标的落实情况，指导单位资金管理部门能够明确预算执行时期存 在的不足之处，增强对于预算执行目标的管理和控制，使得预算 绩效目标顺利地完成。
二、行政事业单位预算绩效管理存在的不足之处
（一）预算绩效管理制度不健全 如今行政事业单位的预算绩效管理水平较低，虽然各个单位
都设置了预算绩效管理体系，在使用的时候还是存在一定的问 题，难以有效地考核评价各项经济活动的实际情况，单位内部各 个部门之间和各个岗位之间对于职责权限的划分不够合理，无法 实现对于预算绩效考核工作的监督和约束。不仅如此，在设计预 算绩效指标体系的时候，由于各个单位存在一定的差异，相关的 管理性质和业务职能有所不同，但这些问题没有得到预算单位足 够的重视，在设计预算绩效考核体系的时候，没有正确地使用考 核指标体系，不够重视指标的适应性，在行政事业单位中也没有 完善的制度作指导参考，各个部门之间缺乏良好的配合，因此预 算绩效考核工作难以发挥实际的效果。
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训，增强工作人员的预算绩效编制能力以及管理能够，使得设置 的方案能够充分地和业务经营活动进行联系。
行政事业单位预算与绩效评价
行政事业单位预算与绩效评价
一、行政事业单位预算的含义与特点
1.预算主体是政府：行政事业单位预算由政府财政部门编制、执行和
监督，经国家审计机关审计，具有政府的强制性和规范性。
2.预算收支的重点是公共利益：行政事业单位预算收支的主要目标是
公共利益的实现，侧重于公共服务的提供和公共事务的管理。
二、行政事业单位预算的内容和编制程序
1.财政收入：指行政事业单位从财政拨款、收费、政府补贴、捐赠等
各种渠道获取的财政资金。
2.财政支出：指行政事业单位运行和业务开展过程中发生的各项支出，包括基本工资、奖励、福利待遇、公用支出、办公设备采购、科研开发等。
3.财政资金管理：指行政事业单位对财政资金的筹集、调配、使用和
监督管理。
三、行政事业单位绩效评价的意义与方法
1.提高单位的效率：通过绩效评价，可以发现单位管理中存在的问题
和不足，为单位优化运行提供依据，推动单位提高效率。
2.增强单位的透明度：绩效评价可以对单位的工作进行公开透明，提
高单位对社会公众的责任感和透明度，增强社会对单位的信任和评价。
3.优化资源配置：绩效评价可以帮助单位优化资源配置，提高资源利
用效率，实现资源的合理配置。
行政事业单位绩效评价的方法多种多样，可以根据单位的实际情况灵活运用。
一般包括目标评价、成本效益评价、工作量评价、质量评价等多个方面。
通过定期开展评估、考核和绩效奖惩激励等方式，来促使单位的绩效改善和提高。
综上所述，行政事业单位预算与绩效评价是行政事业单位经营管理中重要的管理工具，预算编制和绩效评价相互关联、相互促进，可以为单位提供科学的经营管理依据，促进单位的规范化、透明化和高效运行。
行政事业单位预算管理与绩效评价的应用思考
绩效管理35行政事业单位预算管理与绩效评价的应用思考胡雯婷连云港市海州区新东街道社区卫生服务中心江苏连云港摘要：随着社会经济的快速发展，行政事业单位的职能逐步完善，以更好地向社会公众提供优质的公共服务。
建立健全预算管理与绩效评价体系，有利于提高政府公共服务质量和资源配置效率。
本文结合行政事业单位预算管理与绩效评价现状，对相关问题进行了分析与探讨。
关键词：行政事业单位；预算管理；绩效评价行政事业单位作为践行政府职能、服务社会群众的重要组织机构，其预算绩效管理的实施效果直接影响着财政资源配置、公共服务质量。
行政事业单位应关注预算管理与绩效评价的价值，建立健全规范科学的预算绩效管理体系，加强预算管理过程管控及绩效评价结果应用，着力提高财政资金使用效益，提升公共部门管理和服务效率。
