中国城镇化的困局与破局——中镇模式的设想与检视
中国城镇化发展出现的问题与对策
中国城镇化发展出现的问题与对策改革开放以来，伴随着经济的快速增长，中国的城镇化进程也快速推进，取得了巨大的成就。
城镇化是国民经济和社会发展的大战略, 积极稳妥地推进中国城镇化是全面建设小康社会, 解决中国三农问题, 发展中国特色社会主义的基本途径之一。
本次讨论我们围绕中国城镇化的发展现状及存在的问题, 揭示城镇化过程中的真正需求和发展目标, 进而提出合理的发展对策。
一、我国城镇化发展的问题1．城镇化水平较低且存在虚高问题2006年，中国的城镇化率为43．9％，低于与中国人均实际收入大体相当的国家55％的平均水平。
同时，尽管中国整体经济增长快于一些发展中国家，但同这些国家在它们经济高速成长时期的城市人IZl增长率相比，中国城市人口年均增长率却相对较低。
从国际比较的角度看,我国城镇化水平与工业化水平和同等收入国家的城镇化水平仍有较大差距, 比同等城镇化水平和同等收入水平国家的城镇服务业发展也远为滞后。
按现在的统计口径，虽然有很多人被统计在城镇人口中，但由于户籍制度限制、公共服务不足等原因，他们并没有真正融入到城市生活中，没有享受到城市现代文明的成果。
严格地说，这些人不属于被城市化了的人口。
如果剔除这部分人，则中国城镇化水平更低。
2. 城镇化的区域差异较为明显改革开放以来, 我国的城镇发展体系逐渐走向成熟。
以城市特别是大城市发展为代表的、城市区域空间为主体发展的新格局日益显现, 一些区域具有区位、资源和产业优势, 已经达到了较高的城市化水平, 形成了城市发展相对集中的城市群。
除原有的长三角城市群、珠三角城市群、环渤海城市群外,山东半岛城市群、辽中南城市群、中原城市群、长江中游城市群、川渝城市群和关中城市群等也开始形成。
2006年, 我国城镇人口5. 77 亿人, 城镇化率43. 9%。
由于各地基础不同, 加之经济社会发展程度的差异, 我国不同地区城镇化发展水平各不相同。
从区域来看, 东北地区城镇化水平最高,东部沿海地区较高, 中部地区次之, 西部地区最低。
中国城镇化进程中的问题与挑战
中国城镇化进程中的问题与挑战城镇化是指农村人口向城市转移，成为城市居民的过程。
中国作为世界上最大的发展中国家之一，城镇化一直是国家经济和社会发展的关键领域之一。
但是，在这个进程中，我们也面临着问题和挑战。
本文将探讨中国城镇化进程中的问题与挑战，并提出相应的应对措施。
一、房地产泡沫问题房地产市场是中国城镇化进程中最重要的组成部分之一。
然而，过度发展的房地产市场已成为中国经济的一个主要问题。
在一些城市，房价已经远远高于人们所能承受的水平，形成了明显的泡沫。
此外，大量房地产开发也导致了环境破坏和平衡失衡的问题。
解决房地产泡沫的问题，需要采取一系列的政策。
首先，加强对房地产市场的监管，避免过度的开发和投机。
其次，建立一个健康的房地产市场，鼓励市场竞争和社会投资。
最后，推广可持续发展的房地产开发模式，增加对环境保护的关注。
二、收入差距扩大问题城镇化的过程可以带来就业和经济机会，但也存在一些问题。
一个明显的问题就是，城市和农村之间的收入差距越来越大。
这不仅仅是因为城市工作的机会更多，而且也与城市的社会保障制度、补贴和薪资标准等因素有关。
为了缩小城乡收入差距，需要采取一系列措施。
首先，加强社会保障制度，平衡城市和农村的社会福利和公共服务。
其次，加强劳动法的实施，保证城乡劳动者的权益。
此外，加强教育和培训，提高农民工的素质和技能。
三、城市基础设施建设问题随着人们在城市中聚集，建设城市基础设施变得越来越重要。
