河南兰考政银企“三位一体”扶贫
脱贫不是终点 奔小康才是目标——访河南省人大代表、兰考县委书记蔡松涛
生动力有效激发 ，工作作风 明显转 变，基层党建更加牢 固。
河南 省 人大 代表 、兰考 县委 书记 蔡松 涛 （ 左 ）接受 本刊记 者 王丽专 访
决 策探索 》： ２ ０ １ ６年脱 贫摘 帽之后 ，对您 来说 思考 最 多
的 是 什 么？ 下 一 步将 重 点 解 决 哪 些 问题 ？
均达 到 贫 困县 退 出标 准 ，年 后 将 迎 来 国 家 验 收 。 几年 攻 坚 ， 您
是 否 感 慨 良 多？
所 以，我们 已着手转段，启动奔小康 的新征程 。我们将把传承
弘扬焦裕 禄精神融入到各项实际 工作 中去，以实实在在 的发展
成 果践 行 看 齐 意 识， 把 总 书记 治 国理 政 新理 念 新 思 想 新 战 略 落 实 到 兰考 科 学 发 展 、科 学 治 理 上 来 ，真 正 把 联 系 点 建 成 示 范 点 。 ２ ０ １ ７年 我 们 将 重 点 解 决 四 个 问 题 ： 完 善 提 升 驻 村 帮 扶 机 制
奔小康 才是 目标 。经过精准扶贫，应该说兰考 的产业发展体系
已培育起来， 但 只 是 刚上 路 ． 还 不是 很 均 衡 还 有 大 量 工作 要 做 。
兰考县人民政府与蒙牛花花牛达成战略合作 助力河南奶业高质量发展
兰考县人民政府与蒙牛花花牛达成战略合作助力河南奶业高质量发展作者：来源：《河南农业·综合版》2020年第11期9月29日，兰考县人民政府与蒙牛乳业集团、花花牛乳业集团齐聚郑州，签署战略合作协议，三方将共同推进河南省20万头奶牛养殖基地建设，决战脱贫攻坚，助力河南省奶业振兴，致力中原奶业长效发展。
河南省政协副主席张震宇，省委农办主任、省农业农村厅厅长申延平，开封市委常委、兰考县委书记蔡松涛，焦作市人民政府副市长武磊出席签约仪式。
省农业农村厅党组成员、副厅长王承启主持签约仪式。
战略合作协议由兰考县县长李明俊、蒙牛乳业集团副总裁赵杰军、花花牛乳业集团董事长关晓彦共同签署。
签约儀式上，省委农办主任、省农业农村厅厅长申延平指出，本次合作对河南农业发展、特别是畜牧业发展具有战略意义。
河南省发展畜牧业有得天独厚的条件，有1亿人口并辐射南方的市场优势，有8000多万吨农作物秸秆的粮食生产核心区资源优势，有优质企业的产业基础优势。
河南省委、省政府一直高度重视畜牧业发展，通过粮食转化、秸秆转化，既满足消费需求、促进经济增长，又增加农民收入，是省委、省政府重要的战略选择。
让全省人民喝上优质鲜奶是我们的心愿和目标，省农业农村部门将大力支持奶业，在政策上、金融上为企业提供更多帮助，使企业发展得到更大的动力，努力促进河南奶业产业加快发展。
近年，河南省委、省政府高度重视奶业，把发展奶业作为农业供给侧结构性改革的重点突出来抓。
河南是全国最大的奶业消费省，周边2小时经济圈拥有全国最大、最集中的奶类消费人群，市场和区位优势明显。
立足中原，强强联合，更快更好地推进奶业振兴，是河南奶业发展的需要，也是有抱负、有作为的奶业企业的明智选择。
兰考县是河南省县域经济高质量发展示范县。
近年，兰考县委、县政府坚持以畜牧业现代化引领农业现代化，依托黄河滩区自然资源禀赋，出台扶持政策、加强招商引资、强化部门协作，大力发展草食畜牧业和优质牧草种植，走出了一条种养结合、生态保护的县域经济高质量发展路子。
解密兰考脱贫攻坚
