城乡统筹发展实践综合考察报告
城乡统筹发展实践综合考察报告
中国农业科学院重点开放实验室世界银行“中国农业政策实验室”项目 中央级公益性科研院所基本科研业务费专项 研究简报 2007年第20期（总第182期） 2007年11月15日城乡统筹发展实践综合考察报告夏 英近年来，党和国家高度重视我国工业化快速发展阶段城乡差距扩大问题，从构建和谐社会战略高度,提出统筹城乡发展的正确方针。
2004年以来连续四年的中央一号文件把解决三农问题，城乡统筹协调发展作为首要任务。
继2005年实施新农村建设后，2007年进一步采取在全国首次设立城乡统筹改革试验区的新举措，加快农村教育、卫生等社会事业发展，深化城乡二元制度改革。
随着城乡统筹发展实践的丰富和深入，新的经验、做法和问题也不断出现，需要及时跟踪了解和理论研讨。
本报告主要基于课题组去年以来对重庆、成都、北京市、三亚市等地以城带乡、城乡统筹的调研考察，记录实践进展，分析解读其中的理论与政策含义，从中得到启示。
一、城乡统筹、以城带乡新进展Institute of Agricultural EconomicsChinese Academy of Agricultural Sciences IAE1、2007年6月成渝两地获批设立全国统筹城乡综合配套改革试验区，全国城乡统筹发展的目标进一步明确。
有别于计划经济时代出炉的经济特区靠国家政策倾斜与资金支持的发展模式，中国首次设立统筹城乡综合改革试验区，试验区最大的吸引力是以“试验”的名义向地方让渡了中央的部分职权，使地方拥有更大的自主权。
其目标是建立改变城乡二元结构、统筹城乡的体制机制，基本形成促进社会和谐的社会体制。
《国家综合配套改革成都试验区框架方案》（成都方案）提出了要用经济、政治、文化、社会体制“四位一体”的改革路径，通过谋求六大政策权力，着重推进以土地、劳动力为重点的资源配臵机制改革，来达到综合改革试验的各项目标。
具有典型意义的实践是成都三圣乡试验：即在以工业化、城市化为背景的土地流转中，平衡投资商、村集体经济和农户三方利益，特别是最大程度在保证发失地农民的利益，全面建立农村社保和医保体系。
城乡统筹发展调研报告范文
城乡统筹发展调研报告范文一、基本情况经过前期新农村建设和美丽家园项目改造，目前黑舍村已基本完成灌溉用水的水库建设和村民住房条件的改善，拥有较好的自然风光，也是去年美丽家园建设作美村庄的生态示范村。
黑舍村教育条件仅到小学，小学部兼有学前班，两个自然村的儿童在村内不能直接接收完整的九年义务教育，中学需到旧城镇就读。
二、目前存在的问题(二)农村基础教育不够全面。
黑舍村的教育现状是仅有小学部，小学部内附有学前班，小学毕业的学生需要到8公里以外的旧城镇中学继续接受初中教育，对于仍然年幼的儿童来讲，这样的教育条件显然不能满足其要求。
同时村中有很大一部分孩子在初中毕业后就外出打工挣钱，从短期来讲，可以尽早改善家庭经济状况，但是从长远的角度来看，缺乏知识的负面影响是深远的。
(三)农村医疗事业建设优待于加强。
农村基本医疗服务体系不完善，仅仅依靠卫生条件、医疗条件简陋的卫生所是远远不能满足群众的医疗需求的，作为卫生所的补充医疗设施旧城镇卫生院又距离较远，如果群众有大病、急病需要医疗，就需要到更远的县医院进行诊疗，有所不便。
(四)精神文明和乡村文化建设有待于提高。
由于黑舍村本身经济发展程度较低，导致很大一部分年轻人都外出务工，村子里就产生了大量的留守儿童和空巢老人，这不仅仅是黑舍村的个例，也是我国目前较为突出的社会问题，青少年需要更加完整的成长环境，老年人需要更有保障的晚年生活，目前村民活动单一，缺乏积极向上的健康引导，能否妥善安置好这两个群体，也是关系到能否顺利实现城乡统筹发展的重要内容。
(五)对村民的带动能力不强，党建工作薄弱。
基层党组织工作繁多，对加快发展党员干部、壮大基层队伍的认识不高，导致在村民教育和发展基层党员工作上，仍有加强的空间。