一、预算管理与绩效评价的有机统一预算管理与绩效评价虽然表现形式不同，但在提高资源配置效率、提升管理效能等方面都发挥着重要作用。
二者相互关联，相互促进，在发挥自身管理作用的基础上可以促进行政事业单位整体运行水平的全面提升。
首先，预算管理是绩效评价的评判依据与标准。
行政事业单位预算编制不是对未来一定时期收入、支出的粗略预计，而是落实相关政策、完成部门职责所需经费的精细化测算。
预算编制的过程也是对绩效评价评判指标的定性或量化的过程。
统筹兼顾、重点突出的预算编制，是行政事业单位实施各项政策、项目的基础，是衡量单位和部门整体及核心业务实施效果评判标准。
其次，绩效评价促进预算目标的全面落地。
对单位和部门开展绩效评价的目的是为了督促各部门、相关人员可以朝着预算目标不断行进，确保既定工作的有效执行。
通过绩效评价可以衡量预算目标的执行力度与执行效果，可以反映单位资源配置、运作管理的效率，促进预算目标的实现，并为预算制定或者完善提供参考依据。
最后，二者有效融合共同推进单位和部门提升履职能力。
预算管理与绩效评价工作有机统一、相互协调，在全面管理的过程中提升公共部门管理和服务效率，发挥行政事业单位履职效能，有助于提升公共服务供给质量。
行政事业单位项目支出预算绩效管理的现状与对策探讨
行政事业单位项目支出预算绩效管理的现状与对策探讨预算绩效管理是绩效管理的重要内容，自2003年财政部自行开展绩效评价试点工作以来，预算绩效管理完成了由无统一要求的简单事后评价，向全过程预算绩效管理的转变，预算绩效工作有关职责分工、评价环节、评价内容、评价重点逐步明确。
但在绩效管理，特别是项目支出预算绩效实践工作中，还存在一些突出的问题。
一、行政事业单位项目支出预算绩效管理存在的问题（一）预算绩效管理理念不够深入随着财税改革不断深化，预算绩效管理被提到法律高度，新《预算法》多次强调了绩效的理念——花钱必问效，无效必问责。
绩效管理工作不是是否要做，而是如何做好的问题，但仍有部分单位对绩效管理工作缺乏认识，持消极应付的心态。
单位领导对绩效管理工作不了解，项目管理部门对绩效工作的参与度不高。
由于绩效管理工作由财政下发，业务部门甚至单位领导误以为绩效管理就是财务部门的工作，绩效评价职责范围不明确问题突出，而财务部门对项目缺乏足够的了解，在预算绩效管理工作中十分被动，这也直接导致绩效管理工作流于形式、工作质量和评价结果大打折扣。
此外，虽明文规定“绩效应随同预算一同申报”，但实际仍存在预算编报在前，项目绩效申报在后的情况。
（二）绩效目标设置不合理在项目支出预算绩效工作实践中，绩效目标设置始终是难点，绩效指标设定不合理问题突出。
一是指标内涵不明确。
有的指标不能较好衡量项目的投入和产出情况，有的指标与指标值口径不一致，指标表述模糊、含义不明确，如“合格率”目标值设定为“合格”“效益指标”值设定为“显著提高”“有效”。
二是指标设置缺乏针对性。
预算单位在申报绩效指标时，未充分结合项目内容特点，指标设置与项目总目标的关联性不强，对关键性指标提炼不足。
三是指标不可衡量。
在申报绩效指标时，未提前考虑指标相关的数据是否可采集、可获得，到绩效评价阶段才意识到困难。
四是目标完成值设置不合理。
个别绩效指标的目标完成值设置偏低或偏高，不符合客观实际，导致实际完成情况与目标值存在较大偏差。
行政事业单位绩效评价和预算管理的重要性
行政事业单位绩效评价和预算管理的重要性作者：林星来源：《现代企业》2023年第11期我国行政事业单位的稳定发展，与绩效评价工作和预算管理工作息息相关。
从当前国内的行政事业单位运行情况来看，预算管理工作与绩效评价工作还没有完全落实到位，导致行政事业单位在实际运营情况中也会面临着诸多的挑战。
而完善的绩效考核与预算管理制度，不仅能够保障工作人员的合法权益，还能够为行政事业单位的发展指明方向。