解密兰考脱贫攻坚作者：卞瑞鹤来源：《农村-农业-农民·下半月》 2017年第5期55年前，焦裕禄拼尽一生，发誓改变兰考面貌；55 年后，兰考迎难而上，打赢了艰苦卓绝的脱贫攻坚战。
今年3月27日，河南正式宣布，兰考率先脱贫。
“三年脱贫、七年小康”，2014 年，兰考在第二批党的群众路线教育实践活动中郑重承诺。
三年大干，引发兰考巨变。
曾经的风沙盐碱地，如今已是瓜果连片、企业林立，脱贫攻坚，兰考昂首走在了全国最前列。
开启脱贫攻坚新进程2014 年3月，习近平总书记视察兰考时，兰考县委向总书记作出了“三年脱贫，七年小康”的承诺，由此开启了脱贫攻坚新征程。
今天，按照时间顺序，让我们首先回顾一下三年来兰考脱贫攻坚节奏紧密的铿锵足迹。
当年4月，兰考出台《强力推进三年扶贫攻坚工作的意见》，明确了脱贫攻坚的思路和举措；6月，按照国务院扶贫办部署，兰考开展了贫困人口建档立卡工作，全县共识别出贫困村115 个、贫困人口7.7 万人。
2015 年1 月，兰考从县、乡两级选派345 名优秀后备干部，调整充实115 个驻村扶贫工作队，派驻到全县115 个贫困村，帮助贫困群众加快脱贫致富步伐；3月，按照国家、省贫困人口建档立卡暨信息动态管理工作程序，采取“四议两公开”方法，对全县的贫困人口进行了再识别；6 月，再次开展入户调查，重点排查2015 年预脱贫贫困户，为贫困户制定后期脱贫规划，帮助贫困户定措施、上项目；10月，针对国家审计署对河南省建档立卡贫困户审计工作中发现的问题，按照“应进则进、应出尽出”的原则，对全县所有行政村排查一遍，将最新因病、因灾致贫的贫困户纳入贫困户范围。
2016 年1月，河南省委、省政府根据实际提出，兰考、滑县2016年要争取实现率先脱贫；3月，全县参与扶贫的中坚力量听取脱贫攻坚专题党课，进一步深化了对脱贫攻坚的认识；4月，召开脱贫攻坚提升工程推进会，对全县集中开展精准识别“回头看”等工作进行部署；5月，召开脱贫攻坚阶段总结推进大会，对精准识别、精准帮扶等工作进行再次部署；6月，召开全县脱贫攻坚推进会，对政策落实、精准帮扶进行部署；7月，召开全县脱贫“百日攻坚”大会，动员全县上下用100 天时间，扎实做好各项精准扶贫措施的落实，解决脱贫攻坚“最后一公里”的问题；11月，组织扶贫、财政、教育、卫生、文化、统计等部门，对照贫困退出标准进行了认真自查，确保精准扶贫、精准脱贫各项政策措施落实到位；12月，召开全县贫困户退出工作推进会，进一步查漏补缺，以迎接省、国家贫困退出评估验收。
大力弘扬焦裕禄精神 坚决打赢脱贫攻坚战
大力弘扬焦裕禄精神坚决打赢脱贫攻坚战作者：吴长胜来源：《中国经贸导刊》2017年第31期兰考是焦裕禄精神的发源地，是习近平总书记第二批党的群众路线教育实践活动的联系点，2014年，兰考县委、县政府向总书记作出了“三年脱贫、七年小康”的庄严承诺。
三年来，全县广大干部群众大力弘扬焦裕禄精神，深入贯彻落实总书记在兰考调研时提出的“把强县和富民统一起来，把改革和发展结合起来，把城镇和乡村贯通起来”的指示精神，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，艰苦奋斗，迎难而上，开拓创新，务实重干，截止2016年底，贫困发生率降至1.27%，顺利实现了贫困县脱贫摘帽。
一、提高政治站位，坚定不移以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局一是紧扣供给侧结构性改革，选准县域发展的主导产业。
