贵州省民族地区学前教育现状与发展策略研究_以松桃苗族自治县为例_程丽

第2卷第5期Vol．2No．5郑州师范教育Journal of Zhengzhou Normal Education 2013年9月Sept．2013贵州省民族地区学前教育现状与发展策略研究———以松桃苗族自治县为例程丽（中南民族大学公共管理学院，湖北武汉430074）收稿日期：2013－07－20作者简介：程丽（1989－），女，河南信阳人，中南民族大学研究生，主要研究方向：教育管理。

基金项目：国家社科基金教育学青年课题“民族地区学前教育发展困境与策略研究———基于武陵山片区的实证研究”（CMA120169）。

摘要：对贵州省松桃县学前教育现状的调查发现，民族地区学前教育发展存在财政投入过低、学前教育机构规模不能满足幼儿入园需求、幼儿园结构类型不合理、学前教育师资匮乏等问题，针对这些问题提出增加民族地区学前教育财政投入、扩大学前教育机构规模、调整学前教育结构类型、加强学前教育师资建设四项对策措施。

关键词：民族地区；学前教育；发展策略中图分类号：G618文献标识码：A文章编号：2095－3488（2013）05－0017－05学前教育是个体终身学习和终身发展的重要奠基阶段，学前教育阶段就应该重视开始教育公平。

《国家中长期教育改革与发展规划纲要（2010—2020）》明确提出要逐渐普及学前教育。

国务院《关于当前发展学前教育的若干意见》指出，一、把发展学前教育摆在更加重要的位置。

二、多种形式扩大学前教育资源。

三、多种途径加强幼儿教师队伍建设。

四、多种渠道加大学前教育投入。

五、加强幼儿园准入管理。

［1］民族地区由于地理区位闭塞和经济条件落后，教育也相对落后，学前教育尤其如此。

［2］以贵州松桃苗族自治县为代表的民族地区，其学前教育存在办园规模不能满足幼儿入园、结构不合理等问题。

［3］增加贵州省民族地区学前教育财政投入、扩大学前教育机构规模、调整学前教育结构类型、加强学前教育师资建设是普及学前教育、实现学前教育公平的重要方面。

一、贵州省民族地区学前教育现状及存在问题贵州省松桃县是全国最早成立的五个苗族自治县之一，位于贵州省东北边缘。

全县辖28个乡镇503个行政村，国土面积3409平方公里，总人口73万，其中以苗族为主的22个少数民族占总人口的68．1%，是国家“八七”扶贫攻坚县和新阶段扶贫开发重点县，又是典型的“老、少、边、穷”县。

［4］2012年末松桃县有幼儿园44所，在园幼儿17218人，专任教师259人，适龄儿童净入学率99．8%。

［5］根据松桃县学前教育基本情况调查显示，2010 2012年松桃县幼儿园数量分别为14所、25所、44所。

2010 2012年松桃县幼儿园数量呈快速上升的趋势，增长率分别约为78．6%、76%。

就从事学前教育的幼儿班级而言，到2011年，松桃县共有幼儿班级499个，其中，小学附设学前班371个，幼儿园班级128个（小班36个、中班46个、大班46个），学前班比幼儿班总数多243个。

2011年，在园（班）幼儿人数16994人，其中学前班13465人、幼儿园3529人，学前班班额平均约为36人/班，幼儿园班班额平均约为28人/班。

国家教委关于改进和加强学前班管理的意见指出学前班班额一般不超过40人。

中国《全日制、寄宿制幼儿园编制标准（试行）》中规定幼儿班班额一般不超过30人。

统计显示松桃县无论是幼儿班级班额，还是学前班班额均没有超标，这些数据背后也折射出贵州省民族地区学前教育存在的种种问题。

（一）学前教育财政投入不足政府坚实而稳健的公共经费投入，是所有儿童受教育机会公平性和学前教育质量稳定性的有效保障。

据贵州省铜仁市松桃县学前教育三年行动计划实施情况统计，2010 2012年学前教育总经费逐年增加，分别为568万元、634万元、3400万元。

其中2011 2012年增幅较大。

尽管如此，学前教育经费占比依然较低，分别为1．40%、1．30%、3．70%、4．20%，教育经费支出难以满足学前教育发展的需求。

以2010年生均预算内公用经费为例，各地方幼儿园生均预算内公用经费支出差距比较明显，武陵山片区四个省市（重庆、湖北、湖南、贵州）所在的幼儿园生均预算内公用经费支出不仅远低于北京、上海两个经济较发达地区，还低于西藏、新疆两个民族地区。

