住房城乡建设部关于印发建筑节能与绿色建筑发展“十三五”规划的通知
广东省“十三五”建筑节能与绿色建筑发展规划
省“十三五”建筑节能与绿色建筑发展规划省住房和城乡建设厅2017年7月目录一、“十二五”工作回顾 (1)（一）工作成效 (1)（二）存在问题 (6)二、“十三五”指导思想、基本原则及发展目标 (7)（一）指导思想 (7)（二）基本原则 (8)（三）发展目标 (9)三、主要工作容 (10)（一）加快提升新建建筑能效 (10)（二）全面实施绿色建筑量质齐升行动 (11)（三）提升既有建筑节能改造水平 (13)（四）促进可再生能源建筑应用 (15)（五）大力推广应用绿色建材 (16)（六）积极推动农村建筑节能发展 (18)四、保障措施 (19)（一）完善政策法规 (19)（二）健全标准体系 (19)（三）发挥市场作用 (20)（四）强化目标考核 (20)（五）加强数据统计应用 (21)（六）做好宣传培训 (21)为节约资源和保护环境，加快转变住房城乡建设模式和建筑业发展方式，根据《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》和《中共省委省人民政府关于进一步加强城市规划建设管理工作的实施意见》等有关文件要求，结合我省实际，制定本规划。
一、“十二五”工作回顾（一）工作成效。
“十二五”期间，我省高度重视建筑节能与绿色建筑发展工作，全面落实国务院和省政府关于节能减排的方针政策，把建筑节能与绿色建筑发展作为转变住房城乡建设发展方式、实现建筑业转型升级的重要举措来抓，建筑节能与绿色建筑发展工作取得了显著成效。
1.法规政策和标准规体系不断完善出台了《省民用建筑节能条例》，为我省发展建筑节能与绿色建筑提供法规保障。
我省还先后印发了《省建筑节能“十二五”规划》和《省绿色建筑行动实施方案》等政策文件，逐层分解落实了“十二五”期间的主要任务，明确了我省绿色建筑发展的方针和对策。
各地市也结合实际，相继出台了当地发展建筑节能与绿色建筑的政策措施。
此外，我省出台实施了《省绿色建筑评价标准》、《平板型太阳能热水系统建筑一体化构造》等一系列标准和图集，逐步形成了具有岭南特色的建筑节能与绿色建筑技术标准体系。
绿色建筑新发展：《建筑节能与绿色建筑发展“十三五”规划》发布
后领 域 采取 有 力措 施 持 续 推 进 务 求Leabharlann 建 筑 整体 及 门窗 等 关 键
部 位 节 能 标 准提 升 、高 性 能 绿色 建 筑 发 展 、 既 有 建筑 节 能 及 舒 适 度 改 善 、可再 生 能源 建 筑应 用 等重 点 领域 实 现 突破 。 坚 持 以人 为本 。促 进 人 民群 众 从 被 动 到 积极 主 动 参 与 的 角 色 转 变 ． 以能源 资源 应 用 效 率 的持 续 提 升 ．满 足人 民群 众 对 建 筑 舒 适 性 、健 康 性 不断 提 高 的 要 求 使 广 大 人 民 群众 切 实 体 验 到 发展
设 新 型城 镇 化 应 对 气候 变化 、大 气 污 染 防洽 等 战 略 目标 相协 调 、相 衔 接 统 筹 建 筑 节 能 、绿 色 建 筑 、 可再 生能 源 应 用 装 配 式 建 筑 、绿 色 建材 推 广 、建 筑 文化 发 展 、 城 市风 貌 塑 造 等 工 作 要 求 把握 机遇 主动 作 为 ，凝 聚政 策 合 力 ，提高 发 展效 率 。 坚 持 突 出 重 点 针 对 建 筑 节 能与 绿 色 建 筑 发 展薄 弱环 节 和 滞
从 节 能 绿 色建 筑 扩 展 到 装配 式 建 筑 、绿 色 建 材 ，把 节 能 及 绿 色 发
展 理念 延 伸至 建 筑全 领域 、全过 程 及 全产 业链 。
主 要 目标
“ 十 三 五 ” 时 期 ．建 筑 节 能 与 绿 色 建 筑 发 展 的 总 体 目 标 是 ：
坚 持 统 筹 协 调 。 与 国 家 能 源 生 产 与 消 费 革 命 、 生 态 文 明 建
基 本 原 则