围绕主导产业，着力构建城乡统筹、一二三产融合发展的特色产业体系，着重解决就业问题，让有产业发展能力的人发展产业，没有产业发展能力的人在产业发展中稳定就业。
二是紧扣新型城镇化，加快改变兰考城乡整体面貌。
大力推进城市综合提升和农村五项重点工作，城乡面貌明显改观，城乡基础设施和公共服务水平不断完善，群众的现实获得感不断增强。
三是紧扣民生改善，不断提高群众满意度和幸福感。
先后开展“两违”整治、拆除违法加油站、建设村级文化活动广场、健全三级便民服务体系等系列活动，让群众获得看得见摸得着的实惠。
四是紧扣责任分工，切实提升齐抓共管合力攻坚的水平。
探索建立主要领导亲自抓、所有常委参与抓、四大班子齐上阵的工作模式，确保人人肩上有责任、个个身上有任务，形成了分工明确、团结协作的全社会合力脱贫攻坚的工作格局。
二、坚持问题导向，切实将“六个精准”落到实处一是抓好精准识别，切实解决“扶持谁”的问题。
主动开展精准“再识别”，逐村逐户逐人过筛子，确保“应进则进、应出尽出、应纠则纠”，并在河南省率先开展标准化档案建设，实现一户一个编号、一户一个档案，为精准施策提供最基础的资料。
二是因村精准派人，着力解决“谁来扶”的问题。
兰考传承“三股劲” 践行“三起来”
兰考县委办公室兰考：传承“三股劲”践行“三起来”习近平总书记高度重视县域发展，在多个场合强调县域治理对于整个国家治理体系建设的重要性，特别是2014年3月，总书记在兰考视察工作时作出了县域治理“三起来”（即把强县和富民统一起来，把改革和发展结合起来，把城镇和乡村贯通起来）的重要指示，为推动县域发展提供了根本遵循。
同年8月，习近平总书记在京听取兰考县和河南省党的群众路线教育实践活动情况汇报时，充分肯定了我们学习弘扬焦裕禄同志对群众的那股亲劲、抓工作的那股韧劲、干事业的那股拼劲（简称“三股劲”），以此砥砺党员干部用“三股劲”推动工作。
当前正值决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚的收官之际，接下来还要做好乡村振兴这篇文章。
本文针对县一级作为国家治理体系中承上启下的关键环节，如何结合基层实际，传承“三股劲”，推进县域高质量发展、提升治理效能，结合兰考工作实践，和大家进行交流。
一、围绕强县和富民的统一，做强做优特色产业体系产业兴则县域兴，产业是县域经济发展的重要支撑。
习近平总书记强调，“产业发展要有特色，要走出一条人无我有、科学发展、符合自身实际的道路”。
我们在发展实践中，不仅要结合本地禀赋和供给侧结构性改革选好产业发展路径，发挥优势，突出特色，更要保持定力和韧劲，一张蓝图绘到底干下去，走好集约化、规模化、差异化发展之路。
科学谋划，选准主导产业。
兰考在近几年的发展实际中，围绕“把强县和富民统一起来”，坚持把产业作为强县之基、富民之本，深入研究供给侧结构性改革在县域的实践，立足自身资源和产业基础，谋划了品牌家居、绿色畜牧、循环经济三个产业体系和智能制造、文旅培训两个特色产业，制定路线图，保持发展定力，持续展开招商选商，产业区动态储备工业用地3000亩，凡是不符合主导产业方向的，宁可留着空间，也不随意落地企业，经过五年努力，初步形成了城乡统筹、一二三产融合发展的产业布局。
一是做强品牌家居产业。
兰考依托木制品产业基础，研判房地产精装修、定制化的发展趋势，在2016年确定了“品牌家居”发展定位，制定规划、整合资源、系统推进。
兰考摘穷帽
