《湘潭市十个矿种采矿权出让收益市场基准价(征求意见稿)》
矿业权场基准价制定指导要求
十、争议的解决 双方应严格遵守本合同。执行过程中如出现争议应协商解 决或按法律程序解决。 十一、其他 1．本合同未尽事宜，应经双方共同协商后另行签订补充协 议，补充协议与本合同具有同等法律效力。 2．本合同经甲方法定代表人或其授权代表人和乙方法定代 表人或其授权代表人签字、加盖双方单位公章或合同专用章之 日生效。 3．本合同一式三份，具有同等法律效力。其中甲方、乙方 各执一份，一份存档。
律法规规定，需要对该采（探）矿权进行出让收益评估。 2. XXX 公司（事务所）具有探矿权采矿权评估资质（评估
资格证书编号：矿权评资字﹝XXXX﹞XX 号），并已于 XXXX 年 XX 月 XX 日经 XXXX 以公开方式选择为承担 XX 采（探）矿权出让收 益评估项目咨询的机构。
按照《中华人民共和国合同法》、《矿业权评估管理办法（试 行）》和矿业权市场基准价的规定，订立合同如下，以兹信守。
附件 1
矿业权市场基准价制定指导要求
一、矿业权市场基准价是指一定时期内，按照资源储量、 矿产品价格、开采难易程度、开采技术条件、交通运输条件、 地区差异等影响因素，确定的不同区域、不同矿种矿业权出让 收益的基准价格标准。矿业权出让过程中，矿业权评估机构进 行出让收益评估和确定协议出让的收益不得低于矿业权市场基 准价。
四、矿业权市场基准价应结合矿业经济发展形势进行调整。 原则上每两年更新一次，当矿产品销售价格上浮或下滑幅度超 过（含）20%，及时调整。
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附件 2
合同编号：
矿业权出让收益评估委托合同书 （范本）
签字时间： 年 月 日 签字地点:（xxx.xxxx）
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鉴于： 1. XXXX 拟出让 XXX 采（探）矿权，按照国家现行相关法
一、甲方和乙方 1.甲方：XXXXX
矿业权出让收益市场基准价的探讨与建议
矿业权出让收益市场基准价的探讨与建议湖南万源矿业权评估咨询有限公司摘要：我国矿业权市场建设在改革开放之后取得了长足的发展，但也面临着诸多挑战。
矿业权出让收益市场基准价是矿业权出让制度改革的重要组成部分，是在对矿业权市场评估基础上形成的市场价格，与市场价格存在差异。
目前我国矿业权基准价制定尚未形成统一制度。
本文结合矿业权基准价实践探索和思考，提出了完善矿业权基准价制度的相关建议。
关键词：矿业权出让；市场基准价；探讨与建议引言：制定矿业权出让收益市场基准价是一项政策性强、涉及面广的工作，关系到矿业权市场建设以及矿业权人切身利益，也关系到矿产资源管理体制改革。
总体上看，矿业权出让收益市场基准价是目前我国矿业权管理体制改革的重要内容之一。
但同时也应看到，矿业权出让收益市场基准价目前仍处于探索阶段，存在着许多问题和困难。
由于各地区经济发展水平不同、矿业权市场发育程度不同、矿产资源勘查开发状况差异较大等原因造成了各个省市的基准价存在一定差异。
一、以资源禀赋为基础，合理确定矿业权基准价由于矿产资源具有较强的区域性、不可再生性和稀缺性，资源禀赋在很大程度上决定了矿产勘查、开采和选冶过程中的成本。
同时，矿产资源价格的高低也影响到矿业企业开发收益，甚至是经营风险高低。
从统计数据来看，矿产储量规模越大，矿业权基准价越高。
矿业法规定：“国家实行探采平衡政策的矿种除外。
”这一规定也是对矿产勘查开采过程中需要支付的价款做出了限制和约束。
根据上述法律及相关实践经验表明：资源禀赋作为制定矿业权基准价的基础不能脱离矿产资源的自然属性而独立存在；以资源量为基础确定矿业权基准价不能违背国家自然资源资产产权制度及矿产资源分类办法。
因此，矿业权出让收益市场基准价应该以资源量为基础，以矿产品市场价格为基础，以资源量分级与分类标准为依据，以政府管理部门公布并执行的价格为标准。
我国国土资源主管部门在制定矿业权基准价时也应该坚持这一原则。
二、对已设矿业权市场价格进行评估，合理确定基准价《矿业权出让收益征收管理暂行办法》规定：“同一矿业权人同一宗探矿权或采矿权在一个勘查年度内已设采矿权或探矿权，但在同一矿产资源区块的同一矿种内已设立一个勘查年度矿业权或探矿权，应按本办法有关规定确定出让收益市场价格，并以当年度的最低勘查投入成本计算。
《矿业权出让收益评估应用指南(2023)》
矿业权出让收益评估应用指南(2023) 本指南所指矿业权出让收益评估，是矿业权评估机构及其矿业权评估专业人员根据委托，按照有关法律、法规、规章、规范性文件和矿业权评估准则，遵循评估原则，为委托人征收矿业权出让收益提供评估服务，并出具矿业权出让收益评估报告的专业服务行为。
1基本要求1.1开展矿业权出让收益评估，应当遵守有关法律、法规、规章、规范性文件和矿业权评估准则。
1.2矿业权出让收益评估业务，应当由委托人按照公开、公平、公正的原则依法选择矿业权评估机构承担。
矿业权评估机构应当依据其与委托人签订的评估委托合同约定的评估事项、相关具体要求以及矿业权出让收益相关规定确定评估基本事项与相关评估参数。
1.3矿业权出让收益评估业务应当指定至少两名矿业权价值评估专业矿业权评估师承办；矿业权出让收益评估报告应当由承办该项业务的矿业权价值评估专业矿业权评估师签字盖章并加盖矿业权评估机构印章。
1.4矿业权出让收益评估报告，应当披露评估结论仅供自然资源主管部门确定矿业权出让收益金额时参考使用，与自然资源主管部门实际确定的矿业权出让收益金额不必然相等。
1.5本指南规定的事项，自然资源主管部门有特殊规定的，从其规定。
2委托人委托人应由自然资源主管部门确定。
3评估基准日3.1评估基准日应当由委托人依据相关规定和实际工作情况确定。
3.2评估基准日一般为月末，表述方式为××××年××月××日。
4评估对象与范围4.1评估对象为探矿权、采矿权以及与矿产资源所有权相关的权益等。