重庆、湖北、湖南、贵州四省市生均预算内公用经费支出均低于全国水平。

2010年松桃县生均预算内公用经费支出约占北京市的5．8%，约占全国的39．7%。

松桃县生均预算内公用经费仍处于较低水平（见表1）。

表1地方幼儿园生均预算内公用经费支出比较新疆西藏上海北京贵州湖南湖北重庆全国松桃1093．41338．82119．42559．899．76286．276．01361．1370．1147．2注：数据来源：《2010年中国教育经费统计年鉴》以2011年财政性学前教育经费占比为例，松桃县与其他各地区财政性学前教育经费占比差距明显。

如表2显示，全国财政性学前教育经费投入占比平均水平为1．3%，北京、上海远远超过平均水平，与松桃同级别的来凤、龙山的财政性学前教育经费占比也远远高于松桃，松桃为最低，财政性学前教育经费投入占比只占全国平均水平的46．15%，为上海市的7．5%，财政性学前教育经费占比地区差距明显。

目前在财政性教育经费的总量当中，松桃县学前教育经费所占的比例过低，政府投入明显不足。

表2各地财政性学前教育经费占比比较（%）全国来凤龙山铜仁区松桃北京上海1．305．364．200．740．607．008．00注：数据来源：《2010年中国教育经费统计年鉴》（二）学前教育机构数量难以满足儿童入园要求学前教育机构对其学员提供保育和教育服务的场所，是组织开展丰富多样的游戏活动，为学龄前儿童提供健康、多元的生活和活动环境，满足学龄前儿童感知、体验、探索需求，保护和培养学龄前儿童的兴趣和自由想象力的重要基地。

幼儿园是学龄儿童接受学前教育的基地，只有合理的办园规模才能使得所有适龄儿童平等公平地接受学前教育。

松桃县作为一个经济落后、财政收入少的民族贫困县，扩大学前教育规模，达到国家和贵州省规划的学前教育入园率目标的过程相比全国其他区县要艰难得多。

据统计数据显示，松桃县2012年仅有幼儿园44所，在园幼儿共17218人。

所有年龄段在园幼儿约占总人口的2．4%。

特别是一些少数民族比较集中的乡镇，幼儿园数量仍是空白。

“毛入园率”指在园学生人数除以户籍所在三周岁以上六周岁以下适龄儿童总人数。

国务院2011年印发中国儿童发展纲要（2011－2020年），纲要提出了未来十年基本普及学前教育，具体目标是学前三年毛入园率达到70%。

而根据贵州省松桃县学前教育调查数据显示，2010－2012松桃县年学前三年毛入学率分别为：44．2%、56%、56．3%。

2011年松桃县28个乡镇学前三年毛入园率平均值为56%。

学前三年毛入园率超过70%的乡镇仅共8个，约占乡镇总数的28．57%，分别为蓼皋镇（122．10%）、孟溪镇（81．00%）、长兴镇（80．60%）、正大乡（79．50%）、寨英镇（76．00%）、长坪乡（75．30%）、甘龙镇（71．50%）、乌罗镇（70．90%）。

学前三年毛入园率低于50%的有7个乡镇，分别为迓驾镇（48．40%）、世昌乡（47．90%）、普觉镇（47．80%）、瓦溪乡（46．50%）、九江乡（45．10%）、大路乡（41．90%）、黄板乡（33．90%）。