城镇化是推进经济持续发展的强大引 擎，按 照习近平总书记“ 把 城 镇 和乡村 贯 通起来”的要求，兰考坚持规划引领，确定 了以中心城区为核心，以中心镇为重点，以 一般乡镇为支点的新型城镇化发展思路。 在主城区，持续实施城市综合提升工程， 通 过“ 管 理、改 造、建设、教育”四条 途 径，不 断提 升 美 化 绿化 亮 化 水平，城 区 面 貌明显改观，得到了群众的广泛认可，为产 业发展和招商引资提供了良好环境。
解读 焦点 FOCUS
兰考摘穷帽
2017年3月27日，河南省宣布，经国务院扶贫开发领导小组评估、河南 省人民政府批准，兰考退出贫困县序列。兰考怎么做到的？
◎ 本刊记者 王海珍
2 017年3月27日，兰考脱贫了！ 让 我们 来看一看 兰 考有 哪 些 方 法：
产业发展是扶贫“牛鼻子”,强县和富民 相结合
精准扶贫一户一档案，确保稳定可靠的 收入和增收
首先 按 照 规 定 程 序开展 精 准识 别， 逐 村、逐 户、逐 人“过 筛 子”，对 识 别结 果 通 过 大 数 据 比 对研判，及 时发 现、纠正问 题，同步建 立“一户一档”，做 到应 进 全 进、应退全退、应扶全扶。
其 次 成 立 脱贫 攻 坚领导小组，建 立县 级 领导分包乡镇制度，实现 对 重 点项目、 贫困村、贫困户联系帮扶“全覆盖”。
兰考加强基层党组织建设的同时，对 全县 4 5 0 名村党 支部 书记 开展 集中轮 训， 提高脱贫 攻 坚、产业发展、基层党建、带 领 群 众 的 能力；建 立 绩 酬 激 励 机 制，将 村 干 部 报 酬 提高到“ 9 0 0、12 0 0、15 0 0”元。 此外，出台第一书记管理办法，强化对139 名 驻 村 第一 书记 和115 个 驻 村 扶 贫工作 队 的管理考核，营造了你追我赶、比学赶 超 的浓厚氛围。
守牢耕地红线 夯实中原粮仓——河南坚决扛稳保障国家粮食安全的政治责任
守牢耕地红线夯实中原粮仓——河南坚决扛稳保障国家粮食安全的政治责任作者：暂无来源：《资源导刊》 2020年第6期本刊记者刘鹏飞“三夏”时节的中原大地，麦浪翻滚，遍地金黄。
伴随着自南向北的收割机的轰鸣声，河南8500万亩小麦在6月中旬前已经颗粒归仓。
在经历新冠肺炎疫情的考验，面对小麦病害、干旱等不利因素影响，特殊而难忘的2020年夏季，“中原粮仓”河南再次交上一份丰收答卷，稳稳地扛起了保障国家粮食安全的重任。
作为产粮大省、农业大省，保障国家粮食安全，河南责无旁贷。
无论疫情防控形势多么严峻，经济发展如何头绪繁多，河南始终坚持把粮食生产摆在重要位置，始终坚守耕地“红线”不动摇，耕地面积稳定在1.2227亿亩，划定永久基本农田1.0223亿亩，连续20年实现耕地占补平衡。
守牢耕地红线，夯实中原粮仓，这是全省各级政府和自然资源部门义不容辞的责任和担当。
“耕地是粮食生产的命根子，我们要牢牢守住耕地保护红线，进一步落实好最严格的耕地保护制度，积极构建耕地数量、质量、生态‘三位一体’保护新格局，坚决扛稳保障国家粮食安全的政治责任。
”河南省自然资源厅党组书记刘金山表示。
守牢红线——扎紧耕地保护的制度“篱笆”中原熟，天下安。
河南用全国1/16的耕地生产了全国1/10的粮食、1/4的小麦，可以说中国人每吃4个馒头，有1个来自河南。
产粮大省河南在习近平总书记心里的分量从来都是沉甸甸的。
2014年5月，习近平总书记在河南考察调研时指出，粮食生产这个优势、这张王牌任何时候都不能丢；2019年3月8日，总书记在参加河南代表团审议时强调，河南作为农业大省，农业特别是粮食生产对全国影响举足轻重，要立足打造全国重要的粮食生产核心区，在确保国家粮食安全方面有新担当新作为；2019年9月，总书记再次考察调研河南时又特别强调，要牢牢抓住粮食这个核心竞争力，积极推进农业供给侧结构性改革，深入推进优质粮食工程，做好粮食市场和流通的文章。