坚持 全 面 推 进 。 从 城镇 扩 展 到 农 村 从 单 体 建 筑 扩展 到城 市
《建筑节能与绿色建筑发展十三五规划 》解读
《建筑节能与绿色建筑发展"十三五"规划》解读3月14日，住建部发布印发《建筑节能与绿色建筑发展“十三五”规划》的通知，要求全面推进建筑节能与绿色建筑，倡导绿色施工，完善建筑节能体系。
何为绿色建筑绿色建筑是指在建筑的全寿命周期内，最大限度节约资源，节能、节地、节水、节材、保护环境和减少污染，提供健康适用、高效使用，与自然和谐共生的建筑。
绿色建筑的“绿色”并不是指一般意义的立体绿化、屋顶花园，而是代表一种概念或象征，指建筑对环境无害，能充分利用环境自然资源，并且在不破坏环境基本生态平衡条件下建造的一种建筑，又称为可持续发展建筑、生态建筑、回归大自然建筑、节能环保建筑等。
“十三五”推进领域及重点全面推进：从城镇扩展到农村，从单体建筑扩展到城市街区（社区）等区域单元，从规划、设计、建造扩展到运行管理，从节能绿色建筑扩展到装配式建筑、绿色建材，把节能及绿色发展理念延伸至建筑全领域、全过程及全产业链。
推进重点：建筑整体及门窗等关键部位节能标准提升、高性能绿色建筑发展、既有建筑节能及舒适度改善、可再生能源建筑应用等重点领域实现突破。
主要目标（一）到2020年，城镇新建建筑能效水平比2015年提升20%，部分地区及建筑门窗等关键部位建筑节能标准达到或接近国际现阶段先进水平。
（二）城镇新建建筑中绿色建筑面积比重超过50%，绿色建材应用比重超过40%。
（三）完成既有居住建筑节能改造面积5亿平方米以上，公共建筑节能改造1亿平方米，全国城镇既有居住建筑中节能建筑所占比例超过60%。
主要任务（一）加快提高建筑节能标准及执行质量。
修订城镇新建建筑相关节能设计标准，提高建筑门窗等关键环节的节能性能；强化工程各方主体建筑节能质量责任，探索建筑节能工程施工质量保险制度；对超高超限公共建筑项目，实行节能专项论证制度；加强建筑节能材料、部品、产品的质量管理。
（二）全面推动绿色建筑发展量质齐升。
实施建筑全领域绿色倍增行动；严格控制建筑节能标准执行质量；实施建筑全产业链绿色供给行动：大力发展装配式建筑，加快建设装配式建筑生产基地，培育设计、生产、施工一体化龙头企业；完善装配式建筑相关政策、标准及技术体系。
住房城乡建设部关于印发建筑业发展“十三五”规划的通知
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划 旨在贯彻落实《 意见》 ， 阐明“ 十三五” 时期建筑业 发 展战略意图 ， 明确 发 展 目标 和 主 要 任 务 ， 推 进 建 筑业持续健康发展。
规划 编 制 。本 规划 是 住 房 城 乡建 设 事 业 “ 十 三 五” 专 项规 划 之 一 。编制 工 作 由住 房 城 乡建 设 部 建
低、 流 动性 大 ， 技能水平低 ， 职业 、 技 术 素 养 与 行 业
发 展要 求不 匹配 。
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筑， 建 立集 中示 范 城 （ 区） ， 在 政 府 投 资 公 益 性 建 筑
及 大 型公 共建 筑 建设 中全 面推 进 绿 色建 筑 行 动 ， 成
效初 步显 现 。
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序言
人员达 ５ ０ ９ ３ ． ７万 人 ， 占全 国从 业人 员 的 ６ ． ５ ８ ％。建
规划范围。根据 国务院批准的住房城乡建设部
“ 三定 ” 规 定 以及 住 房城 乡建 设 部 “ 十三 五 ” 专 项 规 划 编制 工作 安 排 ， 本 规划 涵 盖 内容 包 括 工程 勘 察 设 计、 建筑 施 工 、 建 设监 理 、 工 程 造价 等 行业 以及 政 府
科技创新和信息化建设 成效 明显。“ 十二
五” 以来 ， 建 筑业 企 业普 遍 加 大科 研投 入 ， 积 极采 用 建筑业 ｌ ０项 新技 术 为代 表 的先进 技 术 ，围绕 承包
