生态文明水平为全国提供示范青海省生态文明先行示范区建设实施方案解读
青海省生态环境厅关于印发《青海省生态环境系统服务“一优两高”战略的若干措施》的通知
青海省生态环境厅关于印发《青海省生态环境系统服务“一优两高”战略的若干措施》的通知文章属性•【制定机关】青海省生态环境厅•【公布日期】2019.02.14•【字号】青环发〔2019〕52号•【施行日期】2019.02.14•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】环境保护综合规定正文青海省生态环境厅关于印发《青海省生态环境系统服务“一优两高”战略的若干措施》的通知青环发〔2019〕52号西宁市、海东市、海西州、海南州、海北州、黄南州、玉树州环境保护局，果洛州环保水利局：为认真贯彻落实党的十九大精神、全国全省生态环境保护大会和省委省政府“一优两高”战略部署要求，充分发挥生态环境保护部门职能作用，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护，我厅制定了《青海省生态环境系统服务“一优两高”战略的若干措施》，现印发给你们。
全省各级生态环境保护部门要坚持“在监管中服务、在服务中监管”的工作理念，结合本地区实际，创新做法，细化举措，狠抓措施落地见效，落实过程中的服务典型实例以及遇到的重大问题及时报告我厅。
2019年2月14日青海省生态环境系统服务“一优两高”战略的若干措施为认真贯彻落实党的十九大、全国全省生态环境保护大会和省委省政府“一优两高”战略部署要求，充分发挥生态环境保护部门职能作用，更好地服务青海高质量发展，为创造高品质生活提供良好环境，结合我省实际，特制定以下具体措施。
一、加强区域环境管控，促进产业结构优化紧密围绕绿色发展和生态环境质量改善目标，编制生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单，以县域为单元提出差异性生态环境管控要求，提升对规划、项目环评的指导和约束能力。
加强规划环评空间、总量、准入环境管控，推进规划环评预防或减轻生态环境影响的对策措施及成果落地实施，充分发挥参与优布局、调结构、促转型等宏观决策的作用。
强化项目环评与区域环境质量联动，推进环境影响后评价，落实生态环境“以新带老”和改进措施，促进重点区域、重点行业生态环境保护水平不断提高。
青海省生态文明建设促进条例-
青海省生态文明建设促进条例正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------青海省生态文明建设促进条例（2015年1月13日青海省第十二届人民代表大会常务委员会第十六次会议通过根据2015年1月27日青海省第十二届人民代表大会常务委员会第十七次会议《关于修改〈青海省生态文明建设促进条例〉的决定》修正）第一章总则第一条为了维护国家重要生态安全屏障，推进生态文明先行区建设，实现经济社会全面协调可持续发展，根据有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条本条例所称生态文明，是指以尊重自然、顺应自然和保护自然为理念，遵循人与自然和谐发展的客观规律，实现人与自然和谐共生、良性循环、持续繁荣的社会形态。
本条例所称生态文明建设，是指为实现生态文明而从事的各项建设活动及其相关活动。
第三条本省行政区域内的生态文明建设和相关活动，适用本条例。
第四条全省应当坚持生态保护第一，正确处理保护与发展的关系，把生态文明建设放在优先地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，构建节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式和生活方式。
