城市管理——社区途径与模式建构
城市社区网格化治理的共同生产——以S市W区为例
中国第三部门研究第20卷94~112©SSAP,2020城市社区网格化治理的共同生产—以S市w区为例！—涂<**摘要：网格化治理是近年来我国政府在城市社区推动的治理变革。
本文聚焦城市社区网格化治理议题，选取江苏省首批创新实践社区网格化试点的S市w区作为案例研究对象,分析城市社区网格化治理过程中的主体间互动关系，探索共同生产的制度保障与社会基础’研究认为，行政性社区向合作性社区转变是共同生产得以生成的制度基础，城市社区共同生产是行政权力与社会力量达成平衡状态前提下，政府与社会协同共治的结果。
研究发现，当下城市社区治理中的共同生产并未完全实现，未来行动应当更多关注如何激发有效持续的社会参与，促进基层社会共治。
本文最后提出相应的理论思考。
关键词：城市社区网格化治理共同生产!基金项目：南京市社科基金重大项目"J化南京创新名城建设的政策创新研究”（项目编号：18QA01）!!涂護，江苏行政学院公共管理教研部讲师，香港城市大学公共政策系博士，主要从事公共服务$社会组织等方面的研究,E-mail：*********************%城市社区网格化治理的共同生产95一问题的提出党的十九大报告提出要打造共建共治共享的社会治理格局，目标是实现多元主体共同参与公共事务的治理格局。
在世界范围内，全球化推动了国家治理体系的调整，也深刻影响着政府治理的发展与实践％在国家与社会、市场关系不断演化的时代场景下，治理成为各国公共管理改革的主旋律。
治理理论内涵融合了多元主体视角，强调不同的制度安排在治理系统中的运用，这些制度从横向和纵向两个维度将各类行动主体囊括其中并实现相互连接（Ostrom，1996'。
推进国家治理体系与治理能力现代化需要在创新社会治理中实现，而创新社会治理离不开主体间的互动合作。
过去几十年，市场化改革激发了社会活力，与之同步发展的社会力量正不断推动多元主体共治格局的形成。
西宁市社区治理创新的实践经验与路径优化
西宁市社区治理创新的实践经验与路径优化作者：马兰来源：《今日财富》2024年第01期近年来，西宁市社区积极推进社区治理创新，形成了城市社区治理创新的“西宁经验”，但面对公共事务繁杂多变的城市社区，西宁市社区治理依然存在着许多亟待解决的问题。
本文分析了西宁市社区治理存在问题的深层次原因，即社区治理碎片化，系统性思维有待提高；社区负荷过重，权限职责定位不清；人力资源不足，财政支持力度低；忽视主体需求，治理效果反馈少。
同时提出了西宁市社区治理创新的总体思路：构建“党建引领”理念指导下的良性、长效社区治理体系，并提出了社区治理创新的有效途径：坚持党建引领，明确治理体系；加强制度保障，厘清主体责任；吸纳社会力量，加大财政支持；优化治理方式，推进“四步走”。
以期助力西宁市成为全国城市社区治理创新示范城市，为我国城市社区治理提供参考。
一、研究背景现今，结合西宁市独特的自然地理环境与城市发展特点，西宁市社区在多方的共同努力下，实现了社区治理创新，并取得实效，形成了社区治理的“西宁经验”。
同时，面对公共事务繁杂多变的城市社区，西宁市社区治理依然存在着许多亟待解决的问题。
对此，本研究致力于建构西宁市社区治理体系，使西宁市社区实现“党建引领”理念指导下的“共建共治共享”的治理格局，成为全国城市社区治理创新示范城市，为我国城市社区治理提供参考。
二、西宁市社区治理创新的实践经验（一）西宁市社区概况西宁市是青海省省会，也是一个多民族人口聚居城市。
西宁市现下辖五区、二县及西宁（国家级）经济技术开发区，共有26个街道办事处，172个社区。
其中，城东区、城西区和城中区分别有7个街道办事处，数量多于其他两区二县。
