落实安全生产全过程管控实现作业现场3G视频监控全覆盖

案例类别：安全生产　落实安全生产全过程管控 实现作业现场３Ｇ视频监控全覆盖　一、具体问题描述　“三集五大”　体系建设是电力企业发展史上最大的一次生产关系变革，涉及体制机制变化、业务范围整合、人员跨部门跨单位调整，变革期间安全生产有较高风险。

　杭州××区供电公司是省公司下属的一家大型县级供电企业，负责杭州市××区范围的供电任务。

２０１２年底有１０ｋＶ线路７３９条，长度４５４０．３６千米，配变１３６２３台／５２４００６０ｋＶＡ，　开闭所３６１座，柱上开关２６３９台。

２０１２年全年售电量１３５．６１亿千瓦时，供电量１３７．６７亿千瓦时。

　农配网作业安全风险难以掌控。

农配网安全生产存在主要问题及困难：一是农配网检修作业、建设施工作业点多，建设周期长、部分外包施工人员安全素质参差不齐等特点；二是随着萧山电网规模的日益扩大，安全管理力量不足，各级安全管理人员受人员数量不足，无法兼顾所有配网作业点，导致部分现场缺乏有效管控；三是客观条件的制约，部分配网作业现场位置偏僻，交通不便，安全监督人员受限于交通、车辆等客观条件，往往无法同时顾及全部施工作业点，造成部分作业现场安全风险无法有效掌控。

特别是对于一些施工周期长的重大工程项目无法实现，全过程的风险管控，给安全生产带来一定的隐患，也与公司系统各级的要求存在一定差距。

　二、解决问题的思路和方法　在无法大量增加管理人员的情况下，改变安全管理思路，积极进行科技创新成为了必要措施。

　杭州××区供电公司强化３Ｇ视频监控体系建设，狠抓日常管理，按照３Ｇ视频监控管理＂六个一体化＂的思路（信息平台一体化、制度标准一体化、主配（农网）一体化、主多（集体）一体化、业务流程一体化、组织考核一体化）、严格日常执行＂五个统一＂（培训、维护、计划、监控、评价），按照“三严”（　严肃管控、严格执行、严厉考核）的工作标准，落实“四全”管控（全覆盖、全过程、全时段日常管控和视频录像全备份管理），有效提升了现场作业安全风险管控水平、安全监督效能和全员安全意识及行为规范。

　三、解决问题的实践过程描述　２０１０年，在省公司县级供电企业中率先启动３Ｇ视频监控系统建设　；２０１１年在大型施工作业现场、应急演练中应用试点应用；２０１２年全面推进作业现场３Ｇ视频监控工作，实现主配（农网）、主业集体一体化作业现场视频全覆盖监控。

　目前，萧山局已建成了以海康ＩＶＭＳ－８２００无线多媒体监控平台为核心，２１６台各类监控设备为主干的视频监控网络（其中车载式２台、云台式６台，单兵式２０８台），实现了３８０Ｖ低压工作到２２０ｋＶ倒闸操作在内的各电压等级施工作业现场的３Ｇ监控全覆盖。

　１．建设一体化的３Ｇ视频监控平台　杭州××区供电公司采用统一的ＩＶＭＳ－８２００无线多媒体监控平台，依靠成熟的３Ｇ多媒体传输设备对施工、抢修现场、隐蔽工程线路铺设、巡检线路工作等进行全方位远程实时管理，现场人员通过便携式摄像头将现场视频、音频等多媒体信息通过３Ｇ网络传送到监控中心，实现现场安全实时管控，并同步完成监控信息的存储。

监控中心人员可以根据需要与现场人员实现双向通讯，对摄像角度进行控制，以便完全掌控现场的每一个角落，做到零距离掌控。

　２．推进视频监控制度标准一体化建设　按照制度标准一体化的要求，健全完善与生产实际相适应的管理规定和实施细则，先后编制下发了《萧山供电局现场作业视频监控工作管理规定（试行）》、《现场作业视频监控工作考核办法》等规章制度，建立权责清晰，重点明确的监控工作日常管控机制。

