十三五建筑节能和绿色建筑发展专项规划

附件：“十三五”建筑节能和绿色建筑发展专项规划（征求意见稿）住房和城乡建设部建筑节能与科技司2015. 10编制依据依据《中华人民共和国节约能源法》、《中华人民共和国可再生能源法》、《民用建筑节能条例》等法律法规要求，根据中共中央国务院《关于加快推进生态文明建设的意见》、中共中央国务院《国家新型城镇化规划（2014-2020）》、国务院办公厅《绿色建筑行动方案》、国务院办公厅《能源发展战略行动计划（2014-2020）》等规划计划，以及国务院批准的住房和城乡建设部“三定”方案和住房和城乡建设部“十三五”发展规划编制工作安排，制定本规划。

目录一、发展现状和面临形势 (1)（一）“十二五”期间建筑节能发展成就 (1)（二）存在问题 (16)（三）发展面临的形势 (19)二、主要目标、指导思想、基本原则 (22)（一）总体目标 (22)（二）具体目标 (23)（三）指导思想 (25)（四）基本原则 (26)三、重点任务 (27)（一）实施“新建建筑能效提升工程”，提升建筑节能和绿色建筑发展质量水平 (27)（二）扎实推进既有居住建筑能效提升 (30)（三）深入开展既有公共建筑能效提升 (31)（四）加快可再生能源建筑规模化应用 (33)（五）推动建筑产业现代化，实现建造方式转型 (35)（六）积极探索，推进农村建筑节能 (36)四、保障措施 (37)（一）完善法律法规，加强政策引导，依法推动建筑节能和绿色建筑发展。

(37)（二）健全标准体系，严格制度落实，提升建筑能效水平和建筑节能质量。

(39)（三）强化市场推动，创新体制机制，加速建筑节能和绿色建筑的市场化进程 (40)（四）完善统计体系，加强能耗管理，建立全生命期能耗监测管理体系。

(41)（五）增强能力建设，加强国际合作，强化建筑节能和绿色建筑发展支撑体系 (42)（六）强化产业支撑，改善薄弱环节，促进建筑全生命期绿色产业链形成 (43)（七）构建宣传体系，完善专业教育，提升各方主体建筑节能意识 (45)五、组织实施 (46)为加快推进生态文明建设，实现节能减排约束性目标，落实节约资源、保护环境基本国策，加快转变城乡建设模式和建筑业发展方式，推动新型城镇化，提高人民生活质量，提升建筑能效1水平，培育新兴产业，建设资源节约型、环境友好型社会，依据《民用建筑节能条例》，根据《建筑能效提升工程指导意见》确定的建筑能效提升梯度和路线图等，制定本规划。

一、发展现状和面临形势（一）“十二五”期间建筑节能发展成就1、实现了国家对建筑节能提出的目标和要求根据国务院《“十二五”节能减排综合性工作方案》、住房和城乡建设部《“十二五”建筑节能专项规划》及《“十二五”绿色建筑和绿色生态城区发展规划》要求，截至2015年底，新建建筑施工阶段执1建筑能效：建筑在建造至使用的全过程中，满足建筑功能需求并提供一定室内舒适度和健康环境（室内空气品质）的前提下，通过被动式设计降低建筑能源消耗负荷，延长建筑寿命，采用高效用能设备，应用部分可再生能源，同时降低二氧化碳等有害物质的排放，将环境影响降至较小情况下的年人均能源资源净消耗水平（消费与产出）。

行节能强制性标准的比例达到98.98%（2014年数据）；组织实施低能耗、绿色建筑示范项目2442个（2014年数据），建立并完善了绿色生态城区建设指标体系，实施了8个国家级绿色生态城区的建设并开始探索绿色生态城区的绿色化运营；完成了北方采暖地区既有居住建筑供热计量及节能改造9.6亿平方米（2014年数据）；推动政府办公建筑和大型公共建筑节能监管体系建设与高能耗公共建筑节能改造，实施了12个公共建筑节能改造重点城市示范；开展了97个可再生能源建筑应用示范城市和198个示范县的建设（2015年中数据）。