本文通过分析行政事业单位绩效评价与预算管理工作的内容，强调绩效评价与预算管理工作对行政事业单位发展的重要意义，进而结合当前评价体系应用中存在的问题，针对性地提出行政事业单位预算管理中，提高评价体系的措施。
一、行政事业单位绩效评价与预算管理概述1.绩效评价概述。
绩效评价是指运用一定的评价方法、量化指标及评价标准，对中央部门为实现其职能所确定的绩效目标的实现程度，及为实现这一目标所安排预算的执行结果所进行的综合性评价。
绩效评价的过程，就是将员工的实际工作绩效同要求其达到的工作绩效标准进行比对的过程。
绩效评价系统是定期考察和评价个人或小组工作业绩的一种正式制度。
实施绩效评价是人力资源管理领域里最复杂的一项任务，创立一个有效的绩效评价制度，也是人力资源管理中优先考虑的事。
2.预算管理概述。
预算管理是指为确保国家预算资金规范运行而进行的一系列组织、调节、控制、监督活动的总称。
预算管理的实施必须以党和国家的方针政策为指针，以促进国民经济的平衡发展为重点，始终坚持以下原则：按批准的国家预算组织预算活动的计划管理原则；正确划分预算级次管理范围与权限的统一领导、分级管理原则；多种管理手段并用的原则；专业人员管理和群众相结合的原则。
预算管理渗透于预算工作的全过程，其任务和要求是：在预算编制阶段，应合理规划国家预算资金运行，实现内外对应。
二、行政事业单位绩效评价与预算管理的重要性1.能够提升行政事业单位的预算管理水平，不断完善公共财产体系。
行政事业单位预算管理及其绩效评价研究以A单位为例
（二）加强风险意识
行政事业单位应建立完善的风险评估机制，对单位面临的各种风险进行全面 识别和分析，并采取相应的风险应对措施。
（三）规范控制活动
行政事业单位应制定规范的内部控制流程和操作手册，明确各项业务活动的 流程和关键控制点；建立完善的授权审批制度，确保各项业务活动的合规性和合 规性控制；建立有效的内部监督机制，及时发现和纠正各种违规行为。
三、结论与建议
本次演示通过对A单位内部控制评价的实例分析发现，当前行政事业单位在 内部控制方面仍存在一些问题，如内部控制环境不够完善、风险意识不强、控制 活动不够规范、信息与沟通不畅等。因此，本次演示提出以下建议：
（一）完善内部控制环境
行政事业单位应加强组织架构建设，明确各部门职责和权限；加强内部审计 和监督机制建设，确保内部审计部门的独立性和权威性；加强人员培训和教育， 提高员工的素质和能力。
（三）评价指标
A单位根据国家有关法律法规和政策文件，结合本单位的实际情况，制定了 具体的评价指标体系。评价指标主要包括内部控制环境、风险评估、控制活动、 信息与沟通、监督五个方面。具体来说，A单位通过建立完善的评价指标体系， 对单位的内部控制情况进行全面评估，并针对发现的问题提出相应的改进措施和 建议。
一、引言
行政事业单位是政府管理的重要组成部分，其预算管理对于提高财政资金使 用效率、加强财政监管具有重要意义。随着政府治理体系的不断完善，行政事业 单位的预算管理也越来越受到重视。本次演示以A单位为例，探讨了行政事业单 位预算管理及其绩效评价的方法和实践。
二、A单位预算管理现状及问题
A单位是一家政府直属事业单位，主要负责某项公共服务的管理和运营。在 预算管理方面，A单位一直采取较为严格的管理措施，但仍然存在一些问题。首 先，预算编制不够科学，存在一定的主观性和随意性。其次，预算执行过程中缺 乏有效的监督和考核机制，导致预算执行效果不佳。最后，绩效评价工作不够完 善，缺乏科学合理的评价指标和方法。
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ECONOMIC & TRADE UPDATE
一、行政事业单位开展绩效评价和预算管理工作的意义
