公共管理制度学..
公共管理学基本原理
公共管理学基本原理
公共管理学基本原理指的是公共管理领域的基本原理和理论，它们用于指导和规范公共事务和公共事业的管理实践。
这些基本原理在公共管理学的研究和教学中具有重要的地位。
1. 公共利益导向原理：公共管理的目标是追求公共利益，即社会的整体利益。
公共管理者应该以公共利益为导向，为公众提供高质量的公共服务。
2. 公开透明原理：公共管理需要公开透明，即管理者应该及时向公众公开信息，接受公众监督，并促进公众参与决策过程。
公开透明可以增加管理的合法性和效果。
3. 管理效能原理：公共管理应该追求高效能，即在有限的资源条件下，达到最佳的管理效果。
管理者应该合理配置资源，提高管理效率，实现绩效目标。
4. 参与合作原理：公共管理需要积极倡导和实施参与合作，即管理者应该与政府、社会组织、公民等各方合作，共同解决公共问题。
参与合作可以凝聚共识，提高决策的质量和可行性。
5. 制度规范原理：公共管理需要依靠健全的制度规范，即建立科学、完善的管理制度和规则。
制度规范可以确保管理的公正性、透明性和持续性。
6. 创新发展原理：公共管理需要不断创新和发展，适应社会变革和发展的需要。
管理者应该注重创新思维和方法，推动管理
理念和方式的更新。
7. 公共责任原理：公共管理者应该承担公共责任，即为公众利益和社会福祉负责。
管理者应该具备高度的道德和职业操守，以担当和奉献的精神履行职责。
以上是公共管理学基本原理的基本内容，它们相互关联、互为支持，共同构成了公共管理学的理论框架。
在实际管理中，需要根据具体情况综合运用这些原理，指导和推动公共管理工作的持续发展和改进。
公共管理学第三章 政府部门的运行及其治理
案
例
某县附近一村庄常年依靠种植蔬菜为生，近年来由于 某县附近一村庄常年依靠种植蔬菜为生， 城里人日益希望吃到农药残留少的蔬菜， 城里人日益希望吃到农药残留少的蔬菜，而如果一家 一户不打农药， 一户不打农药，其它农户地里的农药可能会跑到这家 地里来，于是，种植户们聚集在一起开了个会， 地里来，于是，种植户们聚集在一起开了个会，商定 所有人家都不能打农药， 所有人家都不能打农药，否则就要被予以一定数额的 罚款。 罚款。 南昌大学某学院一研究生不幸患白血病。 南昌大学某学院一研究生不幸患白血病。院研究生会 立即组织学生到一些地点募捐， 立即组织学生到一些地点募捐，并联系南昌市电视台 以及南昌市相关基金会，在多方努力下， 以及南昌市相关基金会，在多方努力下，为其筹集到 了所需款项，适时实施了手术。 了所需款项，适时实施了手术。 广州珠江水保洁工作原由国有的一个保洁大队负责， 广州珠江水保洁工作原由国有的一个保洁大队负责， 后来在改革中， 后来在改革中，经过招投标而交由东莞的一支私人保 洁公司负责。 洁公司负责。 请思考上述三个案例分别属于哪种治理途径？ 请思考上述三个案例分别属于哪种治理途径？
政府部门非政府部门复杂人结构层多中心合作网络人性层行动原则行动结果合作互惠共同制定的制度安排统治掌舵被动排斥主动参与治理理论的三种研究途径比较治理理论的三种研究途径比较分析角度分析角度政府管理的途径政府管理的途径公民社会的途径公民社会的途径合作网络的途径合作网络的途径分析对象分析对象政府部门与市场政府部门与市场力量的关系力量的关系公民社会与政治国家公民社会与政治国家的关系的关系多中心的公共行政体系多中心的公共行政体系关系特征关系特征掌舵与划桨掌舵与划桨自治与认同自治与认同相互依存相互依存行为假设行为假设理性的自利的理性的自利的利他的人道主义的利他的人道主义的具有反思理性的复杂人具有反思理性的复杂人政策方案政策方案私有化
公共管理学
公共管理学
公共管理学
