圆桌论坛：“深化教育改革创新,推进教育治理现代化”

圆桌论坛：“深化教育改革创新，推进教育治理现代化”2015年12月26日，由中国教育报、中国教育新闻网主办的第四届全国教育改革创新典型案例推选颁奖暨创新成果展示活动，在北京举行，140个典型案例从1200多个征集案例中脱颖而出，获颁“教育改革创新奖”。

会上，与会专家、代表聚焦近年来教育发展中的热点、难点问题，结合获奖典型案例进行了分析研讨。

圆桌论坛第一场，邀请地方教育部门、高校的领导嘉宾共同探讨“深化教育改革创新，推进教育治理现代化”。

嘉宾主持：北京师范大学教育学部部长石中英石中英：各位女士，各位先生大家下午好，非常高兴受邀参加第四届全国教育改革创新典型案例颁奖及研讨会，我是石中英，平时做一些教育理论研究，能够参加这样的活动，和来自全国各地的教育一线的管理者、教师们讨论教育改革和创新的话题，我感到非常有意义。

现在进入的是圆桌论坛的环节，圆桌论坛主要是交流思想，探索问题，寻找共识，进一步深化我们对于教育改革创新的责任感。

参加这场圆桌论坛的各位嘉宾有中北大学校长刘有智、潍坊市教育局局长徐友礼、铜仁市教育局局长龙丽红、西安市教育局基教一处处长田征。

为了帮助大家更好理解他们究竟做了什么，现在给每位嘉宾三分钟的时间简要介绍一下你们都改了什么，怎么改的，为什么改？刘有智：我们是地方院校，学校有3万多人，在现代大学制度的建立过程当中，怎样在快速发展以后，建立好现代教学制度，是我们经常思考的问题，要从规模发展转到质量上来，党委领导，民主管理，中央国务院出台了相关文件，经常被党政的权利所取代，或者受到限制，如何发挥教授治学的自主性，我们在这个情况下把以前院下设的系进行了改造，以前的系基本针对教学，现在高校讲究科技创新、人才培养、融入社会，系这样的结构很难适应现在的发展。

现在我们学校出现一些情况，搞科技的人可能更偏重于科技，对教学淡漠，出现一定程度上的教学科研相隔离或者相分离的情况。

针对这样的情况，我们思考把学院的系改成了学科部，以学科建院，院下边设学科部，采取首席带头人负责制。

怎么建学科，怎么搞教学，怎么培养研究生，都由首席学科人说了算。

学科部的主任相当于系的主任，帮助行政管理和执行任务。

这样老师就有了归属感。

我们把学术层面的事情交给教授自己说了算，将教学和科研两个平台打通，是这个学科的，这个学科负责人既要管本科教育，还要统领团队建设，把科研平台教学平台打通了，本科生教育打通了，形成了很好的团队。

青年教师到这来有学科归属感，教师得到很好的培养。

另外我们对学科进行自我评估，自己给自己加担子，不怕揭短。

对于本学科缺什么，短什么，学科的人很明白。

所以我们出台了“333人才”工程，现在有70多个优秀博士生，每年一个博士生到我这拿到70多万的安家费，让学校充满了活力。

这几年学校建设取得了很好的效果，我们正在酝酿“十三五”怎么把学校内部治理的制度建设好。

石中英：下面请潍坊市教育局徐友礼局长简要介绍一下潍坊市教育改革最新的一些进展，潍坊市引领基础教育改革的潮流，一个改革接着一个改革，最近都在考虑什么，给大家做一个介绍。

徐友礼：感谢石老师的肯定，今年五月份教育厅的领导到潍坊去，我们一起交流，我说您最揪心的问题是什么，他说了几个问题，我们共同感觉的问题就是教师职称的问题，怎么调动教师的积极性，这是一件事。

再一个潍坊市成立了一个加强教育联合会，通过政府引导，整合广大家长的个性化需求，找到最大公约数，让家长的需求参与到我们的变革中去。

石中英：龙局长来自铜仁，我看了你们的资料，你们在农村学前普惠教育这方面做了非常重要的改革，而且取得了很大的影响，你能不能简要给大家介绍一下你们怎么做到的，有没有困难？龙丽红：我来自贵州省铜仁市教育局，我们铜仁市是地处贵州湖南、四川交界的一个市，我们这个地区跟发达城市相比，相对比较贫困。