黑舍村目前的党员人数，尤其是女性党员人数，仍然较少。
在组织农业产业化建设工作上，起点较低，农业龙头企业规模不大，惠农政策响应较少，带动能力不强。
现有的水库周边观光休闲设施建设不完整，没有将拥有的自然资源利用充分，在对水库周边的管理上甚至出现不少垃圾。
城乡统筹发展情况汇报
城乡统筹发展情况汇报近年来，我国城乡统筹发展取得了显著成就，城乡发展不平衡逐渐得到缓解，城乡一体化发展格局逐步形成。
在全国各级政府的大力支持下，城乡统筹发展取得了一系列积极成果。
首先，城乡基础设施建设全面提升。
在城市，基础设施建设不断完善，交通、供水、供电等设施得到了长足发展，城市面貌焕然一新。
而在农村，农村公路、供水、供电等基础设施建设也得到了加强，农村居民的生活水平得到了显著提高。
其次，城乡教育资源均衡发展。
随着政府对教育事业的重视，城市和农村的教育资源得到了均衡配置。
城市学校的师资力量和教学设施得到了提升，农村学校的办学条件也得到了改善，学生们接受的教育质量得到了提高，教育公平问题得到了有效解决。
再次，城乡医疗卫生服务全面普及。
政府加大了对医疗卫生事业的投入，城市医疗资源得到了进一步完善，医疗服务水平持续提升。
在农村，农村卫生院得到了改造和提升，农村居民享受到了更加便捷的医疗服务，大病不再是致贫的主要原因。
另外，城乡产业结构逐步优化。
城市产业结构不断升级，服务业比重不断提高，高新技术产业蓬勃发展，为城市经济增长提供了新动力。
而在农村，农业结构也得到了调整，农民增加了多种经营收入渠道，农业产业化水平不断提高，农民收入稳步增加。
最后，城乡环境质量持续改善。
随着环保意识的增强，城市和农村环境质量得到了有效改善，大气、水质、土壤等环境指标持续向好。
城市和农村的生态环境也得到了有效保护，人民群众的生活质量得到了显著提升。
综上所述，我国城乡统筹发展取得了显著成就，但也面临着一些挑战和问题。
未来，我们将继续深化城乡统筹发展战略，加大对农村基础设施建设、农村教育医疗卫生服务、农村产业发展和农村环境保护的投入，不断促进城乡发展协调、城乡一体化发展，实现全面小康社会目标。
搞好城乡统筹发展调查研究报告
搞好城乡统筹发展调查研究报告城乡统筹发展是新时代下中国乡村振兴的重要战略之一。
随着城市化进程的推进，中国城乡二元结构愈发明显，城市的发展相对集中，而乡村则矛盾突出、不平衡不充分。
因此，为了解决乡村发展面临的问题，促进城乡经济、社会文化、生态环境等方面的协调发展，必须搞好城乡统筹发展调查研究，寻求有效的发展路径和措施。
一、搜集与整合城乡统筹发展相关数据在调查研究中，需要搜集城乡统筹发展所需的各种数据，如各地区城乡经济收入、人口分布、教育、医疗保障、文化娱乐等各方面数据。
通过搜集和整合数据，可以系统地分析城乡发展中存在的问题，从而为城乡建立公共服务平台，统筹城乡发展，提供参考依据。
二、调查城乡人口流动及职业机会城乡发展的不平衡，是城乡人口流动导致的结果。
调查城乡人口流动，掌握城乡人口职业结构的实际情况，有助于正确把握人口流动趋势，制定合理的发展策略，推动城乡统筹发展。
三、调查城乡社会保障发展现状城乡发展不均衡，往往造成城乡社会保障的不平衡。
因此，调查城乡社会保障现状，了解城乡社会保障发展进程，分析存在的问题，并制定解决方案，可以大力推进城乡发展的协调性。
四、调查城乡交通和基础设施建设现状城乡交通和基础设施建设是城乡统筹发展的重要方面，与城乡协调发展密不可分。
必须调查城乡交通和基础设施建设现状，了解城乡建设间的差距和不平衡情况，确保城乡公共服务的同步建设，促进城乡公共设施建设协调发展。
五、调查城乡环保现状城乡共同面临的环境问题同样需要引起重视。
调查城乡环保现状，分析城乡环境问题，以期制定环保政策和管理措施，促进城乡环境保障有序推进。
