擦亮“金质”招牌——山东省东营河口区质监分局加强服务能力建设纪实
于凤星、东营市河口区市场监督管理局质量监督检验检疫行政管理：其他(质量监督)二审行政判决书
于凤星、东营市河口区市场监督管理局质量监督检验检疫行政管理:其他(质量监督)二审行政判决书【案由】行政行政行为种类行政监督【审理法院】山东省东营市中级人民法院【审理法院】山东省东营市中级人民法院【审结日期】2021.03.16【案件字号】(2021)鲁05行终20号【审理程序】二审【审理法官】蒋建功马曰全张晓丽【审理法官】蒋建功马曰全张晓丽【文书类型】判决书【当事人】于凤星;东营市河口区市场监督管理局;执法人员自接到举报【当事人】于凤星东营市河口区市场监督管理局执法人员自接到举报【当事人-个人】于凤星【当事人-公司】东营市河口区市场监督管理局执法人员自接到举报【代理律师/律所】宋景叶山东益权律师事务所【代理律师/律所】宋景叶山东益权律师事务所【代理律师】宋景叶【代理律所】山东益权律师事务所【法院级别】中级人民法院【原告】于凤星【被告】东营市河口区市场监督管理局;执法人员自接到举报【本院观点】本案上诉人于凤星主要诉求为：一是请求撤销河口市场监管局2020年6月16日作出的回复书并对举报事项立案查处。
河口市场监管局接受于凤星举报后对涉案餐饮单位进行了现场调查，当场进行了处罚，并将调查处罚的结果告知了于凤星，是履行了对投诉举报的告知职责的行为，于凤星请求撤销该回复书于法无据，本院不予支持。
【权责关键词】行政处罚行政奖励合法违法警告罚款一般程序质证关联性合法性新证据【指导案例标记】0【指导案例排序】0【本院认为】本院认为：本案上诉人于凤星主要诉求为：一是请求撤销河口市场监管局2020年6月16日作出的回复书并对举报事项立案查处。
二是对其举报行为进行奖励。
本案二审中双方争议的焦点问题是：1.于凤星请求撤销回复书并责令河口市场监管局对餐饮店履行立案查处的法定职责有无事实和法律依据；2.于凤星要求按一级奖励标准对其进行奖励是否具有事实和法律依据。
关于上诉人于凤星请求撤销河口市场监管局的回复书的问题。
本院认为，河口市场监管局接受于凤星举报后对涉案餐饮单位进行了现场调查，当场进行了处罚，并将调查处罚的结果告知了于凤星，是履行了对投诉举报的告知职责的行为，于凤星请求撤销该回复书于法无据，本院不予支持。
东营市河口分局巧用“四面镜子”提升行政效能
东营市河口分局巧用“四面镜子”提升行政效能
曹春庆;纪玉广
【期刊名称】《山东国土资源》
【年(卷),期】2013(29)12
【摘要】为进一步规范行政服务，整顿“四风”和“庸懒散”行为，加强“五个建设”，优化发展环境，河口国土资源分局创新工作方式，巧用“四面镜子”，转变机关作风、提升行政效能，取得良好效果。
【总页数】1页(P74-74)
【关键词】行政效能;镜子;巧用;分局;河口;东营市;行政服务;优化发展
【作者】曹春庆;纪玉广
【作者单位】东营河口分局
【正文语种】中文
【中图分类】TS959.71
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1.管好城市造福人民——东营市城市管理行政执法局河口区分局 [J], 孙世杰;王军;韩树厅
2.守卫道路平安永葆青春本色r——山东东营市公安局河口分局交警大队孙涛 [J], 交宣
3.在融合中提升兴武效能——记山东省东营市河口区区委书记郑建军 [J], 张河;杜剑;张增洲
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5.东营市河口区行政执法分局推行温馨“三色卡”得人心 [J], 宋立园
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山东省市场监管局公布2022民生领域案件查办“铁拳”行动典型案例（第八批）