4.2矿业权评估范围一般包括下列要素：4.2.1探矿权：勘查项目名称、地质勘查阶段、勘查矿种、勘查（区）范围，矿产资源储量估算范围、类型及数量等。
4.2.2采矿权：矿山名称、开采矿种、开采方式、生产规模、矿区范围（含开采深度）、矿产资源储量估算范围、资源储量类型及数量等。
5评估依据评估依据包括法律法规、经济行为、矿业权权属、评估参数选取依据等。
湘潭市人民政府办公室关于印发湘潭市整治矿山超深越界开采联合监管制度的通知
湘潭市人民政府办公室关于印发湘潭市整治矿山超深越界开采联合监管制度的通知文章属性•【制定机关】湘潭市人民政府•【公布日期】2011.06.08•【字号】潭政办发[2011]35号•【施行日期】2011.06.08•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】矿产资源正文湘潭市人民政府办公室关于印发湘潭市整治矿山超深越界开采联合监管制度的通知（潭政办发〔2011〕35号）各县（市）区人民政府，各示范区管委会，市直机关各单位，市属和驻市各有关企事业单位：《湘潭市整治矿山超深越界开采联合监管制度》已经市人民政府同意，现予印发，请认真贯彻执行。
二〇一一年六月八日湘潭市整治矿山超深越界开采联合监管制度第一章总则第一条为有效保护全市矿产资源，打击超深越界开采行为，明确各级人民政府及相关管理部门的职权职责，建立政府主导、部门联动、社会参与、齐抓共管的联合监管机制，根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国煤炭法》、《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》和《湖南省违反矿产资源管理规定责任追究办法》等有关法律法规，结合我市实际情况，制定本制度。
第二条本制度适用于湘潭市行政区域范围内的整治矿山超深越界开采工作。
第三条本制度所称的整治矿山超深越界开采联合监管职责是指各级人民政府、各相关职能部门及其工作人员在整治矿山超深越界开采工作中依照相关法律、法规和规章应当行使的权利及承担的责任。
第四条成立湘潭市整治矿山超深越界开采专项行动领导小组，由市人民政府分管国土资源工作的副市长任组长，市人民政府协助分管国土资源工作的副秘书长任副组长，市国土资源、监察、安监、公安、工商、电力、煤监和煤炭行业管理等部门的主要负责人为成员。
领导小组负责全市矿山超深越界开采联合监管机制的落实。
湘潭市整治矿山超深越界开采专项行动领导小组下设办公室，办公地点设市国土资源局。
办公室负责矿山超深越界开采联合监管机制落实的日常工作，协调各部门查处矿山超深越界违法违规行为。
矿业权出让收益市场基准价的探讨与建议
矿业权出让收益市场基准价的探讨与建议李刚;张化鹏【摘要】Since the second half of 2017 ,local administrations have carried out the study of the market-benchmark price of mining rights grant proceeds .Overall ,the principle of smooth transition ,organic connectivity and regional coordination is basically adhered to .However ,there are differences in classification and definition .At present ,there are some problems setting the benchmark price ,such as imbalance , insufficiency and uniformity .Therefore ,the benchmark price must be determined on the basis of clarifying the relationship with the benchmark price of fees for mining exploration and exploitation rights ,the evaluation of mining rights grant proceeds ,the benchmark rate of mining rights grant proceeds , distinguishing the method of mining rights grant ,the type of mining rights and the exploration stage ,taking into account the resource grade ,the location condition ,the use and other factors .At the same time ,in order to standardize the market-benchmark price ,it is proposed to formulate the evaluation guidelines and strengthen the dynamic monitoring of mineral market .%自2017年下半年以来,各地纷纷组织开展了矿业权出让收益市场基准价研究.总体来看,各地基本坚持平稳过度、有机衔接、区域协调等原则,然而,在类型划分、定义内涵等方面存在差异.现阶段,在基准价制定过程中,存在不平衡、不充分、不统一等问题.因此,市场基准价必须在厘清与矿业权价款基准价、矿业权出让收益评估价、矿业权出让收益基准率关系的基础上,区分矿业权出让方式、矿业权类型和勘查阶段,并考虑资源品位、区位条件、用途等因素确定.同时,为规范基准价,建议制定核定指南,加强矿产品市场动态监测.【期刊名称】《中国矿业》【年(卷),期】2018(027)006【总页数】4页(P35-38)【关键词】矿业权出让收益;市场基准价;基准率【作者】李刚;张化鹏【作者单位】中国国土资源经济研究院 ,北京101149;内蒙古山金地质矿产勘查有限公司 ,内蒙古赤峰024005【正文语种】中文【中图分类】F812.0;F407.1党的十八大以来，国务院出台了《矿产资源权益金制度改革方案》(国发〔2017〕29号)，建立了涉及矿业权出让、矿业权占有、矿产资源开采和矿山环境治理恢复四个环节，包括矿业权出让收益、矿业权占用费、资源税和矿山环境治理恢复基金的制度体系[1]。