推进规章制度落地工作，实现“局－单位－班组”监控制度逐级细化，形成了适应单位、班组实际情况的标准制度体系。

　３．建立主配网一体化的视频监控工作机制　根据《萧山供电局２０１２年现场作业视频监控工作推进方案》，我局成立了以局长挂帅的领导小组和六个工作小组，落实各部门单位责任，明确监控重点和关键环节，建立停电、带电作业、事故应急抢修等现场关键环节全过程视频监控机制，对调度许可、“停、验、挂（拆）”、现场站班会、工作许可、验收等关键环节实施全方位的安全监督。

并重点开展对农配网故障抢修、装表接电、网改施工等现场作业的监控工作，全面深入开展作业现场视频监控工作。

　４．实现主多（集体）一体化视频监控管理　针对多经企业人员素质参差不齐，安全管理执行力不足等现实问题，我局严格按照主多单位一体化管理要求，监控工作各项规定完全做到主网单位和集体企业一视同仁，实现“设备管理同步落实、计划同步上报（变更）、实施过程同步监督、评价考核同步完成”，使视频监控真正成为多经（集体）企业提升管理水平，掌控现场安全，实现主多管理接轨的有效手段，在实践中取得了较好的成效。

　５．建立一体化的工作业务流程　紧紧抓住监控工作开展中的几个关键节点，强化设备日常维护和操作技能培训，固化“计划上报－计划变更－现场实施－评价考核”的监控工作业务流程，推进监控工作日常执行＂五统一＂：　⑴落实统一培训，由局信通部门到各单位开展“点对点”培训强化人员操作技能，确保基本操作技能“人人过关”；　⑵落实统一维护，建立监控终端故障报修流程，实现生产单位逐级报备、信通部门统一巡检维护；　⑶落实统一的计划管理，生产单位按照“操作（工作）人员、３Ｇ设备、工作项目”一一对应的要求上报监控工作计划，主管部门按照监控管理规定中明确的应纳入监控的作业项目进行风险评估审核，确保较大的风险作业项目视频监控无一遗漏。

同时严格落实监控计划变更汇报制度，对天气等客观原因无法继续实施的项目，实施“工作负责人——单位主管领导——主管部门——局分管领导”逐级审批上报，确保计划执行的刚性管理；　⑷落实统一监控，设立“局——单位”两级监控中心，由局安全稽查队每日落实专人实时监控，及时发现并纠正工作中的不规范行为，同时根据监控情况做好监控值班日志记录和监控录像的整理归档工作。

各单位监控分中心由安全员负责，开展本单位作业现场的监控和录像分析，检查现场工作中的问题；　⑸实现统一评价，由安全稽查队每周发布各单位监控工作实施情况报表，信通班每月发布监控设备报修报表，全面分析评价各单位监控管理实施情况，并作为工作考核的直接依据。

　６．建立一体化的评价考核机制。

　下发《现场作业视频监控工作考核办法》、修订《安全生产违章“零容忍”考核办法》，开展监控工作计分制考核，并将监控工作纳入违章“零容忍”范畴管理，“不开视频不许可、不开视频不开工”。

同时局安质部结合月度安全分析会议、季度安委会，加强３Ｇ监控情况的通报力度，对监控工作开展出色的单位进行奖励，在全局范围内形成了视频监控工作奖优罚劣，奖勤罚懒的“正激励”导向。

　四、对实践过程的思考和对效果的评价　实施全覆盖、全过程、全时段３Ｇ视频实时监控，我局全员安全意识、行为规范、安全监督效能、安全活动质量、防外力破坏等方面取得了显著的提升。

　杭州××区供电公司从２０１０年在生产作业现场试点应用３Ｇ视频监控系统以来，先后在２２０ｋＶ瓜沥变改造、２２０ｋＶ凤凰变补强等重点工程现场进行了使用，对加强现场安全风险管控，提升安全管理水平起到了重大的作用。

