浅析新版《城市建设用地分类与规划建设用地标准》

题， 集 中 到 规划 用 地 上 ， 必 须要 有 相 应 的变 化 ， 以适 应 形 式 的需 要 。 的强 制 性 内容 是 保 护 和控 制 的 区域 ， 不 能做 出行 政 许 可行 为 。 ２规 范 修 改应 该 解 决 的 问题 ３ ． ２明 确城 镇 建 设 用 地 范 围内 控 制 原来 的《 城市用地 分类与建设用地标 准》 对引导城 市规划合理 按照规 划法 的规 定 ， 在 本期规划期 限的建设用地 范围 内 ， 规划 布局 、 节约用 地和规划编制 过程 中的用地分类 、 建设用地 统计和计 部 门不得做 出行政许 可。规 范中根据建设用地评价结果 ， 提出用地 算 口径等起到了积极作用。 但是 也出现 了一些 问题 ， 主要是 ： 对改革 的限制性规定及各类 用地 的布局 。 为行政许 可等规划管理行为提供 政策性体现不够 ； 对城乡一体化发展统筹不够 ； 乡村用 地管理缺位 ； 了依据 。 对非建设用 地控制不力 ； 对政府 职责与市场调控 的责任不清 ； 最主 ３ ． ３ 基础实施和公共服务设施 配置 与“ 黄线 ” 相衔接 ， 主要 按照规范控 制城市道路 走向 、 市政工 程 要 的是与现行 的土地规划 管理 的相关标准 、 统计 口径 、 计算 方法缺 乏有效地衔 接 ， 长期 以来 ， 对于建设用地规划 “ 两张皮 ” 的现象 长期 和公用事业 的用地位置 。城市基础设施建设涉及城市系统 的运转 ， 存在 ， 影响 了政府对 土地管理 的决策 。因此 ， 对 原来 的标 准进 行调 其建设 用地 必须保证 。 整， 以适 应 规 划 工 作 的 需 要 已 经势 在 必 行 。 ３ ． ４自然保护和历史文化遗产 ２ ． １ 体现 《 城 乡规 划法》 对城 市规划编制 和实施 的要 求 ； 建 立覆 主要与 “ 绿线 ” 和“ 紫线 ” 控 制相衔接 ， 根据规 范要求 ， 规定核 心 盖城 乡的用地分类标准 ， 便 于城乡规划的统一管理。落实国家土地 保 护区、 建筑协调区等特定 区域 。 严格管理控制 的政策 ， 把各类开发 区、 园区等纳入规划统一管理。 ３ ． ５综合防灾规划 主要 与“ 蓝线 ” 和“ 黄线” 等相 衔 接 。它 是 城 市 安 全 的规 划 保 证 。 ２ ． ２适应城乡一体化发展 的要求 ， 满足新城镇规划 的需求 ； 对于 农村 出现的新的经营模式如 ： 农家乐 、 设施农业以及新 出现的“ 准城
强制 性 内容 进 行 了强 化 和 控 制 。 关键词： 必要 性 ； 问题 ； 强化 和 控 制
市型功能” — — 风 景 区旅 游 度 假 、 生 态 疗 养 等 纳 入 规划 用 地 管 理 。 对 于近些年来 出现的生产服务 、 经营 型科研 等新型商务形 式 ； 大型交 我 国 已经进 入 城市 化 的高速 发展 期 ，城 市 化水 平 已经超 过 通枢纽 、 物流 园区等在规划上得到落实。 ５ ０ ％， 进入 了城 乡一体化 的时期 。城 乡发展 的联系 日趋紧密 ， 原来 ２ ＿ ３ 适应 政府 职能 的转 变 ，保障政府 的主要 职能——公 共利益 “ 二元制” 的城乡分置 的模式 已经不适应新形势 的发展 。在 我国“ 十 和公共安全基 本职 能在规划上得到落实。 把政府必须控制的保障性
工 程 科 技
・ Байду номын сангаас ４ ３ ・
