完善农业产业化财政支持体系 推进社会主义新农村建设

完善农业产业化财政支持体系推进社会主
义新农村建设
农业产业化经营是近年来农业转型过程中所诞生出来的一种新的生产经营方式、产业组织方式和资源配臵方式，它对推动现代农业发展、推进社会主义新农村建设、促进农村经济的全面发展具有十分重要的作用。

近年来，我县农业产业化水平不断提高，各级财政为促进农业产业化发挥了重要的作用。

一、我县财政支持农业产业化的基本情况
“十一五”期间，为加快农业产业化发展和社会主义新农村建设，省、市、县各级财政加大财政扶持力度，省政府先后实施了农业产业化“121”强龙工程和农业产业化“532“行动计划”、市政府先后实施了新农村建设“八个一批”和农业产业化“1122”计划，县政府先后实施了“6113”及农业产业化提升行动等工程项目，集中力量，扶持壮大了一批特色产业、产业龙头及合作组织，有效地促进了农业产业化发展和新农村建设进程。

1、加快了龙头企业的迅速发展。

近年来，省、市、县三级财政先后设立了农业产业化发展引导资金，重点支持农
产品加工企业贷款贴息和技改项目建设。

2009年，通过农委渠道，省、市、县农业产业化资金投入我县龙头企业累计300余万元。

通过财政投入，支持了龙头企业扩大生产规模，开展技术改造、科技推广和市场开拓等。

2009年，全县规模以上农产品加工企业已发展到33家，固定资产增至6.4亿元，实现销售收入11亿元。

2.促进了优势产业的特色发展。

为了支持农产品基地建设，省、市财政设立了茶产业发展、农产品优质化、产业化特色基地等资金，支持优势特色农产品的开发、农产品产地认证、质量体系建设。

此外，退耕还林后续产业、农业综合开发资金等，也有相当大部分投入到了农产品基地建设。

2009年省、市、县财政扶持特色产业基地建设资金达到196万元。

3.推动了合作组织的规范发展。

农民合作组织是联系基地与企业的桥梁纽带，在农业产业化中发挥了重要的作用。

近年来，省、市、县财政设立支持农民专业合作组织发展专项资金，中央财政资金、农业综合开发资金也不断加大了对农民合作组织的支持力度。

至2009年止，全县农民专业合作组织发展到76家（其中合作社55家），入社(会)农户占全县农户总数的17%，
4、推动了新农村建设的良性发展。

近年来，省、市、县财政专门设立了新农村建设专项补助资金，重点用于促进
新农村建设示范村发展农业产业化和特色农业以及农民专
业合作社的培育。

通过新农村建设专项引导资金铁扶持，加快了示范村的建设步伐，截止2009年底，全县24个示范村达到了市级“十有”标准。

二、当前农业产业化资金管理中存在的主要问题
1、资金管理多头，重复安排严重。

目前农业产业化资金分别掌握在发改委、财政、农业、水利、林业、农发办、扶贫办等多个部门。

这些不同渠道的资金在使用方向、实施范围、建设内容、项目安排上有相当程度的交叉重复。

由于部门分割严重，导致财政支持政策紊乱，资金统筹使用困难，项目安排重复，难以发挥效益，难以形成合力。

2、扶持力度偏低，扶持方式单一。

各级财政每年安排扶持农业产业化专项资金对推动农业产业化发展至关重要。

但省、市、县财政支持农业产业化专项资金总量不足、比重不大、支持有限。

同时目前，省级财政扶持农业产业化主要采取对省重点农业龙头企业进行贷款贴息，这种较为单一的扶持方式使那些周转资金较为充裕而不需申请银行贷款以
及处于成长期、发展潜力好但申请不到银行贷款的龙头企业不能享受财政资金扶持。

3、扶持面较窄，扶持门槛过高。

近年来，省、市农业产业化扶持资金大多集中在龙头企业层面，而对于需财政扶持的农民专业合作组织财政扶持量少面窄，2009年，通过农
委渠道，农民专业合作组织获得省、市的扶持资金仅18万元。

同时，近年来，我省对于省级龙头企业要求龙头企业年主营销售收入达1亿元以上，仅企业规模这一项规定就将我县许多发展前景看好、带动能力强、科技含量高的龙头企业拒于省重点农业龙头企业门外，从而难以享受到相应的财政扶持。

三、关于“十二五”农业产业化财政支持政策的建议
1、适当扩大财政支持的对象。

实践证明，由于农户在市场经济条件下的不利地位以及分散性等原因，政府直接面向农户的各项财政扶持措施执行成本高、难度大，收效甚微，必须找到一个能放大财政扶持政策效应的有效组织载体。