公共管理学是一门研究公共事务的学科，主要关注政府或公共机构如何管理税收、法律、统计、城市规划、公共医疗等领域。
公共管理学起源于20世纪初，随着现代化进程的不断加速，公共管理学得到了更多关注和重视。
公共管理学的研究范围涵盖政府的管理和组织、公共政策的制定与实施、公共服务的供给和管理、政治经济学、运动组织、公共事务的评估和改进等多个领域。
公共管理学作为一门跨学科的科学，涉及到政治学、经济学、统计学、社会学、心理学、法律学等多个学科。
公共管理学的基础理论包括行政管理理论、公共政策理论、制度理论和组织理论等。
行政管理理论研究政府对社会资源的配置和管理；公共政策理论研究政府如何制定和实施合适的公共政策；制度理论研究政治制度对公共管理的影响；组织理论研究公共机构如何组织和管理。
公共管理学的实践应用领域广泛，包括政府、非营利组织、国际组织、公共企业、社区组织等。
公共管理学的实践应用可以帮助政府和组织解决组织结构、人力资源、财务管理、公共政策、政策评估与执行等方面的问题。
公共管理学的研究方法包括定性和定量分析方法、实证研究方法、案例研究方法等。
这些方法为公共管理学的研究提供了严谨的理论基础和科学的研究手段。
公共管理学是现代社会科学的重要组成部分，它对提高
政府和组织的管理水平，实现公共资源合理配置和利用，促进社会进步和公共服务水平提高等方面发挥着重要作用。
公共管理学将以更加深入的研究和更加科学的实践，为人们创造更加美好的社会生活环境。
公基管理学
公基管理学公共管理学是一门研究政府和非营利组织管理的学科，它涉及组织、领导、决策、政策制定及实施等方面的理论和实践。
公共管理学在当代社会发挥着重要的作用，其研究内容涵盖广泛，影响深远，对国家治理、社会发展以及人类命运都具有重要意义。
一、公共管理学的概念及内涵公共管理学是研究政府、非营利组织及其管理的学科。
它包括公共政策、组织管理、领导与决策、绩效评价等内容。
公共管理学探讨政府管理的有效性、责任性和效率性，关注公共部门的改革与创新，研究公共资源的分配与利用，考察公共政策的实施与影响，促进社会公平和公共利益最大化。
公共管理学包括理论与实践，涉及行政管理、政策评估、制度设计等多个方面。
二、公共管理学的发展历程公共管理学作为一门学科具有悠久的历史，其发展可概括为三个阶段：理论探索阶段、实践积累阶段和创新发展阶段。
理论探索阶段主要集中于制定管理原则和方法论，建立管理思想体系；实践积累阶段着重于实践经验的总结和积累，形成了一系列管理实践模式和机制；创新发展阶段更加关注管理理论与实践的结合，推动管理模式创新与改革发展。
公共管理学的发展历程体现了理论研究与实践经验相辅相成、相互促进的关系，为公共管理学的不断发展壮大提供了坚实基础。
三、公共管理学的核心理论1.行政管理理论：强调公共管理的专业性和规范性，关注管理程序和手段的有效性和正当性，探讨行政权力的运用与监督。
2.政策评估理论：研究政策的制定、实施与影响，关注政府政策的效果和效率，推动政策评估与改进。
3.公共领导理论：探讨领导对组织的影响和作用，关注领导行为与组织绩效的关系，研究领导者的素质和能力。
4.绩效管理理论：关注绩效评价的目标和方法，强调绩效管理的结果导向和激励机制，促进公共部门效率和效益的提高。
四、公共管理学的实践应用公共管理学的理论和方法不仅服务于学术研究，也广泛应用于实践领域。
政府、非营利组织、企业等各类组织都可以从公共管理学的研究成果中受益。
在政府管理领域，公共管理学为政府决策提供理论支持和方法指导，促进政府管理创新和改革发展；在非营利组织领域，公共管理学为组织运行提供管理咨询和技术支持，满足组织公益使命和社会责任；在企业管理领域，公共管理学为企业经营提供管理思想和实践经验，助力企业高效运行和可持续发展。
学校公共事业管理制度