城市交通、供水、供电、通讯和医疗服务等，都需要得到大力发展和改进。
然而，在城镇化的过程中，一些城市基础设施建设的问题却愈发突出。
为了解决城市基础设施建设的问题，政府需要采取一系列有针对性的措施。
首先，加大城市基础设施建设的投资力度，提高基础设施建设的质量和效率。
其次，加强城市规划和管理，避免无序建设和浪费资源。
最后，鼓励社会和企业参与城市基础设施建设，推广PPP模式和社会投资。
四、环境污染问题城镇化不可避免地带来了环境污染的问题。
中国城镇化的难点与对策
中国城镇化的难点与对策新中国成立后很长时间内，我国对城镇化重视不足，直到“八五”计划才在计划纲要的产业结构调整内容中附带首次提出推进城镇化。
近年来，尤其是本轮国际金融危机以来，出于城镇化对扩大内需的重要作用，政府部门和学术界对城镇化的关注度迅速提高，普遍将城镇化作为延续中国三十多年来经济高速增长的主要途径，许多地方政府开始“跨越式”推动城镇化，核心途径是“拉开城市框架、扩大城市人口规模”。
如果认识不到城镇化中的问题和难点而盲目推进，将会把我国城镇化乃至现代化事业推向危险边缘。
一、中国城镇化进程及存在的主要问题(一)城镇化内涵不同学科从各自研究视角出发，强调城镇化的某一特征，如经济学强调生产要素的流动以及农业活动向非农业活动的转换，社会学强调工业社会取代农业社会生产生活方式，地理学强调城镇景观取代农村景观[1]。
城镇化是一个综合性过程，但其核心是人口集聚和生产生活方式转变，从人口的角度可将城镇化分为三个基本要素：人口向城镇集中、生产方式非农化、生活方式逐步现代化，人口向城镇集中的过程是外在表现，生产方式和生活方式的转变是内核。
(二)中国城镇化历程按照城镇化的基本动力、推进速度等[2]，将中国城镇化划分为三个阶段：1.缓慢推进期(1949-1978)新中国成立后，为了支持工业化的迅速推进，我国采取了“城乡分割、以乡补城”的方针，严格限制城乡人口流动，城镇化速度缓慢。
1949-1978年，我国城镇化率由10%左右仅增长到17.9%，年均增速不足0.3%。
2.恢复发展期(1979-1992年)在经济增长的拉动下，城镇化开始恢复发展，并逐渐加速。
1979-1992年城镇化率从18.96%提高到27.46%，提高了8.5个百分点，年均提高约0.68个百分点，是前29年城镇化速度的2.72倍和世界同期城镇化速度的2倍;一大批新兴城市迅速崛起，城市总数由216座增加到517座，建制镇由2851座增加到11985座。
当前我国城镇化的主要问题与破解之策
会和谐的城镇发展新格局 ， 为进一步有效扩 大 内需、 加快 经济发展 方 式转 变， 建设
创 新 型 国 家和 构 建 和 谐 社 会 ， 供 重 要 支撑 和 强 劲动 力 。 提 关 键 词 中 国城 镇 化 城 镇化 发 展 新 农 村 建 议
我 国城镇化发展 的突 出矛盾和 问题
２ 农 民市 民化存 在制 度 障碍 ． 农 民市 民化 是城镇 化 的必 然趋 势 。但是 ， 随着农 村 劳 动 力转 移 和城 市 扩 张 ， 工 业化 、 城市 化与农 民市 民化 的矛盾 Ｅ益突 出 。城 乡 二元 分割 体制 仍未 从 根本 上 ｔ
打 破 。一方 面 ， 城乡之 间的要素 资源流 动仍 以从 乡 到城 的单 向流 动为 主 。农 业基
础 薄弱 、 农村发展 滞后 、 民增收 困难 的局 面 尚未 根本 改 变 ， 乡发 展差 距 扩大 的 农 城
势 头还未得 到遏制 ， 乡二元 结 构造 成 的深 层 次矛 盾依 然 存 在 。 农 村 资源 要 素 城 ①