第五条生态文明建设必须建立有效约束开发行为和促进绿色发展、循环发展、低碳发展的生态文明法规制度，坚持用严格的制度保护生态环境，强化生产者环境保护的法律责任，大幅度提高违法成本，依法制裁破坏生态、污染环境的违法犯罪行为。
第六条生态文明建设应当坚持统筹规划、系统设计与重点突破相结合，生态保护建设工程与体制机制创新相结合，专项改革与综合试点相结合，政府主导与发挥市场机制作用相结合，生态领域改革与其他领域改革相结合。
第七条省人民政府负责领导、组织、协调全省生态文明建设工作。
大力推动青海生态文明先行区建设
理论LILUN青海作为我国重要的生态大省，生态文明建设不仅关系到自身的发展，还关系着全国的可持续发展。
在新的历史起点上，青海应积极顺应新时代的发展规律和要求，以习近平总书记关于生态文明建设的重要论述为指导，大力推动生态文明先行区建设，承担起实现中华民族伟大复兴的重要生态责任，勇做生态文明建设的先行者和领跑者。
一、“两个清醒”：冷静判断生态文明建设的严峻形势习近平总书记指出，要清醒认识保护生态环境、治理环境污染的紧迫性和艰巨性，清醒认识加强生态文明建设的重要性和必要性，以对人民群众、对子孙后代高度负责的态度和责任，真正下决心把环境污染治理好、把生态环境建设好，努力走向社会主义生态文明新时代，为人民创造良好生产生活环境。
改革开放三十多年来，中国走过了发达国家二三百年才走完的发展历程，现在还在加快发展。
与此同时，发达国家两三百年间逐步出现的环境问题在我国集中显现，呈现明显的结构型、压缩型、复合型特点，环境总体恶化的压力还在加大，不少地区环境容量已经逼近临界点，甚至污染超过了环境承载力，频繁发生的雾霾天气就是一个很好的例证。
面对这一新形势，“两个清醒”的提出无疑具有振聋发聩的作用。
习近平总书记强调，良好生态环境是最公平的公共产品,是最普惠的民生福祉。
蓝天、绿地、净水是公共产品，应该由广大人民群众共有共享，一切破坏生态环境的想法和行为都是违背人民利益的。
青海地处青藏高原腹地，长江、黄河、澜沧江及黑河发源于此，是我国极为重要的水源涵养地和气候变化敏感区，在维护国家生态安全中具有独特而不可替代的作用。
近年来，省委省政府确立实施生态立省战略，着力推动绿色发展，在优化国土空间开发利用，完善绿色政绩考核体系，深入推进生态项目，加强节能减排和环境污染治理等方面均取得重大进展和阶段性成效。
但是，经济增长方式粗放、资源利用率较低、经济结构单一等问题，仍然制约着青海生态环境的持续改善。
为破解生态资源约束、促进生态经济形成和实现可持续发展，省第十二次党代会高瞻远瞩、超前谋划，提出建设生态文明先行区的战略部署。
加快青海全国生态文明先行区建设的实现路径及对策建议
和环境保护的 力度 、 加强生 态丈 明制度建 设 四个方 面的 实现路 径及其 对 策建议 ， 为美丽 中 国作 出青 海贡
献 。
关键词 ：青海
４ １ １ ９ ０万千瓦 ； “ 可燃冰” 储量近 １ ０ ０亿吨油当量。资源的富集性和多样性优势 ， 使青海成为支撑我国 未来发展 的战略资源储备接续地 ， 为建设全 国生态文明先进 区奠定了坚实的资源基础。 （ 三） 政策的综合性和潜质性
深刻 领 会其精 神 实质 ， 对青 海加 快推 进全 国生 态文 明先行 区建 设指 明了前进 方 向和实明先行 区的特殊地位
习 近平 同志 强调 ， 良好 的生 态 环 境 是最 公 平 的公 共 产 品 ， 是 最 普 惠 的 民生 福 祉 。最 近 又 明 确 指 出， 青海 是 中华水 塔 ， 西藏 是世界 屋 脊 ， 如果 把 青海 、 西 藏 污染 了 ， 多搞 几 百 亿 的生 产 总 值 又有 什 么 意 义 呢 ？要坚 持生 态保 护第 一 。 ④ 他 同时强调 ： “ 走 向生 态 文 明新 时代 ， 建 设 美丽 中国 ， 是实 现 中华 民族 伟 大复 兴 的 中国梦 的重要 内容 。 ” 青 海地处 青 藏高 原腹 地 ， 长江 、 黄河 、 澜 沧江 及 黑河 发 源 于此 ， 是 我