学前三年毛入园率最高的蓼皋镇（122．10%）比最低的黄板乡（33．90%）高88．2%。

以上分析结果表明，尽管松桃县28个乡镇学前三年毛入园率平均值为66．3%，离学前三年毛入园率达到70%的目标较近，但学前三年毛入园率低于70%的乡镇多达20个，约占乡镇总数的71．43%，大部分乡镇学前三年毛入园率低于70%。

学前三年毛入园率不均衡现象较为突出。

学前三年毛入园率低且不均衡反映出办园规模仍不能满足幼儿入园需求。

（三）公办、民办幼儿园结构不合理就全国公办、民办幼儿园结构而言，2010年全国公办幼儿园数量约占总数的40%，民办幼儿园数量约占总数的60%，根据贵州省学前教育基本情况调查表（2011年）分析，如图1示，2011年松桃县公办幼儿园与民办幼儿园占幼儿园数量的比例分别为20%与80%，松桃县民办幼儿园占大部分，松桃县公办幼儿园比重过低；全国而言，2010年全国就读于公办幼儿园的人数约为60%，2011年在公办幼儿园就学的幼儿数（915人）占在园幼儿总数（3694人）的比例为24．77%，在公办幼儿园就学的幼儿远远低于全国平均水平，故就与全国平均水平相比，松桃县就读于民办幼儿园的人数比重过高。

松桃县公办幼儿园过少，而又有大量的适龄儿童，难以满足幼儿学前教育需求，这就使得民办幼儿园迅猛发展。

2011年民办幼儿园数量（20所）比2010年民办幼儿园数量（9所）多11所，增长率为122．2%，民办幼儿园保持较快的发展速度。

而公办幼儿园数量与2010年相比没有增加。

一般来说，民办幼儿园收费高于公办幼儿园，对于经济支付能力较弱的贫困地区民族县市民众来说，这意味着更重的经济负担。

在松桃县，民办幼儿园近年来有较大的发展，而公办幼儿园发展停滞不前，这种结构性问题尽管减轻了政府的学前教育负担，却在一定程度上忽视了学前教育的公益性和普惠性，也反映出松桃县等经济落后的民族区县学前教育资源短缺，入园难现象突出。

根据贵州省松桃县学前教育基本情况调查表（2011年）分析，按区域划分的松桃县幼儿园数量不合理。

在8所县镇幼儿园中，2所为公办幼儿园，6所为民办幼儿园，民办幼儿园占幼儿园总数的75%；在17所乡镇幼儿园中，3所为公办幼儿园，14所为民办幼儿园，民办幼儿园占幼儿园总数的82%。

这说明，乡镇民办幼儿园比例高于县镇民办幼儿园比例，由于民办幼儿园收费高于公办幼儿园，乡镇幼儿家庭承担更多的费用于学前教育。

总体而言，县镇幼儿家庭经济收入高于乡镇幼儿家庭经济收入，经济收入较低的家庭反而需承担较重的学前教育费用，这不利于促进教育公平与缩小城乡差距。

图12010年贵州省松桃县幼儿园结构状况注：数据来源：贵州省学前教育基本情况调查表（2011年）（四）师资匮乏，师生比不均衡，教师任务重学前教育幼儿与专任教师比是反映学前教育质量的重要指标。

幼儿与专任教师比越大，说明平均每个教职员工承担的教学和工作任务越重，教育质量一般来说越低。

由表3可知，2010年湖北、恩施、贵州、松桃四地的幼儿与专任教师比分别约为29ʒ1，45ʒ1，53ʒ1，321ʒ1。

以幼师比最低比例为20ʒ1为标准，各地均未达标，根据教育部2013年23日最新发布的《幼儿园教职工配备标准（暂行）》，我国全日制幼儿园保教人员与幼儿比应为1ʒ7至1ʒ9，半日制幼儿园应为1ʒ11至1ʒ13，湖北、恩施、贵州、松桃四地的幼儿与专任教师比与标准（暂行）的要求均存在较大差距，其中，松桃县幼儿与专任教师比与标准（暂行）要求差距最大，生师比为321ʒ1，这说明贵州省松桃县专任教师十分匮乏。