从社区数量来看，城东区共35个社区，居于第一，城北区和城西区次之，分别共31个社区，城中区有29个社区，大通县有22个社区，湟中区有16个社区，湟源县有8个社区。
（二）西宁市社区治理创新的实践经验1.以党建为引领，心系居民西宁市社区治理中不断强化党的领导，推进基层治理体系和治理能力现代化建设。
从“社区治理”到“小区治理”--反思当下社区治理的“合作-共治”模式之一
从“社区治理”到“小区治理”--反思当下社区治理的“合作-共治”模式之一杨颿【摘要】当下部分学者提出了社区治理的“合作—共治”模式，其宗旨是要构建“政府—社会”协商合作的社区治理体系。
但随着“社区治理”向“小区治理”的纵深拓展，“小区治理”过程中出现的以业主大会、业主委员会、物业公司为代表的“市场”主体被忽视，造成了针对其监督的缺失。
面对“小区治理”的“失效”，以对“社区”和“小区”为不同治理背景的“服务品”提供方式的讨论为基础，必须将市场主体纳入“合作—共治”的社区治理模式，形成“政府—社会—市场”三者多元互动的“合作—监督—共治”的新型“大社区”治理体系。
【期刊名称】《常州工学院学报（社会科学版）》【年(卷),期】2015(000)005【总页数】4页(P94-97)【关键词】社区治理;小区治理;市场;合作-共治;大社区治理【作者】杨颿【作者单位】苏州大学政治与公共管理学院，江苏苏州 215006【正文语种】中文【中图分类】C912.83引言近年来，探讨城市社区治理模式的文章倍出，且都基本以国家、社会、公民等治理参与者的互动、合作来探求社区治理的良性发展道路，形成了社区治理的“合作—共治”模式。
笔者于2014年年末深入所在地级市的某街道以访谈的形式与社区工作者交流互动，发现在社区治理的主体参与层面已经有了较为明显的改善，上级政府、街道、社工、志愿者、非营利组织都能有效地参与到社区的日常运行过程中，各自承担着十分重要的职责①。
然而，以商品房改革为标志而出现的物业公司、业主大会、业主委员会等“市场”主体却没有纳入社区治理的“合作—共治”模式中。
现阶段的各种实际情况不断使“社区治理”向“小区治理”的纵深拓展，面对小区治理的种种问题，我们理应将“市场”主体纳入社区治理的“合作—共治”模式，形成政府—社会—市场协商合作的“大社区”治理体系。
碍于篇幅，本文只进行先导性的理论论证，有关实践层面的社区治理具体模式构建问题将陆续在“反思二”及“反思三”中予以讨论。
城市社区管理制度
城市社区管理制度随着城市化进程的加速，城市社区作为城市管理的基层单位，承担着居民居住、生活和社会交往的重要功能。
为了更好地提供社区服务、维护社区秩序，城市社区管理制度应运而生。
本文将从社区管理机构、社区管理职责、社区治理方式和社区参与机制等方面，对城市社区管理制度进行探讨。
一、社区管理机构城市社区管理机构是城市社区管理制度中的重要组成部分。
一般情况下，社区管理机构由社区居委会和居民自治组织等组成。
社区居委会是政府派驻的社区管理机构，负责组织社区事务的管理和服务工作；居民自治组织则是由居民自发组成的，以居民自我管理、自治和服务为目标。
这两个机构在城市社区管理中相互协作，共同推动社区治理。
二、社区管理职责城市社区管理的职责主要包括社区规划、基础设施建设、公共服务提供、社区安全维护等方面。
首先，社区管理应根据城市发展规划，制定社区规划，合理布局社区内各项设施和资源。
其次，社区管理应注意基础设施建设，确保居民有良好的生活环境和基本公共设施。
此外，社区管理还要负责组织和提供公共服务，如教育、医疗、社会保障等。
最后，社区管理要确保社区的安全稳定，维护社区居民的人身和财产安全。
三、社区治理方式城市社区管理采取的社区治理方式多种多样。