但是我们铜仁提出来要在2020年跟全国实现同步小康，我们从哪里入手，省里提出要教育扶贫，从教育抓起。

所以2012年，市里同意我们的提案，基本普及15年教育。

我们提出来从学前教育普及开始，当时，铜仁市至少有5万多孩子徘徊在幼儿园外，也就是我们的学前教育有5万孩子不能入园，学前教育状况非常落后。

2012年市里决定全市试点一年，选择了一百个点进行山村幼儿园建设，通过一年试点，我们发现入园的孩子在语言、行为、认知、动作、礼貌方面明显比没有入园的农村孩子优秀得多。

通过试点，我们提交了报告给市政府，市政府觉得很有道理，教育扶贫可以阻断代继贫困传递。

2012年试点工作实施一年以后，我们提出了在2013年和2014年，用两年行动计划来实施农村山村幼儿园建设，得到了市政府认可。

铜仁市有302个行政村，少数民族占到70%，平均收入6千多，我们从中进行筛选推广行动计划，得到了老百姓、家长的高度认可。

只要某区域有十个孩子，而且这些农村孩子多数是留守儿童，我们就规定这个点由政府兜底，必须建山村幼儿园。

山村幼儿园是免费的，不收孩子一分钱。

现在教学点比较多，投入上也是相对紧张的，要在贫困地区走我们自己的路，改革我们的学前教育，投入就选那些空余的校舍、教学点，还有闲置的村委会。

布点以后两年时间，我们建了两千所山村幼儿园。

第一年通过抓规划，布点了以后，有一个活动场所，有一个教室，有厕所，有基本的生活用品和设施设备，我们就确定位置，政府就投入资金，在上述基础上维修改造，花最少的钱达到更好的效果。

两年时间，我们建了2005所山村幼儿园，农村孩子五万多入园，加上城市的13万孩子入了园，铜仁市从实施前全市学前教育的毛入学率45%，通提升到了全市毛入学率91.7%，三年时间增长了50多个百分点。

后来觉得我们改革案例还是非常成功的，派了专家，华东师范大学的就来考察，确实值得推广，得到省里的表扬以后，我们就抓内涵建设，抓安全管理。

幼儿园师资是怎么保障呢，我们通过团委招聘志愿者，加上培训，解决了师资队伍。

为了把这个园内涵提升，政府又投入基本建设，采用集团化办园的模式，把城里好的示范园带到山村交流，帮助山村幼儿园实现了跟城里的园一样的水平。

现在山村幼儿园又简单又漂亮又很舒服。

关于我们山村幼儿园探索的一个报道还得到了刘延东副总理的签字，说探索学前教育之路，投入不大，成效明显。

为了让山村幼儿园可持续发展，政府下了文件，投入生均经费300元。

田征：西安市推行的学区化的改革创新也是在回归教育科学，追求教育本真发展，实现教育生态理想发展背景下，结合我们西安市基础教育城乡之间，区域之间不均衡状态，推进素质教育困难的现实背景下推进的。

我们的两改革、两创新从四个方面打了一套组合拳，推进基础教育的发展，当然重点是大学区管理制改革，模式主要是通过我们区域内的优质教育学校来带动三到五所相对薄弱的学校实行捆绑式的发展，我们的活动载体主要是通过包括管理策略，学校设施，教师来源，教科研及教研活动，备课，质量检测，评价激励等九个方面的统一，逐渐达到九方面的转化，九方面的共享，来使我们的学区办学创新能够取得我们理想的设计以及实际达到的管理效能。

客观地讲，三年的实践，我们西安首先在义务段开始，逐步延伸到高中阶段，最后又延伸到了我们的学前教育。

从三年的实践来看，我们西安的教育生态明显发展，有好转，而且教育质量整体提升。

用两个数据说明一下，高考、中考不谈，通过对全市每所学校发展水平进行第三方检测，我们发现，西安市整体教育质量三年迈出三大步。

当然如果要拿高考和中考的成绩来看，发展也是明显的，另外我们的改革也受到了刘延东同志的批示，也对我们是一个鞭策和鼓舞，我们今后应该在大学区管理制方面再进行积极的探索，我们也期待能够为全国在这方面的探索提供一些有力的借鉴。