展 。改革 开放 以来 ， 别是新 世 纪 以来 ， 国城镇 化 发 展 进入 快 车 道 ， 度 和规 特 我 速 模史 无前 例 。从 ２ ０ ０ ０年 到 ２ ０ ０ ９年 ， 国城 镇 化率 由 ３ ． ％提 高 到 ４ ． ％ ， 全 ６２ ６ ６ 年
均 提高 约 １２个百 分点 。城 镇人 口由 ４６亿 增 加 到 ６２亿 ， 增 １６亿 人 。 截 ． ． ． 净 ． 至 ２０ 城市 １２座 ， 全 ５ 其 ２
当前 我 国城镇 化发展 存 在 的矛盾 和 问题 ， 既是 政 府 规 划 引 导不 够 科 学 的结 果， 也是 市场 竞争不 够 充分 的结果 。突 出表现在 以下五个 方 面 。 １ ．城镇 发展 体 系有待 优化
我国城镇化进程中的问题与发展对策
我国城镇化进程中的问题与发展对策城镇化是现代化进程的重要组成部分，也是一种全球性的人口迁移现象。
中国作为一个拥有丰富历史文化和资源的大国，其城镇化进程一直处于高速发展的阶段。
但是，随着城镇化率的增加，我国城镇化进程中也面临着诸多问题，这些问题不仅影响着城市的可持续发展，也直接影响着全国的经济发展。
因此，本文将从城镇化面临的问题入手，探讨我国城镇化进程中的问题与发展对策，并提出解决问题的建议。
一、我国城镇化进程中面临的问题（一）土地问题近年来，随着建设用地的不断扩大，我国城镇化进程中土地问题逐渐浮出水面。
土地面积的限制，导致城市发展的空间越来越少，城市的扩张渐渐受限。
而城乡建设用地的界限不明确，导致大量的农村土地流失，农村人口向城市移民加快，农民“进城难、落户难”问题凸显。
（二）财政问题我国城镇化进程中的财政问题主要表现为“钱少人多”的矛盾。
城市化的快速发展需要大量的财政投入，城市公共资源的供给和公共服务的改善也需要大量的资金。
与此同时，我国城镇化进程中的人口增长和城市化带来了大量的市民化需求，这种“钱少人多”的状态使得城市财政承压颇大。
（三）基础设施建设问题基础设施建设是我国城镇化建设的重中之重，城市的基础设施建设水平是衡量城市现代化水平的重要指标。
然而，在我国城镇化进程中，还存在基础设施老化、建设水平不高、投资不足等问题。
如我国基础设施普遍存在高速公路堵车、铁路更新不及时、水源保护缺乏等问题，这些问题都影响着城市的可持续发展。
二、我国城镇化进程中的发展对策（一）加强土地管理解决土地问题是城镇化发展中的关键一环。
加强土地执法力度，明确市场化流转，完善农村土地使用制度，合理规划城市用地，是解决土地问题的重要手段。
同时，加强土地整治，扩大城市用地资源，可以将城市用地的供给和需求保持平衡。
（二）创新财政体制解决财政问题的关键，在于创新财政体制。
通过改革地方财政体制，实行中央和地方财政分担城市建设的费用，促进财政资金的合理支出，加大对城市建设领域的投入，推进城市公共资源的优化配置和完善。
中国城镇化发展的问题与解决方案
中国城镇化发展的问题与解决方案随着中国的城市化进程不断加速，城市的面貌也在发生着翻天覆地的变化。
然而城市化带来的许多负面影响，如城市贫困、环境污染、资源浪费等问题也开始变得越来越明显。
本文将从城镇化的角度出发，探讨中国城镇化发展面临的问题和解决方案。
一、问题1. 城市空心化近年来，城市空心化现象越来越严重。
城市中心地区房价过高，大量的外来人口选择在城市外围居住，形成了“城市圈”和“卫星城市”，导致了城市中心地区人口数量的减少和商业的萎缩。
同时，城市化进程对乡村地区资源的吞噬，也加剧了农村地区的贫困。
2. 城市户籍难题城市化进程中的一个大问题，就是城市户籍难题。
