王家庭 国家综合配套改革试验区与以往改革模式的异同点分析_

以往的改革模式是针对计划经济到市场经济体 制的转变， 是遵循马克思主义的基本原理， 按照生产 力决定生产关系的要求，改革不适应生产力发展的 生产关系的那部分内容，从阻碍或不适应生产力发 展的计划的经济制度向适应生产力发展要求的市场 的经济制度转变
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。而国家综合配套改革试验区是
在我国已经基本建立社会主义市场经济体制的基础 上，为适应当前生产力的发展要求，进一步深化改 革、 扩大开放， 贯彻落实科学发展观、 构建和谐社会 理念， 促进经济、 社会、 政治、 文化等和谐发展， 促进 人与自然和谐发展，这就要求对当前不适应生产力 发展要求的深层次制度问题进行改革。 但是， 由于我 国现阶段处于转型时期， 总体基数较大， 从全国范围 内进行改革， 风险较大， 因此需要有重点地突破。为 此为推动区域经济发展， 进行综合配套改革， 选取经 济基础扎实、可辐射范围较大的天津滨海新区进行 试验； 为推进社会主义市场经济的进一步完善， 选取 经济基础较好、 市场经济发展较快的上海浦东新区； 在有条件的地区进行相应的综合配套改革，譬如成 都和重庆的城乡一体化综合配套改革、武汉和长株 潭的“ 两型社会” 综合配套改革等等。 ! " & 国家综合配套改革试验区和以往的经济特 区、 开发区一样， 政策具有先行先试性。 经济特区、 经 济开发区的政策先行先试是中央给定的。中央给什 么样的政策，这些特殊经济区就具有这些政策的先 行先试权， 是一种自上而下的先行先试， 在一定程度 上具有盲目性。而给予国家综合配套改革试验区的 先行先试权，则是按照我国当前经济发展过程中存 在的重大体制问题，同时也是国家综合配套改革试 验区内本身存在的重大体制问题，进行自下而上与 自上而下相结合的改革和试验，形成较为完善的解 决方法和思路， 并可以在全国范围内推广。 上海浦东 新区进行进一步完善社会主义市场经济体制的试 点，形成较为完善的进一步建设社会主义市场经济 体制的体制和措施， 在此基础上向全国推广。 滨海新 区建设国家综合配套改革试验区，对滨海新区存在 的具有全国典型性的重大体制问题和区域问题进行 改革突破， 加快滨海新区的开发开放， 形成有效的制
下面我们将国家综合配套改革试验区分解成 “ “ “ “ “ 国家” 、 综合” 、 配套” 、 改革” 、 试验区” 五个词进 行分别解析。 !)&“ 国家” 的涵义。 国家体现了试验区所担负的 职责和重要地位。 试验区不仅担负着促进本地发展， 同时带动周边地区进步的增长极的作用，而且还是 国家新一轮改革的先锋试验区，为全国范围内的改 革提供示范和借鉴。它所进行的改革试验强调的不 是赋予地区以特殊的政策，使之与其他地区有所差 别， 而是更具有全国意义， 强调的是制度上的创新与 发展，而且这种制度是为了在全国范围内进行复制 和运用的。 “ !"&“ 综合” 的涵义。 综合” 表明了试验区改革所 涉及的范围和广度。以往我国所进行的改革多是单 项改革， 涉及的面相对较窄， 针对某个领域制定具体 改革的内容。 单项改革固然有其自身优势， 但是在一 段时间内只专注于某一领域的改革会延误其他一些 同等重要的方面。 以往的改革多专注于经济层面， 强 调发展经济， 进行经济体制改革与创新， 即使其他方 面也进行了部分改革， 但也是为发展经济服务的。 而 以往的特殊经济区也都是为适应国际经济环境，增 强国际经济联系，从而促进经济发展而设立的。 "$ 年来的改革开放极大地促进了我国经济的发展，但 我们也注意到经济的发展并不能同时带来社会的全 面进步， 社会各方面的矛盾仍然非常严重。 “ 综合” 反映了试验区的改革将涉及到社会生活的方方面 面， 包括经济、 政治、 文化， 还包括如何有效地保护环 境、 节约资源等， 进行全方位的改革， 整体推进。 “ !+&“ 配套” 的涵义。 配套” 改革也是由单项改革 引发的弊端而提出的，体现了改革的互动性与合作 性。 尽管单项改革在当时富有成效， 但在我国改革进 入攻坚阶段这个时期，各方面的单项改革在进入一 定阶段后受到其他领域的制约加大，如果不消除制 约单项改革的其他领域的障碍，就不能卓有成效地 再深入下去。 这时， 需要其他领域相对应地进行有效 改革， 互相配合， 同时从局部和整体上达到提升。配 套包括了两层含义：一是各领域改革之间的相互配
* 引言
经过 0# 多年的努力， 我国经济体制改革在理论 和实践上取得重大进展，社会主义市场经济体制初 步建立，各方面的运行机制和管理体制有了一个基 本框架，但制约经济社会发展的一些深层次矛盾和 体制障碍仍然存在， 改革仍处于攻坚阶段。 我们面临 的主要是一些触及面宽、 涉及利益层次深、 配套性强 的改革。 改革的复杂性、 艰巨性、 风险性大大增强。 而 且，不仅经济领域内部各项改革的推进需要其它各 项改革相配套， 经济体制改革也对政治、 文化、 社会 领域的改革提出了新的要求， 改革的配套性、 综合性 明显增强。 当前， 科学发展观和构建和谐社会的战略 思想，要求与之相适应的改革发展模式—— — 国家综 合配套改革试验区。 在实践方面，国家已经开始了综合配套改革的 试点工作。"##% 年 - 月 "* 日， 国务院正式批准上海 浦东新区进行国家综合配套改革试点； "##- 年 % 月 国务院正式批准天津滨海新区为国家综合配 "- 日， 套改革试验区；"##( 年 - 月 ( 日，国家发展和改革 委员会下发 《 国家发展改革委关于批准重庆市和成 都市设立全国统筹城乡综合配套改革试验区的通 知》 ， 正式批准重庆市和成都市设立全国统筹城乡综 合配套改革试验区；"##( 年 *" 月 ( 日，经国务院批