为了更好地搞好城乡统筹发展调查研究，我们需要深入调研实际情况，了解各地情况，总结成功的经验，并同步解决存在的问题。
在城乡统筹发展中，我们需要因地制宜、因人制宜，加强技术创新，推进工匠精神，推动城乡共同发展。
未来，我们面临的是一个不断快速发展的时代，需要持之以恒的坚定信念、求真务实的态度，才能创造一个更加美好的未来。
统筹城乡调研报告
统筹城乡调研报告城乡发展的统筹规划是实现国家可持续发展的重要举措之一。
针对当前城乡发展不平衡、不协调的问题，进行城乡调研是必要的。
本文将对城乡调研报告进行统筹规划，并提出相关解决方案，旨在促进城乡发展的协调与可持续。
首先，我们对城乡发展的现状进行了调研。
调研结果表明，在城市发展方面，已经取得了长足的进步。
城市化进程加快，城市基础设施不断完善，城市经济发展面临新的机遇。
然而，农村地区的发展仍然面临一系列困难和挑战。
农业水平低下，农村基础设施落后，农民收入水平不高，农村人口流失严重等问题仍然存在。
为了解决这些问题，我们提出了一系列的方案和建议。
首先，要统筹城乡发展，制定明确的规划和政策。
政府应该加强对城乡发展的规划和指导，制定相关政策，为城乡发展提供坚实的法律和政策支持。
政府投入的资源和资金也需要统筹安排，更好地满足城乡发展的需要。
其次，要加强农村基础设施建设。
农村基础设施是农村发展的关键要素，是农村经济发展和农民生活改善的基础。
政府应该加大对农村基础设施建设的投入力度，包括农田水利建设、交通基础设施建设、农村电网改造等，为农民提供更好的生产和生活条件。
再次，要推动农村经济发展。
农村经济发展是实现城乡统筹发展的重要内容。
政府应该出台支持农村经济发展的政策，鼓励农民发展农业产业化经营，促进农民增收致富。
同时，要加强农村金融服务，提供贷款和信用支持，鼓励农民积极创业，发展农村新型经济。
最后，要加强城乡一体化发展的宣传和教育。
城乡一体化发展需要得到社会各界的支持和参与。
政府应该加强对城乡一体化发展的宣传和教育，提高人们对城乡发展的认识和理解，为城乡发展营造良好的社会氛围。
总结起来，城乡调研报告的统筹规划应该包括制定明确的规划和政策、加强农村基础设施建设、推动农村经济发展和加强城乡一体化发展的宣传和教育等方面。
通过这些措施，我们可以推动城乡发展的协调与可持续，实现国家可持续发展的战略目标。
城乡统筹发展调研报告
城乡统筹发展调研报告城乡统筹发展调研报告一、调研目的和背景随着我国现代化进程的推进，城乡差距问题日益突出，城市发展不平衡、不协调的问题亟待解决。
为了深入了解城乡统筹发展的现状和问题，本次调研旨在探讨城乡统筹发展的路径和策略，并提出相关政策建议。
二、调研对象和方法调研对象包括各地市政府机关、农村地区和城市地区的居民代表、相关专家学者等。
通过问卷调查、座谈会、实地考察等方法，收集了大量的数据和信息。
三、调研结果1. 城乡差距日益扩大。
城市人均收入稳步增长，农村人均收入增长缓慢，贫困地区农民收入增长更为缓慢，城市化进程加快，农业劳动力大量外流。
2. 城乡基础设施和公共服务不平衡。
城市地区基础设施和公共服务水平明显高于农村地区，基础设施建设和公共服务投入在城市地区占比过高。
3. 城乡治理体系和经济体系不协调。
城市地区的产业结构调整和转型升级相对顺利，农村地区的产业发展困难，缺乏有效的培育和支持政策。
4. 城乡社会保障问题突出。
农村地区的养老、医疗等社会保障机制不完善，造成农民在老龄化、疾病等方面的困境。
四、调研结论和建议1. 加强政府统筹。
政府应建立健全城乡统筹发展的工作机制，统筹城乡各方资源，推动城乡经济社会协调发展。
2. 完善基础设施和公共服务。
加大基础设施和公共服务在农村地区的投入，提高农村基础设施水平和公共服务品质，缩小城乡差距。
3. 优化城乡经济结构。
加强农村产业结构调整和培育，推动农村经济转型升级，提高农民收入水平，减少农村人口外流。
