以人为本_发挥农民主体作用(王志永)

以人为本发挥农民主体作用------对岐山县部分村“新农村建设”的思考【内容提要】广大农民群众既是新农村建设的建设主体，更是新农村建设的受益主体。

党委政府的努力，在于配置好公共资源，创造条件、营造环境，让农民群众用智慧的大脑去谋划新农村，用勤劳的双手去建设新家园。

反之，不管你有多少理由，不管你的理由多么动听，违背农民意愿的做法都是错误的。

笔者认为，农民具备了主体意识，才能发挥主体的作用。

改革开放三十五年来，通过实行家庭联产承包责任制，鼓励多种经营，扩大基层民主等，农民的主体意识正在逐步增强。

但是，笔者通过在我县部分农村调研，发现，由于农民受教育程度较低，“等、靠、要”的思想比较严重，自我发展能力不强，整体经济能力较差，建设新农村的主体意识不强。

这就需要通过各种有效途径让农民深刻地意识到，他们既是新农村的建设者，也是新农村的受益者，既是创造的主体，又是价值的主体，只有当农民意识到自己就是新农村建设的主体，把新农村建设转为自觉的行动，农民的主体作用才能得到最大限度的发挥。

【主题词】农民以人为本主体作用新农村建设【正文】社会主义新农村建设不是一个新的提法，早在20世纪50年代就提出过，20世纪80年代又把新农村建设列为小康建设的重要内容。

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，“人民是改革的主体，要坚持党的群众路线，建立社会参与机制，充分发挥人民群众积极性、主动性、创造性”。

新农村建设，注重农民是社会主义新农村建设的主体，是新农村建设的基本依靠力量，发挥农民的主体作用是贯彻和落实科学发展观，坚持以人为本的根本要求。

坚持以人为本，必须充分考虑所有社会成员的愿望和利益，自觉维护人民群众在社会生活中当家作主的主人翁地位；坚持以人为本，就必须尊重人、相信人、依靠人，发挥人的主观能动性。

脱离农民的愿望，忽视农民的作用，新农村建设就不可能真正体现以人为本。

发挥农民的主体作用也是确保新农村建设持续发展的内在需要。

建设新农村是一项长期艰巨的任务，在这个过程中，工业对农业的反哺、城市对农村的支持都只是为新农村建设提供了必要的起点，能否合理高效地将外部的支援转化为现实的生产力，在这个起点上能否建立长效的运行机制，关键仍在于农民主体作用的发挥。

只有把新农村建设战略内化为广大农民行动的目标，构建农村发展的内在机制，实现外力和内力的有机结合，新农村建设才能持续发展。

充分发挥农民的主体作用，就是要强化农民的主体性，尊重农民的意愿，教育、引导农民投身新农村建设中，使广大农民从新农村建设中得到实惠，看到希望。

发挥农民主体作用的前提是激发农民的主体意识。

农民具备了主体意识，才能发挥主体的作用。

改革开放三十五年来，通过实行家庭联产承包责任制，鼓励多种经营，扩大基层民主等，农民的主体意识正在逐步增强。

但是，在广大的农村，由于农民受教育程度较低，“等、靠、要”的思想比较严重，自我发展能力不强，整体经济能力较差，建设新农村的主体意识不强。

这就需要通过各种有效途径让农民深刻地意识到，他们既是新农村的建设者，也是新农村的受益者，既是创造的主体，又是价值的主体，只有当农民意识到自己就是新农村建设的主体，把新农村建设转为自觉的行动，农民的主体作用才能得到最大限度的发挥。