项 目开展关键技术研究 ， 提高创新能力 ， 创造大批
专利 、 工法 ， 取 得 丰硕 成果 。加 快 推进信 息化 与 建筑
筑业在国民经济中的支柱产业地位继续增强 ， 为推 进 我 国城 乡 建设 和新 型 城 镇化 发 展 ， 改善 人 民群众 居住条件 ， 吸纳农村转移劳动力 ， 缓 解 社 会 就业 压
十三五建筑节能和绿色建筑发展专项规划
附件：“十三五”建筑节能和绿色建筑发展专项规划（征求意见稿）住房和城乡建设部建筑节能与科技司2015. 10编制依据依据《中华人民共和国节约能源法》、《中华人民共和国可再生能源法》、《民用建筑节能条例》等法律法规要求，根据中共中央国务院《关于加快推进生态文明建设的意见》、中共中央国务院《国家新型城镇化规划（2014-2020）》、国务院办公厅《绿色建筑行动方案》、国务院办公厅《能源发展战略行动计划（2014-2020）》等规划计划，以及国务院批准的住房和城乡建设部“三定”方案和住房和城乡建设部“十三五”发展规划编制工作安排，制定本规划。
目录一、发展现状和面临形势 (1)（一）“十二五”期间建筑节能发展成就 (1)（二）存在问题 (16)（三）发展面临的形势 (19)二、主要目标、指导思想、基本原则 (22)（一）总体目标 (22)（二）具体目标 (23)（三）指导思想 (25)（四）基本原则 (26)三、重点任务 (27)（一）实施“新建建筑能效提升工程”，提升建筑节能和绿色建筑发展质量水平 (27)（二）扎实推进既有居住建筑能效提升 (30)（三）深入开展既有公共建筑能效提升 (31)（四）加快可再生能源建筑规模化应用 (33)（五）推动建筑产业现代化，实现建造方式转型 (35)（六）积极探索，推进农村建筑节能 (36)四、保障措施 (37)（一）完善法律法规，加强政策引导，依法推动建筑节能和绿色建筑发展。
(37)（二）健全标准体系，严格制度落实，提升建筑能效水平和建筑节能质量。
(39)（三）强化市场推动，创新体制机制，加速建筑节能和绿色建筑的市场化进程 (40)（四）完善统计体系，加强能耗管理，建立全生命期能耗监测管理体系。
(41)（五）增强能力建设，加强国际合作，强化建筑节能和绿色建筑发展支撑体系 (42)（六）强化产业支撑，改善薄弱环节，促进建筑全生命期绿色产业链形成 (43)（七）构建宣传体系，完善专业教育，提升各方主体建筑节能意识 (45)五、组织实施 (46)为加快推进生态文明建设，实现节能减排约束性目标，落实节约资源、保护环境基本国策，加快转变城乡建设模式和建筑业发展方式，推动新型城镇化，提高人民生活质量，提升建筑能效1水平，培育新兴产业，建设资源节约型、环境友好型社会，依据《民用建筑节能条例》，根据《建筑能效提升工程指导意见》确定的建筑能效提升梯度和路线图等，制定本规划。
湖北省住房和城乡建设厅关于加强和完善绿色建筑和节能管理工作的通知-鄂建函〔2020〕62号
湖北省住房和城乡建设厅关于加强和完善绿色建筑和节能管理工作的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------湖北省住房和城乡建设厅关于加强和完善绿色建筑和节能管理工作的通知鄂建函〔2020〕62号各市、州、直管市、神农架林区住建局：为贯彻落实《湖北省“十三五”节能减排综合工作方案》，顺利完成“十三五”建筑节能和绿色建筑发展规划目标任务，力争“十四五”建筑节能与绿色建筑发展高起点开局起步，现就有关工作通知如下：一、积极开展绿色建筑创建行动（一）贯彻实施住建部等7部门印发的《绿色建筑创建行动方案》，编制印发我省“绿色建筑创建行动实施方案”，明确目标任务、重点工作及措施，细化各级各部门职责，形成合力促发展机制。
各市（州）在制定好本级绿色建筑创建行动实施计划的同时，指导所辖县（市）制定开展绿色建筑创建行动计划，于10月20日前将市、县创建计划报省住建厅标准与科技处。