4. 建立健全农村社会保障制度。
加强农村社会保障制度建设，完善养老、医疗等社会保障机制，为农民提供更加全面的社会保障服务。
五、调研收获与启示通过本次调研，我们深刻认识到城乡统筹发展的重要性和紧迫性。
只有实现城乡统筹发展，才能有效解决城乡差距问题，提升农村地区的发展水平，实现全面建设小康社会的目标。
同时，我们也明确了加强政府统筹、完善基础设施和公共服务、优化城乡经济结构、建立健全农村社会保障制度等重要路径和策略。
城乡统筹发展调研报告
城乡统筹发展调研报告调研报告一、引言随着城市化的快速推进，城市和农村之间的差距逐渐扩大，城乡二元结构日益明显。
为了促进城乡发展的均衡和协调，实现城乡统筹发展，本次调研旨在对城乡统筹发展情况进行全面了解，为相关政策的制定和改进提供参考。
二、调研方法1. 调研对象：选取城乡结合部及周边地区的居民、农民、政府官员和专家学者作为调研对象。
2. 调研内容：(1) 城乡发展的整体情况调研，包括经济、教育、卫生、基础设施等方面的发展状况。
(2) 城乡差距的具体表现和原因，包括收入差距、就业机会差距、公共服务差距等。
(3) 城乡统筹发展政策的有效性和问题，包括政策执行情况、政策落地效果等。
3. 调研方法：采用问卷调查、个别访谈和统计分析等方法进行数据收集和处理。
三、调研结果1. 城乡发展情况a.经济发展：城市经济较农村经济发展更为迅速，产业结构差异较大，农业占比逐渐减少。
b.教育发展：城市教育资源丰富，教育水平普遍较高，而农村教育条件相对薄弱。
c.卫生发展：城市医疗设施更加完善，医疗资源更加充足，而农村医疗条件有待提高。
d.基础设施发展：城市交通、通信等基础设施建设较为完善，农村基础设施发展较为滞后。
2. 城乡差距情况a.收入差距：城市居民收入普遍较高，而农村居民收入相对较低。
b.就业机会差距：城市就业机会多样化，农村就业机会相对较少，农村劳动力流失现象严重。
c.公共服务差距：城市公共服务设施完善，而农村公共服务设施严重不足。
3. 城乡统筹发展政策效果a.政策落地情况：部分城乡统筹发展政策未能有效实施，尤其是在农村地区。
b.政策效果评估：已实施的城乡统筹发展政策取得了一些成效，但与城市发展相比仍存在较大差距。
四、调研结论与建议1. 加大对农村地区的教育、卫生、基础设施等领域的投入，缩小城乡差距，提升农村居民的生活质量。
2. 加强农村就业领域的扶持政策，鼓励农民就近就业，减少劳动力流失。
3. 完善农村公共服务设施，提高农村居民的获得感和幸福感。
赴渝考察统筹城乡综合改革的考察报告
赴渝考察统筹城乡综合改革的考察报告尊敬的领导：我是某省的一名余姓官员，在最近的一次考察中，我有幸前往重庆市进行了为期三天的实地考察，研究的主题是关于统筹城乡综合改革的实施情况和成效。
首先，我感到重庆市政府对于这个问题的重视程度是非常高的。
从重庆市人大代表和政协委员的讲话当中可以看出，统筹城乡综合改革问题在重庆市是非常引起重视的，也是非常紧迫和必要的一件事情。
特别是在实施过程中，各项政策的制定和实施都非常有力，针对性和有效性较高。
比如，我参观了重庆市的一些新型农村社区，其中最能体现城乡综合改革的成果的就是那一片片的新农村建筑。
其次，我发现在重庆市，统筹城乡综合改革的实施是比较有优势的。
重庆市的城乡发展不平衡的问题是非常明显的，特别是在农村一些地区，基础设施和公共服务设施跟不上快速的经济增长。
但是，在统筹城乡综合改革中，重庆市采取了改革手段适度、政策灵活的政策，将城市和农村融为一体，加强城市与农村之间的联系和合作，就造成了重庆市在城乡统筹发展上的优势。
比如，重庆市在改善农村人居环境方面做得非常出色，新型农村社区的治理和规划方面也比较妥善。
最后，我认为重庆市统筹城乡综合改革的实施还有很多的潜力和空间。