山东省市场监管局公布2022民生领域案件查办“铁拳”行动典型案例（第八批）文章属性•【制定机关】山东省市场监督管理局•【公布日期】2022.08.29•【字号】•【施行日期】2022.08.29•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】市场规范管理正文山东省市场监管局公布2022民生领域案件查办“铁拳”行动典型案例（第八批）为切实维护人民群众的合法权益，结合“我为群众办实事”实践活动，2022年，山东省市场监管局在全省持续开展民生领域案件查办“铁拳”行动。
全省各级市场监管部门坚持“严真细实快”作风，聚焦关系人民群众生命健康的重点商品、重点领域和重点行业，集中优势兵力，精准重拳出击，依法严厉查处11类违法行为，加大案件曝光力度，强力震慑违法犯罪行为。
现公布第八批典型案例。
一、德州市市场监管局查处夏津县通泉加油站为计量器具增加作弊装置案2022年6月17日，德州市市场监管局依法对夏津县通泉加油站计量作弊违法行为作出罚款1800元、没收增加作弊功能的计量器具、没收违法所得35.7万元的行政处罚。
2022年4月19日，德州市市场监管局执法人员对夏津县通泉加油站进行执法检查，发现该站负责人手机中存有加油机作弊操作流程照片。
执法人员立即固定证据，查清该加油站加装作弊装置使用隐蔽手段进行加油机作弊的违法事实。
当事人私自破坏加油机电脑铅封，为1号加油枪和8号加油枪的电脑主板更换了计量芯片，增加了作弊功能，违法销售金额达35.7万元。
当事人为加油机增加作弊装置的行为，违反了《山东省计量条例》第十四条第一项的规定，德州市市场监管局依据《山东省计量条例》第三十五条对当事人作出行政处罚。
本案当事人对加油机加装作弊装置，手段十分隐蔽，主观恶意明显，严重损害了消费者的合法利益。
市场监管部门对加油站计量作弊行为保持“零容忍”，不断深入整治和规范市场计量秩序，切实维护了消费者的合法权益。
二、泰安市市场监管局查处东平县彭集加油站销售以次充好的车用汽油案2022年6月24日，泰安市市场监管局依法对东平县彭集加油站销售以次充好的车用汽油的违法行为，作出罚款5.5万元、没收违法所得6635.45元的行政处罚。
“小细节”抠出“大作为”
“小细节”抠出“大作为”作者：暂无来源：《中国质量技术监督》 2017年第11期“我们已经对行政执法案卷的规定和要求了如指掌，这次案卷评查将促进我们下一步更好地依法办案、依法行政。
”山东东营市质监局稽查局一名行政执法人员在案卷评查后如是说。
这归功于东营市局稽查局从小处入手、从细节完善，不断自我反省、加压提升，为进一步规范行政执法行为，提高依法行政水平，全面深入推进法治质监建设，根据《山东省质量技术监督局关于开展2017年行政执法案卷评查工作的通知》和东营市质监局规范化建设的总体要求，东营市局稽查局全员参与，以案卷评查为契机，深挖细琢，着力推进案卷规范化管理。
同时，该局立足长远，通过再反思、再规范、再提升，建立完善案卷管理长效机制，切实提升依法行政水平。
东营市局稽查局组织全体执法人员深入学习巩固了国家质检总局《关于开展质检系统行政执法案卷评查工作的通知》和《山东省行政执法案卷评查办法》中规定的案卷评查标准，在切实学懂弄通做实的基础上，以提升水平为目的，以对标提高为导向，以发现问题为抓手，各科室执法人员分别列出自查问题清单和互查问题清单，共评查近期行政处罚案卷9卷，列出问题21类，对全体执法人员既是警醒、更是提高。
大家普遍认为，要推动执法工作和案卷质量上水平，把重点放在研究制定措施，分析解决问题，提升工作质量，建立完善机制上来，以提升案卷质量水平为基础、为抓手，全面提升行政执法工作质量，规范行政执法行为。
按照省局市局安排，东营市局稽查局选派执法人员，到滨州市局开展了异地互查，并要求全体执法人员参与了淄博市局对该局的案卷评查，通过现场评查和座谈交流，和兄弟市局共同探讨了行政执法过程中的多发问题和潜在风险，就如何依法行政、提高案件办理水平分享了心得体会，并坚持问题导向，针对评查过程中出现的问题进行再总结、再反思，进一步提升依法行政水平。