由于户籍系统限制，外来人口和农民工只能以临时居留许可身份在城市定居，在教育、医疗、社会保障等方面缺乏基本权益。
这种状态长期存在，不仅影响到国家资源的使用，也加剧了城市中人口结构失衡的问题。
3. 城市环境污染过度工业化和城市化，导致了环境污染问题日益严重。
城市的地下水、空气、土壤等各种环境资源被污染，城市居民面临着健康风险。
而普通居民对于环境保护的认识和重要性的认识还不够强烈，导致了难以遏制的城市环境问题。
二、解决方案1. 改善城市基础设施解决城市空心化问题，需要加强城市基础设施建设。
多措并举，包括开展实行分类异地居住政策、加快城市轨道交通建设、在原有城区内部修建居民区等措施，以实现城市资源的平衡配置。
2. 改革户籍制度户口制度在城市化的发展过程中是一个重要的制约因素。
解决这一问题的方法是改革户口制度，推行不限制户籍的政策，并对外来人口和农村居民提供公共服务配套。
使得城市人口自由流动，遏制城市化发展中的种种问题。
3. 加强环境保护环境保护是城市化进程不可忽视的重大问题。
改善城市环境，需要加强环境保护力度、加大环保投入、进行科学规划和严格限制资源消耗。
通过这些措施，引导公众拥护环保理念，从而实现城市可持续发展。
总之，大规模城市化带来了许多深刻的变化。
中国城镇化发展的挑战和对策思考
中国城镇化发展的挑战和对策思考作者：马驰李海波来源：《时代金融》2015年第03期【摘要】十八大以来，中国改革进入深水区，城镇化发展不可避免成为中国全面现代化的必由之路。
新一届政府对中国城镇化发展寄望颇高，希望以此提振经济民心，实现新一轮的中国经济快速发展。
然而，缺乏详尽需求分析调查、缺乏生态安全规划、缺乏持续资本运作配套、缺乏现代信息技术支撑等多个重点问题若不能很好解决，将严重伤害中国基层百姓切身利益和信心。
本文就相关问题展开思考，提出城镇化发展应真正了解基层民众的真实需求，应以自然生态安全为考核评价标准，应解决金融服务瓶颈和风险驾驭能力，应克制执政者的“GDP 渴望”和“规模冲动”，应保全民族文化和增加民族文化价值等建议，以资参考。
【关键词】经济发展 ;城镇化 ;金融监管中国未来改革，必将全面涉及法治、经济、军事、教育、生态等多个深水区领域，而且任何领域皆任重道远，使命艰巨，不可急功近利。
基于为全国人民能够充分享受改革实惠的初衷考量，城镇化发展是需要优先探讨的问题之一。
改革开放三十年，中国城镇化发展一直未中断，综合来看，我国不同地区之间城镇化进程差异巨大，相对成功案例主要集中在部分沿海城市和中部城市。
大西北以及二三线以下城市发展还处于极低水平。
同时，土地城镇化的速度快于人口城镇化的速度，工业用地挤占住宅、产业用地等情况突出，加上房价居高不下，大量投机因素的存在，导致本应该全面参与城镇化进程的广大乡村人口资源望而却步，土地使用效率反而大大降低。
一、中国城镇化的真正需求源自何处城镇化是一个社会发展和工业进步的自然结果。
主要还是社会分工专业化程度与人口资源分布之间的一个供需平衡关系。
从我国城镇化进程中暴露出来两极化现象，如：北上广等资源竞争过度的大城市、一些新兴城市大量房屋空置等现象并存，也触动政府希望通过推动城镇化，让过度集中的大城市人口和资源流向二线乃至三线中小城市。
这可视作一个比较合理的需求。
浅谈中国新型城镇化的问题及对策
新型城镇化是 中国现代化建设的伟大战略选择 和艰巨的历史
建设。 四是有利于满足城镇地区住房、 电力、 供水 、 供暖、 通讯 、 道路等 基础设施的投资需求 。同时不断增加农民收入， 拉动居民消费， 使中 国农业 向现代化农业转变。
二、 中国新型城镇化存在的问题
性任务 ， 是中国全面建成小康社会和从经济大国向经济强国迈进 的
