深圳市消费环节食品安全监管实施方案

2007年深圳市消费环节食品安全监管实施方案
为贯彻落实《2007年深圳市食品安全监管责任白皮书》（以下简称《白皮书》）有关责任要求，进一步提高我市消费环节的食品安全监管水平，保障人民群众身体健康，特制定本实施方案。

一、工作目标
2007年，我局按照“标本兼治、着力治本；立足当前、规划长远；专项整治与日常监督相结合”的原则，继续加大推进“工业区食堂整顿与建设工程”的力度，进一步加强消费环节食品安全监管工作，建立健全长效机制，使我市食品消费环节的卫生状况进一步好转，确保广大人民群众的饮食卫生安全，具体工作目标如下：
（一）、在全市大中型工业区建成符合要求的集体食堂，能基本满足全市工业区70%以上工人的安全就餐需求。

（二）、全市20%小型餐饮企业和60%中小集体食堂完成量化分级等级评审；食品卫生等级A级的大、中型学校（托幼机构）集体食堂的比例达10%以上。

（三）、在小型餐饮经营单位开展食品安全信用体系建设试点工作，食品卫生等级A级单位的食品安全信用体系建设完成率达100％。

（四）、餐具消毒合格率达87%。

（五）、从业人员健康证持证率98%以上。

二、工作措施
2007年，我局将主要通过“一项制度、八大措施”的长效机制来保障消费环节的食品安全。

“一项制度”即“卫生许可制度”，规范餐饮业食品卫生许可证的审查、发放和管理，严格把握准入门槛。

“八大措施”就是量化分级管理、信用体系建设、农残检测、抓卫生制度落实、培训从业人员、定期监测食品污染物、发布预防食物中毒预警和巡查监督八大措施。

具体工作措施如下：
（一）加快对餐饮业全面实施食品卫生监督量化分级管理制度的步伐
1．对经营面积150～300平方米的中、小餐饮经营单位，就餐人数300～800人的集体食堂进行量化分级管理，完成20%小型餐饮企业和60%中小集体食堂的量化分级等级评审工作。

2．对已开展量化分级管理工作的单位进行动态管理，加快食品卫生等级B、C级单位的硬件升级，增加A级单位的比例。

通过量化分级评审，确立食品卫生信誉级别，向社会公示，扩大社会监督影响力度，树立和培育一批名牌餐饮企业。

（二）进一步加强餐饮业卫生许可的审查和监督
1.进一步落实《食品卫生许可管理办法》和《广东省食品卫生许可证发放管理办法》，规范许可程序、条件、许可项目和许可证编号，严格规范餐饮业食品卫生许可证的审查、发放和管理。

2.积极开展餐饮业卫生许可专项整治，对餐饮单位卫生许可证持有情况、卫生许可范围进行监督检查，加大对无证经营和超范围经营行为的打击力度。

（三）加强对从业人员卫生知识的培训
加强对从业人员（尤其是经营者、管理者）食品卫生和相关法律法规知识的培训。

狠抓各项卫生管理制度（重点是采购索证、建立台帐制度）的落实.
（四）强化餐具消毒监管工作,确保消毒质量
积极推动《公共餐（饮）具集中式消毒管理办法》的出台，本着“监督与指导”相结合的原则，制定餐具消毒和保洁工作指引，规范餐具消毒、保洁方法；积极开展餐饮业餐具消毒专项整治工作，加大抽检力度。

（五）加强食品原料采购管理和食品原料及成品的检测
1．加大对食品原料和成品的专项抽检力度，开展定型包装饮料、定型包装饮用水、熟食、凉菜、月饼、速冻食品、婴幼儿奶粉和节前食品的专项抽检。

2．在我市大中型餐饮单位、食堂逐步推广蔬菜农药残留快
速检测技术，杜绝有毒蔬菜进入消费环节。

（六）积极推进“工业区食堂整顿与建设工程”
2007年，我局继续做好此项“工程”的牵头协调工作，各区要对辖区内工业区食堂及其它餐饮单位进行整顿、规范，有计划、有步骤的开展工业区食堂建设工程；根据工业区食堂整顿与建设工程的阶段性目标和时间进度表，定期对各责任单位的工作落实情况进行监督检查；做好“深圳市工业区食堂整顿与建设工程工作简报”的编辑工作，及时反映工程的建设进度，总结和推广在工业区食堂整顿与建设工程中好的经验和做法。

（七）全力保障学生饮食安全
1．要使学校、托幼机构集体食堂的量化分级管理工作转入经常化、制度化、规范化，努力提高A级食堂的比例，使食品卫生等级A级的大、中型学校（托幼机构）集体食堂的比例达10%以上。