学校公共事业管理制度第一章总则第一条为了规范学校公共事业管理工作，提高管理工作效率和管理水平，确保校园公共事业设施的正常运行和学校师生的正常生活，根据国家有关法律法规和教育部门规定，结合学校的实际情况，制定本制度。
第二条本制度适用于学校的各项公共事业管理工作。
第三条学校公共事业管理工作必须遵循公开、公平、公正等原则，依法行政，有效管理，保护学生的合法权益；学生对学校公共事业管理有要求，学校应该主动满足，并改进服务。
第四条学校公共事业管理应当与学校教育教学事业紧密结合，为学校的发展和教育教学服务。
第五条学校公共事业管理机构是学校日常管理的主要部门，负责学校公共事业设施的维护、修理、改造等工作。
第二章学校公共事业设施第六条学校公共事业设施包括：校园环境卫生、学校食堂、学生宿舍、教学楼、图书馆等。
第七条校园环境卫生的管理应当注重学生的主体地位，让学生参与监督卫生管理工作，共同创造一个干净整洁的校园环境。
第八条学校食堂应当合理安排饭菜种类，保障学生的营养需求。
学校食堂的管理应当符合食品安全卫生标准，消除饭菜中的安全隐患。
第九条学校宿舍的管理应当注重学生的居住环境，保障学生的生活安全。
宿舍管理应当健全，保证学生的隐私权，防止造成学生人身财产损失。
第十条教学楼的管理应当保证教室设施设备的完好，满足教学需求。
教学楼的管理应当合理安排教室使用，确保教学秩序井然。
第三章学校公共事业管理机构第十一条学校公共事业管理机构是学校日常管理的主要部门。
第十二条学校公共事业管理机构的职责是：负责学校公共事业设施的维护、修理、改造；负责学校公共事业设施的投入使用；负责学校公共事业设施的清洁卫生。
第十三条学校公共事业管理机构应当配备专业的管理人员，具有相关的管理经验和知识；学校公共事业管理机构应当建立完善的管理制度，保障学校公共事业管理工作的有效进行。
第十四条学校公共事业管理机构应当定期进行公共事业设施设备的检查，及时发现问题，解决问题。
公共管理制度
公共管理制度公共管理制度（精选5篇）在现实社会中，我们可以接触到制度的地方越来越多，制度是指一定的规格或法令礼俗。
那么制度的格式，你掌握了吗？下面是小编收集整理的公共管理制度（精选5篇），仅供参考，希望能够帮助到大家。
公共管理制度1为全面推进节约型部门建设，切实做好我局节能降耗工作，进一步增强局机关工作人员节俭意识，加快推进节约型部门建设，科学合理利用水、电、办公耗材等各种资源，减少资源浪费；结合我局的实际情况，制定本制度，请遵照执行。
一、节能的分类动态监督管理1、用电管理(1)合理设置空调温度。
除夏、冬季需要时，其他季节不能使用空调，空调温度设置夏季不低于26摄氏度、冬季不高于20摄氏度，做到无人时不开空调，非工作时间、节假日不开空调。
提倡每天少开1小时空调。
(2)办公室、功能用房等场所尽量采用自然光，尽可能少开灯。
室内亮度足够时不开灯。
离开办公室要随手关灯，做到人走灯灭，杜绝“长明灯”、“白昼灯”。
(3)电脑、打印机、传真机、饮水机、摄像机、投影仪、电视等设备要随用随开，计算机不使用时要设置自动进入低能休眠状态，减少待机能源消耗，下班后自觉关闭各类电器电源。
(4)对复印机、传真机及其他办公设施设备，要正确使用和操作，避免因使用或维护不当引起的不必要损耗。
(5)办公室禁止使用电热器（取暖器、电热毯）等大功率耗电设备；禁止使用花线板等不安全设备。
(6)关注楼梯、走廊、卫生间等公共场所的照明，做到无人时随手关灯。
2、用水管理(1)加强用水设备日常维护管理，严禁跑冒滴漏，并且做到随手关闭水龙头，避免“长流水”现象。
(2)拖地、打扫卫生要尽量节约用水，禁止用桶装矿泉水洗茶具、洗手、浇灌花木、泼洒地板等。
2、用油管理(1)严格执行公务用车配备标准，控制车辆规模；科学安排工作任务，减少车辆使用次数。