湘潭市矿产资源总体规划
湘潭市矿产资源总体规划（2022～2022年）（征求意见稿）湘潭市人民政府二〇一六年十月目录总则............................................................. ............................................................... ...1一、现状与形势............................................................. . (2)（一）矿产资源概况............................................................. .....................2（二）矿产资源勘查开发现状............................................................. .......2（三）存在的主要问题............................................................. .................5（四）面临的形势与要求............................................................. ..............6二、指导思想和规划目标............................................................. (7)（一）指导思想............................................................. ............................7（二）规划原则............................................................. ............................7（三）规划目标.........................................................................................8（一）总体目标............................................................. ............................8（二）2022年目标............................................................. .......................8（三）展望（2025年）目标............................................................. .........9三、矿产资源调查评价与勘查............................................................. .. (11)（一）公益性地质与矿产资源调查评价...................................................11（二）矿产资源勘查总体布局............................................................. .....11（三）勘查规划分区............................................................. ...................12（四）探矿权规划区块设置............................................................. ........13四、矿产资源开发利用与保护............................................................. .. (16)（一）矿产资源开发利用总体布局 (16)（二）开发利用规划分区............................................................. (16)（三）开采规划区块设置............................................................. ............18（四）矿产资源集约有序开发............................................................. .....19（五）矿产资源节约与综合利用............................................................. .20（六）新建矿山开采准入条件............................................................. .....20（七）矿产资源保护............................................................. ...................