预算管理，即单位在战略目标下对未来发展中财务相关活动进行预测和规划，并通过监督其执行情况，促使其导向作用的充分发挥，为单位发展决策提供可靠依据，确保管理者更高效地管理单位。
绩效评价则是按照一定的标准和既定的程序，对相关工作开展情况、业绩等进行科学考核和评价。
随着社会经济的飞速发展，对于行政事业单位的要求也进一步提高，绩效评价和预算管理的有效开展，对行政事业单位发展意义重大。
首先，预算考核评估工作的开展，能够对单位资金的收支情况进行全面的分析，保证资金计划更为科学可行，有效避免资金使用过程中滥用、私挪等违规现象的产生，实现资金的高水平管理，确保资金价值的得到最大程度体现。
其次，预算考核的深入实施，能够通过对资本流通状况进
行政事业单位绩效评价与预算管理有效性研究
杨海沫
【摘 要】绩效评价和预算管理作为事业单位财务管理的重要组成部分，越来越受到各单位的重视。
但是，在实际工作中，由于单位管理性质、人员配置、主要业务功能分类等的影响，难免会被动遇到一些困难，只有突破重重困难，单位才会迎来发展良机。
本文主要从行政事业单位开展绩效评价和预算管理工作的重要意义切入，针对工作过程中遇到的问题进行了简单探讨，并结合具体情况，提出了相应的改进策略，确保绩效评价和预算管理的有效性，希望可以为有关工作的开展提供一定的借鉴。
【关键词】行政事业单位；绩效评价；预算管理；问题；策略
行监管，发现该过程中存在的问题，并作出相应整改措施，对资本流动进行客观的评价，保证单位资本的充分利用。
再有，预算管理的高效推行，能够通过对各部门预算执行情况的分析，掌握其业务开展状况，约束其行为，保证其工作与单位发展目标相一致，确保单位内部管理的健康发展，推动单位的长效前行。
二、存在的问题
（一）预算管理体系有待完善完善的预算管理体系能够为相关工作的开展保驾护航，但是，部分行政事业单位相关体系并不健全。
首先，一些行政事业单位的预算管理理念过于落后，在开展预算工作时，主要集中在教育相关活动之上，没有意识到预算管理工作对于单位的重要性，管理方式过于老旧，缺乏效率，制约了后续工作的顺利推进。
再有，一些行政事业单位的
预算编制工作主要目的是获取财政拨款，在进行编制时没有考虑到单位的实际情况，致使预算目标缺乏科学性、合理性，比如在采购方面，没有考虑自身实际需求，盲目进行资产购置，浪费现象严重，制约预算管理工作的实施。
同时，很多行政事业单位的预算考核机制建设并不健全，对各部门和人员的约束力度不足，违规行为时有发生。
最后，部分单位的预算管理机构设置存在一定
的缺陷，没有设置专门的预算管理部门，相关工作往往是交由财务部门负责。
再有，各部门权责不明，没有将不相容岗位进行有效分离，比如，审计、报账等工作全部由一人承担，预算管理效果难以发挥。
（二）预算执行不到位
预算执行是预算管理的关键环节之一，很多行政事业单位在实际工作中预算执行并不到位，预算管理难见成效。
一方面，由于一些单位的预算管理手段
落后，信息化水平较低，大部分还是依靠人工进行相关工作，相关信息的准确性得不到保障，预算编制缺乏精准性，导致单位年度、季度和月度预算计划相脱节，预算执行无法达到预期效果。
另一方面，部分行政事业单位不能对预算执行情况进行实时监督，各部门和人员容易产生懈怠心理，导致预算执行过于形式化，预算管理效率低下。
再有，预算调整过于频繁，预算编制与各部门实际需求有出入，为了保障日常工作的顺利开展，难免需要做出调整，加上预算调整没有严格按照相应的程序进行审批，往往是有领导人签字就可以，导致预算管理失去权威性，过于随意，预算无法有效执行。
（三）绩效评价存在缺陷
有效的绩效评价工作能够有助于行政事业单位管理水平的进一步提升，但是很多单位的绩效评价工作还存在很多缺陷。