青 海社会 科 学 ２ ０ １ ３年 第 ６期
加快 青海 全 国生态文 明先行 区 建 设 的 实现 路 径 及 对 策 建 议
苏海 红 马 生 林
摘
要 ：习近 平总书记 有关生态文明建设 方面的 系列重要讲话 ， 为青海努 力创建全 国生 态文 明先行
青海省八大行动实施方案
青海省八大行动实施方案青海省作为中国西部重要的生态文明建设区域，一直以来都是生态环境保护的重要责任区。
为了进一步推动青海省生态环境保护工作，实现生态文明建设目标，青海省提出了八大行动实施方案。
一、加强生态保护和修复青海省将加大对生态环境破坏行为的查处力度，加强对生态环境的监测和评估，推动生态系统修复和重建工作，确保生态环境的持续改善。
二、推进生态文明建设青海省将加大对生态产业的扶持力度，推动绿色发展，加强生态保护和环境治理，实现经济增长与生态环境保护的良性循环。
三、加强水资源保护和管理青海省将加强对水资源的保护和管理，推动水资源的合理利用和节约，加强水环境治理和水生态系统保护，确保水资源的可持续利用。
四、推进碳排放减少工作青海省将制定并实施碳排放减少工作方案，推动低碳产业发展，加强碳排放监测和管理，推动碳排放减少工作取得实质性进展。
五、加强生态环境监测和预警青海省将加强生态环境监测和预警工作，建立健全生态环境监测体系，提高对生态环境变化的预警能力，及时有效地采取应对措施。
六、推动生态文明教育和宣传青海省将加大对生态文明教育和宣传的力度，推动全社会形成尊重自然、保护环境的良好氛围，提高公众的生态环境保护意识。
七、强化生态环境执法监管青海省将强化生态环境执法监管力度，加大对环境违法行为的打击力度，推动生态环境执法监管工作向纵深发展。
八、加强国际合作与交流青海省将加强国际合作与交流，积极参与国际环境保护事务，推动共建人类命运共同体的生态文明理念。
总之，青海省八大行动实施方案的出台，标志着青海省在生态环境保护领域迈出了重要的一步。
青海省将以更加积极的姿态，更加有力的举措，推动生态环境保护工作取得更大的成效，为建设美丽中国、实现人与自然和谐共生作出更大的贡献。
青海省 推进生态文明高地和产业“四地”建设
青海省推进生态文明高地和产业“四地”建设作者：李慧君来源：《小康》2024年第07期创建美丽中国先行区，以产业“四地”为牵引，加快形成新质生产力。
1月23日，青海省政协十三届二次会议在西宁开幕。
1月24日，青海省第十四届人大二次会议在青海会议中心开幕，青海省省长吴晓军作政府工作报告。
《小康》·中国小康网记者注意到，2023年，青海全省生產总值增长5.3%，全体居民人均可支配收入增长5.9%，城镇调查失业率5.5%，居民消费价格上涨0.5%，高质量发展扎实推进，发展的稳定性、协调性、可持续性进一步增强，现代化新青海建设迈出坚实步伐。
报告提出，2024年青海省发展的主要预期目标是：全省生产总值增长5%左右；城镇新增就业6万人以上，农牧区劳动力转移就业106万人次以上，城镇调查失业率控制在5.5%左右；全体居民人均可支配收入增长与经济增长同步；居民消费价格涨幅3%左右；粮食总产量保持在107万吨以上；长江、黄河干流、澜沧江出省境断面水质稳定保持在Ⅱ类及以上，空气质量优良天数比例达到96%以上；能耗强度在“十四五”规划期内统筹完成国家规定目标，主要污染物总量减排完成国家下达目标。
2024年青海省将实施三江源、祁连山、青海湖等重要生态系统保护和修复重大工程，扎实推进湟水山水工程，加强木里矿区生态环境综合整治后期管护，加大湿地保护修复力度，全力打好“三北”工程攻坚战，科学推进国土绿化三年行动、黑土型退化草原治理五年行动，强化禁牧区和草畜平衡管理，推广“草光互补”、光伏治沙，完成国土绿化及生态修复治理550万亩以上。