“我们全体执法人员一起接受批评指正，发现自身的‘潜在疾病’，找出自身的提高点”，东营市局稽查局负责人表示，将以此为新起点，在工作中再完善、再出发。
东营市人民政府办公室转发市住房城建管理局等单位关于完善质量保障体系提升建筑工程品质的实施意见的通知
东营市人民政府办公室转发市住房城建管理局等单位关于完善质量保障体系提升建筑工程品质的实施意见的通知文章属性•【制定机关】东营市人民政府办公室•【公布日期】2020.12.06•【字号】东政办字〔2020〕66号•【施行日期】2020.12.06•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】建筑市场监管正文东营市人民政府办公室转发市住房城建管理局等单位关于完善质量保障体系提升建筑工程品质的实施意见的通知各县区人民政府,市政府各部门、单位:市住房城建管理局、市发展改革委、市教育局、市科技局、市工业和信息化局、市财政局、市人力资源社会保障局、市自然资源和规划局、市文化和旅游局、市应急局、市市场监管局、市行政审批局、市大数据局、市消防救援支队、东营银保监分局《关于完善质量保障体系提升建筑工程品质的实施意见》已经市政府同意,现转发给你们,请认真贯彻落实。
东营市人民政府办公室2020年12月6日关于完善质量保障体系提升建筑工程品质的实施意见为进一步完善工程建设领域质量保证体系，提升建筑工程品质，根据《山东省人民政府办公厅转发省住房城乡建设厅等部门关于进一步完善质量保障体系提升建筑工程品质的实施意见的通知》（鲁政办字〔2020〕122号）要求，结合我市实际，现提出如下实施意见。
一、落实参建各方主体责任。
突出建设单位首要责任，切实加强工程建设全过程质量管理，严格履行基本建设程序，落实项目法人责任制度，严禁违法违规发包工程、盲目压缩合理工期和降低工程造价,不得借优化设计名义降低工程结构安全和使用功能。
房地产开发企业落实对住宅工程的质量保修责任。
强化施工单位主体责任，施工单位对建筑工程的施工质量负责，不得转包、违法分包工程。
施工单位应完善现场质量管理体系，加强项目管理机构建设，配齐配全项目管理人员，不得随意更换。
严格执行工程质量安全手册制度,推行工程质量管理标准化，将质量管理要求落实到每个项目和员工。
送希望到田野——山东省垦利县质监局标准化服务进农家
地 方 视 窗
■文／ 力 高
一
黄 健
年 之 际 在 于 春 。早 春 之 际 ，山
在 黄 河 口镇 大 闸 蟹 和 冬 枣 渐 成 规 利 县 局 出 技 术 ， 资 ３ ０ 万 元 ， 起 投 ０多 建
东省 垦利县 黄河 口镇 的种养殖 户 却没 模 时 ，垦利县质 监局 已着手对 这一特 了高 标准冬 枣示 范 园。建立 了 以镇 农
集 培 有与 往年 一样 ， 心思 都用 在地 里 的 色 农产 品进 行调 研 ，初 步制 定了农业 业 标 准 化 服 务 中心 为 龙 头 ， 示 范 、 把
农活 上 ， 是 捧起 了标 准化 种 养殖 技 标 准 化 壮 大 特 色 农 产 品 品 牌 的 工 作 思 训 、推 广 、 务 “ 位 一 体 ”的 标 准 化 而 服 四
二 等奖 （ ） ２篇 《 造 “ 铸 防护盾” （ 克强） 》 尹
《 亮武器》 （ 合伦 ） 磨 李
量技 术 监 督 部 门踊 跃投 稿 ， 收 到 稿 件 近 共
百 篇
４ Ｉ 中国质量技术监督 ４ 们。。
术 的 书 本 ， 来 了 垦 利 县 质 监 局 标 准 路 。２ ０ 请 ０ ８年 ，特 色农产 品 的销量开 始 推 广 体 系 ，积 极 引 导 农 民按 照 无 公 害 化 技 术 人 员 为 他 们 搞 起 了 标 准 化 培 出 现 滑 坡 的 迹 象 ，垦 利 县 质 监 局 及 时 冬 枣 技 术 操 作 规 程 生 产 经 营 ，注 册 了
几年前 ，黄 河 口镇 利用 自然 资源 势 ，树立 农产 品品牌意 识 ，靠农业 标 农业 ，逐 渐形成 了一 定的 规模 ，可传 叫 响 市 场 。