目前，重庆市关于统筹城乡综合改革的实施还存在如下问题：一是受制于财政扶贫和社会保障体系尚未完善，重庆市农村贫困问题依旧较为突出，加强政策衔接仍有必要；二是农村劳动力后备队伍尚未统筹规划，如何推动农民工回乡创业成为地方政府的一个难点问题；三是在治理新型城镇化的过程中还需要更多关注城市和农村的融合和发展，进一步完成城市和乡村之间的匹配和协调。
同时，我认为重庆市在统筹城乡综合改革的实施中还需注重以下几个方面：一是继续加大财政投入力度，推动城乡一体化发展；二是适时跟进舆情，加强对传统淳朴、新秀文化等农村土壤的保护和传承；三是加强政策落实，建立健全农民工返乡创业等联系农村发展的长效机制。
总的说来，重庆市在城乡统筹发展和综合改革的实施上已经取得了非常可喜的成果，但是还存在一些问题，需要进一步解决和完善。
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中国农业科学院重点开放实验室世界银行“中国农业政策实验室”项目 中央级公益性科研院所基本科研业务费专项 研究简报 2007年第20期（总第182期） 2007年11月15日城乡统筹发展实践综合考察报告夏 英近年来，党和国家高度重视我国工业化快速发展阶段城乡差距扩大问题，从构建和谐社会战略高度,提出统筹城乡发展的正确方针。
2004年以来连续四年的中央一号文件把解决三农问题，城乡统筹协调发展作为首要任务。
继2005年实施新农村建设后，2007年进一步采取在全国首次设立城乡统筹改革试验区的新举措，加快农村教育、卫生等社会事业发展，深化城乡二元制度改革。
随着城乡统筹发展实践的丰富和深入，新的经验、做法和问题也不断出现，需要及时跟踪了解和理论研讨。
本报告主要基于课题组去年以来对重庆、成都、北京市、三亚市等地以城带乡、城乡统筹的调研考察，记录实践进展，分析解读其中的理论与政策含义，从中得到启示。
一、城乡统筹、以城带乡新进展Institute of Agricultural EconomicsChinese Academy of Agricultural Sciences IAE1、2007年6月成渝两地获批设立全国统筹城乡综合配套改革试验区，全国城乡统筹发展的目标进一步明确。
有别于计划经济时代出炉的经济特区靠国家政策倾斜与资金支持的发展模式，中国首次设立统筹城乡综合改革试验区，试验区最大的吸引力是以“试验”的名义向地方让渡了中央的部分职权，使地方拥有更大的自主权。
其目标是建立改变城乡二元结构、统筹城乡的体制机制，基本形成促进社会和谐的社会体制。
《国家综合配套改革成都试验区框架方案》（成都方案）提出了要用经济、政治、文化、社会体制“四位一体”的改革路径，通过谋求六大政策权力，着重推进以土地、劳动力为重点的资源配臵机制改革，来达到综合改革试验的各项目标。
具有典型意义的实践是成都三圣乡试验：即在以工业化、城市化为背景的土地流转中，平衡投资商、村集体经济和农户三方利益，特别是最大程度在保证发失地农民的利益，全面建立农村社保和医保体系。
重庆统筹城乡综合配套改革则确定推进户籍、土地、社会保障、公共财政、农村金融、行政体制等六项制度改革，拆除横亘在城乡之间的“高墙”。
一是建立新型农民工制度。
重庆市制定了一系列促进农民工就业的优惠政策：率先在全国出台农民工职业技能鉴定补助办法，在703个街道（乡镇）建立社会保障工作机构，为农民工求职就业提供服务。
二是多种模式实现农民变市民。
重庆市2020年城镇化率从目前的45.2％提升到70％，这意味着在未来13年中，将有800万左右的农民变为市民。
为此，多种模式实现农民变市民成为探索的重要方面。