一、以人为本，尊重农民意愿，激发农民的主体意识尊重农民意愿，激发群众的主体意识，是建设新农村的基础。

新农村建设是农民建设自己的家园，只有充分尊重农民意愿，才能发挥他们的积极性和创造性，新农村才能最终建成。

在新农村建设中，坚持以人为本的工作思路，深入基层了解调研，问计于民，新农村怎么建，要办什么，不办什么，真正从群众需要出发，推进新农村建设健康有序进行。

发挥农民主体作用的前提是激发农民的主体意识。

农民具备了主体意识，才能发挥主体的作用。

改革开放三十五年来，通过实行家庭联产承包责任制，鼓励多种经营，扩大基层民主等，农民的主体意识正在逐步增强。

但是，在广大的农村，由于农民受教育程度较低，“等、靠、要”的思想比较严重，自我发展能力不强，整体经济能力较差，建设新农村的主体意识不强。

这就需要通过各种有效途径让农民深刻地意识到，他们既是新农村的建设者，也是新农村的受益者，既是创造的主体，又是价值的主体，只有当农民意识到自己就是新农村建设的主体，把新农村建设转为自觉的行动，农民的主体作用才能得到最大限度的发挥。

一、发挥好农民的主体作用，必须处理好政府主导与农民主体的关系。

从农村的具体情况出发，解决“三农”问题，改变农民的落后面貌，单靠农村自身的积累，那将是漫长的过程，单纯的市场机制作用又可能加剧农村和城市发展的不平衡，这就需要政府的主导作用，所以必须处理好政府主导与农民主体的关系。

离开了政府的主导作用，农民的主体作用将失去明确的方向，没有农民主体作用的发挥，政府的主导作用就失去了依靠力量，处理好才二者的关系，必须明确政府的主导作用并不是包办代替，既必须抓农民作为政府关爱，扶持的对象，又必须从思想上充分认识农民是主体。

要解决好政府“导什么”和“怎么导”的问题，在“导什么”的问题上，要针对农村的需要，使财政支出更多地向农村领域，主要在统筹规划、基础建设、技术和信息扶持等方面而提供更多的服务。

在“怎么导”的问题上，既要建立以农民需求为主导机制，满足农民最迫切的需求，又要健全基层民主制度，让农民充分表达自己的意愿。

以岐山县益店镇为例，该镇历来由于经济活跃，农民群众发家致富的愿望强烈，新农村建设有着良好的群众基础。

该镇作为全县的社会主义新农村建设示范片区，在新农村建设过程中，坚持以政府为主导，农民为主体的原则，注重依法决策，依照经济规律办事，树立长期建设、扎实建设的思想，克服消极等待和盲目冒进的情绪，防止出现“形象工程”、“政绩工程”，在思想认识和实际工作中把农民作为建设新农村的主体，深入广泛宣传新农村建设的重大意义，最广泛最充分地发挥了农民的主体作用，充分调动了全乡广大农民群众的积极性、主动性和创造性，激发了他们改变农村面貌，建设家乡的热情，而又避免了以前出现由于政府大办包办、强迫命令群众搞建设而失信于民的现象，使新农村建设的各项工作部署都能得到广大农民群众的理解和支持，加快了新农村建设的步伐。

二、增加农民收入，改善农民生活，这是新农村建设的核心和落脚点。

以增加农民收入作为落脚点。

要发挥农民的主体作用，促使广大农民主动投身新农村建设，首要问题就是增加农民收入，改善农民生活，这也是新农村建设的核心和落脚点。

首先是大力发展工业，特别是发展劳动密集型产业。

我县凤鸣镇通过大抓招商引资一号工程，着力营造了人人都是招商环境的浓厚氛围，为企业的生存和发展创造了良好的环境，很少发生群众上访事件，良好的环境吸引外地客商来投资兴业，同时大力挖掘本地名人、能人资源，被誉为“陕西民俗第一村”的岐山县北郭村，近年来依托博大精深的周文化和民俗文化优势，在发展乡村旅游和农家田园休闲游中，按照“传承历史、展示文化、突出民俗、开发旅游”的发展定位，大力发展民俗旅游产业，先后投资300多万元，不断完善和提升基础设施。