一种常见的方式是经营型社区管理，即由社区居委会以企业化的方式管理社区，通过运营社区资源和服务，提高社区管理效能。
另一种方式是共建共享型社区管理，即政府、居民和社区组织共同参与社区的规划、决策和管理，形成多方共治的局面。
此外，还有以社区共同体为基础的社区管理方式，鼓励居民自治，通过居民自我组织和参与，共同管理和治理社区事务。
四、社区参与机制社区参与是城市社区管理的重要特点和目标。
社区参与机制包括居民议事会、社区公众参与活动、社区志愿服务等形式。
居民议事会是社区居民代表与社区管理机构沟通和协商的重要平台，通过开展居民议事会，促进居民参与社区管理决策，提高社区治理的公正性和民主性。
此外，社区公众参与活动和社区志愿服务也是社区参与的重要方式，通过组织各类社区活动和志愿服务，激发居民参与社区管理的积极性和创造力。
城市社区治理共同体建构机制的探索与创新——以成都邛崃市为例
城市社区治理共同体建构机制的探索与创新——以成都邛睐市为例♦齐世香吴益锋摘要党的十九届四中全会首次提出建设城市社区治理长效稳定的主体参与机制，构建人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。
邛T市以建立驻社区机关企事业单位履行社区治理责任评价体系为主题，于2019年成功申报为新一批全国社区治理和服务创新实验区。
本课题围绕“实验区”的建设实践，剖析实验区建设中的题提出，以ST"全国社区治新典范，为城市社区治共同体构机制创新提供可推广可借的样本。
关城市社区治同体机制社区是社会治理的基本单元、人民生活的空间共同体，是城市治理的“最后一公里”,是重塑社会关系实现社会和谐的重要载体。
无论多大的城市，都是由社区这个基本单元组成的，城市治理关键要夯实社区这个基础。
改革开放四十多年来，我们的社区治理模式面临诸多新的挑战，利益阶层和利益群体更加多元,社会自治空间和组织更加活跃。
习近平总书记指岀：人民生活显著改，生活的更加，更的更稳定的工作、更满意的收更可的社会更平的生更的更的更的生活。
城市的，大市民的基本生活是在社区满的。
，社区治理体系的社区治理平社区开利，无满社区利益群体的利益诉求。
大社区，满社区民多元多的公共，多元主体成共享的社区治理共同体，成为了城乡社区发展治理亟待研究的新课题。
2018年来，市社区民多层的社区的，社区关单社区治理，,岀城市社区治理的一种新制、新路子。
一、共建共治共享格局下构建社区治理共同体的时代意义2017年6月12日由中共中央、国务院印发并实施的《中共中央国院关于加和城社区治理的意见》，旨实现党领导下的政府治理和社会调节民自治良性互，全面提升城社区治理治科学细平和组织程度,促进城社区治理体系和治理现代，城社区治理进顶层设计，社区治理划了目标、指明了方。
党的十九大报告明确提岀要打造共建共治共的治理格局，其中社区多元治理是重要组成部，是新时代加和创新社区治理的重要战略部署。
“共共治共享作者简介：齐世香(1989-)，女，湖北建始人，中共邛5市委党校干训中心副主任、讲师，主要研究方向：马克思主义理论、基层治理。
城市社区议事协商机制的构建——以上海市金山区石化街道的实践为例
究的焦点逐渐从理论向实践转型， 特别是聚焦于协商民主制度如何在 基层有效实施、落地生根，但是对 基层协商民主的前端——议事协商 机制仍然缺乏应有的关注。另一方 面，随着我国城镇化进程的加快， 政府权力不断下沉到基层社区，许 多地方开展了基层协商民主的实 践，特别是近十年来，涌现出了四 种典型的实践形式：一是以民主恳 谈会为主要形式的温岭模式；二是 多元主体开展的民主议事会模式， 如 “党群议事会” “政协社区议事 会”等；三是社区居民论坛模式， 如广州羊城论坛、北京八通社区论 坛等；四是“互联网+”公共论坛， 如“肝胆相照”论坛。这些探索都 是中国基层协商民主从理论走向实 践的探路者，取得了一定的成效， 为基层社区治理提供了新的理念和 技术，但是这些实践采用的仍然是 政府主导下的基层治理模式，许多 地方的社区协商陷于形式主义的窠 臼，即使有些地方开展了积极有益 的探索，但是基层议事协商机制的 不健全和居民社区事务参与能力之 间不平衡的矛盾仍然突出。