(2)严格执行定点加油、定点维修和定点保险制度，实行单车核算。
(3)车辆加油“专人专管”，每次给车辆加油后都由办公室进行登记。
公共事业管理制度
公共事业管理制度公共事业是指为满足社会公众对基本服务所需的设施、设备、技术、资源、管理与生产等一切活动的总称。
为了确保公共事业的正常运行和公众的基本需求得到满足，建立一套完善的公共事业管理制度是至关重要的。
本文将从制度的意义、建立的必要性、核心内容以及执行和监督等方面进行探讨。
一、制度的意义公共事业管理制度是指对公共事业运行过程进行规范、控制和管理的一系列规章、办法和程序。
它的意义主要体现在以下几个方面：1. 规范行为：制度能够约束公共事业管理者和从业人员的行为，使其按照法律法规和相关要求进行操作，确保公共事业的公正、透明和高效运行。
2. 保障权益：制度中应包含公众参与的机制，保障公众的知情权、参与权和监督权，使公众能够享受到公共事业服务，并对服务质量和运营管理提出建议或批评。
3. 提升效率：通过制度的设立和执行，公共事业的管理流程更加规范，决策更加科学，资源配置更加合理，可以提高公共事业的运行效率和服务水平。
4. 维护社会稳定：公共事业直接关系着社会公众的切身利益，建立健全的管理制度有助于维护社会稳定和公民的满意度，避免因公共事业问题引发的社会矛盾和冲突。
二、建立的必要性建立公共事业管理制度的必要性在于：1. 规范运营：公共事业涉及广大民众的切身利益，必须建立明确的管理制度，以避免运营中的不当行为和管理漏洞对社会和公众造成的不利影响。
2. 提高服务质量：制度能够明确公共事业管理中的各项流程和标准，针对公共事业的运营、维护、投资等方面进行规定，从而提高服务质量和运行效率。
3. 优化资源配置：通过建立管理制度，能够实现公共事业资源的合理配置，提高资源利用率和社会效益，确保公共事业的可持续发展。
4. 保障公平竞争：制度的建立可以规范公共事业领域的市场竞争行为，防止垄断和不正当竞争的发生，确保市场环境公平、有序。
三、核心内容公共事业管理制度的核心内容包括但不限于以下几个方面：1. 组织架构：明确公共事业管理机构的职责、权限和结构，并确立各级管理机构之间的协调与配合关系。
公共管理制度存在的问题
公共管理制度存在的问题公共管理制度是国家和政府机构管理公共事务和资源的一套组织结构和法规制度，包括政策制定、行政管理、财政支出、公共服务等方面。
它的存在对国家和社会的稳定和发展至关重要。
然而，公共管理制度也存在许多问题，这些问题不仅影响到政府和公共机构的正常运作，也对社会的整体发展产生负面影响。
本文将探讨公共管理制度存在的问题，并提出一些解决方案。
一、腐败问题公共管理制度存在腐败问题是一个普遍现象。
腐败违背了公共管理制度的公平、公正原则，损害了政府和公共机构的形象，破坏了社会的公共利益。
腐败问题主要体现在权力寻租、行政贪污、腐败分子的滥用职权，以及对公共资源的侵吞等方面。
腐败问题的存在导致政府和公共机构效率低下，影响了公共资源的合理配置和利用。
同时，也加剧了社会的不公平现象，损害了人民的合法权益。
腐败问题的解决需要通过制度改革、加强监督、建立健全的法规制度等手段来加以解决。
二、权力滥用问题公共管理制度中存在的另一个问题是权力滥用。
一些政府和公共机构的官员以及公务人员滥用职权，违反法律法规，扰乱了公共管理的秩序。
这种行为不仅损害了社会的公共利益，也破坏了政府和公共机构的形象。
权力滥用问题的存在导致了公共管理效率低下，损害了公共服务的品质，也加剧了社会的不稳定。
解决权力滥用问题需要加强监督执纪，建立有效的问责机制，推进政府公开透明，通过制度改革来加以解决。
三、信息不对称问题公共管理制度中还存在着信息不对称问题。