如作为重庆市统筹城乡改革先行示范区九龙坡区，按照“社会保障换承包地、住房换宅基地”的办法，制定了１２项配套制度，确保农民在子女入学、就业扶持、养老保险、最低生活保障等各个方面享受与当地市民一样的待遇；北碚区规定进城务工农民，只要有稳定职业、有居住地方者均可申请登记为城镇居民；南岸区从2005年开始，采取“政府投入、社区管理、市场运行、以寓养寓”的模式，投资250余万元建成覆盖全部街道的7个“阳光公寓”，入住农民工达4000多人，“一人一天一元租金”的现代化公寓，让农民工渐渐融入都市生活。
明年，南岸区还将针对农民工等低收入群体陆续推出１万套低价、低租房。
三是稳步推进户籍制度改革。
重庆市将在2012年前建立城乡统一的户籍登记管理制度，取消农业和非农业户口划分，将城乡居民统一登记为“重庆市居民户口”，并尽快过渡到以身份证取代属地户籍管理制度。
四是允许农民以农地入股的方式参与农地改革。
这项以重庆工商局《意见》出台的“重庆新政”，强调农地制度改革必须有龙头企业参与，入股土地必须用来从事农业生产经营，农民可以以土地入股办公司或合作社。
可见以入股形式提高农地集中度，发展规模农业的产业化指向十分明显。
2、多个省、市、区在城乡户籍制度改革方面有突破。
仅以甘肃为例。
甘肃省早在2003年已开始实施户籍制度改革，当时是以“有合法固定住所、稳定的职业和收入”为前提提出的7项惠民措施，2007年甘肃省新的“全省城乡户籍改革”意见已拟定，该“意见”的核心内容是取消现有的农业、非农业二元户籍管理体制，实现城乡一元化户籍管理。
截止到2006年，全国共有12个省市、自治区包括河北、辽宁、山东、广西、重庆等先后取消了二元户口划分，在这12个省市区统称为居民户口。
北京、上海两市也已下发了本市农业人口转为非农业人口实施意见，放宽了条件限制；广东省的佛山、深圳、中山等地将城镇化水平较高的农村地区居民统一转为非农业户口，实行城市化管理，为下一步统一城乡户口登记制度奠定了基础。
3、全国农村合作医疗全面启动，今年覆盖面已达80%。
2002年10月，党中央、国务院作出了《关于进一步加强农村卫生工作的决定》，明确了加强农村公共卫生工作、推进农村卫生服务体系建设、建立和完善新型农村合作医疗制度与医疗救助制度等任务，农村的卫生医疗状况有了一定的改善。
在中央和地方财政的共同支持下，新型农村合作医疗的试点工作进展顺利。
截至2007年９月底，全国平均50.07%的县（市、区）进行了新型农村合作医疗制度改革试点，参合农民4.06亿人，参合率达到80.49%，中央财政补助标准由10元提高到20元，省级财政也相应提高了补助标准，从机制和制度上支持缓解了农村群众“因病致贫、因病返贫”问题，到2008年将在全国农村基本普及新型合作医疗制度。
4、以要土地要素流动为基础，统筹城乡社会事业为保障，城镇化多模式推进。
在我国的城镇化过程中，由于地区间社会、经济、自然条件差异较大，城镇化模式也肯定多样化，用一种模式来实现城镇化，会走弯路且将造成不必要损失。
从我国城镇化历史看，城镇化呈现多模式并进态势。
主要有乡镇工业带动模式、大城市辐射带动模式、集体土地臵换模式、移民搬迁异地城镇化。
四种模式各俱特色，但无论哪种模式都必须首先解决城镇化过程中，随着农民身份转变所带来的成本支付问题。
近年来集体土地臵换模式，因土地流转增加了地方政府与农民财力，为城镇化提供了发展支持，使得这一模式更为普遍。
以三亚为例，随着三亚市城市化进程加快，对周边农村的建设要求越来越高。
对城乡结合部规模较小的村庄，当地政府根据“适度集聚、有利生产、方便生活”的原则，选择条件成熟的村庄作为试点，通过行政推动和政策鼓励，由市、镇政府或企业投资建设基础设施，通过土地整理臵换、宅基地整治、异地腾迁等办法，按照城市住宅标准建设农民新村，在社会保障、文化教育等方面实行市民化管理，逐步实现撤村建居。
5、农村综合体制改革，破解县乡财政困局，为城乡统筹创造基础条件。
县域一般以农业经济为主，是典型的民生经济。
从全国来看，两年前全国转正困难县多达791个，占全部县级单位总数的28%，2007年，中国财政困难县的数量仅余27个。