结合农村危房改造工程，实施了XX万户农房建筑节能工程推动了农村建筑节能工作。

新型墙体材料产量占墙体材料总产量的XX%以上，应用量占墙体材料总用量的XX%。

到“十二五”期末，建筑节能实现节约10.6亿吨标准煤的目标任务2。

2《关于2014年全国住房城乡建设领域节能减排专项监督检查建筑节能检查情况通报》2、形成了较为完善的建筑节能和绿色建筑工作支撑体系——法律法规体系。

“十二五”期间，建筑节能和绿色建筑的法律法规体系进一步健全。

2013年2月，国务院以“国办发〔2013〕1号”转发了国家发展改革委、住房和城乡建设部制定的《绿色建筑行动方案》，设定了推进绿色建筑发展进程的“十项制度”，为绿色建筑和绿色生态城区的发展作出了新的部署。

据统计，“十项制度”中，绿色建筑评价标识制度、绿色建筑设计专项审查制度、节水器具和太阳能建筑一体化强制推广制度等均得到广泛执行且执行效果较好。

加强了地方建筑节能立法工作。

共计XX个省及有立法权的市出台了建筑节能和绿色建筑领域的行政法规，探索以法律推动绿色建筑发展的新路径。

XX个省及有立法权的市出台了建筑节能及新型墙体材料应用相关法规。

共26个省（自治区、直辖区）出台了地方绿色建筑行动实施方案（2015年数据），为依法推动建筑节能和绿色建筑发展奠定了坚实的基础。

——财税政策体系。

“十二五”期间，建筑节能和绿色建筑发展的财税政策体系进一步完善。

中央财政共安排超过XXX万元资金用于支持建筑节能和绿色建筑工作，主要包括：新建建筑节能和绿色建筑发展、北方采暖地区既有居住建筑供热计量及节能改造、可再生能源建筑应用、国家机关办公建筑和大型公共建筑监管体系建设、公共建筑节能改造重点城市建设、节约型高校及医院建设等。

北京、天津、上海、广州、内蒙、辽宁、甘肃等14个省（自治区、直辖市，以下简称省）设立了既有居住建筑节能改造省级专项资金；天津、上海、重庆、河北、山东等11个省设立了公共建筑节能改造专项资金；北京、上海、安徽、四川等16个省对绿色建筑发展给予财政资金补贴，同时设定税收减免等优惠政策，促进当地绿色建筑发展；北京、上海、广东、河南等XX个省设立了可再生能源专项补贴资金；上海、安徽、江苏等5个省对建筑产业现代化领域给予财政资金补贴。

据不完全统计，截至2015年底，省级财政共安排XX万元资金用于建筑节能和绿色建筑发展，其中：北方采暖地区既有居住建筑供热计量及节能改造补助资金XX万元、可再生能源建筑应用XX万元、国家机关办公建筑和大型公共建筑监管体系建设XX万元、公共建筑节能改造重点城市支持资金XX万元。

（2014年数据）——标准规范体系。

“十二五”期间，以新建建筑能效提升30%、相对节能率达65%的技术标准已全部实施。

2010年7月，修订后的《严寒和寒冷地区居住建筑节能设计标准》（JGJ 26－2010）颁布；同年8月，《夏热冬冷地区居住建筑节能设计标准》（JGJ 134-2010）颁布；2012年11月，新版《夏热冬暖地区居住建筑节能设计标准》（JGJ 75-2012）颁布；2015年5月，新版《公共建筑节能设计标准》（GB50189-2015）颁布。