浅析新版《 城市建设用地分类与规划建设用地标准》
杨 兴 江
摘
（ 孟村 回族 自治县住房和城 乡建设局 ， 河北 沦州 ０ ６ １ ４ ０ ０ ） 要： 作者通过 对新版《 城市建设 用地分类与规 划建设 用地标 准》 的理解 ， 阐述了修 改的必要 性 ， 规 范修改应解 决的问题 ， 新规范对
１修 改 的 必 要性 １ ． １ 城乡统筹 是形 势发展对规划工作 的要求
二 五” 经济和社会 发展规划 中明确 提出了“ 优化城市布局 和形态 ， 加 用房 、 教育 、 医疗 、 大型文化设施等单独并列 ， 保证 留有足够 的用 地 强城镇化管理 ， 不 断提升城镇化 的质量和水平” 。 城镇化 的动力是城 和空 间。要与公共财政投 资的项 目做到衔接。对于涉及城市安全 的 市对 城市化 的 “ 拉动 力” 和农村 对城 市化 的“ 推 动力 ” ， 二者必须 兼 防洪排涝设施 、 消防设施 、 抗震 设施 等在规划上得到落实。 顾， 否则就会 出现 “ 短板效应” 。我 国按 照每年 城市化提高 １ ． ５ ％， 城 ２ ． ４分清 国有土地和集体所有土地 的区别 ；即政府行为与市场 镇就会增加 １ ９ ５万人 口， 相 当于两个特大城市或者四个大城市 。 行 为 的 区别 。 １ ． ２ 农业用地管理压力 巨大 ２ ． ５强化土地利用总体规划与城乡规划 的有机衔接。 我 国实行世界上最严格 的土地 管理制度 ， 但是对土地使用 的粗 ２ ． ６ 体 现因地制宜分类指导 ， 以强化规划的可实施性 。我 国的疆 放管理和严 格控制没有得 到根本 改变 ； 小产权房 、 空心村问题并存 ， 域辽 阔， 必须分别不 同情况区别 对待 。 城市建设 用地压力很 大。土地管理 和建设 用地管理必须统一 ， 以便 ２ ． ７做好与其他法规和技 术规 范的衔接 。主要有 ： 土地管理和土 强化用地管理 ， 保护土地资源 ， 促进城镇化的健康发展 。 地利用相关规范 、历史文化名城名镇名村保护条例及相关规范 、 居 １ ． ３城 镇 化 发 展 要 科 学 住区设计规范 、 风景名胜区规划规范 、 城市公共设施规划规 范 、 城市 经 济不均衡发展造成城镇化发展 的不均衡 ， 使劳动力的不均衡 道路交通规划设计 规范 、 城市绿地分类标准 、 城市绿 地规划建设 标 流动 ， 社会贫富差距越来越大。 我国未来要 向中等 国家迈进 ， 实现收 准 、 国家 园林 城 市 标 准 等 。 入翻番 ， 首先是农 民的收入翻番 。城镇化水平的提高使人们对公共 ３城 市 和 镇 强 制性 内容 的 体 现 利益、 住房 、 绿化 、 公共空问更加关 注， 提出了更加高 的要求 。 新规 范中对城市强制性内容进行 了强化和控制。主要有 ： １ ． ４新《 城 乡规划法》 的要求 ３ ． １明确了对城镇区域规划 中必须控制的内容 城 乡规划法改变 了就城市论城市大 的思路 ， 要求 规划工作要城 主要是 明确 了在 规划 区内必须 控制的开发区域 ， 即空间管制 的 乡统筹考虑 。 “ 制定和实施 城乡规划 ， 应当遵循城 乡统筹 、 合理布局 、 区域 。主要有 ： 风景名胜 区； 湿地和水源保护区 、 水土保护 区等生态 节约用地 、 集约发展和先规划后建设的原则” 。 规划必须正视上诉 问 敏感 区； 基本农 田保护 区； 地下矿产资源分布地区等 。 注意规范规定