20五、矿业经济发展与结构调整............................................................. .. (21)（一）矿业经济分区............................................................. ...................21（二）矿业产值目标............................................................. ...................21（三）采矿权数量调控............................................................. ...............22（四）矿产资源开采总量调整............................................................. .....22（五）矿山企业规模的结构调整............................................................. .23（六）矿业产业结构调整............................................................. ............23六、矿山地质环境保护与治理恢复............................................................. (25)（一）矿山地质环境保护............................................................. ............25（二）矿山地质环境治理恢复............................................................. .....25（三）矿山地质环境保护与治理恢复规划分区.........................................26（四）新建、改建和扩建矿山地质环境保护............................................27（五）已建和闭坑矿山地质环境保护与治理恢复.....................................27（六）绿色矿山建设................................................................................27（七）矿山公园建设............................................................. ...................28七、重点工程............................................................. (29)（一）公益性调查项目............................................................. (29)（二）矿产资源勘查项目............................................................. ............29（三）矿产资源节约与综合利用项目.......................................................29（四）矿山地质环境治理工程项目.. (29)（五）绿色矿山建设与矿山公园建设项目................................................29八、规划实施管理............................................................. . (31)（一）建立完善规划实施目标责任考核制度............................................31（二）健全完善规划审查制度.............................................................. ....31（三）健全完善规划实施评估调整机制...................................................31（四）加强规划实施情况监督检查 (32)（五）提高规划管理信息化水平..............................................................32附则.............................................................. (3)3附表：1．湘潭市主要矿产资源储量表；2．湘潭市主要矿区（床）资源储量基本情况表；3．湘潭市主要矿产开发利用现状表；4．湘潭市主要矿山开发利用现状表；5．湘潭市主要探矿权现状表；6．湘潭市主要采矿权现状表；7．湘潭市矿产资源重点调查评价区规划表；8．湘潭市矿产资源勘查分区表；9．湘潭市主要矿产资源探矿权设置区划表；10．湘潭市矿产资源开采分区表；11．湘潭市主要矿产资源采矿权设置区划表；12．湘潭市矿产资源开发重大项目规划表；13．湘潭市主要矿产矿山最低开采规模和“三率”规划表；14．湘潭市主要矿区最低开采规模和“三率”规划表；15．湘潭市矿山地质环境及矿区损毁土地重点治理区规划表附图：1．湘潭市矿产资源分布图2．湘潭市矿产资源开发利用现状图3．湘潭市矿产资源勘查开发总体布局图4．湘潭市矿产资源调查评价规划图5．湘潭市矿产资源勘查规划图6．湘潭市矿产资源开发利用与保护规划图7．湘潭市矿山地质环境重点治理区规划图。
我国矿业权出让收益基准价现状、问题与对策建议