　２０１１年××区大面积停电事件应急联合演练中，萧山局运用３Ｇ移动生产监控系统，实现了主、分会场及现场３个同步应急演练点之间信息的实时交互，确保演练指挥顺畅，应急响应及时，各环节可控、能控，促成了演练的成功举行，得到了省市区各级政府和省公司、市局各级领导的高度评价。

　２０１２年明确监控重点范围和关键环节，以农配网施工作业为重点，涵盖主网作业、基建施工等项目，实现了各个电压等级、各类作业项目的监控全覆盖，累计对６２９６个作业现场实施了３Ｇ视频监控并全部上传监控录像。

　２０１３年杭州××区供电公司生产现场３Ｇ视频监控工作不断得到提升，截止５月３１日，已对４２７２个施工作业点进行了视频监控，发现违章１２处，安全提醒２６次，为保障现场安全生产起到了重要作用。

　同时为进一步扩大３Ｇ视频监控应用范围，充分利用好现有视频资料库内的宝贵资源，积极完善并推广生产现场关键环节录像点评分析典型经验，杭州××区供电公司安全管理部门还定期分专业制作遵章亮点和典型违章录像，在安全日活动、各级安全生产分析会和班组安全活动中进行分析、讨论、学习，用与自身密切相关的教学材料提升职工安全意识，丰富安全活动内涵，提高广大干部员工遵章意识。

　不仅如此，３Ｇ视频监控系统还成为杭州××区供电公司加大电力设施保护，落实线路设备全天候监控的有效手段。

针对萧山境内电力设施分布点多面广与运行巡视人员数量不足的矛盾，萧山局加大人防与技防力度，创造性地将３Ｇ视频监控设备引入电力设施保护工作中，通过在人员成分复杂、电力设施破坏和偷盗高发的敏感地区设置隐蔽的３Ｇ视频监控探头和智能报警系统，当犯罪分子实施违法活动时，特制的带有红外功能的３Ｇ视频监控探头将整个违法过程全部摄录，并通过智能报警系统实时将信息传送设备运维管理人员，为侦破该类案件提供了有力线索，也为案件量刑定罪提供了物证。

如２０１３年１月份１１０ｋＶ荣通１６０７线等７条线路连续发生电缆接地引缆偷盗案件，涉案高达二十余万元，并对萧山电网安全运行带来极大威胁。

１月１８日晚，犯罪分子再次实施犯罪活动时，其犯罪行为被预设在该处的３Ｇ视频监控探头捕获，运行人员通过智能报警系统得到消息后联系警方将犯罪分子一网打尽，确保萧山电网安全稳定。

　实施３Ｇ视频监控，一是有效降低了现场安全风险。

“第三只眼”监督和提醒，有力管控各类人员作业过程中习惯性违章行为，违章责任人受到了考核和教育，作业人员形成了自觉遵章的意识和良好的行为规范。

二是有效提升安全监督效能。

目前安全监督工作普遍存在工作点多、量大、人员配置不足等问题，３Ｇ视频监控安监人员足不出户就能实现对所有作业现场的实时监控，最大限度地避免了安全管控“死角”。

三是有效提升了安全活动质量。

我局还通过推广３Ｇ视频监控录像点评、安全活动优秀３Ｇ视频评选等活动，规范安全活动内容，统一安全活动形式，有效提升了安全活动质量。

四是３Ｇ视频监控系统成为加大电力设施保护、防止外力破坏，落实线路设备全天候监控的有效手段。

　目前我公司将深入推进３Ｇ视频监控系统与农配网智能一体化管控平台的融合　；拓宽３Ｇ视频监控应用范围，开展对工程质量、劳动纪律、作业安全环境的监控工作；继续加强监控视频的分析点评　；深入持久发挥３Ｇ视频监控在现场安全生产监督管控等方面有效作用。

　。