当前随着农业产业化加快发展，农业产业化组织类型呈现出多元化发展态势，若仅仅将财政扶持农业产业化局限于扶持农业龙头企业，不利于充分发挥其他产业化组织带动农民增产增收的作用。

因此建议比照现有龙头企业的优惠政策，制定更加优惠的扶持政策，变以往财政主要扶持农业龙头企业的传统做法为以扶持农业龙头企业为主，财政扶持资金适当向农民专业合作经济组织倾斜，并兼顾对专业批发市场以及其他中介组织的扶持，通过扶持各类产业化组织，进而带动农户增产增收。

2、合理确定财政扶持的范围。

财政支持农业产业化，应在保持政策连续性基础上，适当对支持范围和重点进行调
整，以促进农业产业化的健康、持续发展，具体包括如下一些内容：一是培育主导产业。

重点围绕具有地方特色、区域比较优势和竞争力强的农业主导产业,发展效益农业、特色农业和生态农业；二是鼓励开发、引进和推广应用新技术。

对农业龙头企业或农民专业合作经济组织开发、引进、推广良种和技术，引进和推广应用农产品精深加工、包装、储藏、保鲜等新技术给予必要的财政扶持。

三是扶持社会化服务体系建设。

给予各类中介服务组织在提供市场信息、检验检测、食品安全、产品宣传推介、培训指导农民等方面的服务适当财政补助。

四是完善利益联结机制。

围绕带动农户增产增收这个核心，逐步完善农业产业化经营利益联结机制，强化各类产业化组织为农户服务的功能，安排适当财政资金奖励竞争力高、带动力强、经营效益良好、与农户关系紧密的龙头企业和专业合作经济组织。

五是支持基地建设。

支持农业龙头企业建立标准化、区域化、规模化和无公害、绿色、有机生产基地和出口示范基地。

六是引导金融资金流向农业产业化领域。

按照“政府扶持、企业运作、风险共担”原则，由财政、龙头企业、银行共同出资组建贷款担保公司，为农业龙头企业和参与参与产业化经营农户提供贷款担保。

3、积极创新财政扶持的方式。

一是贷款贴息。

贷款贴息是目前扶持农业产业化发展普遍采用的一种做法。

建议各级财政通过贷款贴息方式扶持农业产业化发展，对于符合贴息
条件的龙头企业在上年度所发生的在贷款贴息范围内的贷
款均可享受贴息。

二是项目补贴。

建议对于农业产业化经营的重点项目，给予适当的财政直接支持以及奖励，以引导农业产业化的发展方向，调动参与主体的积极性，发挥财政资金的示范效应，对农民合作组织增强服务功能、农民直接受益的农产品基地设施建设，也可采取补助方式。

三是以奖代补。

对龙头企业和农民专业合作组织引进推广应用农产品精深加工、包装、储藏、保鲜等技术；申报农产品质量标准认证、培育产品品牌、开展市场信息服务、建立营销网络、举办产品宣传推广活动等，财政可采取以奖代补支持方式。

同时从财政支农资金中安排一定的专项资金，奖励农业产业化经营中有突出贡献的龙头企业、专业合作组织和个人。

四是投资参股。

对财务制度较健全、生产经营运行良好的农业产业化龙头企业实行财政投资参股扶持。

一方面，通过财政投资参股，可以为龙头企业发展拓宽融资渠道；另一方面，通过引进国有资产运营机构的监管，有对于规范和完善企业的经营管理机制也大有帮助。

五是财政担保。

采取“财政担保”方式扶持农业产业化发展，财政为符合条件的农业龙头企业、农业产业化特定项目以及参与产业化经营的农户的借款提供的综合担保。

同时为调动农业龙头企业参与新农村建设的积极性，也需要重新修订项目资金管理办法，使项目资金投向适当向参与社会主义新农村建设的农业龙头企业倾斜。

4、加强产业化扶持资金的整合。

整合农业产业化资金，要将各部门用于农业产业化的资金集中归并，按照支持对象划分为支持龙头企业资金、支持基地建设资金、支持专业合作组织资金，明确每笔专项资金的支持对象、支持范围、支持方式，统一制定专项资金管理办法。

鉴于农业产业化资金涉及部门多，应成立以各级政府主管领导牵头，有关资金管理部门负责人参加的资金整合协调领导小组。

在资金管理的“六统一”。

即：统一发布项目指南、统一受理项目申报、统一组织专家评审、统一决策支持项目、统一安排财政资金、统一监管项目实施。