（二）依据国家《绿色建筑评价标准》（GB/T50378-2019）修订发布我省《绿色建筑设计与工程验收标准》，自2021年1月1日起，全省县以上中心城区新建建筑全部按绿色建筑标准进行设计与验收。
二、加强绿色建筑与节能工作管理（三）按照《湖北省民用建筑节能条例》和《关于进一步加强建筑节能监督管理工作的通知》（鄂建〔2012〕37号）等法规和文件要求，压实建设各方主体责任，落实建筑节能各环节监管制度。
建设单位为绿色建筑与节能工程质量的第一责任单位，应依法委托具有相应资质的单位开展设计、施工和监理，并组织绿色建筑与节能工程验收。
（四）施工图审查机构应按照绿色建筑与节能相关法律法规、管理规定、工程建设标准以及施工图审查要点等要求开展施工图审查，及时向当地住建主管部门填报建设项目基本信息及施工图节能设计、绿色建筑设计专项审查情况、执行法规和标准情况以及违反强制性标准的情况（见附表1、2）。
财政部、住房和城乡建设部关于加快推动我国绿色建筑发展的实施意见-
财政部、住房和城乡建设部关于加快推动我国绿色建筑发展的实施意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 财政部、住房和城乡建设部关于加快推动我国绿色建筑发展的实施意见各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、建设厅（委、局），新疆建设兵团财务局、建设局：按照《国务院关于印发“十二五”节能减排综合性工作方案的通知》（国发〔2011〕26号）统一部署，为进一步深入推进建筑节能，加快发展绿色建筑，促进城乡建设模式转型升级，特制定以下实施意见：一、充分认识绿色建筑发展的重要意义绿色建筑是指满足《绿色建筑评价标准》（GB/T 50378-2006），在全寿命周期内最大限度地节能、节地、节水、节材，保护环境和减少污染，为人们提供健康、适用和高效的使用空间，与自然和谐共生的建筑。
我国正处于工业化、城镇化和新农村建设快速发展的历史时期，深入推进建筑节能，加快发展绿色建筑面临难得的历史机遇。
目前，我国城乡建设增长方式仍然粗放，发展质量和效益不高，建筑建造和使用过程能源资源消耗高、利用效率低的问题比较突出。
大力发展绿色建筑，以绿色、生态、低碳理念指导城乡建设，能够最大效率地利用资源和最低限度地影响环境，有效转变城乡建设发展模式，缓解城镇化进程中资源环境约束；能够充分体现以人为本理念，为人们提供健康、舒适、安全的居住、工作和活动空间，显著改善群众生产生活条件，提高人民满意度，并在广大群众中树立节约资源与保护环境的观念；能够全面集成建筑节能、节地、节水、节材及环境保护等多种技术，极大带动建筑技术革新，直接推动建筑生产方式的重大变革，促进建筑产业优化升级，拉动节能环保建材、新能源应用、节能服务、咨询等相关产业发展。
绿色建筑与建筑节能发展“十三五”规划
绿色建筑与建筑节能发展“十三五”规划目录一、发展基础（一）发展成就（二）工作基础（三）困难问题二、形势分析（一）面临的发展形势（二）民用建筑能耗预测三、指导思想、基本原则和发展目标（一）指导思想（二）基本原则（三）发展目标四、重点任务（一）全面推广绿色建筑（二）积极提升新建建筑能效水平（三）深入实施既有建筑节能改造（四）大力推动建筑用能结构调整（五）科学构建公共建筑节能监管体系（六）积极发展绿色建材产业（七）强力推进装配式建筑发展（八）加快推行绿色施工五、保障措施（一）完善法规政策（二）健全市场机制（三）严格考核监督（四）强化创新驱动（五）加强组织协调（六）搞好宣传培训为落实节约资源、保护环境基本国策，加快推进生态文明建设，推动“十三五”时期全省绿色建筑与建筑节能深入发展，切实转变住房城乡建设模式和发展方式，提升建筑能效水平，提高人民生活质量，培育节能环保产业，促进新型城镇化健康发展，依据《节约能源法》、《可再生能源法》、《民用建筑节能条例》、《AA省节约能源条例》、《AA省民用建筑节能条例》等法律法规，省委、省政府《AA省新型城镇化规划》（鲁发〔2014〕6号）、《关于加快推进生态文明建设的实施方案》（鲁发〔2016〕11号）、《关于切实加强和改进城市规划建设管理工作的实施意见》（鲁发〔2016〕15 号），及省政府《关于大力推进绿色建筑行动的实施意见》（鲁政发〔2013〕10号）等政策文件，制定本规划。