一些政府部门和公共机构对外公开信息不足，导致了社会公众对政府的监督难以发挥作用，也给权力寻租和权力滥用提供了方便。
信息不对称问题的存在导致了公共管理的不公正和不透明，也损害了政府和公共机构的形象。
解决信息不对称问题需要加强政府公开透明，完善信息公开制度，加强社会民意的参与和监督。
只有在信息对称的基础上，才能够有效地解决公共管理制度中存在的各种问题。
四、行政效率低下问题公共管理制度中存在的另一个问题是行政效率低下。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
公共管理学2014.1.2————————————————————————————————作者：————————————————————————————————日期：2（一）公共管理学框架第一篇概论篇Chapter 0 管理导论Chapter 1 公共管理概论第二篇主体篇Chapter 2 公共管理者的角色与知能Chapter 3 公共部门的角色Chapter 4 公共组织管理Chapter 5 公共组织中的领导第三篇实务篇Chapter 6 公共政策的设计、执行与评估Chapter 7 公共部门战略管理Chapter 8 公务人力资源管理Chapter 9 公共部门的绩效管理第四篇前沿篇Chapter 10 公共危机管理（二）考试题型一、简答题（4*10=40分）复习范围：1、简述新公共管理改革流派的理论基础和主要实践内容。
（PPT第一章）2、如何理解公共利益在公共管理中的地位？（PPT第一章，教材P14）3、简述外部性理论以及外部性内在化的政府干预措施。
（PPT第三章，教材P55、56）4、何为政府的寻租行为？寻租对社会政治、经济带来的负面影响？（PPT第三章，教材P66）5、简述战略管理的重要过程。
（PPT第七章，教材P79-86）6、简述科层组织的含义及其困境。
（PPT第四章，教材P138-142）7、弹性化组织结构设计有多种形式，分析不同形式的弹性化组织的特性。
（PPT第四章，教材P142-148）8、简述领导权力的构成内容。
（PPT第五章，教材P160-163）9、阐述领导生命周期理论的主要内容。
（PPT第五章）10、阐述莫尔教授提出的政府战略管理的三角分析模型。
11、公共部门为什么要进行绩效管理。
（PPT第九章，教材P275-277）12、人力资源管理的主要功能是什么？（PPT第八章，教材P193-194）13、何为目标管理？公共部门如何实施目标管理？（PPT第九章）14、什么是危机管理？危机管理的重点是什么？（教材P305）二、案例题（1*30=30分）复习范围：1、新公共管理改革理念和新公共服务改革理念2、公共部门的角色(市场失灵，政府失灵)3、公共部门中人力资源管理三、论述题（30分）（理论联系实际）复习范围：1、公共组织管理2、公共部门绩效管理3、公共部门危机管理论述题答题要求：通过运用本课程的基本概念，来证实你对本学科的理解与应用能力；内容解释有创造性并符合逻辑、系统性、一致性与连贯性；运用所学过的理论和方法并结合你的工作经验或你熟悉的单位情况解答问题；能够有分析地、合理地、连贯地表述观点。
请不要：仅简单描述问题，没有引用适当理论、模型和概念。
应把重点放在“分析、阐述”所研究的问题上。
完全拷贝他人的作业，否则不会通过考试。
仅利用网络资源搜索资料，有自己观点。
（三）简答题复习资料1、简述新公共管理改革流派的理论基础和主要实践内容。
新公共管理改革流派理论主要包括公共选择理论、企业家政府理论。
公共选择理论：（以布坎南为代表）“用经济学的理论、模型和方法研究政治和行政问题”。
公共选择理论是西方经济学和政治学的一个重要分支，横跨经济学和政治学两个领域，用经济学的概念和方法考察政治领域中的集体决策，特别是政府决策的问题。