深入开展生物多样性保护行动，严格“一江一河一湖”禁渔管理。
以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战，让青海生态更美、环境更靓。
青海省将积极稳妥推进碳达峰碳中和。
加快实施减污降碳协同工程，统筹推进工业、交通、建筑等重点领域碳达峰，建好零碳产业园区，加快重点行业企业绿色低碳节能改造，推进公共领域车辆电动化先行先试，落实国家统一的碳排放权交易管理和产品碳标识认证制度，深化林草碳汇试点，为国家实现“双碳”目标做出青海贡献。
青海省发展和改革委员会关于印发青海省贯彻落实《国家生态文明试验区改革举措和经验做法推广清单》的通知
青海省发展和改革委员会关于印发青海省贯彻落实《国家生态文明试验区改革举措和经验做法推广清单》的通知文章属性•【制定机关】青海省发展和改革委员会•【公布日期】2021.02.25•【字号】青发改生态〔2021〕106号•【施行日期】2021.02.25•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】环境保护综合规定正文青海省发展和改革委员会关于印发青海省贯彻落实《国家生态文明试验区改革举措和经验做法推广清单》的通知各市(州)人民政府，各有关单位:近年来，福建、江西、贵州和海南四省围绕生态文明体制改革大胆探索、先行先试，形成了一批可复制可推广的改革举措和经验做法(共90项14个方面)，国家发展改革委于2020年11月印发了《国家生态文明试验区改革举措和经验做法推广清单》(发改环资〔2020〕1793号)，按照国家发展改革委部署要求和省政府领导批示精神，结合我省近年来开展生态文明先行示范区的工作实际和各有关部门的意见建议，我委研究提出了我省贯彻落实《国家生态文明试验区改革举措和经验做法推广清单》和具体措施，经省政府同意，现予以印发，请各地区、各有关单位结合实际学习借鉴推广，抓好贯彻落实，现就有关事项通知如下:一、推广的改革举措和经验做法本次学习借鉴并推广的国家生态文明试验区改革举措和经验做法共52项，包括自然资源资产产权、国土空间开发保护、环境治理体系、生活垃圾分类与治理、水资源水环境综合整治、农村人居环境整治、生态保护与修复、绿色循环低碳发展、绿色金融、生态补偿、生态扶贫、生态司法、生态文明立法与监督、生态文明考核与审计等14个方面。
(详见附件)二、高度重视学习借鉴和推广工作各地区、各有关部门和单位要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神以及中央第七次西藏工作座谈会精神，认真落实省委十三届历次全会部署要求，立足“三个最大”省情，奋力推进“一优两高”，把学习借鉴推广试验区改革举措和经验做法作为深入贯彻习近平生态文明思想的重要任务，进一步强化生态优先、绿色发展的导向，持续完善生态文明制度体系，不断提升生态文明建设工作水平。
打造生态文明建设“新名片”青海这样做!
打造生态文明建设“新名片”青海这样做!
佚名
【期刊名称】《青海国土经略》
【年(卷),期】2022()1
【摘要】2022年,青海省自然资源厅将奋力推进“一优两高”,聚力打造生态文明
高地,加快建设产业“四地”,有效履行好“两统一”职责,努力成为资源的“尖兵”、地球的“卫士”和发展的“绿叶”。
【总页数】3页(P9-11)
【正文语种】中文
【中图分类】F32
【相关文献】
1.青海生态文明先行示范区建设中的立法问题研究——以《青海省生态文明建设促进条例》为例
2.青海生态文明建设筑牢生态安全屏障——首部《青海生态文明建
设蓝皮书》总体情况及青海生态建设形势3.现代测绘基准,青海生态文明建设的新
引擎——记青海省科学技术进步二等奖“青海省现代测绘基准构建的关键技术及
实现”4.加强生态文明建设打造生态文明县城——庄浪县生态建设取得新成效5.