（一）前期准备：引入第三方 1.了解居民需求与动员社区。 石化街道地处金山西南端，是上 海最边远的城市社区，是特大型 化工企业——上海石化股份有限公 司所在地，社区目前下辖25个居委 会，2015年常住人口86703人口，外 来常住人口23336人，占常住人口的 26.9%，社区人口特点是来沪务工人 员多、老年人口多、工薪阶层多， 这些不同的利益相关方居住在同一 个区域内，社区协商机制的匮乏使 他们迫切需要一个发出自己声音的 平台。社区治理面临着许多棘手的 问题，这是石化街道着力构建社区 基层民主协商机制的现实要求。此 外，石化街道办事处高度重视社区 基层民主协商机制的构建，具有推 行社区基层民主协商机制的强烈意 愿。石化街道自2016年起，在25个 居委会实行“8+3”作息制度，即在 原来8小时工作时间的基础上，向晚 上延伸3个小时，这为居民参与社区 居民协商工作坊提供了条件，有利 于增加社区居民的参与度。这样， 从基层政府、社区居委会和社区居 民三个层面来说，石化街道已经具 备开展居民协商工作坊的条件。 2.后勤及准备材料。2016年 初，石化街道办事处引入了第三方 机构和合作科研单位，三方就如何 引入相关议事规则的问题进行了初 步的磋商，达成了通过利用开放空 间技术、罗伯特议事规则、结构化 讨论和共识会议等技术，引入居民 协商工作坊议事协商机制以培育社 区居民公共精神和提高居民民主协
“人民城市”理念下城市更新高质量发展的思路与路径
“人民城市”理念下城市更新高质量发展的思路与路径摘要：“人民城市”理念为新时代城市更新高质量发展建构了一个较为完整的发展体系。
在战略理念上，框定了新时代城市更新的价值导向和目标指向；在发展模式上，揭示了新时代城市更新的内在逻辑与实现路径；在运作机制上，明确了新时代城市更新的社会治理内涵。
关键词：人民城市城市更新发展思路实施路径当前，我国城市化已经由超高速发展转入低速成熟稳定发展的时期，城市建设也随之进入了城市更新的新阶段，由过去大规模的增量建设，向存量的提质改造和增量的结构调整并重转变。
城市更新在传统意义上更多地被当作老旧城区住房与设施改造的政策手段与工具，而新时代城市高质量发展提出转变城市发展方式，这对既有的城市更新理论与模式提出了前所未有的挑战，“人民城市”理念从战略理念、发展模式、运作机制等层面为构建新时代城市更新理论体系，应对这一挑战提供了崭新的发展思路与实施路径。
一、“人民城市”从战略层次框定了新时代城市更新的价值导向和目标指向“人民城市”从城市的人民属性出发定义了新时代城市更新的人民主体性价值导向。
传统西方的城市更新更多关注城市的建设及由之生发的体验，通过改造现有建成环境，来更好挖掘土地及其附属设施的价值，以吸引高附加值的产业创造更多的就业，提升城区及城市整体的竞争力，形成了以企业为主体的市场导向，21世纪以来这种方式越来越暴露出严重的社会公正问题。
从本质上说，“城市实际上就是人民，因为人民喜欢住在城市里，所以才有了城市的存在”[2]，因此，“城市建设必须把让人民宜居安居放在首位，把最好的资源留给人民”，[3]实施城市更新行动，不仅要改善面上的环境条件，更重在提升人民心中的主体意识。
“人民城市”从城市的生活本质入手确立了新时代城市更新的人民需求目标导向。