（ 一） 中国城市体系结构布局不合理
、
新型城镇化的内涵和意义
新型城镇化是以人的全面转变为核心、 以产业发展和空间功能
转变为基础的经济社会文化发展过程。
新型城镇化的丰富内涵可以概括为在经济社会发展过程中， 以 人的全面转变为核心 、 以产业演变和空间功能转变为基础， 简言之 ，
中国一线大城市吸引和汇聚了来 自 全 国各地的金融资本、 人才 精英和外来务工人员 ， 得到了全方位的高速发展 ， 一直创造着很多 成功的故事 ， 使人们看到了光明的前景 。然而作为大城市， 其房价、 医疗 、 教育 、 生活费用持续攀升再加上承载能力极其有 限， 更增加 了 农民工的融人难度 。中国的中小城市数量多 ， 规模小 ， 容纳和服务功
能较弱 ， 产业稳定性差。一些中小城市还热衷于房地产开发， 但是缺 乏必要的产业支撑 ， 缺少就业机会 ， 对于农村人 口来说 ， 他们不得不 选择就业和发展机会较大的大城市。 （ 二） 农民市民化不完全 随着城镇化进程的推进 ， 部分农 民的土地被征用 ， 成为了城市
为“ 一个核心 ， 两个基础” “ 一个核心” 是人的全面转变 ， 由于农业的
发展 ， 农村劳动力过剩 ， 农村人 口逐渐向城市聚集 ， 人们生活方式发
生变化， 农民成为市民， 农村生活方式被城市生活方式所替代 ， 来共
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城市看做他们存在的未来的载体。 收 稿 日期 ： ０ １ ０ — ８ ２ １— ７ ０ ；修 回 日期 ： ０ １ ０ — ５ ２ １ － ７ １
思 以惊 人 的 前 瞻 性 和 概 括 性 指 出 了 问题 的症 结 ： “ 它一 方 面聚 集 着 社 会 的历史 动 力 ， 一 方 面 又 破 另 坏着 人 和 土 地 之 间 的物 质 变 换 … … 同 时 就 破 坏 城
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
”］ １ 效应 ，抹去 了画面上 人和物 的差别 ，把它们统统 市工人 的身体健康和农村工人的精神生活。 【 这
生 活 的 所 有 美 好 愿 景 。 然 而 ，美 好 愿 望 的 实 现 总
变 了 以 往 近 似 纯 自然 循 环 的相 互 作 用 关 系 ，一 部 分 土 地 由农 业 用 地 转 变 为工 业 用 地 和 居 住 用 地 ，
一
要伴 随着改变带来 的阵痛 ，当生活重心 由 田园式
第３ 卷
第３ 期
９月
工程研究——跨学科视野 中的工程
Ｊ ０Ｕ ＲＮＡＬ ０Ｆ ＥＮＧＩ ＥＥＲＩ Ｇ ＴＵＤ Ｉ Ｎ Ｎ Ｓ ＥＳ
３（）２ ２ ２ ２ ３： ２ — ３
Ｓｅ ， ｐ．２０１ １
２ １年 １ ０
Ｄｏｌ ０ ３ ２ ／ Ｐ． ． ２ ４ ２ １ ． ０ ２ ：１ ． ７ ４ Ｓ Ｊ １ ２ ． ０ １ ０ ２ ２
乡村 向工业化都市转 移时 ，与喜悦相伴 而来 的是
部 分 人 脱 离 了 与土 地 的直 接 关 系 ｆ 即农 业 活 动） ，
① 这 里 的 “ 代 ”并 非 是 对 当下 的 概 括 ，而 是 指 任 何 时 间点 上 追 求 未 来 的一 种 状 态 。 未来 永 远 是 当下 的下 一 瞬 问 ，人 也永 远 不 会 停 止 现
中 国城镇化 的困局与破 局
— —
中镇模 式的设想与检视
郭 强 ，营 强
（ 东 理 工 大 学 马 克 思 主义 学 院，上 海 ２ ０ ３ ） 华 ０ ２ ７