东营推进诚信计量
肉制 品生产 企业 ６ 。 中发现 ｌ 家 其 家企 群 众 解 决 了 大 量 具 体 实 际 问 题 ，促 进
业 生 产 车 间 卫 生 状 况 较 差 ， 已责 令 其 了 作 风 建 设 。 截 至 目前 ，该 局 共 收 到 限期 整改 。
（ 邓春祥 ）
群 众 谏 言 、求 助 和 投 诉 信 息 ７ 条 ，回 ８
对每 家企 业生产 的瓶 装芝 麻油 进行 了 胶 塑 料 桶 。 目 前 此 案 正 在 进 一 步 调 查
现 场 抽 样 ，并 要 求 检 查 人 员 必 须 对 检 处 理 中 。
本 刊 讯 前 不 久 ， 国 家 质 检 总 局 查 的 每 家 企 业 出 具 书 面 汇 报 材 料 和 记 批 复 ，同 意 在 山 东 德 州 市 产 品 质 量 监 录 ， 便 于 帮 助 企 业 进 行 整 改 。 督 检验 所 的基 础上 ， 建 国 家玻璃 纤 筹
阳谷加 大芝麻油 企业 监管 力度 的 窝 点 。 经 调 查 ， 该 窝 点 未 取 得 有 关
本 刊 讯 前 不 久 ， 山 东 阳谷 县 质 企 业 的 委 托 授 权 ， 而 是 冒 用 他 人 厂 名 且 无 监 局 加 大 了对 辖 区 内芝 麻 油 生 产 企 业 厂 址 和 商 标 标 识 ， 标 识 内容 不 全 ，
某企 业进行 了夜 问突查 。 检查 现场 ， 在
食品标识 不规 范 ， 有加贴 ｑ 标 志 ， 没 ｓ
执 法 人 员 发 现 该 单 位 几 名 工 人 正 在 生 绝大 多数冷 饮食 品符 合 《 品标 识管 食
产 “ 颗粒碳 铵 ” 肥 ， 品 ８ ． 已 理 规 定 大 化 成 ２袋 ５ 。 装在运 输车上 ， 注 Ｎ含量 为 １ ％。 标 ７ 执
“促、培、帮”全方位做好名牌文章
“促、培、帮”全方位做好名牌文章
名牌战略的实施是质量提升工作的重头戏，是带动区域经济高效提升的助推器。
河口区质监分局，精心挑选，精细计划，“促、培、帮”，全方位做好名牌文章。
“促”，促基础建设、促生产发展、促技术创新。
强硬的基础条件是企业做大做强的先决条件。
河口质监分局根据《河口区2009-2011年名牌培育计划》中24家企业的行业种类进行分类管理。
从产品标准、计量、特种设备安全等方面，积极帮助企业引荐先进的管理体系和机制，聘请专家和技术人员进行技术培训。
同时，及时为企业争取并落实政府奖励，以鼓励企业自主创新，开辟新的发展方向。
“培”，培育意识，培育条件、培育能力。
对于少数较大规模的企业，名牌意识明显不足。
为帮助企业更深入的了解名牌战略的意义和实效。
分局利用企业座谈的形式，为企业提供交流平台，邀请8家已获得名牌产品称号的企业与24家名牌培育企业进行经验交流，用事实说服企业，增强意识。
同时，根据当前阶段培育企业的发展情况制定名牌培育计划，针对培育企业的自身条件进行有目的性的的培育和条件、能力的完善，政企联合，以帮助企业少走弯路，高效率改进。
“帮”，帮材料整理，帮信息通报，帮问题解答。
2010年名牌争创争创过程中，分局帮助新申报名牌产品企业老船家
有限公司、渤海管具有限公司和复评企业山东三丰香油、神州物流及时讲解申报程序、通报省局公布信息，解决申报疑难问题，提醒企业有关的注意事项，以帮助企业避免信息遗漏，错过申报时机。
同时，帮助企业进行材料梳理，以保证申报材料的规范。
监督法制科蒋飞宇。
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联 系 企业特 派员每周 至少 到企业 得 了 “ 山东名牌 产品 称号 。
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量检 测能力 和 水平 ，打 造检 验检测 研 兑 现 公 开 承 发的 公共服 务平 台 ．增 强服 务能 力。 诺．铸 牢诚 信的 金质 质监 品 牌。
一
次 ，与企业 负责人 淘通 企业发 展 中