我国矿业权出让收益基准价现状、问题与对策建议李娜;吕宾【摘要】矿业权出让收益征收与管理是矿产资源权益金制度体系的核心环节.在"矿产资源权益金制度改革方案"和"矿业权出让收益征收管理暂行办法"中,矿业权出让收益征收管理相关规定不够细化,理解上还存在争议,出让收益基准价是矿业权出让收益的有效手段,目前其测算缺乏技术规范,导致在实际操作中难以把握.根据相关省(区、市)的调研情况和遇到的实际问题,在实例测算的基础上,提出对策建议,以期完善矿产资源权益金制度.【期刊名称】《矿产保护与利用》【年(卷),期】2018(000)004【总页数】6页(P16-21)【关键词】矿业权;出让收益;基准价测算;对策建议;评估【作者】李娜;吕宾【作者单位】中国国土资源经济研究院,北京101149;中国国土资源经济研究院,北京101149【正文语种】中文【中图分类】F205为适应市场化配置矿产资源需要，我国出台了《矿产资源权益金制度改革方案》(以下简称“方案”),从顶层设计角度构建了矿产资源权益金制度体系，覆盖矿产资源勘查、开发全过程，即在矿业权出让环节，征收矿业权出让收益；在矿业权占有环节，征收矿业权占用费；在矿产开采环节，征收资源税；在矿山环境治理恢复环节，建立矿山环境治理恢复基金。
该方案突出了矿产资源国家所有者权益，理顺了矿产资源税费体系，改变了我国原有的矿产资源税费体系的“补丁化”和“碎片化”不合理现状,其中矿业权出让收益是权益金制度体系的核心环节,包括探矿权出让收益和采矿权出让收益，集中体现了矿产资源所有者权益。
为规范矿业权出让收益管理，财政部和原国土资源部出台了《矿业权出让收益征收管理暂行办法》(财综〔2017〕35号)(以下简称“办法”)。
为贯彻落实办法，中国矿业权评估师协会制定《矿业权出让收益评估应用指南(试行)》(以下简称《指南》)，对矿业权出让收益评估程序、评估方法和评估参数的选用、矿业权出让收益评估值的确定、增列矿种增加资源储量矿业权出让收益的评估处理、矿业权出让收益退还评估处理等作出新规定。
全文解读矿业权出让收益征收办法内容ppt演示
学习解读财政部等印发的《矿业权出让收益征收办法》
《办法》的解读问答
三是在缴款和退库上，提升了管理和服务效果。明确了自然资源、税务部门之间的费源信息传递机 制。对矿业权人据实申报和缴款责任作了规定，确保征收机制落地落实。将矿业权人缴款时限从收到缴 款通知书7日内延长至30日内，便于其筹集资金。细化了 本作品由远近团队制作，欢迎下载使用，不得转卖。 退库职责分工和办事流程，明确由财政部各地 监管局负责矿业权出让收益中央分成部分的退还工作。 本作品由远近团队制作，欢迎下载使用，不得转卖。
另一方面，修订完善《办法》也是适应形势变化、推动矿业高质量发展的现实需要。矿业权出让收 益相关制度的实施，在维护和实现矿产资源国家所有者权益、合理调节矿产资源收益分配、营造矿产资 源市场公平竞争环境等方面发挥了积极作用。同时，矿产资源权益金制度改革的不断深化，以及国际国 内矿业市场形势的发展变化，对改进矿产资源宏观调控和 本作品由远近团队制作，欢迎下载使用，不得转卖。 管理提出了新的要求。一些企业、专家学者、
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人大代表和政协委员也反映了政策执行中出现的征收节奏靠前偏快、企业负担较重等问题，建议根据实 际需要，对矿业权出让收益征收办法进行修订完善。财政部、自然资源部、税务总局在深入调研座谈、 扎实评估论证、广泛征求意见的基础上修订印发了《办法》。
——学习解读财政部等印发的《矿业权出让收益征收办法》——
五是建立动态调整机制。自然资源部、财政部将根据国 本作品由远近团队制作，欢迎下载使用，不得转卖。 家宏观调控要求和市场变化情况，适时调整 出让收益率。
学习解读财政部等印发的《矿业权出让收益征收办法》
《办法》的解读问答
5.出让收益起始价的确定有哪些考虑？ 答：根据在征收探矿权出让收益中的作用，起始价制定主要考虑以下因素： 一是为保障探矿权出让市场活跃，起始价不宜设置过高。二是为体现不同条件下探矿权差异，根据 探矿权的成矿地质条件与勘查工作程度设置了调整系数。 本作品由远近团队制作，欢迎下载使用，不得转卖。 三是符合出让收益率征收方式的特点，不与资 源储量挂钩。四是中央仅制定指导意见，各地可结合本地区 本作品由远近团队制作，欢迎下载使用，不得转卖。 资源禀赋和矿业权市场实际情况制定本地执 行标准。下一步，自然资源部将会同财政部印发起始价标准指导意见，指导地方做好相关工作。
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《湘潭市十个矿种采矿权出让收益市场基准价（征求意见稿）》湘潭市十个矿种采矿权出让收益市场基准价一览表
使用说明：
1、湘潭市采矿权出让收益市场基准价以可采储量为计算基数，可采储量根据矿山设计文件或设计规范以及《矿业权出让收益评估应用指南(试行)》(中国矿业权评估师协会公告2017年第3号)的规定确定。
2、湘潭市采矿权出让收益基准价根据市场情况实行动态调整，原则上每两年更新一次，当矿产品市场价格变化幅度较大时，即当矿产品销售价格上浮或下滑幅度超过(含)20%时，应对基准价进行及时调整。
3、本次针对湘潭市各类矿产的采矿权出让收益市场基准价，由于区域范围较小，同矿种矿山开采技术条件相近，单个矿山影响测算的因素对于区内的同种矿产的基准价不产生实质性影响，故除开采方
式设置调整系数，即地下开采矿山按基准价的95%进行调整外，其余不设置调整系数。
4、已许可开发的共伴生矿产，不管是否回收利用，一律缴纳采矿权出让收益。
共生矿产按同类矿产采矿权出让收益市场基准价100%计算、伴生矿产按同类矿产采矿权出让收益市场基准价60%计算。
饰面石材的采矿权出让收益市场基准价按荒料计算，未达到饰面用要求的石材，应作为建筑用石料，按共生矿产对待。
5、湘潭市采矿权出让收益市场基准价中未列矿种的基准价，参照相近矿种或相似用途矿种的基准价执行。