青海省生态文明建设的立法问题研究——以《青海省生态文明建设促进条例》为
例
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生态文明水平为全国提供示范——《青海省生态文明先行示范区建设实施方案》解读
关键字：生态青海省示范区先行建设
核心提示：加强青海省生态文明建设，关系到全国的生态安全和中华民族的长远发展。
近日，我省被列入国家首批生态文明先行示范区，《青海省生态文明先行示范区建设实施方案》(下称《方案》)于10月29日获国家发改委
加强青海省生态文明建设，关系到全国的生态安全和中华民族的长远发展。
近日，我省被列入国家首批生态文明先行示范区，《青海省生态文明先行示范区建设实施方案》(下称《方案》)于10月29日获国家发改委等六部委正式批复。
青海省建设生态文明先行示范区的重大意义何在？《方案》提出的总体要求、主要任务、制度建设、保障措施具体是怎样的？在记者的独家采访中，省发展改革委的有关负责人对《方案》进行了进一步解读。
问：我省被列入国家首批生态文明先行示范区有什么重大意义？
答：青海地处青藏高原腹地，国土面积72.2万平方公里，90%为限制开发区和禁止开发区，提供着长江25%、黄河49%、澜沧江17%的径流量，是长江、黄河、澜沧江的发源地和我国淡水资源的重要补给地，是我国高原生物多样性最集中的地区，是亚洲、北半球乃至全球气候变化的敏感区和重要启动区，是青藏高原生态安全屏障的重要组成部分，在全国生态文明建设中具有特殊而重要的地位。
加快推进青海省生态文明先行示范区建设，探索处理好生态自然恢复和人工修复的关系，完善生态保护体系，有利于巩固和扩大生态保护建设成果，夯实青藏高原生态安全屏障基础；加快推进青海省生态文明先行示范区建设，探索实施资源转换战略，大力发展循环经济，有利于青海转变经济发展方式，切实提高发展的质量和效益；加快推进青海省生态文明先行示范区建设，探索建立体现生态文明要求的决策、评价、管理体制，建立健全符合青海实际的生态文明制度体系，用制度保护生态环境，有利于激发各类主体生态文明建设的内生动力，为全国积累经验、提供示范。
问：《方案》在指导思想、战略定位、主要目标等方面提出的总体要求是什么？
答：《方案》主要提出了着力优化国土空间开发格局、着力推进经济结构调整和转型升级、着力加强生态保护和修复，着力转变生产生活方式和消费模式，着力加快生态文明制度建设，以及促进生态文明建设与经济、政治、社会、文化建设高度融合，促进工业化、信息化、城镇化和农业现代化协调推进的“五着力、两促进”的指导思想；提出了生态环境保护优先区、循环经济发展先行区、制度建设改革试点区的“三大”战略定位。
关于主要目标，《方案》明确，到2015年，完成生态文明先行示范区的总体布局、基本框架，实现阶段性目标；到2020年，资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展，主体功能布局基本形成，生态产品生产能力大幅提升，资源综合利用和产出率显著提高，循环经济成为发展主导模式，人居环境明显改善，生态文明制度先行先试取得重大成果，生态文明理念在全社会得到普及，形成人与自然和谐相处的保护与发展模式。
问：实施青海省生态文明先行示范区建设的主要任务有哪些？
答：主要有八大任务。
第一是优化空间开发格局。
包括构建“一屏两带”为主体的生态安全格局，即构建以三江源草原草甸湿地生态功能区为屏障，以祁连山冰川与水源涵养生态带、青海湖草原湿地生态带为骨架，以禁止开发区域为重要组成的生态安全格局；构建“六大区域”农牧业发展格局，即构建以东部农业区、柴达木绿洲农业区、青海湖周边农业区为主的种植业“三大区域”，以青南地区、环青海湖地区、东部地区为主的畜牧业“三大区域”；构建“一轴两群(区)”为主体的城镇化工业化格局，即构建以兰青、青藏铁路线为主轴，以西宁为中心、海东为重要组成的东部城市群，以格尔木、德令哈为重心的柴达木城乡一体化地区，以玉树、共和、同仁、海晏、玛沁等城镇为重要节点的城镇化格局。
第二是加大生态屏障保护和建设力度。