2．开展学校管道直饮水专项整治，对全市学校供应管道直饮水的设备来源、使用与管理情况进行检查登记，抽样检测管道直饮水卫生质量。

3．建立校园周边饮食摊点监管责任制，积极配合有关部门开展校园周边饮食摊点专项整治行动，取缔校园周边200米以内无证无照饮食摊档。

4．在学校食堂进一步推广蔬菜农药残留的快速检测技术。

（八）做好食品安全预警及食物中毒调查处理工作
1．进一步扩大我市食品污染物监测及预警体系的监测网点，完善监测种类和项目，根据全市污染物监测结果及国内外食品安
全最新情况，及时在媒体发布食品安全预警公告。

2．组织全市卫生监督员进行“深圳市食物中毒事故调查处理程序”培训，提高食物中毒应急处理能力，特别是对重大、疑难食物中毒的调查和处理能力。

（九）积极开展食品安全信用体系建设工作
按照《深圳市食品安全信用体系建设试点工作方案》的要求，在小型餐饮企业开展食品安全信用体系建设试点工作，在餐饮经营单位建立内部管理档案和监管档案，逐步完善食品安全信用体系。

加强对食品卫生等级A级单位食品安全信用体系建设培训工作，逐步在B级单位进行推广。

（十）加强宣传教育，发挥社会监督作用，增强全民食品卫生安全意识
1．积极向广大市民宣传食品卫生安全知识，普及食品安全常识，增强广大人民群众的食品安全意识和自我保护能力。

2．充分发挥餐饮行业协会在食品安全工作中的维权、自律和服务功能，让餐饮协会参与监督，形成监督合力，促使行业自律。

3．公开举报投诉电话，举报信箱和网址，建立消费者投诉监管制度和举报奖励制度，广泛发动群众投诉举报。

4．充分发挥新闻媒体的社会监督作用，邀请新闻单位对监督检查进行跟踪报道，曝光典型案例，发挥警示作用，形成卫生监督整治、媒体宣传报道和社会参与监督相结合、全社会齐抓共管的良好氛围。

（十一）充分利用特区优势，进一步增强我市食品安全的法
制建设
针对目前食品安全法律法规体系不健全，可操作性及惩处力度远远不能适应实际监管工作需要的情况，市级卫生监督部门要以创新的意识，逐步转变观点，把工作重点放在研究制定适合我市食品消费环节和实际应用性强的法规及各类规章制度上，进一步规范和加强对我市食品消费环节的监管力度。

（十二）加快食品卫生执法监督信息网络建设
综合运用现代通讯技术、计算机网络技术和信息处理技术，加快步伐，构建一个覆盖市、区、街道的三级食品卫生监督信息管理系统，提高食品卫生监督执法信息的收集、处理、报告能力，及时向社会公布食品卫生检测结果。

建立全市统一的食品卫生行政许可受理发证系统，全面实现我市卫生行政许可的统一和规范。

三、工作保障
（一）加强组织领导、落实工作任务
各区卫生局、卫生监督机构和疾病预防控制机构要充分认识到做好食品卫生安全的重要性和紧迫性，做到一把手亲自挂帅，分管领导重点抓，市区上下一盘棋。

各区卫生局按照本方案有关要求，结合各区实际，制定具体行动计划，做到任务明确、责任明确、人员落实、措施落实，有关工作进展的情况及时报送市卫生局。

（二）建立健全责任制和责任追究制
各区卫生局要贯彻落实本方案的要求，落实工作任务责任制，把任务和责任逐级分配到有关部门和个人，督促检查，对工
作不力、消极应付甚至失职渎职的单位和个人，严肃追究有关领导和责任人的责任。

（三）加强教育培训，建设一支高效的卫生监督执法检验队伍
加强培训教育，建设一支思想过硬、业务娴熟、纪律严明、保障有力的卫生监督执法和检验检测队伍。

提高工作能力，特别是进一步提高对重大食品安全事件的调查和应急处理能力。

（四）加大行政执法力度，推进饮食行业自律
在餐饮业开展食品放心工程的过程中，对一些卫生制度不落实、消毒措施不到位的餐饮经营单位，各区卫生局要加大行政处罚力度，做到执法从严，违法必究。

各区卫生局要根据本方案的要求，认真贯彻和督促检查，确保顺利实现2007年白皮书规定的工作目标和任务。

（五）建立健全食品安全综合监管协调机制
各区在食品卫生监督检查过程中，要加强与食药局、工商、质监、农业局、打假办、街道办等部门的协调配合，加强信息沟通，实现资源共享，对一些重大食品安全事件和违法行为采取多部门联合执法，进一步加强查处力度。

四、考核和评估
各区卫生局要对照本方案的工作目标，认真做好自我检查和工作总结，并于12月20日之前将《2007年深圳市食品安全监管责任白皮书》中有关责任实施情况上报我局。

我局将结合年终检查对各区白皮书实施情况进行检查验收。