石中英：我分别有一些问题问问几位，首先问问刘有智校长，贵校的改革根本目的激发学科的活力，进一步强化学科建设。

我问一下，成立学科的管理部以后，是不是系就没有了？刘有智：系没有了，全落在学科部来做。

石中英：学科带头人和学科管理部主任他们之间的关系怎么样描述？刘有智：学科带头人是主要的负责人，学科部的主任相当于他的办公室主任，帮助他组织、协调和落实情况，是为学科带头人服务的。

石中英：学科带头人相当于原来的系主任？刘有智：还不能那么讲，职能已经有很大变化。

整个学术这块，包括硕士点、博士点的建设，包括科研团队或者科研平台建设，还有人才引进，这些事情都交给学科带头人来管，权利已经赋予很多。

石中英：学科带头人的权利怎么约束他？刘有智：有教授的委员会，民主参与管理，进行制约，行政有一定制约的条件。

石中英：必须得制约，权利没有制约就容易导致腐败，学术不制约产生学术腐败，学科带头人不制约，真的未必是一件好事情。

再问一个问题，不知道归不归您管，这么改革以后，怎么加强基层党建？刘有智：基层的党建，学院里有学院的党委，学院党委把支部建在了学科下，学科管理部有支部书记。

石中英：学院分党委和学科管理部的支部在学科建设方面发挥什么作用？刘有智：党的建设是要保证我们社会主义的办学方向，加强教师学术道德，管课堂，有规矩，主要在这个方面，加强学术的严谨治学，防止学术不端的行为，落实党委其他布置的工作。

石中英：最后一个问题，您怎么选学科带头人？什么样的教授可以被您选中成为某个学科的学科带头人？刘有智：我们有一套选聘的办法，一个是学术有重要影响，在学校、省内或者是全国有学术成就，另外就是思想上能够带动大家伙一起做，不是只做个人的，也有老师没有成为带头人就作为后备力量，暂时在一边使用，一边培养。

有的学科可能拿出来到全国来招聘，这几年引进人才过程当中来了比较好的带头人，这个工作还需要慢慢探索。

石中英：下面的问题给徐友礼局长，你提到建立家长联合会，这个联合会是怎么建的？它在深化教育改革，推进学校内涵式发展方面有些什么作用？徐友礼：目前我们遇到的一个很大的问题就是家长对个性化教育的需求越来越突出，过去是择校，现在择班，择老师了，面对这样的现状，如果没有一个优秀的渠道疏通，来把大家的想法汇集起来，为我们教育改革发挥作用，将会产生很难办的问题。

这么大的背景下，我们致力于家长委员的建设，并且家长委员会确实发挥了非常重要的作用。

实现了从教育部门参与到社会的参与的转变。

潍坊市有一套对家长进行教育的办法，尽量让家长了解教育，懂教育，然后再参与到这个过程中。

但是目前家长参与教育的发展还不平衡，今年我们就在潍坊市区家长委员会搞的比较好的区域联合会，到民政局注册了，在一些热心教育，懂教育好家长的引领下，把我们整个市的家长委员会更好的指导好，发挥好它应有的作用。

石中英：政府有没有给这个家长委员会的联合会一些什么样的指导、培训、支持？徐友礼：最初是课题资助，后面办了父母家长大讲堂，用购买服务的方法进行扶持。

石中英：非常好，大家都知道家长是教育天然的同盟军，是学校教育的同盟军，学校教育应该致力于构建和家长非常密切的联系，但是到目前为止，国内的家长和学校的关系是不平等的，学校处于支配型的地位，家长处于工具型的地位，学校很多改革和发展，家长的知情权、参与权没有得到足够的保障和体现，所以家长委员会的联合会会在更高层次推动家长对学校改革的参与，探索一条非常好的路子，也希望看到你们的探索成果。