摘 要 ：城镇 化本 质上 是人 与 土地产 生新 型关 系的进 程 。 因此 ，以何 种方 式聚 集 ，怎样协 调相 互 发 生 关 系的人 与地 ，便 成为城 镇化 过程 中的关键 问题 。新 中国成立 以来 ， 中国人 民对建 立人 、地合 理 配置 方 式进 行 了积极 的探 索 ，大城 市论 和 小城 镇论 是其 中最 具代 表性 的 两种 观 点。６ ０多年 的实践告 诉 我们 ， “ 、“ 两种发展 模 式都 没有 处理 好城 镇化 进程 中人 与地 、人 与 自然 的关 系 ，导 致 了诸 多难 大” 小” 题 的产生 。本 文通 过分 析这 两种发 展模 式带来 的 问题 ，针对 两种发 展 方 式存 在 的缺 点 ，提 出 了“ 中镇 ” 概念 ，建 立 了“ Ｔ城 镇模 型” Ｍ． ，并从 城镇 规模 、发展 思 路和 建设运 行三 方 面对 其进 行检 视 ，试 图对 一 种 资源 节约 、环境友 好 的 中型城镇 发展 模 式进行探 讨 。 关键 词 ：城镇 化 ；大城 市论 ；小城镇 论 ；中镇 模 式
中图分 类号：Ｕ９ Ｔ ８ 文 献标识 码 ： Ａ 文章编 号： ６ ４４ ６ （０ １０ ２ ２ １ １ ７ ．９ ９２ １）３０ ２ —１
大 本 钟—— 威 斯 敏 特 宫 ，埃 菲 尔 铁 塔 —— 马
种 种 问 题 的 浮 现 ：人 口压 力 、环 境 问题 、心理 病
尔斯 广场 ，帝 国大厦—— 曼 哈顿第 五大道 ，类 似 的都 市标 志构成 了现代 人心 中的一种城市 图腾 。
作者 简介 ： 郭强 （９ ５ ， １６ 河南虞 城人 ， 士 ， 博 教授 ， 研究 方 向为知识 行 动论 、 区域发展与和谐社会建设 。 — ａｌ ｕ ｑ ｎ ｇ ｓ ２ ． ｒ Ｅ ｍ ｉｇ ｏ ｉ ｇ ｚ＠１ ６ｃｎ ： ａ ｏ 菅 强（９ ６ ） １ ８ ～ ，河南许 昌人 ，博 士研 究生 ，研究 方 向为 现代性 及其 动力 。Ｅ ｍ ｉ ｘｊ ｎ ｉ ｇ １ ３ ｏ — ａｌ ｃ ａｑａ ＠ ６ ． ｒ ： ｉ ｎ ｃｎ
郭 强 等 ： 中国 城镇 化 的 困局 与 破 局 一 中镇 模 式 的设 想 与 检 视
２３ ２
由农 民转 变为“ 城市工人”即市 民） 双重转变带来 （ 。
更深入 的认识 ，虽然 明清时期 的资本 主义萌芽 和 鸦片战争后外来资本主义 的进入在一定程度刺激
了 中 国城 镇 化 的发 展 ，但 并 非 完 整 意 义 上 的城 镇 “ ” 化 。一 是 “ ” 程 度 不 足 ，这 段 历 史 中人 与 土 化 的
在 历 史 的银 幕 上 ，人 们 看 到 的 是 一 幅 幅 喧 闹而 又 有 序 的 画 面 ，规 划 、建 设 、发 展 、成 型 的一 座 座 城 市 和逐 渐 向之 聚集 并 忙碌 的一代 代人 跃 然其 上 。这 些 画面 的快 速 映 现 产 生 了一 种 格 式 塔 式 的
态 ……人们不禁要问 ，这就是我们 的生 活空间和 精神家 园吗？这就是我们对未来 的寄托吗？ 不妨 回到一百 多年前 问世的 《 资本论 》 。马克
揉 成 了一 个 进 程 —— 城 镇 化 。工 业 发 达 、商 业 繁 荣 、秩 序 井 然 、环境 优美 、生 活舒 适 ，人们 几 乎想 要 在 城 市 一 现 代 性 的 理 想 国 中实 现 对 摩 登 里 的 “ ” 指 的是 资 本 ，可 引 申 为 以 资 本 聚 集 为 它 趋 动力 的 城 市 化 。在 这 里 ，马克 思 的 眼 中有 两 样 重要 的 东西 一 ＾、 地 ， 者 在 资 本 的驱 动 下 改 、土 两