激活民间资本 不断提升城市综合竞争力
商务部出台意见 鼓励民间资本进入流通业
《商场现代化》2012年6月（下旬刊）总第687期商务部出台意见鼓励民间资本进入流通业各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团商务主管部门：改革开放30多年来，我国商贸流通领域对民间资本开放已取得积极成效，目前，民营企业已占我国商贸流通经营单位总数的93%，在繁荣城乡市场、促进生产、扩大消费中起着举足轻重的作用。
为深入贯彻落实《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（国发〔2010〕13号）和《国务院办公厅关于鼓励和引导民间投资健康发展重点工作分工的通知》（国办函〔2010〕120号）精神，进一步发挥好民间投资在我国商贸流通领域中的积极作用，现提出以下实施意见：一、鼓励和引导商贸流通领域民间投资又好又快发展1.鼓励和引导工业消费品流通领域民间投资又好又快发展。
鼓励和引导民间资本建设面向社会服务的区域性仓储和配送中心，为工业消费品短途统一配送提供支撑。
鼓励民间资本参与城乡便利店以及社区配套商业设施建设，引导民间资本规范有序参与厂家直销中心（奥特莱斯）、城市商业综合体建设，实现健康发展。
支持民营流通企业与拥有品牌优势的生产企业紧密合作，努力发展成为工业消费品总代理商、总经销商。
2.鼓励和引导生产资料流通领域民间投资又好又快发展。
支持民营生产资料流通企业强化供应链管理功能，向上下游产业延伸，发展集原料采购、流通加工、物流配送、产品销售和再生资源回收于一体的集成服务。
鼓励和引导民间资本在中心城市、交通枢纽、经济开发区和工业园区建设大宗生产资料现代物流基地和物流园区，促进生产资料流通集聚发展。
3.鼓励和引导农产品流通领域民间投资又好又快发展。
深入贯彻落实《国务院办公厅关于加强鲜活农产品流通体系建设的意见》（国办发〔2011〕59号）等文件精神，积极引导农产品流通领域民间资本参与建设和改造农产品批发市场和农贸市场、菜市场、社区菜店、生鲜超市、平价商店等鲜活农产品零售网点。
支持大型民营农产品流通企业向生产领域和零售环节延伸经营链条，提高产业集中度和产销一体化水平。
现代城市运营管理概念解读
现代城市运营管理概念解读引言随着城市化进程的不断加速，现代城市的运营管理也面临着越来越多的挑战。
城市运营管理是指通过规划、组织、协调、控制和监督等手段，以提高城市综合效益、提升城市竞争力为目标，对城市各项事务进行有序管理和协调。
本文将对现代城市运营管理的概念进行解读，以便加深对该领域的理解。
城市运营管理的定义现代城市运营管理是指借助现代管理理论和方法，通过科学规划、有效组织、合理协调、精细化控制和有效监督的手段，对城市各项运营活动进行分析、决策、实施和监督的管理过程。
其目的是提高城市的综合运营效率、促进城市的可持续发展和提升居民的生活质量。
现代城市运营管理的特点1.综合性：现代城市运营管理需要在全面考虑经济、社会、环境等各方面因素的基础上进行决策和实施，以实现城市的可持续发展。
2.系统性：城市运营管理需要建立科学的管理体系和运行机制，将各个环节和部门进行有效衔接，形成一个协同作业的系统。
3.创新性：现代城市运营管理需要不断引入新的技术、理念和模式，以适应城市发展的需求和面临的新挑战。
4.敏捷性：面对城市运营中的快速变化和不确定性，现代城市运营管理需要具备快速响应、调整和适应的能力。
现代城市运营管理的主要内容1.城市规划管理：通过制定城市总体规划和分区规划，合理布局城市功能区，推动城市空间的优化和协调发展。
2.城市基础设施管理：包括城市交通、供水、供电、燃气等基础设施的规划、建设和运营管理，以提供良好的城市环境和基础服务。
3.城市公共服务管理：包括教育、医疗、文化、体育等公共服务设施的规划、建设和管理，以满足居民的基本需求。
4.城市环境保护管理：包括大气污染防治、水污染治理、垃圾处理等环境保护措施的制定、实施和监督。
5.城市经济运营管理：包括城市产业结构的调整和优化、城市经济政策的制定和执行、城市商业环境的改善等方面。
6.城市社会管理：包括安全管理、社会治安管理、社区管理等，以维护社会秩序和居民的安全感。
中小城市城投公司发展的现状及存在问题
中小城市城投公司发展的现状及存在问题【摘要】中小城市城投公司作为中小城市经济发展的重要支柱，面临着发展现状和存在问题。
发展现状表现在城投公司规模相对较小，业务范围有限；存在问题包括融资困难、经营风险和管理不规范等方面。