这一转变主要得益于农村综合体制改革，以及在2005年中央政府启动的“三奖一补”财政激励约束政策。
二、主要问题1、在现有法律框架下，农村土地流转实践探索难以实现法律意义上的真正突破，而是在“合法”与“违法”的模糊缝隙中前行。
农村集体土地参与城市建设用地的方式方法更为灵活，典型的有：通过以租代征将集体土地转为城市建设用地，借以规避国家土地监管，这已成为地方政府积聚工业化、城市化资金的主渠道；农民以集体建设用地的形式搞工业园区和商品房开发区，获取工业化收益，这也已是很多发达地区农村集体经济繁荣的秘密法宝；农地入股更多的是在集体单元内部，股权能否市场化交易还缺乏法律依据和实证，因此农地入股并非以产权转移优化资源配臵，而本质还是集体经济组织内部的一种利益分配机制，当然也存在以农地入股之名，个别公司与农户合伙转变土地用途，加大农民土地入股风险和权益风险。
这些行为对目前相关的农村土地管理制度提出了挑战。
2、以城带乡切入点不够多，缺乏配套的综合措施。
农村剩余劳动力转移、增加农业与农村事业的财政投入、对口帮扶等是目前以城带乡的主要路径，并起到较好的作用。
但其他路径和手段运用不到位，如农村金融环境转变不大，中小企业和农民仍处于贷款难的困局之中；农业保险费高效微，未来发展困难不少；农村社会养老保险难度大，进展滞后等等。
3、城乡收入差距扩大趋势没有改变，农村消费不足。
2006年农民人均纯收入为3587元，城镇居民可支配收入为11759元，比2005年分别提高332元和1266元。
城镇居民收入增速仍大大快于农民收入增长，城乡居民两者之间收入之比达到了3.28。
2006年我国农民人均生活消费支出2829元，比上年实际增长9.1%；城镇居民人均总支出11882元，比上年增长12.3%，其中，人均消费性支出8697元，比上年实际增长7.9%。
城乡居民消费支出之比为4.2，可见农村总体消费不足。
三、几点思考1、在城乡统筹中探索平衡土地利益的路径。
当前集体土地转城市建设用地过程中，无论哪种土地转换模式，农民均处于不同利益主体博弈中的弱势地位，这是城乡统筹急待解决的最大难题，必须考虑征用地制度的改革。
如何使相关利益各方能够公平分享工业化、城市化的利益，是回避不了的改革任务。
必然最终建立城乡统一的建设用地管理制度，建立政府监管下的土地市场（规划监管和用途监管），实现同地同权同价。
2、通过开辟农村剩余劳动力转移就业渠道，提高农民工工资和社会保障水平，深化农村金融体制改革等，进一步开拓以城带乡的潜力。
给予城市就业和农村就业同等重要的地位和权重，在农村劳动力向城市转移的同时，通过教育培训和政策扶持，不断增加农业和农业服务业就业的收入水平；通过制定公平的竞争规则，消除劳动力市场上的种种制度性的差别、歧视和障碍，并采取一体化的就业政策和管理体制，为劳动力在城乡之间流动创造公平、公正和竞争的市场环境。
在中央政府放松农村金融市场主体准入及逐步放松农村信贷利率的宏观背景下，政府还应通过采取各种优惠措施积极发展农村多元金融组织体系，特别是农民自己兴办的农村合作金融，通过改善农村金融环境，增加农村的资金供给量，进而降低贷款利率水平，保障农民低成本使用信贷资金，并适应农户对贷款资金的多样化需求。
3、形成缩小城乡收入差距的新分配模式，提高政府再分配效率。
在市场经济规则下，初次分配讲效率，突出要素贡献；但在社会二次分配中，则应发挥政府公共职能作用，充分体现再分配的公平性，以此做到兼顾城乡。
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）责任编辑：李锁平高琼瑶通讯地址：北京市海淀区中关村南大街12号联系电话：(010)68919793 中国农业科学院农业经济与发展研究所传真：(010)62187545 邮编：100081电子信箱：iae@网址：。