耕地是保障粮食安全、生态安全的基础，是支撑农业和农村发展的根基。
兰考之干
兰考之干作者：李丹来源：《时代报告》2017年第02期▲ 潘春婷卖山药潘春婷是兰考县谷营镇爪营四村村民。
2014年4月，潘春婷的父亲突发疾病，再也没能醒过来。
以前，地里的山药一直由父亲经营，没了主心骨，潘春婷一下子懵了，整个家也差点因此垮掉。
不久，村里来了一位驻村干部，在这位干部的帮助下，潘春婷顺利申请到银行贷款，盖起了冷库，申请了无公害商标，在网上开起网店，她成了远近闻名的山药大户，乡亲们称呼她为“山药姑娘”。
在兰考，像潘春婷这样因为各种原因致贫而又通过扶贫队、村干部的帮助走向富裕的农民，比比皆是。
2014年5月，兰考县委、县政府制定了《2014-2016年扶贫攻坚规划》，确定了“三年脱贫、七年小康”的发展思路是：“五轮驱动”“五级联动”，锻炼一支队伍。
“五轮驱动”就是政府推动、市场拉动、农户主动、科技带动、金融撬动；“五级联动”就是县扶贫领导小组、县直部门、乡镇领导班子、驻村工作队和贫困农户互联互动；锻炼一支队伍，就是通过县领导包乡、县直部门包村、工作队驻村、党员干部包贫困户，层层落实帮扶责任，锻炼党员干部队伍。
同时，善于借助外力，实现跨越式发展。
兰考的全体扶贫干部正是按照这个规划，干出了一番新的天地。
“飞鸽牌”村支书的转变就在兰考扶贫攻坚规划制定出来的当月，代玉建当上了仪封乡代庄村第一党支部书记。
同年11月，在村两委换届选举中，他又当选为代庄村党支部书记。
在成为村支书之前，代玉建在郑州经营一个品牌黄金饰品，是一名成功的生意人。
因为在一次返乡时，看到乡亲们艳羡的眼神，他萌生了回乡的念头：“生意再好，只能代表我自己，代庄的百姓更需要我。
”接任支部书记后，代玉建认真打量他的村大队部，“是个连厕所都没有的三间黑黢黢的小屋，连一间开群众大会的会议室都没有”。
他没有多想，前后拿出90多万元，两个月时间，为村两委盖起了一座500多平方米的二层办公楼，并配备了办公家具、电脑等设备，一次性解决了村两委办公问题。
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河南兰考政银企“三位一体”扶贫
据新华社郑州12月2日电(记者李亚楠)“不到5天时间,80万元贷款就发放到位,这笔钱如雪中送炭,为公司发展壮大注入了新的源泉。
”河南兰考五农好食品有限公司总经理李俊立非常高兴地讲述他今年的一次贷款经历。
公司的壮大反过来又带动当地脱贫步伐的加快。
今年年底,该公司扩建的有机绿色农副产品深加工基地第一条生产线投产运营后,将可以提供就业岗位200个,让3000户农民共享收益,带动贫困户稳定脱贫。
这是兰考“三位一体”金融扶贫模式的典型运用。
所谓“三位一体”即政府主导、银行支持、企业带动,政府拿出风险补偿金1000万元,金融机构以不高于10倍的额度,贷款给企业发展扶贫产业,带动贫困户脱贫,这改变了传统金融扶贫以银行一家为主的“孤岛”模式。
据介绍,截至今年11月份,兰考县通过“三位一体”模式已发放贷款4040万元,小微企业直接吸纳520多名贫困人口就业,企业自愿捐赠扶贫基金404万元,精准扶贫人数超过1000人。
兰考县是证监会定点帮扶的贫困县,从证监会到此挂职副县长已两年多的杨志海主抓金融和扶贫工作,他对金融扶贫模式创新的感受尤其深刻。