融资困难主要表现在债务高企，银行贷款难以得到批准；经营风险则源于市场变化带来的不确定性；管理不规范则可能导致公司内部失控。
中小城市城投公司仍需加强监管，转变发展模式，探索多元化发展路径，以实现可持续发展。
【关键词】中小城市、城投公司、发展现状、存在问题、融资困难、经营风险、管理不规范、监管、发展模式、多元化发展路径。
1. 引言1.1 中小城市城投公司发展的现状及存在问题中小城市城投公司是城市基础设施建设和公共服务领域重要的投融资平台，促进了中小城市的经济发展和社会进步。
随着城投公司规模不断扩大，其发展面临着一些问题和挑战。
在中小城市城投公司的发展现状方面，一方面，随着城市化进程加快，中小城市基础设施建设需求不断增加，城投公司的规模和数量逐渐增加；中小城市城投公司在发展过程中也存在着一些问题，如融资困难、经营风险和管理不规范等。
中小城市城投公司的发展现状和存在问题，需要引起相应部门和机构的重视，加强监管，加大政策支持力度，推动中小城市城投公司健康有序发展，为城市的可持续发展做出积极贡献。
2. 正文2.1 中小城市城投公司的发展现状中小城市城投公司的发展现状可以从多个方面来描述。
中小城市城投公司作为城市建设的重要力量，承担着城市基础设施建设和公共服务提供的责任。
随着城市化进程的加快，中小城市城投公司的规模和数量逐渐增加，成为城市发展的重要支撑。
中小城市城投公司在发展过程中面临的挑战和机遇并存。
一方面，随着城市建设需求的不断增加，中小城市城投公司面临着发展空间和机会，可以通过吸引更多资金和人才，加快基础设施建设和公共服务提升。
中小城市城投公司也面临着市场竞争激烈、融资难度大等问题，需要不断提升管理水平和创新能力。
新实施细则「全文」
新36条实施细则「全文」一、进一步拓宽民间投资的领域和范围(二)明确界定政府投资范围。
政府投资主要用于关系国家安全、市场不能有效配置资源的经济和社会领域。
对于可以实行市场化运作的基础设施、市政工程和其他公共服务领域，应鼓励和支持民间资本进入。
(三)进一步调整国有经济布局和结构。
国有资本要把投资重点放在不断加强和巩固关系国民经济命脉的重要行业和关键领域，在一般竞争性领域，要为民间资本营造更广阔的市场空间。
(四)积极推进医疗、教育等社会事业领域改革。
将民办社会事业作为社会公共事业发展的重要补充，统筹规划，合理布局，加快培育形成政府投入为主、民间投资为辅的公共服务体系。
二、鼓励和引导民间资本进入基础产业和基础设施领域(五)鼓励民间资本参与交通运输建设。
鼓励民间资本以独资、控股、参股等方式投资建设公路、水运、港口码头、民用机场、通用航空设施等项目。
抓紧研究制定铁路体制改革方案，引入市场竞争，推进投资主体多元化，鼓励民间资本参与铁路干线、铁路支线、铁路轮渡以及站场设施的建设，允许民间资本参股建设煤运通道、客运专线、城际轨道交通等项目。
探索建立铁路产业投资基金，积极支持铁路企业加快股改上市，拓宽民间资本进入铁路建设领域的渠道和途径。
(六)鼓励民间资本参与水利工程建设。
建立收费补偿机制，实行政府补贴，通过业主招标、承包租赁等方式，吸引民间资本投资建设农田水利、跨流域调水、水资源综合利用、水土保持等水利项目。
(八)鼓励民间资本参与石油天然气建设。
支持民间资本进入油气勘探开发领域，与国有石油企业合作开展油气勘探开发。
支持民间资本参股建设原油、天然气、成品油的储运和管道输送设施及网络。
(九)鼓励民间资本参与电信建设。
鼓励民间资本以参股方式进入基础电信运营市场。
支持民间资本开展增值电信业务。
加强对电信领域垄断和不正当竞争行为的监管，促进公平竞争，推动资源共享。
(十)鼓励民间资本参与土地整治和矿产资源勘探开发。
积极引导民间资本通过招标投标形式参与土地整理、复垦等工程建设，鼓励和引导民间资本投资矿山地质环境恢复治理，坚持矿业权市场全面向民间资本开放。
在全区民营经济工作会议上的讲话
在全区民营经济工作会议上的讲话 在全区民营经济工作会议上的讲话解放思想 加大力度努力开创民营经济发展新局面——在全区民营经济工作会议 上的讲话同志们这次全区民营经济工作会议，是我区民营经济处于转型升 级阶段召开的一次重要会议，主要议题是客观分析我区民营经济发展现状， 研究部署新形势下发展民营经济的政策措施，推进我区民营经济大发展、 大提高。
为了开好这次会议，区委、区政府经过一段时间的酝酿筹备，进行了 深入调查研究，组织多次参观学习，广泛征求各方意见，起草了区委、区 政府《关于加快民营经济发展的意见》讨论稿，并经区委常委扩大会研究 原则同意，提交这次会议讨论修改，会后将颁发执行。