一、发展基础“十二五”期间，在省委、省政府的正确领导下，全省各级各有关部门认真贯彻落实国家和省生态文明建设、节能减排有关决策部署，以绿色、循环、低碳理念指导住房城乡建设，扎实推进绿色建筑与建筑节能，全面超额完成各项目标任务。
通过绿色建筑与建筑节能发展，累计形成节能潜力2679.7万吨标准煤，减排二氧化碳6619万吨、二氧化硫53.6万吨，节地20万亩，利废8900万吨，约占全社会节能量的29.0%。
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2017年第4期（总第45卷第314期)建筑节能■政策与法规住房城乡建设部关于印发建筑节能与绿色建筑发展“十三五”规划的通知建科[2017]53号各省、自治区住房城乡建设厅，直辖市建委，新疆生产建设兵团建设局：根据《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《住房城乡建设事业“十三五”规划纲要》，我部组织编制了《建筑节能 与绿色建筑发展“十三五”规划》，现印发给你们。
请结合本地实际，认真贯彻落实。
中华人民共和国住房和城乡建设部2017年3月1日(此件主动公开）建筑节能与绿色建筑发展“十三五”规划推进建筑节能和绿色建筑发展，是落实国家能源生产和消费革命战略的客观要求，是加快生态文明建设、走新型城镇化 道路的重要体现，是推进节能减排和应对气候变化的有效手段，是创新驱动增强经济发展新动能的着力点，是全面建成小康社会，增加人民群众获得感的重要内容，对于建设节能低碳、绿色生态、集约髙效的建筑用能体系，推动住房城乡建设领域供给侧结构性改革，实现绿色发展具有重要的现实意义和深远的战略意义。
本规划根据《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《住房城乡建设事业“十三五”规划纲要》制定，是指导“十三五”时期我国建筑节能与绿色建筑事业发展的全局性、综合性规划。
一、规划编制背景(_)工作基础。
“十二五”时期，我国建筑节能和绿色建筑事业取得重大进展，建筑节能标准不断提髙，绿色建筑呈现跨越式发展态势，既有居住建筑节能改造在严寒及寒冷地区全面展开，公共建筑节能监管力度进一步加强，节能改造在重点城市及学校、医院等领域稳步推进，可再生能源建筑应用规模进一步扩大，圆满完成了国务院确定的各项工作目标和任务。
建筑节能标准稳步提髙。
全国城镇新建民用建筑节能设 计标准全部修订完成并颁布实施，节能性能进一步提髙。
城镇新建建筑执行节能强制性标准比例基本达到100%，累计增加 节能建筑面积70亿平方米，节能建筑占城镇民用建筑面积比 重超过40%。
北京、天津、河北、山东、新疆等地开始在城镇新 建居住建筑中实施节能75%强制性标准。
绿色建筑实现跨越式发展。
全国省会以上城市保障性安 居工程、政府投资公益性建筑、大型公共建筑开始全面执行绿色建筑标准，北京、天津、上海、重庆、江苏、浙江、山东、深圳等地开始在城镇新建建筑中全面执行绿色建筑标，推广绿色建筑 面积超过10亿平方米。
截至2015年底，全国累计有4 071个项目获得绿色建筑评价标识，建筑面积超过4.7亿平方米。
既有居住建筑节能改造全面推进。
截至2015年底，北方采暖地区共计完成既有居住建筑供热计量及节能改造面积 9.9亿平方米，是国务院下达任务目标的1.4倍，节能改造惠及超过1 500万户居民，老旧住宅舒适度明显改善，年可节约650万吨标准煤。
夏热冬冷地区完成既有居住建筑节能改造面积7 090万平方米，是国务院下达任务目标的1.42倍。
公共建筑节能力度不断加强。