首先，由于一些单位人员有限，在开展绩效评价时往往将注意力集中在教育活动项目之上，忽视预算执行成效评价；过于注重财务指标，忽视员工薪酬等非财务指标，评价范围相对局限，不具全面性，评价结果缺乏客观性，致使相关工作大打折扣。
再有，部分行政事业单位在开展绩效评价工作后，没有及时将相关结果进行反馈，预算管理中存在的问题得不到有效解决，绩效评价意义不大，预算管理水平难以提升。
三、相关策略
（一）完善预算管理体系
行政事业单位高效开展预算管理工作的重要前提就是构建起完备的预算管理体系。
首先，单位的领导层应该及时更新理念意识到预算管理的重要性，将其融入日常决策，以身作则，积极进行相关内容的宣传，带领员工树立预算管理意识，提高工作效率，确保相关工作的顺利进行。
再有，单位应该结合自身预算管理现状，完善预算编制、执行和考核机制和流程，并建立审计部门，
加大对各部门和人员的约束力度，确保
预算事前预测、事中控制和事后监督等
职能的有效发挥。
最后，单位可以设置
专门的预算管理和绩效评价部门，成立
预算管理委员会，并适当下放权力，确
保其权威性和独立性，并且明确各部门
的具体职责，将不相容岗位进行有效分
离，避免由此引发的管理混乱，避免一
岗多人和一人多岗现象的出现，确保各
部门及人员有效参与到具体工作之中。
（二）切实执行预算
预算工作切实的执行是其效果有效
发挥的重要保障，所以行政事业单位必
须确保预算管理的有效落实。
一方面，
单位应该加强信息化建设，创新预算编
制手段，比如弹性预算编制、滚动预算
编制等，确保预算编制的科学性和可
行性，并结合实际情况将单位的整体预
算目标进行细化，明确各部门的预算目
标，从而保证预算管理的有序开展，使
其与单位发展目标相一致，保证预算管
理水平的进一步提升。
另一方面，单位
应该加强对预算执行的监督力度，加强
对各部门和人员的约束，并配备相应的
奖惩机制，确保预算管理的切实执行，
保证其管理效果。
同时，单位还应该对
预算的调整进行严格把控，明确审批流
程，在特殊情况下需要更改预算，必须
提交业务内容、规模等信息，保证预算
调整的规范性，避免由于流程问题导致
的风险。
（三）加强监管力度
严格的监督管控能够有效提升预算
管理和绩效评价的质量，行政事业单位
必须加强监管力度，保证工作效率。
在
实践中，单位应该注重对预算、绩效工
作的全流程管控，将其与日常工作各环
节紧密结合，关注预算资金的使用，及
时发现其中的违规行为，并予以纠正。
再有，单位必须注重审计工作的开展，
派遣专门的审计人员对经营管理层、部
门、岗位等进行监管，及时发现工作中
的缺陷，并制定合理的改善措施，保证
相关工作的高效进行。
（四）注重绩效评价工作
绩效评价对于行政事业单位的发展
至关重要，相关单位必须加以注重。
首
先，行政事业单位必须加强对采购、运
营等方面的预算执行成效的考核，根据
绩效指标对各项活动进行全过程的跟踪
评价，及时发现其中存在的缺陷，并结
合实际情况进行改善。
再有，单位应该
结合自身实际建立科学的激励机制，将
评价结果和职工的奖金发放、人事调动
等相挂钩，对于积极参与并取得一定成
果的员工给予一定的奖励，对于消极对
待、敷衍了事的职工采取相应的惩罚措
施，激发其积极性，确保其工作效率。
四、结束语
综上所述，行政事业单位预算管
理和绩效评价作用的有效发挥，是一项
长期而复杂的工作，需要单位全体部门
和人员的共同参与。
在实际工作中，行
政事业单位必须及时发现其中存在的问
题，并做出科学应对，单位可以完善预
算管理体系、切实执行预算、加强监管
力度、注重绩效评价工作，从而推动相
关工作水平的进一步提升，保证单位的
稳定发展。
（深圳市盐田区教育局，广东 深圳
518081）
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