同时，他们扎实推进旅游重点项目，建设旅游观光园，通过开展服务技能培训等活动，使乡村旅游规模不断壮大，经济效益与社会效益大幅提高。

三、以提高农民素质为关键点。

提高农民素质，培育新型农民是实现新农村建设目标的关键。

没有高素质的农民，建设新农村的目标就是一句空话。

针对当前农民素质不高的问题，笔者认为应该有针对性地采取各种措施，通过各种途径，来提高农民的综合素质，培育有文化、守法律、懂技术、会经营的新型农民。

一是在感情上要尊重农民的主体地位。

我们建设新农村的最终目的是为了农民，因此，我们在实际工作、决策中，应采取座谈会、调查问卷等形式，注意听取广大农民的意见，尊重农民的首创精神，克服“见物不见人”的问题，努力解决农民亟需解决，关系农民切身利益的问题，用实际行动将农民群众的思想统一到政府的决策上来。

二是开展农民教育活动。

将思想道德教育的触角延伸到农户，充分利用农民现代远程教育等手段，深入开展农民的形势政策、思想道德和民主法制教育，深入开展文明创建活动，广泛组织“星级农户”、“好媳妇”、“好婆婆”以及“致富榜、教育榜、贡献榜”的评比活动，倡导团结互助、和谐进步的文明新风。

三是提高农民的专业技能。

农村年轻人，特别是一些知识青年，思维活跃，敢闯敢干，应该抓住这一有利特点，积极鼓励劳动力参加技能培训，大力推动实用技术的培训、推广和应用工作，加大劳动力转移培训力度，大力组织劳务输出。

例如，岐山县祝家庄镇范家营村青年梁国军同志，在大学毕业之后，国家不分配工作，不靠亲友靠自己，不找县长闯市场，立足农村，顽强拼搏，以扎根农村为新农村建设做贡献的信念，推动了我县农村经济的发展，带动了一部分农村人员自主创业，尤以万村千乡工程最为突出，眼下已发展连锁店791户，参与运营人员达2000余人。

四、增强村级党组织战斗力。

尊重农民的主体地位，发挥农民的主体作用，要靠最基层村级党组织来落实，村级党组织的战斗力强不强，直接影响到农民积极性的发挥。

我想主要应该通过三个方面来提高村级党组织的战斗力。

首先加强对村干部的教育培训，在提高素质中扩大村党组织的影响力。

通过举办新农村建设培训班，强化村干部对新农村的认识和理解，提高科学发展、致富群众、化解矛盾、促进和谐的本领。

对不能正常发挥作用的党组织进行整顿，对责任心不强或群众威信不高的支部书记进行调整，通过交任务、压担子的办法，促使村支两委和村干部切实担起带领群众建设新农村的重任。

其次是规范运行机制，在解决问题中增强村党组织的凝聚力。

应该从转变干部工作作风入手，进一步深化和完善了村级运行机制，普遍建立村干部兴办实事公开承诺和年度述职评议等制度，将村干部的工作放在农民群众的监督之下，用群众是否满意来最终衡量一个村干部的工作成绩。

再次是发挥党员作用，在服务群众中增强村党组织的战斗力。

通过开展群众路线教育实践、晋新村创建、“四化四力”服务群众工作等活动，增强每个党员投身新农村建设的责任感，特别是针对无职党员，要实行分类管理，设岗定责，各村根据需要，设立纠纷调解、环境卫生等岗位，做到党员“人人有岗、个个有责”，进一步激发农村党员的工作热情，有效发挥党员的先锋模范作用。

五、以发展农民合作组织为切入点。

提高农民的组织化程度，是抵御市场风险的有效途径，发达的农民专业合作组织是现代农业的重要标志。

当前，在农业生产中，农民组织化程度的低下，加剧了农民个体分散经营与现代化、市场化之间的矛盾，加大了农业生产面临的市场风险，阻碍了农业技术的进步。

岐山县宏鑫特色农业专业合作社”以药材种植为主，兼营名、特、优、新苗木种子，是集示范种植、生态观光、技术指导和产品回收、加工销售为一体的民营企业。