三江源生态保护和建设，要落实《青海三江源国家生态保护综合试验区总体方案》，实施三江源生态保护和建设二期工程；祁连山生态保护和建设，要推进《祁连山地区生态环境保护和综合治理规划》实施，统筹加大投入力度；青海湖生态保护和建设，要推进青海湖流域及周边地区生态环境综合治理，促进青海湖流域草地、湿地、森林生态系统和鱼鸟共生的水生态系统良性循环；柴达木地区生态保护和综合治理，要加快编制《柴达木地区生态保护和综合治理规划》，统筹人口、产业、城镇化布局，加强水资源保护和节水工程建设，努力保护原生态和地质地貌，为柴达木地区可持续发展提供生态保障和安全支撑。
第三是构建绿色产业体系。
其中包括：构建循环工业体系、循环型农牧业和服务业；以新材料、现代装备制造、生物产业、电子信息为主，加快战略性新兴产业发展；以提高技术装备、产品和服务水平为重点，促进节能环保产业快速发展，形成新的经济增长点；调整优化能源结构，加强太阳能利用，促进水光互补、水风互补和风光互补，到2020年，形成水能、太阳能、风能等为主体的绿色低碳能源体系；加快淘汰铁合金、铜铅锌冶炼、水泥、碳化硅等行业落后产能。
第四是强化资源节约利用，包括推进节能降耗、提高水资源利用效率、节约集约利用土地、大力发展绿色矿业等。
第五是加强环境治理，包括加强水环境治理、综合治理大气环境、防治土壤污染、严格环境准入管理等。
第六是改善人居环境，包括推进绿色城镇化，改善城乡人居环境，改善交通干线、旅游景区环境等。
第七是建立生态文化体系，着力弘扬人与自然和谐的生态文化，大力培育生态文明伦理道德观，保护弘扬生态文化，推行绿色低碳消费模式。
第八是加强基础能力建设。
包括：加强法制建设，认真执行国家及省上的各项法律法规，修订完善现有法律法规，清理与生态文明建设相冲突或不利于生态文明建设的法规，为生态文明先行示范区建设奠定法制基础；完善标准体系，提高产业准入的能耗、水耗、地耗、物耗和环境标准；夯实执法能力，加强环保执法机构、节能监察机构和队伍建设，开展部门和地区联动执法，建立环保部门与公安、司法部门共同打击环境污染协调机制；加强监测检测，完善跨州市县便捷河流水量水质、饮用水源地水量水质、土壤环境质量、水土保持、地下水资源、大气复合污染、重点污染源等生态环境因子监控检测预警系统等；推动信息公开，建立起全面规范的信息发布机制；强化科技支撑，加快人才培育等。
问：《方案》在加快生态文明制度建设方面有哪些大胆探索？
答：主要有六个方面的大胆探索：
一是全面落实主体功能区制度，优化国土空间开发格局，划定生产、生活、生态空间开发管制界限。
加快健全与主体功能区制度相配套的综合政策体系，建立主体功能区规划实施评估机制。
二是建立健全归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度，创新管理和监管体制。
探索建立全民所有自然资源资产管理体制和所有国土空间用途管制制度，力争“十三五”期间，在试点地区形成“两个统一行使”的管理模式。
三是完善和强化生态补偿制度，激发各类主体生态保护的内生动力。
结合三江源国家生态保护综合试验区和各项生态保护工程建设，进一步完善各项生态补偿政策，着力强化制度、工程和技术补偿的综合效应。
四是完善资源有偿使用制度，推动市场主体保护生态环境。
按照国家统一部署，落实好资源税及其他税费改革政策。
五是积极探索国家公园制度，整合现有自然保护区、国家湿地公园、国家地质公园、国家森林公园及国家风景名胜区等各类保护区域，研究建立国家公园体制。
六是健全考核评价制度和责任追究制度，实行最严格的生态保护和责任追究。
问：在保障措施方面，《方案》有哪些具体要求？
答：《方案》提出，要强化政策支持。
中央财政继续支持青海生态文明建设，引进和完善市场机制，开展生态建设和环境保护项目市场化运作。
要加强组织协调。
由青海省创建全国生态文明先行区建设领导小组统筹负责青海省生态文明先行示范区建设各项工作，切实加强组织领导，细化目标任务，完善工作机制，落实工作责任，确保方案各项任务措施落到实处。
要强化监督考核。
青海省各级党委、政府和纪检监察、审计部门，要加强对生态文明先行示范区建设工作的监督检查；各职能部门要建立健全信息公开、政务公开、项目公示等公告公示制度，自觉接受社会监督。
要加强宣传教育。
把生态文明教育纳入党政领导干部任职培训、职业教育、继续教育、农牧民群众培训工作中，并作为素质教育的重要内容纳入国民教育体系。
加强公共宣传教育，营造共创、共建、共享生态文明先行示范区的浓厚社会氛围。