“十二五”时期，在33个省 市（含计划单列市）开展能耗动态监测平台建设，对9 000余栋建筑进行能耗动态监测，在233个髙等院校、44个医院和19个科研院所开展建筑节能监管体系建设及节能改造试点，确定公 共建筑节能改造重点城市11个，实施改造面积4 864万平方 米，带动全国实施改造面积1. 1亿平方米。
可再生能源建筑应用规模持续扩大。
“十二五”时期共确 定46个可再生能源建筑应用示范市、100个示范县和8个太阳能综合利用省级示范，实施398个太阳能光电建筑应用示范项目，装机容量683兆瓦。
截至2015年底，全国城镇太阳能光热应用面积超过30亿平方米，浅层地能应用面积超过5亿平方米，可再生能源替代民用建筑常规能源消耗比重超过4%。
农村建筑节能实现突破。
截至2015年底，严寒及寒冷地 区结合农村危房改造，对117. 6万户农房实施节能改造。
在青海、新疆等地区农村开展被动式太阳能房建设示范。
支撑保障能力持续增强。
全国有15个省级行政区域出台 地方建筑节能条例，江苏、浙江率先出台绿色建筑发展条例。
组织实施绿色建筑规划设计关键技术体系研究与集成示范等 国家科技支撑计划重点研发项目，在部科技计划项目中安排技 术研发项目及示范工程项目上百个，科技创新能力不断提髙。
组织实施中美超低能耗建筑技术合作研究与示范、中欧生态城 市合作项目等国际科技合作项目，引进消化吸收国际先进理念 和技术，促进我国相关领域取得长足发展。
2专栏1“十二五”时期建筑节能和绿色建筑主要发展指标指标2010年基数规划目标实现情况2015 年年均增速[累计]2015 年年均增速[累计]城镇新建建筑节能标准执行率(％)95.41丨丨丨[4.6]10[4.6]严寒、寒冷地区城镇居住建筑节能改造面积(亿平方米） 1.88.8[7]11.7[9.9]夏热冬冷地区城镇居民建筑节能改造面积(亿平方米）-0.5[0.5]0.7[0.7]公共建筑节能改造面积(亿平方米）-0.6[0.6] 1.1[1.1]获得绿色建筑评价标识项目数量（个）112-- 4 071[3 959]城镇浅层地能应用面积（亿平方米） 2.3--5[2.7]城镇太阳能光热应用面积（亿平方米）14.8--30[15.2]注:①加黑的指标为节能减排综合性工作方案、国家新型城镇化发展规划（2014 -2020年）、中央城市工作会议提出的指标②□内为5年累计值同时，我国建筑节能与绿色建筑发展还面临不少困难和问 题，主要是:建筑节能标准要求与同等气候条件发达国家相比 仍然偏低，标准执行质量参差不齐;城镇既有建筑中仍有约 60%的不节能建筑，能源利用效率低，居住舒适度较差;绿色建 筑总量规模偏少，发展不平衡，部分绿色建筑项目实际运行效 果达不到预期;可再生能源在建筑领域应用形式单一，与建筑 一体化程度不髙;农村地区建筑节能刚刚起步，推进步伐缓慢；绿色节能建筑材料质量不髙，对工程的支撑保障能力不强;主 要依靠行政力量约束及财政资金投人推动，市场配置资源的机 制尚不完善。
(二）发展形势。
“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段，经 济结构转型升级进程加快，人民群众改善居住生活条件需求强 烈，住房城乡建设领域能源资源利用模式亟待转型升级，推进 建筑节能与绿色建筑发展面临大有可为的机遇期，潜力巨大，同时困难和挑战也比较突出。
从发展机遇看，党中央、国务院提出的推进能源生产与消 费革命、走新型城镇化道路、全面建设生态文明、把绿色展理念 贯穿城乡规划建设管理全过程等发展战略，为建筑节能与绿色 建筑发展指明了方向；广大人民群众节能环保意识日益增强，对建筑居住品质及舒适度、建筑能源利用效率及绿色消费等密 切关注，为建筑节能与绿色建筑发展奠定坚实群众基础。
从发展潜力看，在建筑总量持续增加以及人民群众改善居 住舒适度需求、用能需求不断增长的情况下，通过提髙建筑节 能标准，实施既有居住建筑节能改造，加大公共建筑节能监管 力度，积极推广可再生能源，使建筑能源利用效率进一步提升，能源消费结构进一步优化，可以有效遏制建筑能耗的增长趋 势，实现北方地区城镇民用建筑采暖能耗强度、公共建筑能耗 强度稳步下降，预计到“十三五”期末，可实现约1亿吨标准煤 的节能能力，将对完成全社会节能目标做出重要贡献。