公共选择理论是当代公共管理发展的重要理论依据。
3个主要观点：⑴引入了经济学上的人性假设——理性经济人、追求个人利益最大化。
⑵分析了政府效率低下的原因——公共产品的垄断性和不易度量性。
⑶开出了与传统行政学不同的治疗药方——打破垄断、实行竞争、“用脚投票”。
企业家政府理论：是指用企业家的精神，以及企业的管理理念、模式、方法，来改革公共管理部门，重塑政府形象。
体现在美国学者戴维·奥斯本和特德·盖布勒的《改革政府：企业精神如何改革公营部门》一书中。
在《改革政府》中将“新公共管理”看做单一的模式概念。
“新公共管理”模式包含以下十大基本原则或基本内容：⑴起催化作用的政府：掌舵而不是划桨；⑵社区拥有的政府：授权而不是服务；⑶竞争性政府：把竞争机制引入到提供服务中去；⑷有使命的政府：改变照章办事的组织；⑸讲究效果的政府：按效果而不是按投入拨款；⑹受顾客驱使的政府：满足顾客的需要，而不是官僚政治需要；⑺有事业心的政府：有收益而不浪费；⑻有预见的政府：预防而不是治疗；⑼分权的政府：从等级制到参与和协作；⑽以市场为导向的政府：通过市场力量进行变革。
主要实践内容：主要是从20世纪 70年代末到90年代初，围绕经济和效率目标，把市场机制引入公共行政，通过竞争的方式提供公共产品，以美国的“重塑政府”运动、英国的“公民宪章”运动最为著名。
新公共管理改革的主要内容：⑴政府职能的重新分析和定位。
改革的基本思路：“市场优先，政府其次”。
目的是实现政府职能的收缩，实现政府职能从社会的回撤。
基本做法：①把“掌舵”和“划桨”职能分开，设立执行局。
英国：1988年“改善政府管理下一步行动”计划，把提供公共服务的职能从政府各部门分离出来，成立专门的半自治性的“执行局”承担。
②通过放松规制的办法进行政府职能改革。
美国：放松规制运动。
⑵市场化改革和引入竞争机制。
①私有化：英国是西方国家中对国有企业实行私有化改革起步最早最突出的国家。
撒切尔政府表示“私有化无禁区”。
航空、电信、能源、电力、供水、天然气、邮政、铁路、运输、公共住房、部分卫生、教育领域等私有化。
②合同外包（合同出租）：政府确定某种公共服务项目的数量和质量标准，对外招标，中标的承包商按照与政府签订的合同提供公共服务，政府购买。
合同外包的发展经历了从“蓝领服务”向“白领服务”拓展的过程。
英美两国公共服务的合同外包比较突出。
③公私伙伴关系：以政府特许等形式吸引私营部门参与基础设施建设或提供某种特定的服务。
私营部门有投资收益权，即通过向消费者收费来收回企业成本，追求投资回报。
固定、非固定的公私伙伴关系，典型方式：BOT(建造-经营-移交)④凭单制度：政府把某一公共项目的财政拨款，转化为有价证券(凭单)，直接交给消费者，通过消费者在市场中的选择，引发公共服务提供者的竞争，服务提供者再依据这些凭单到有关部门换取收入。
⑤用者付费制：把价格机制引入公共服务领域，对消费者收取费用的一项改革措施。
运用范围主要包括公用事业、垃圾收集、废水和污水处理、娱乐设施、公园、住宅服务等。
⑶以顾客为导向。
把服务对象看作“顾客”，打破公共服务的垄断性，给服务对象“顾客”一样的选择权。
英国：90年代初英国的“公民宪章”运动是顾客导向的重要体现。
公民宪章，就是用宪章的形式把政府公共部门服务的内容、标准、责任等公之于众，接受公众的监督，从而提高服务水平和质量。
美国：克林顿政府时期建立“顾客驱动的政府”改革，政府部门普遍实施顾客满意度调查，设定“顾客服务标准”，公开接受公众监督。
⑷注重结果和绩效评估。
注重结果和产出，绩效合同得到广泛使用，注重绩效评估，主要围绕“3E”标准展开：经济(Economy)指投入成本的降低程度；效率(Efficiency)指产出与投入之间的比率；效能(Effectiveness）指产出对目标实现所作贡献的大小。