同时，自2010年起，《节能量测量和验证技术通则》（GB/T 28750-2012）等11项标准陆续完成修订、修编工作。

覆盖不同气候区、不同建筑类型、不同能源资源种类的建筑节能领域的国家标准体系已全部建立；绿色建筑从一星到三星的技术标准准体系已初步建立。

全国20个省因地制宜地建立了100余项地方标准，北京、上海、天津、内蒙等省已经建立了覆盖新建公共/居住建筑、既有公共/居住建筑、绿色建筑的地方标准体系，为建筑节能发展提供了良好的保障和支撑作用。

北京、天津、等省制定并实施新建建筑节能75%的标准，进一步推动新建建筑能效提升。

河北、黑龙江等地方出台了适用于超低能耗绿色建筑设计、评价的标准、规范，并实施了被动式近零能耗示范。

——能力支撑体系。

“十二五”期间，建筑节能和绿色建筑发展的能力支撑体系进一步加强。

一是评价能力。

加强了第三方节能量核定评价机构、绿色建筑评价机构、建筑能效测评机构的能力建设。

二是监管能力。

加强了绿色建筑全过程各环节的监管力度，建立了依托各省、市墙改节能办的建筑节能、绿色建筑监管机构体系，并对各地组织推进绿色建筑发展工作进行指导和监督，实施从国家到各省的年度建筑节能专项检查制度。

三是实施能力。

加强了从规划、设计、施工、运行到报废等阶段的建筑节能标准执行能力，建立了建筑节能专业工程师培训体系，提升了建筑节能从业人员的整体素质。

四是创新能力。

完善了绿色建筑创新评奖机制，组织年度“住房和城乡建设部科学技术计划”项目申报与实施工作，完成XX个国家和省级科学技术计划重大项目，绿色建筑领域创新能力进一步加强。

五是组织协调能力。

形成了国家与地方两级主管部门统筹协作、明确目标、有效配合的工作机制，建立了住房、发改、工信、商务、教育等部门的联席会议制度，形成了统一部署、分工负责、协调配合的工作格局。

——市场经济体系。

“十二五”期间，建筑节能和绿色建筑发展的市场经济体系进一步完善。

既有居住建筑节能改造市场和新建建筑节能市场已趋于成熟，既有公共建筑节能改造市场已开始起步。

天津、上海、深圳、重庆等4个公共建筑节能改造重点城市已基本完成各自能效提升20%、改造面积不少于400万平米的改造任务。

4个城市均采取了合同能源管理等商业模式的应用，有效发挥合同能源服务公司的专业技术力量，优化了改造项目的经济性，确保了节能改造效益的持续稳定发挥。

同时，一些地方政府借力金融机构，搭建融资平台，有效调动了社会投资，整合了政府、企业、社会与金融机构的优势力量，实现了资金优化配置与融资信用的放大升级，有效缓解了节能改造融资难的问题，激活了市场。

3、建筑节能和绿色建筑工作全面推进——新建建筑节能。

经过国家和省级两级逐年监督检查，截至2015年底，全国城镇新建建筑设计阶段和施工阶段执行节能强制性标准的比例均接近100%，比2010年分别提高了0.4%和3.6%。

新增城镇节能建筑面积XX亿平方米，其中居住建筑XX亿平方米，形成节能能力XX万吨标准煤；公共建筑XX亿平方米，形成节能能力XX万吨标准煤。

——既有居住建筑供热计量及节能改造。

截至2015年底，北方采暖地区共完成既有居住建筑供热计量及节能改造9.6亿平方米（2014年数据）、城镇集中供热面积达到XX万平方米，超额完成了国务院《“十二五”节能减排综合性工作方案》提出的4亿平方米改造任务目标。

据测算，“十二五”期间，共形成节能能力XX万吨标准煤。

截至2015年底，夏热冬冷地区完成既有居住建筑节能改造试点1175万平方米（2014年数据），占夏热冬冷地区城镇既有居住建筑面积的XX%，形成节能能力XX万吨标准煤。

“十二五”期间，省1、省2、省3等省将既有居住建筑节能改造纳入政府惠民工程（民生工程），加强财政资金支持力度。