从发展挑战看，我国城镇化进程处于窗口期，建筑总量仍 将持续增长;经济发展处于转型期，主要依托建筑提供服务场 所的第三产业将快速发展;人民群众生活水平处于提升期，对 居住舒适度及环境健康性能的要求不断提髙，大量新型用能设 备进人家庭，对做好建筑节能与绿色建筑发展工作提出了更髙 要求。
二、总体要求(一）指导思想。
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深人学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，紧紧抓住国家推进新型城镇化、生态文明建设、能源生产和消费革命的重要战略机遇期，以增强人民群众获得感为工作出发点，以提髙建筑节能标准促进绿色建筑全面发展为工作主线，落实“适用、经济、绿色、美观”建筑方针，完善法规、策、标准、技术、市场、产业支撑体系，全面提升建筑能源利用效率，优化建筑用能结构，改善建筑居住环境品质，为住房城乡建设领域绿色发展提供支撑。
(二） 基本原则。
坚持全面推进。
从城镇扩展到农村，从单体建筑扩展到城 市街区（社区）等区域单元，从规划、设计、建造扩展到运行管理，从节能绿色建筑扩展到装配式建筑、绿色建材，把节能及绿色发展理念延伸至建筑全领域、全过程及全产业链。
坚持统筹协调。
与国家能源生产与消费革命、生态文明建 设、新型城镇化、应对气候变化、大气污染防治等战略目标相协调、相衔接，统筹建筑节能、绿色建筑、可再生能源应用、装配式建筑、绿色建材推广、建筑文化发展、城市风貌塑造等工作要求，把握机遇，主动作为，凝聚政策合力，提髙发展效率。
坚持突出重点。
针对建筑节能与绿色建筑发展薄弱环节 和滞后领域，采取有力措施持续推进，务求在建筑整体及门窗等关键部位节能标准提升、髙性能绿色建筑发展、既有建筑节能及舒适度改善、可再生能源建筑应用等重点领域实现突破。
坚持以人为本。
促进人民群众从被动到积极主动参与的 角色转变，以能源资源应用效率的持续提升，满足人民群众对建筑舒适性、健康性不断提髙的要求，使广大人民群众切实体验到发展成果，逐步形成全民共建的建筑节能与绿色建筑发展的良性社会环境。
坚持创新驱动。
加强科技创新，推动建筑节能与绿色建筑 技术及产品从被动跟随到自主创新。
加强标准创新，强化标准体系研究，充分发挥新形势下各类标准的综合约束与引导作 用。
加强政策创新，进一步发挥好政府的行政约束与引导作 用。
加强市场体制创新，充分调动市场主体积极性、自主性，鼓 励创新市场化推进模式，全面激发市场活力。
(三） 主要目标。
“十三五”时期，建筑节能与绿色建筑发展的总体目标是：建筑节能标准加快提升，城镇新建建筑中绿色建筑推广比例大幅提髙，既有建筑节能改造有序推进，可再生能源建筑应用规3模逐步扩大ꎬ农村建筑节能实现新突破ꎬ使我国建筑总体能耗强度持续下降ꎬ建筑能源消费结构逐步改善ꎬ建筑领域绿色发展水平明显提高ꎮ具体目标是:到２０２０年ꎬ城镇新建建筑能效水平比２０１５年提升２０％ꎬ部分地区及建筑门窗等关键部位建筑节能标准达到或接近国际现阶段先进水平ꎮ城镇新建建筑中绿色建筑面积比重超过５０％ꎬ绿色建材应用比重超过４０％ꎮ完成既有居住建筑节能改造面积５亿平方米以上ꎬ公共建筑节能改造１亿平方米ꎬ全国城镇既有居住建筑中节能建筑所占比例超过６０％ꎮ城镇可再生能源替代民用建筑常规能源消耗比重超过６％ꎮ经济发达地区及重点发展区域农村建筑节能取得突破ꎬ采用节能措施比例超过１０％ꎮ专栏２㊀ 十三五 