英国：“雷纳评审”。
1979年英国保守党在大选中获胜，撒切尔夫人就任英国首相。
当时，英国面临着经济增长乏力，政府工作低效、社会矛盾复杂的困境。
撒切尔夫人上台后，立即任命雷纳爵士为首相的效率顾问，并在内阁办公厅设立了一个效率小组，负责行政改革的调研和推行工作。
雷纳及其领导的效率小组随即展开了著名的“雷纳评审”。
评审涉及政府数百项工作，涉及许多部门的管理服务工作的不同环节。
主要希望解决政府开支过大、政府工作效率低下两大问题。
2、如何理解公共利益在公共管理中的地位？公共管理从本质上是国家目的之一的国家作用和活动，而国家目的具体而言就是指公共利益，政府具有促进和实现公共利益的义务和责任。
公共利益至高无上，公共管理应当将公共利益作为自己行动的出发点，否则，公共管理者便成为私利的谋取者，而不是公益的信托者。
公共管理以追求公共利益更有效实现为宗旨。
公共利益的内涵包括一是要对国家、地方、集体、个人利益统筹兼顾、合理安排；二是要对政府部门或政府官员以权谋私的行为进行严格控制。
要实现公共利益，需要建立社会各地、阶层、群体和个人公共参与和利益表达机制；建立公共意志表达后的聚合机制；建立各种利益冲突的调节、补偿机制；纠正精英群体操纵公共政策问题；解决百姓“最现实、最直接、最关心”的人权和民生问题。
3、简述外部性理论以及外部性内在化的政府干预措施。
外部性（外部效应）主要是指某种经济活动给与这项活动无关的主体带来的影响。
外部性包括负外部性和正外部性。
为了消除因外部性而引起的市场失灵，就要将外部费用引进到价格中，从而激励市场中的买卖双方改变理性选择，生产或购买更接近社会最优的量，纠正外部性的效率偏差，这种纠正过程称为外部性的内在化。
负外部性：一项经济活动给与这项活动无关的主体带来的不利影响。
如：造纸厂给附近居民带来的污染，汽车排放的尾汽带来的污染。
解决办法：政府采取措施进行干预。
政府管制、发行经营许可证、税收和补助、企业合并、明确产权。
正外部性：一项经济活动给与这项活动无关的主体带来好处。
如：技术发明者只得到技术给社会总收益的一部分，其他企业会模仿它，会导致研究开发的积极性受到影响。
解决办法：专利保护。
另有，封山育林可以改善环境。
但农民考虑到收益受到影响，积极性不高。
可通过政府补贴来刺激这项活动。
4、何为政府的寻租行为？寻租对社会政治、经济带来的负面影响？政府寻租是指政府工作人员凭借政府保护而进行的寻求财富转移的活动，它被形象地称为“看不见的脚”。
政府寻租使市场失去作用。
寻租是政府干预的结果，在政府干预的情况下，寻租者可从政府那得到某种特权。
但寻租行为会导致社会资源的浪费，这是因为为了获得寻租，寻租者需要花费时间、精力和金钱，这种活动对社会没有任何效率。
而且如果寻租行为得以实现，相关生产者和消费者将由于政府干预而付出代价，这种代价之和比寻租者所得到的利润额还要高，此外，整个社会也会也同样为此付出道德的成本甚至政治的成本。
5、简述战略管理的重要过程。
（图为战略管理的过程图）⑴战略环境分析。
是指对组织的外部环境和内部状况进行分析，认清组织的优势、弱势和所面临的机遇与挑战，为组织战略的确定提供客观依据。
外部环境分析包括对组织外部的政治、经济、文化、科技、社会、市场和自然环境等方面的分析。
分析的任务，是运用系统思考去识别与组织相互作用、相互影响的组织外部系统，探讨组织在与其有关联的外界环境中所面对的机遇和威胁。
内部环境分析主要是对组织自身的组织状况、运行状况、人力资源状况、财务状况、信息系统状况等方面的情况进行分析和评价，认清组织的优势和劣势，以便决定采取某种可能的行动方针（战略）。