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的涵义应该是：顺应经济全球化与区域经济一体化 趋势和完善社会主义市场经济体系内在要求，在科 学发展观指导下，国家所建立的以制度创新为主要 动力， 以全方位改革试点为主要特征， 对全国社会经 济发展带来深远影响的实验区 。
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套， 二是选取某一领域为改革的突破口或主要方面， 其他方面围绕该领域配套改革， 所以 “ 配套” 是具有 层次性的。“ 配套” 对各职能部门在相互联系沟通与 合作上的要求更强，同时对制度创新制定者知识的 广泛性也提出了更高的要求。 “ !,&“ 改革” 的涵义。 改革” 指明了试验区建设的 意义和任务。以往我国建立的特殊经济区也是我国 改革开放的产物， 所以从某种程度上来说， 国家设立 特区、 试验区主要任务都是进行改革。 改革是制度的 自我完善、 自我发展， 是为了解放生产力、 发展生产 力， 促进社会全面进步。改革是一种制度创新， 打破 旧的、 不合理的制度约束， 建立适应社会发展和进步 的新制度。国家综合配套改革试验区的任务就是进 行攻坚式的、 先于其他地区的改革， 探索新制度实现 的途径、 方式以及适应性。 “ !%&“ 试验区” 的涵义。 试验区” 是国家综合配套 改革的空间承载区域，表明进行的改革是有特定的 空间地域范围的。 不是在全国范围内进行的改革， 而 是国家根据某种标准和目的而在全国范围内选中特 “ 定的几个区域， 赋予改革试验的特殊权力。 试验” 二 字体现了这些特定区域在制度创新方面的 “ 先行先 ” 试 。这些改革的方式和内容在我国是从未被运用 的， 是新型的制度运作模式。 因此存在制度创新是否 与我国现在的社会状况相适应的风险性。成功的改 革将会被应用于更广阔的范围乃至全国，而失败的 改革尽管会对试验区造成一定程度的负面影响，但 不至于将这种副作用波及至全国。试验表明了寻求 最佳发展模式的曲折性与探索性 ( " * 。
摘
要：在界定和解析国家综合配套改革试验区的涵义的基础上，对国家综合配套改革试验区与以往改革模式的异同点进行
了比较分析。基本结论是： 国家综合配套改革试验区是一种制度变迁内生化的变革模式， 具有制度变迁累积创新传导机制。 关键词： 国家综合配套改革试验区； 以往改革模式； 制度内生 中图分类号： 1"#( 文献标识码： 2
准， 武汉城市圈和 “ 长株潭” 城市群成为 “ 全国资源节 约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区” 。 国家综合配套改革试验区作为一种全新的改革 模式， 与以往的改革模式相比， 不仅仅是以往改革模 式的延伸， 更是改革思维、 改革方式的创新。 基于此， 本文在对国家综合配套改革试验区的涵义界定和解 析的基础上，比较分析了国家综合配套改革试验区 与以往改革模式的异同点。
! 国家综合配套改革试验区与以往改 革模式的相同之处
国家综合配套改革试验区是对以往改革模式的 反思和深化， 而不是对以往改革模式的颠覆， 因此国 家综合配套改革试验区和以往的改革模式相比具有 相同点。主要表现在以下三个方面。 ! ) & 国家综合配套改革试验区和以往的改革一 样， 包括经济特区、 经济开发区等， 都是一种制度变 迁。制度是参与人主观博弈模型中显明和共同的因 素—— — 关于博弈实际进行方式的共同理念。当这些 主观博弈模型所导致的行动决策未能产生预期的结 果， 一种普遍的制度危机便会随之出现， 并引发人们 寻找新的主观模型， 直到新均衡实现为止。 理解制度 变迁过程就等于理解参与人协同修正其理念的方
DOI:10.13580/ki.fstc.2008.05.007
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国家综合配套改革试验区与 以往改革模式的异同点分析
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（ */ 南开大学中国城市与区域经济研究中心，天津 0###(* ； "/ 南开大学城市与区域经济研界 定与解析
目前， 对于 “ 国家综合配套改革试验区” 还没有 一个明确的概念。 但是从总体上看， 至少需要从三个 “ 层面来理解国家综合配套改革试验区。第一， 国家 层面” ， 指综合配套改革试验区的综合配套改革试点 要对全国的区域经济发展起到 “ 带动和示范” 作用； “ 第二， 综合配套改革层面” ， 指改革不再是若干分散 的单项改革， 而是综合配套改革， 是一项系统性的工 程， 需要处理好方方面面的交互关系， 以期实现多层 “ 面、 立体式协调发展； 第三， 试验区层面” ， 指综合配 套改革的 “ 先试、 先行” ， 特定的经济区在社会经济与 生活的各方面进行改革试验， 着眼于 “ 制度创新” ， 以 “ 立” 为主， 以全面制度体制建设的方式推进改革。 根据上面的界定，“ 国家综合配套改革试验区”