存 在的 难题 ，实地 了解企 业在பைடு நூலகம்生产经
同时 ，河 口区质监 分局在 区政 府 营 中遇 到的名牌 争 刨，质 量管理 体系
四好一 暧
的 支持 Ｆ，牵头 整合 当地 检测 和研 发 认 证 、标准化 应用 、行政 审批等 方面
河 口区质 监分 局提 出的 “ 金质 质 方 面的 科技 资源 ，组建 了建筑 面积 达 的 难题 对遇 到的 困难和 难题 ，特派 ２ ０平方 米 的 黄河 口产业研 发 与质 员 与企业 负责 人一起 想办 法 ，一 同分 监 品帏浓 缩 了 “ 务经济 、保 障安 ２ ０ 服
与 当地 媒体 的座 谈会上 ，包 茂东告 诉 内贯彻 开来。
当地 记者 ，他们 的 “ 双基” 建设 突出 他 们 开 展 预 当地 特色 ， 重点 是 “ 规范 内部 管理 ， 提 约 服 务 、延
高检 测能 力” 。通过 导人 “ 金质 质监 时服 务 、上
品牌 识别 系统 （ Ｓ ．建设 和规 范内 门服 务 ．建 ＣＩ ） 部管理 ．夯 实立 足根基 。组 建 “ 黄河 立 ２ 小 时服 ４ 口产 业研 发与质 检 中心 ， 升产 品质 务应急机 制 ， 提
精髓 ，导人 ＣＩ Ｓ策划 系统 ，把 质监 服 污 水含 量和 油泥砂 等难题 的课 题研 究 不 准干预 企业正 常的 生产 经营 ，不准 务品牌 进一 步升 华． 系统地将 质监 部 开 发 门文化 明确 为理念 文化 系统 行 为文 化系统 和彤 象识别 系统 。并通 过统 一 特殊 桥梁 挡案袋 、信封 等办 公用品 ＋统一 车辆 ，
全 的质监 宗 旨、 科学 公正 ，廉 洁高 检 中 心” 突 出了 重要 工业 产 品和 食 析 当前 面对的 经济形 势 ，理清 发展思 。 效”的 质监理 念 、 精心 、精细 精准 “ 精益求 精” 的工 作标 准。
加强基 层建 设 。河 口质 监分局 将 系统
品、 农产品 的检验 检 测和研 发功 能， 成 路 ．研究 制定对 策 ，切实 帮助企 业解 为 黄河 三角 洲战略 前沿 阵地的 质量 检 决 。 遇到的 执法 人 员到企业 乱收费 ． 对
应用 。
向企 业推销 产 品．不 准向企 业 “ 吃拿
卡要 报 等 ３ 要求 。一 旦发 现问题 ． 项
严 肃处理 。 目前 ， 系企 业特派 员”已为 １ 联 ０
为 ｒ搭 起企 业与质监 部 门沟通 的
挂牌 ，计算 机屏保 等方括 ．加 以推 广 桥 梁． 帮助企 业解 决棘手 困难 ，河 口 家 重点企业 集 中解决难 题 ｌ ０ 件 ， ３余 提 质 监分 局开展 丁“ 系企业特 派 员 活 出 合理化 建议 ９ 糸条 ， 定２ 项 帮扶 联 ０ 制 ２ 和地 方标 准，有４家企业 的４个产 品获 以 “ 门好进 ， 好听 、 好看 、事 动 ，选 拔 １ 话 脸 ０名业 务熟 练 、协调 能力 强 措施 ，帮助 企业 完善 １ 糸 条行业 标准 ０
擦亮 “ 金质 ’ ’招牌
●文 ／刘 建军 一 规 范 基层 管 理 ．加 强 基层 建 行 风 建 设 、 高 力
设 ’不是一 句 口号 ，而是应 落实在 行 “ 差错 行 霉 动上 。 山东 东营 市河 口区质 监分局 局 政 执 法 再 规 ” 长包 茂东 说。 范 等 多项 措 ９月 初 ，在东 营河 口区质 监分 局 施 在 全 系统
殳，不 仅满 足了河 口区广 大企 业在 产 业 可以 随时向特 派员 反映 。为 了让特
从 去年 开始 ， 为规 范基 层管 理 ， 验 检测 公共 服务平 台。研 发 中心的 建 乱 罚款 ．乱检 查、乱 摊派 等问题 ．企 联 干部职 工多 年来 形成的 优 良传统和 工 品 质量 和食 品安全 方面 的检验 、榆 测 派 员不给 企业 添乱 ，该局 制定 了 《 ， 作精神 ，凝 聚 ，提 炼成 内部 文化 内涵 需 求 ，而且致 力于 石油开 发 中对原 油 系 企业特 派员 管理办 法》 提 出特 派员