从既有的实践看，城市更新更多地被当作一种解决城市问题的政策工具，主要针对的是城市产业变迁趋势与城区设施及人群现状不匹配之间的张力，基础设施、住房、公共空间的更新都具有很强的经济效益偏向，反映了城市人民的工作需求。
村改居社区治理共同体的构建路径探析——以北京市昌平区霍家营社区为例
【关键词】 社会治理共同体 集体经济 社区 基层治理
改革开放以来，我国固有的城乡区隔格局
更高层次的理论与实践要求。无论是城市还是
使得各种社会经济问题频出不穷，城乡一体化
乡村，基层治理路径都应遵循社会构成与发展
发展的思想逐渐得到关注。要实现城乡在规划
相互转化。正如王天夫所提到的，社会治理共
同的利益主体，同时将异质性，甚至是原子化
同体的包容性在于治理主体与客体的同一性，
的个体进一步整合与凝聚，形成风险责任共
无论是政府、社会组织，还是其他社会团体，
担、服务收益共享的包容体系。而为了实现这
都应被视为构成社会治理共同体的“社会成
一目标，就必须着眼于小规模的、利益兼容的
公共意识，能够较好地实现共同体的治理包容
实上，社会治理本身蕴含的“合作与共识”与
。还有学者将社
性，提升社会风险的应对能力
共同体思想的价值追求高度吻合⑩。
会治理共同体的发展规律概括为“利益共同
那么，何为社会治理共同体？学界虽尚未
体”“制度共同体”和“价值共同体”三重演进
达成共识，但也分别从不同角度提出了对其内
实际的社会治理共同体，如何将社会治理共同
彩，滕尼斯意义上的“共同体”被引入了“社
体的理念应用到基层治理的实践工作中去，是
区”内涵。社区作为地理空间、公共空间成为
当下理论界与实务界都亟待思考和解决的重要
人们生活共同体的载体。自此，学界开始了一
问题。本文意在从“共同体”思想的历史沿革
系列从共同体思想出发的社区研究，这对中国
中共同体自然、亲密的气质。从社区的社会功
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
现代治理理论为解决公共问题重新找 回了社 区。 但这似 乎是在实践证明 了政府失灵 、 市场失灵 、 志愿失灵（ 指第 三部 门） 后的无奈选择 ， 其治理的有效性存在很大的疑问。具体到
重要途径 。 美国学者埃莉诺 ・ 奥斯特罗姆认为 ： 区作为不同 社 于政府 和市场 的制 度机 制 ， 以在一定程度上担负起开 发公 可
共资 源 ， 提供公共产品 ， 决改革问题的功能。吼 解 社区作 为一
加； 物流 、 信息流量急剧加大 。城市系统结构的复杂化 ， 导致
城 市 问题 发 生 几 率 提 高 ， 题 的 可 治 理 性 降 低 ， 之 我 国 城 问 加
市管理体 制改革滞后 ， 市管理面 临重 重问题 ， 使城 破解城 市
管 理 难题 成 为学 界 和各 地 政 府重 要 的 聚焦 点 。 近年 来 ， 着 随 治理理论 的流行 、 区研究的兴起 以及政府高层对社 区建设 社 的 重 视 ， 些 学 者 和 市 政 当局 纷 纷 把 破 解 城 市 管 理 难 题 的视 一
度萎缩 的部 门又重新受 到重视 。在我 国 ， 区研究也渐渐成 社 为社会学 、 政治学 、 公共 管理 学等各领 域学 者的研究 热点 中 央和地方政府开始重视社 区建设 。在此背景下 ， 城市管理者
和管理研究者也开始把 目光投 向社 区， 希冀社区成为解决城
市 管 理 中 诸 多难
是市场 ， 一是政府 。市场主要适合提供排他性消费 的私人物
品， 当然 在 一 定 的制 度 安 排 下 也 可 以提 供 公 共 物 品 ， 由于 但