刚才黄区长已经作了具体部署，希望大家会后认真贯彻落实。
下面，我再讲三点意见。
一、统一思想，认清形势，增强加快民营经济发展的紧迫感党的十六 大以后，民营经济进入新的发展阶段，为我们提供广阔的空间，也带来更 大的竞争压力。
对此， 我们要有清醒的认识， 进一步增强紧迫感和责任感， 抓住机遇， 发挥优势，扬长避短，掌握主动，推进民营经济更快更好发展。
1、深刻认识加快民营经济发展的重大意义。
当前我区正处于全面建设小康社会，加快现代化建设步伐的新阶段。
能否保持国民经济的持续快速发展，率先基本实现现代化，很关键的 一条，就是能否调动各方力量，加快民营经济发展。
因此，必须进一步解放思想，更新观念，与时俱进，深刻认识加快民 营经济发展的重要意义和作用。
首先，必须充分认识这是贯彻党的十六大精神，落实三个代表重要思 想的具体体现。
民营经济产权明晰，机制灵活，具有旺盛的生命力，是市场经济的天 然主体，可以创造巨大的社会财富。
扶持民营经济发展，就是坚持发展是硬道理，就是抓发展这个第一要 务，是贯彻十六大关于必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发 展的具体行动，是代表先进社会生产力的发展要求，是让蕴藏在人民群众 中的巨大潜能和活力得到充分释放。
南京市人民政府关于加快南京金融业发展的意见-宁政发[2008]148号
![南京市人民政府关于加快南京金融业发展的意见-宁政发[2008]148号](https://img.taocdn.com/s3/m/6c6a34db0d22590102020740be1e650e52eacfd2.png)
南京市人民政府关于加快南京金融业发展的意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 南京市人民政府关于加快南京金融业发展的意见（宁政发〔2008〕148号）各区县人民政府，市府各委办局，市各直属单位：为认真贯彻落实中央和省金融工作会议精神，促进我市金融业的健康、快速、协调发展，全面加快区域金融中心建设，推动经济社会又好又快地步入“科学发展、创新驱动”的发展轨道，现就加快南京金融业发展提出如下意见。
一、充分认识加快金融业发展的重要意义（一）加快金融业发展是贯彻落实科学发展观的内在要求。
金融是现代经济的核心，金融业对推动经济发展、优化经济结构、增强经济活力具有举足轻重的作用。
南京要走在新一轮科学发展的前列，不断加强先进制造业中心和现代服务业中心的建设，大力实施自主创新战略，必须要有发达、开放和高效、稳健运行的金融业的支撑。
（二）加快金融业发展是提升中心城市地位和作用的重要途径。
现代市场经济条件下社会资源的有效配置主要体现为资金和资本的配置。
大力发展金融业，有利于促进区域范围内金融资源的自由流动、合理配置和低成本交易，有利于增强南京现代化水平，在更高层次上提升南京作为中心城市的服务功能。
（三）加快金融业发展是增创科学发展新优势的重要着力点。
金融是现代服务业的重要组成部分，金融业的发达程度也是一个城市现代经济和服务业发达的重要标志。
2007年，全市金融业增加值达到180亿元，占第三产业增加值的11.36%，占全市GDP的5.5%，同比增长28.3%，金融业已经成为全市发展最快的产业之一，并且正处在一个重要的发展机遇期。
发展金融业不仅是当前和今后一段时期重要的经济增长点，也是提升城市综合竞争力、增创科学发展新优势的重要着力点。
试论城市基础建设投资主体多元化的方式
转让的筹资方式对政府来说是一种非债务流人 ， 既不 会加重政府韵债务负担 ， 也不会扩大政府的财政赤字， 却弥补 了短缺的建设资金 。同时政府把本应 由政府承 担的基础设施建设经营的责任和风险转移到投资公司
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［ 作者麓彳】 ｒ张铁军 （ ７一）山西长沿＾ ， １２ ． 山西青年管理 干部学院经济管理系讲师。
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第 １卷 ５
第１ 期
山 西 青 年 管 理 干 部 学 院 学 报
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Ｖ０ ． ５ Ｎｏ １ Ｉ１ ． Ｍａ ． ２ Ｏ ｒ ，Ｏ ２
Ｂ Ｔ模式中融资周期长的不足 ． Ｏ 能更 好地满足政府 当 前对加快城市建设的要求 。 特许经营权转让在实践 中显示出许多优点 ： 第一 ， 弥朴资金短缺 ， 减少债务风险。特许经营权