杨志海认为,“三位一体”金融扶贫模式既让财政专项扶贫资金充分发挥了“造血”功能,
又让金融机构实现了信贷资金风险可控,增加对扶贫企业的投放,还增强了企业参与扶贫的动力,为贫困户高质量脱贫提供了切实保障。
“探索出一个可复制的扶贫模式,其影响将比直接帮扶几户贫困户脱贫更为深远。
”杨志海说。
作为国家级重点贫困县的河南兰考县，确立了到2016年底全面稳定脱贫的目标，扶贫开发任务紧迫而艰巨。
记者日前随同全国金融青联调研团赴兰考调研了解到，当地正在积极探索的“三位一体”金融扶贫创新机制，已经成为兰考贫困群众脱贫致富的主渠道。
兰考县政府有关负责人介绍了政府主导、银行支持、企业带动的“三位一体”金融扶贫的操作方法：一是县扶贫办用扶贫资金向银行注入风险补偿基金，并对发展潜力大、诚实守信用、主动参与扶贫的企业给予贴息支持；二是银行按风险补偿金的10倍授予贷款规模，按基准利率贷款支持扶贫企业；三是企业优先安排贫困劳动力就业，或捐赠扶贫基金支持贫困户发展产业。
2014年11月，兰考县推出了以贫困户为贷款对象的惠民扶贫贴息小额担保贷款。
兰考县从县级财政拿出1000万元，由金融机构放大10倍用于支持贫困户发展产业，其中农商行、邮储银行各500万元。
目前，农商行已经发放216笔，1095万元；邮储银行发放111笔，555万元。
今年6月底，兰考县财政局划拨1000万元专项扶贫资金到农业银行作为风险补偿金。
7月底，15个乡镇通过公开评议、民主讨论的方式推荐了90余家扶贫企业。
8月27日，五农好食品有限公司等首批4家小企业贷款320万元已发放到位。
预计年底可发放8000万元。
兰考通过金融扶贫模式，以政府扶贫资金为主导、带动金融行业的资金、引导企业履行社会责任，广泛调动起银行和企业参与扶贫开发的积极性。
财政投入的专项扶贫资金发挥“造血”功能，金融机构则实现信贷资金风险可控、增加对扶贫企业的投放。
同时，企业参与扶贫享受政策支持更有积极性，贫困户通过就业和发展产业，脱贫有了切实保障。
“兰考金融扶贫模式带来的启示是，金融扶贫既需要政府引导，还要按照市场规律做事，在机制设计上既要考虑经济因素，也要考虑社会因素，这需要政府、金融机构和企业的通力合作。
”中央金融团工委书记、全国金融青联主席郭鸿说，“针对兰考的金融服务，"看得见的手"要在发挥市场决定性作用的基础上，实施精准扶贫，实现可持续发展。
”
“在"三位一体"的扶贫模式下，符合扶贫工作的客观规律，以及银行、企业经营的商业利益要求，是一种成功的扶贫模式。
”全国金融青联委员、中央财经大学金融学院副院长李建军认为。
全国金融青联委员、中国金融期货交易所张靓也认为，
金融应该成为百姓致富路上的助推器。
“兰考的实践探索说明，金融机构、金融工具、金融理念能与贫困群众的需求无缝对接，更能为县域中小微企业发展壮大提供实实在在的帮助，提供强大的内生动力。
”
政策的扶持提高了金融机构加大产品创新力度、丰富信贷产品体系的积极性。
兰考农商银行强化与财政注资成立的兰瑞担保公司合作推广的“融贷通”担保贷款，已发放担保贷款2亿多元，有效缓解了小微企业融资担保难。
中国邮政储蓄银行兰考县支行负责人告诉记者，目前他们正在准备开办“三位一体”扶贫贴息贷款、政银保企业贷款等贷款新产品，重点支持小微企业、专业大户和农民专业合作社。
“通过与兰考县签署战略合作框架协议，能够将金融青联的优势与兰考最迫切的发展诉求相融合，通过建立扶贫联系点、落地务实的举措为兰考金融扶贫工作提供融资和融智的双重支持。
”郭鸿说。
（经济日报记者曾金华）。