其负外部性 的存在 ， 市场往往成为影响公共物品提供的障碍 性乃至破坏性因素。当今城市管理面临的大量问题都是市场 化 的 伴 生 物 ， 场 力 量 往 往 是 城 市 管 理 秩 序 的 主要 冲 击 性 因 市 素。就 目前来看 ， 政府是公共产 品 、 特别是 制度性公共产品最 主要也是最合适的提供者 ， 但从 布坎南 的公共选择 理论 我们 义认识到 ： 由于政 府存在 内部 性问题 ， 政府也 不可能成 为所
线移 向社 区 ， 由于我国城市社 区建设起 步较 晚 、 但 社区发育 不足 、 结构功能残缺 、 自组织能力差 ， 社区能否成为破解城市
管理难题 的有效进路需要进一步 的理论论证 ， 社区功能的发 挥需要从 现状 出发建构新的城市管理系统模式 。
一
、
治 理 语 境 下社 区途 径 成 为 城 市 管 理 的 或 然性 选 择
城 区面 积 的平 向延 伸 和 城 市 高 度 的 立 向生 长 ； 市 人 口的 增 城
理论 的发展 ， 特别是合 作网络途径 提 出后 ， 政府之外 的第三
部 门和社 区（ 学者称其 为第 四部 门 ） 有 渐渐 被纳入学 者和 政府管理 者的视野 ， 为公共管理 工具 箱的新工具 ， 而成 成 进 为弥补市 场缺陷 、 纠正政府 失灵 、 满足公共物 品需求 的两个
社 区 先 天 不 足 以 及 强 势 政 府 的 惯 性 作 用 ，就 较 近 的 时 期 而
城市管理作为一种制度性公 共产 品 ， 就满足城市居 民对 城市秩序的要求而言是不可或缺的 ， 一旦其实 际供 给状 况和 居民的需 求之间出现落差 ，就会 导致城市管理问题的产生 。 现代社会 ，解 决问题从 而满足人类需求有 两种 主要 途径 ， 一
言 ， 区在城市管 理过程 中的作用将是 比较 有限的 ， 社 对此应 有一个 清醒 的认识 。正如俞 可平所 言 ： 区可 以弥补政府 和 社
市 场的缺陷 ， 为政府和市场 的补充 ， 成 但政府 和市场才是普 遍治理的基础。Ｐ ｌ 二、 复杂系统 理论及系统控 制论 为社 区途径提供 了应然
社区作 为解决公共问题的途径确有其功用和优势。陈庆 云将社 区优势 概括 为 ： 一 ， 息优 势 ； 第 信 第二 ， 励充 分 ； 激 第 三， 有利 于社会资本 的积 累 ； 第四 ， 有较好 的回应性 ； 具 第五 。 对财政 资金 的依赖程度较小。Ｉ 正如其它公共问题的解决 Ｉ 途径一样 ， 区也存在 固有 的缺 陷， 社 社区也会失灵 ， 我国 加之
改革研 究
城 市 管 理
张成 林
社 区 途 径 与 模 式 建 构
（ 州 大 学 政 治 与公 共 管 理 学 院， 苏 苏州 ２ ５２ ） 苏 江 １ １３
摘 要： 在治理理论 的启发下 ， 城市管理 出现社 区化趋势 ， 但社 区在城 市管理 中的作用限度和作用路径需要进 一 步的理论论证。复杂系统理论对城市管理 问题的产生根源具有很强的解释力， 系统控制论为立足社 区的城市管理模式建构 提供 了启示。从我国社区发育的一般状况及城市管理系统的运行逻辑出发， 应把社区作为城市管理系统的底层结构， 并主要 扮演信息收集者的角色， 这种管理模式的优势在于实现留守式管理信息收集和流动式管理执行的有效耦合。 关键词 ： 区； 社 治理 ； 系统控制 ； 市管理模式 城 中图分类号 ： ９ ． Ｃ １８ ２ ３ 文献标识码 ： Ａ 文章编号 ： ２ ７ ０ （ ０ ）３ ０ ２ — ３ １０ — ４ ８２ １ ０— ０８ ０ ０ １
我国正处在一个城 市化 加速发展 时期 ， 城市 的规模急剧 扩张， 城市的内涵在丰富 ， 延在延伸 。 外 城市 内涵的扩 张表现 为城 市结构要 素丰 富化 、 形态多变化 、 运动加速化 ； 城市居 民 身份结构 高度分化 、 利益取向多元化 、 博弈关 系复杂化 ； 城市 功能 多样化 、 城市负载加重化。城市外延的扩张主要 表现为