时期建筑节能和绿色建筑主要发展指标指标２０１５２０２０年均增速[累计]性质城镇新建建筑能效提升(％)－－[２０]约束性城镇绿色建筑占新建建筑比重(％)２０５０[３０]约束性城镇新建建筑中绿色建材应用比例(％)－－[４０]预期性实施既有居住建筑节能改造(亿平方米)－－[５]约束性公共建筑节能改造面积(亿平方米)－－[１]约束性北方城镇居住建筑单位面积平均采暖能耗强度下降比例(％)－－[－１５]预期性城镇既有公共建筑能耗强度下降比例(％)－－[－５]预期性城镇建筑中可再生能源替代率(％)４６һ[２]预期性城镇既有居住建筑中节能建筑所占比例(％)４０６０һ[２０]预期值经济发达地区及重点发展区域农村居住建筑采用节能措施比例(％)－１０һ[１０]预期值㊀㊀注:①加黑的指标为国务院节能减排综合工作方案㊁国家新型城镇化发展规划(２０１４－２０２０年)㊁中央城市工作会议提出的指标ꎮ②加注һ号的为预测值ꎮ③[]内为５年累计值ꎮ三、主要任务(一)加快提高建筑节能标准及执行质量ꎮ加快提高建筑节能标准ꎮ修订城镇新建建筑相关节能设计标准ꎮ推动严寒及寒冷地区城镇新建居住建筑加快实施更高水平节能强制性标准ꎬ提高建筑门窗等关键部位节能性能要求ꎬ引导京津冀㊁长三角㊁珠三角等重点区域城市率先实施高于国家标准要求的地方标准ꎬ在不同气候区树立引领标杆ꎮ积极开展超低能耗建筑㊁近零能耗建筑建设示范ꎬ提炼规划㊁设计㊁施工㊁运行维护等环节共性关键技术ꎬ引领节能标准提升进程ꎬ在具备条件的园区㊁街区推动超低能耗建筑集中连片建设ꎮ鼓励开展零能耗建筑建设试点ꎮ严格控制建筑节能标准执行质量ꎮ进一步发挥工程建设中建筑节能管理体系作用ꎬ完善新建建筑在规划㊁设计㊁施工㊁竣工验收等环节的节能监管ꎬ强化工程各方主体建筑节能质量责任ꎬ确保节能标准执行到位ꎮ探索建立企业为主体㊁金融保险机构参与的建筑节能工程施工质量保险制度ꎮ对超高超限公共建筑项目ꎬ实行节能专项论证制度ꎮ加强建筑节能材料㊁部品㊁产品的质量管理ꎮ专栏３㊀新建建筑建筑节能标准提升重点工程㊀㊀重点城市节能标准领跑计划ꎮ严寒及寒冷地区ꎬ引导有条件地区及城市率先提高新建居住建筑节能地方标准要求ꎬ节能标准接近或达到现阶段国际先进水平ꎮ夏热冬冷及夏热冬暖地区ꎬ引导上海㊁深圳等重点城市和省会城市率先实施更高要求的节能标准ꎮ㊀㊀标杆项目(区域)标准领跑计划ꎮ在全国不同气候区积极开展超低能耗建筑建设示范ꎮ结合气候条件和资源禀赋情况ꎬ探索实现超低能耗建筑的不同技术路径ꎮ总结形成符合我国国情的超低能耗建筑设计㊁施工及材料㊁产品支撑体系ꎮ开展超低能耗小区(园区)㊁近零能耗建筑示范工程试点ꎬ到２０２０年ꎬ建设超低能耗㊁近零能耗建筑示范项目１０００万平方米以上ꎮ㊀㊀(二)全面推动绿色建筑发展量质齐升ꎮ实施建筑全领域绿色倍增行动ꎮ进一步加大城镇新建建筑中绿色建筑标准强制执行力度ꎬ逐步实现东部地区省级行政区域城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准ꎬ中部地区省会城市及重点城市㊁西部地区省会城市新建建筑强制执行绿色建筑标准ꎮ继续推动政府投资保障性住房㊁公益性建筑以及大型公共建筑等重点建筑全面执行绿色建筑标准ꎮ积极推进绿色建筑评价标识ꎮ推动有条件的城市新区㊁功能园区开展绿色生态城区(街区㊁住区)建设示范ꎬ实现绿色建筑集中连片推广ꎮ实施绿色建筑全过程质量提升行动ꎮ逐步将民用建筑执行绿色建筑标准纳入工程建设管理程序ꎮ加强和改进城市控制性详细规划编制工作ꎬ完善绿色建筑发展要求ꎬ引导各开发地块落实绿色控制指标ꎬ建筑工程按绿色建筑标准进行规划设计ꎮ完善和提高绿色建筑标准ꎬ完善绿色建筑施工图审查技术要点ꎬ制定绿色建筑施工质量验收规范ꎮ有条件地区适当提高政府投资公益性建筑㊁大型公共建筑㊁绿色生态城区及重点功能区内新建建筑中高性能绿色建筑建设比例ꎮ加强绿色建筑运营管理ꎬ确保各项绿色建筑技术措施发挥实际效果ꎬ激发绿色建筑的需求ꎮ加强绿色建筑评价标识项目质量事中事后监管ꎮ实施建筑全产业链绿色供给行动ꎮ倡导绿色建筑精细化设计ꎬ提高绿色建筑设计水平ꎬ促进绿色建筑新技术㊁新产品应用ꎮ完善绿色建材评价体系建设ꎬ有步骤㊁有计划推进绿色建材评价标识工作ꎮ建立绿色建材产品质量追溯系统ꎬ动态发布绿色建材产品目录ꎬ营造良好市场环境ꎮ开展绿色建材产业化示范ꎬ在政府投资建设的项目中优先使用绿色建材ꎮ大力发展装配式建筑ꎬ加快建设装配式建筑生产基地ꎬ培育设计㊁生产㊁施工一体化龙头企业ꎻ完善装配式建筑相关政策㊁标准及技术４体系。