特许经营权转让是政府为项 目的建设和经营提供 特许 ． 由民间公司或国外公司作为项 目投资主体组织
关■调 ： 市； 城 基础 建设 ； 青 ； 投 多元化 中田分 类母 ： ２ ４ １ 文ｔ标识码 ：Ａ 文章编号 ：１ ８ ｇ ２０ ）ｔ Ｏ７ ３ Ｆ ９ ． １ 一ｓ￣１０２ Ｏ —Ｏ３ —０ １ ０
城市基础设施建设是城市化发展的重要 内容 ， 是 城市综 合竞争力的一项重要指标 。现阶段我国城市基
融资、 开发建设、 承担风险 ， 在规定 的期限 内经营项 并 目以获取商业利润 ． 期满后 按照协议将项 目无偿转交
政府管理的运作 方式 。其具体 实现方式有 Ｂ Ｔ 式 Ｏ 模 和 Ｔ Ｔ模式。 Ｏ Ｂ Ｔ模式是 ８ 年代中期土耳其政 府首创的一种 Ｏ ０ 有利于加快城市基础设施建设的筹 资方式 ， 一经 出现
中共贵州省委贵州省人民政府关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的实施意见
中共贵州省委贵州省人民政府关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的实施意见文章属性•【制定机关】中共贵州省委员会,贵州省人民政府•【公布日期】2021.07.16•【字号】•【施行日期】2021.07.16•【效力等级】地方规范性文件,党内规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】经济运行正文中共贵州省委贵州省人民政府关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的实施意见(2021年7月16日) 为认真贯彻落实《中共中央、国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》，在更高起点、更高层次、更高目标上推进经济体制改革及其他各方面体制改革，促进全省经济社会高质量发展，提出如下实施意见。
一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻习近平总书记视察贵州重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以高质量发展统揽全局，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以人民为中心的发展思想，坚持解放和发展生产力，坚持和完善社会主义基本经济制度，以完善产权制度和要素市场化配置为重点，坚持有为政府与有效市场有机结合，坚持扩大高水平开放和深化市场化改革互促共进，加快完善社会主义市场经济体制，着力构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制，建设高标准市场体系，实现产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰，促进更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，在参与构建新发展格局中实现更大作为，在新时代西部大开发上闯新路，在乡村振兴上开新局，在实施数字经济战略上抢新机，在生态文明建设上出新绩，努力开创百姓富、生态美的多彩贵州新未来。
二、坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展，培育更多充满活力的市场主体(一)大力优化国有经济布局和结构。
推动国有资本更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，服务国家战略目标，增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力。
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激活民间资本不断提升城市综合竞争力
蒋士圳
吸引和利用民间投资是经济发展中重要的战略问题。
随着我国社会主义市场经济体制的逐步完善和对外开放步伐的加快，民间资本成为越来越显示其巨大的推动力。
因此，如何激活民间资本是个必须研究的重要问题。
从民间资本和城市建设的关系来说，纵观世界城市发展潮流，任何城市综合竞争力的提升离不开大规模有效的城市开发与建设，而城市开发与建设又离不开强有力的资本投入特别是民间资本投入作支撑。
大投入，大发展；小投入，小发展；不投入，难发展。
特别是随着我国社会主义市场经济体制的逐步完善和投融资体制改革的不断深化，国有、集体资本投入城市开发与建设将受到严重限制和制约，民间资本作为推动经济发展的重要组成部分，必然在推进城市开发与建设过程中发挥不可替代的作用。
如果没有民间资本大量进入，加快发展，提高运行质效，城市开发与建设将会受到严重影响。
激活民间资本，尽快构建以民间投资为主体的自主性持续增长机制，是加快推进城市开发与建设，提升城市综合竞争力的一项重要战略选择。
有效激活民间资本，从宏观上讲，主要是废除一切歧视性政策，放宽民间投资领域，畅通民营企业融资渠道。
从微观上讲，主要是培育载体、构筑通道，为民间资本投资创造机会。
具体来说就是如何处理好政府、市场、企业三角替代关系，解决好信息和激励的问题，培育和发展完善的市场体系，以发挥市场机制在资源配置中的基础性作用，最终达到完善融资机制，构建服务体系，激活民间资本，促进城市开发的效果。
（一）做好制度安排，建立多元化的投资机制
吸引各种经济成分的资本特别是那些游离分散的民间资本聚合起来参与开发，要求政府部门做好制度安排，特别在市场准入、政策扶持、融资渠道、法律规范、审批立项、招投标等方面，使民间资本能与大企业公司站在同一起跑线上同台竞争，把城市建设纳入市场化运作的轨道，改变城市基础设施建设由政府包揽的做法，建立起多元化的投资机制，实现投资主体多元化，经营管理市场化，盘活现有存量，为城市建设管理筹集资金，尽快形成城市建设投资主体多元化的格局。
特别是充分发挥城市建设投资发展有限公司、城市建设开发投资有限公司等作为城市开发建设融资平台的作用。
在具体开发建设过程中，对于纯公益性而无收益的项目开发，政府可建立一种补偿机制，使投资者得到应有补偿，方式可以有资金支付，也可是提供另外的有偿项目建设；对于经营性收益的项目开发，可允许其在一定的收益期内通过经营收回成本。
（二）培育金融市场体系，完善融资机制
在推进城市建设过程中，要想得到大量有效的资本，必须建立完善的金融市场体系，使
中小企业、民营企业、私人投资者能够迅速地直接融资。
１．积极培育和壮大金融市场。
建立发达的金融市场是市场经济发展的客观要求，也是解决城市发展融资问题的根本所在。
具体包括建立可供融资的资本市场，建立和发展证券交易市场，发展票据市场，积极推广银行商业承兑汇票，并逐步扩大其使用范围。
积极尝试利用ＢＯＴ投资方式吸引民间资本参与现代化建设。
２．建立健全贷款机构体系。
目前我国的贷款机构体系还远远没有完善，中小企业、民营企业、私人投资者借贷比较困难，应建立相应的借贷部门和机构，条件成熟的可以设立与之相对应的专业银行。
３．建立各类发展基金。
重点发展贷款担保基金、风险投资基金、产业投资基金、城市发展互助基金。
４．进行租赁融资。
融资租赁是进行中长期资金融通的一种有效手段，它通过向租赁公司承租设备将借钱和借物融合起来，以融物的形式达到融资的目的。
具体来说，将城市一些经营性资产，按双方接受的价格转让给租赁公司，双方再协商，由转让方租回经营，租金的多少与转让价有关，如果转让价高，为了能尽快收回本金，要求支付的租金必然高，如果转让价低，租金也会随之变低，租赁公司只是希望在租赁期满后获得一种稳定安全的收益，转让价与租金在其预定的收益率范围内如何浮动，对其都不产生影响，对售后租回的一方来说，影响则大，既可以解决资金紧张的问题，还可以以此作为一种利润调节的手段，而租赁公司往往也愿意配合。
５．着重发展信用担保机构和再担保机构。
对于中小企业和居民个人信贷的担保，有些城市还是一个空白，必须积极培育这样的信用中介机构，以增强融资能力。
（三）构建服务体系，降低交易成本
在分工协作日益加强的今天，降低市场交易成本，是政府宏观管理的一项重要任务。
交易成本理论是在２０世纪７０年代后期兴起的，这种理论不是以传统的消费者和厂家作为经济分析的基本单位，而是把交易作为经济分析的“细胞”，认为市场运行的复杂性往往会使交易付出高昂的成本（包括信息的获得、谈判、签约、监督等成本）。
要使交易成本降下来，就得先建立全方位、多层次的社会服务体系，这一服务体系应由规范运作的社会中介机构组成，具体包括政策、法律咨询、信息服务、人才培训、投融资服务、资信评估、市场开发和国内外技术交流服务等类型。
同时，要建立民间商会等行业性自律组织，壮大企业个体力量，为企业个体发展创造合理、有效的保护机制和公平、公正的竞争氛围。
一旦把各种社会服务体系建立健全起来，使得信息更为完全和信息流通成本更加低廉，那么整个市场交易过程就会缩短，整个市场运行就会更为高效，推进城市建设的成本和周期就会大大降低和缩短。