工业和信息化部关于进一步推进民爆行业结构调整的指导意见

主题词：工业民爆物品△结构调整指导意见通知
抄送：各市（州）民爆物品安全监管部门。

四川省国防科工办秘书处 2010年12月22日印
工信部安[2010]581号
工业和信息化部关于进一步
推进民爆行业结构调整的指导意见
各省、自治区、直辖市民爆行业行政主管部门：
为深入贯彻落实科学发展观，推进民用爆炸物品行业产业结构调整和优化升级，加快淘汰落后产能，促进行业可持续发展，现对民爆行业结构调整提出如下指导意见：
一、民爆行业存在的结构性问题
民爆行业作为国家基础性产业，是煤炭、采矿、建筑、交通运输等行业的重要支撑。

自2006年9月1日《民用爆炸物品安全管理条例》正式实施以来，通过采取企业重组、淘汰落后产品、加快技术改造、加强安全监管等措施，民爆行业企业数量大幅压缩，产能快速增长，安全状况明显改善，企业效益好转，改革调整取得初步成效。

但与发达国家相比，我国民爆
行业产业结构上仍存在一些问题：
(一)企业规模小，布局分散，技术水平低问题尚未彻底解决。

通过兼并重组，虽然企业数量锐减，但是生产场点总量减少不明显，单个场点生产能力仍偏低；跨地区的龙头企业集团还比较少，多数企业未能实现规模效益，大而不强；总体看，中小规模企业仍占相当比例，职工收入水平偏低，自主创新能力和国际竞争力不强，产业集中度不高。

(二)产能总体过剩，分布不均衡。

近年来，随着一批大产能生产线相继建成和投产，全国主要民爆产品许可产能总体上远大于市场需求，处于过剩状态。

局部地区特别是西部地区需求增速较快，企业许可产能不足，无法满足当地经济增长的需要；与此同时，东部沿海和中部地区部分企业开工不足，许可能力未得到有效发挥。

(三)资源配置不尽合理，增长方式比较单一。

长期以来，民爆企业单纯依靠扩大产能、增加生产量来获得效益增长。

但民爆产品市场容量有限，进一步快速增长的可能性不大。

企业在产业链延伸上着力不够，科研、生产、销售、爆破服务的一体化模式发展缓慢，研发水平普遍较低、混装车应用不畅，致使行业发展后劲不足，抗风险能力欠缺。

(四)产品结构仍需优化，高新技术产品比例偏低。

现役民爆产品中，安全高效、节能环保产品品种偏少，高新技术产品欠缺，系列化程度不够，比例仍需提高。

目前工业炸药中，粉
状类炸药仍占39%，而胶状乳化炸药仅占40%，混装炸药仅占11％。

(五)总体技术水平落后，市场化程度不高。

行业技术门槛偏低，总体技术水平与国际先进水平差距明显。

主要表现为：科研体制不健全，科技投入不足，研发能力普遍较低；高水平的科技人才较少，部分科研人员心态浮躁；基础研究薄弱，产品性能和质量稳定性还需进一步提高；生产过程自动化程度低，效率不高，污染大、能耗高、安全性低的状况仍然没有得到根本改变。

同时，民爆行业行政管制偏多，市场区域化色彩浓厚，导致生产者与用户脱节，民爆产品跨省市、跨地区流通和销售还存在障碍，市场竞争机制尚未形成。

二、结构调整的指导思想和主要目标
(一)指导思想
以科学发展观为统领，按照走新型工业化道路的要求，调整产业结构，提升技术水平，转变发展方式，淘汰落后产能，优化产品结构，增强企业核心竞争力，实现行业安全、清洁、节约和可持续发展。

(二)主要目标
继续推进民爆企业的兼并重组工作。

经过3 5年的努力，力争使整个行业在淘汰落后、优化结构和提高竞争力上取得明显成效，具体目标为：
1．产能布局更趋合理。

在行业总体许可产能不做较大幅
度调整的基础上，通过建立产能动态调节机制，实现民爆产品的区域供需平衡。

2．产品结构改善升级。

通过推进科技进步，加强技术改造，使现场混装炸药产量达到工业炸药总产能的30%以上，胶状乳化炸药产量占包装炸药的60%以上，导爆管雷管占工业雷管总产能的50%以上。

3．产业集中度明显提高。

促进企业兼并重组，着力培育一批具有自主创新能力和国际竞争力的生产企业或企业集团，进一步推广一体化服务模式。

三、结构调整的主要政策措施
(一)继续推进企业兼并重组，提高产业集中度和竞争力。

为根本解决民爆行业“小、散、低”的问题，在巩固前期工作成果的基础上，进一步坚定不移地推进兼并重组。

鼓励企业开展以资产为纽带的实质性重组；整合后的民爆企业应对集团内民爆物品及原材料生产、购销、储运及应用等环节实行统一规划、统一制度、统一标准、统一财务、统一市场等管理；鼓励以优质企业为平台的并购重组；鼓励以产业链为纽带的上下游企业整合，向科研、生产、销售、进出口和爆破服务一体化方向发展，使有效资源向优势企业集中，进一步提高产业集中度，优化产业布局，着力提升企业核心竞争力。

(二)严格控制新增产能，坚决淘汰落后产能，动态调节产能结构。

由于民爆物品全国总体产能处于过剩状态，今后一段
时期，严格控制新增富余产能，以实际产销量为依据，对产能实施动态调节：对于产能富余地区，原则上不再受理扩大产能尤其是新建生产线的申请，而以现有产能的动态调整为主；对于不符合行业技术进步发展方向的生产线，控制受理其技术改造项目；鼓励企业拆除落后生产线，淘汰落后产能；对于生产安全条件较好、综合实力较强、市场占有率高的企业给予相应政策支持。

鼓励企业通过跨省兼并重组、合资合作等多种方式，引导东、中部等地区的富余产能向西部需求增长旺盛地区流动。

允许各地区、各企业在现有产能总量范围内，根据实际情况，变更产能结构，形成更趋合理的产能布局。

鼓励地面生产线的减点拆线，通过生产线产能合并，减少危险点和危险源数量。

推广炸药混装车的跨省区异地服务。

抓紧制修订相关标准，提高行业准入门槛，加强技术改造力度，坚决淘汰落后产能。

(三)优化产品结构，加快产品升级换代。

鼓励发展以现场混装炸药、胶状乳化炸药、导爆管雷管、高可靠性导爆索为代表的安全、高效的产品品种，降低粉状类炸药的比例。

鼓励炸药地面生产线向现场混装车转移，提高生产线本质安全水平。

鼓励研制和开发应用于井下开采(洞采)的炸药现场混装作业方式的装备和技术。

鼓励直接使用液态硝酸铵原材料，降低能源消耗。

逐步淘汰耗能高、污染大、安全性差的陈旧生产设备和技术，促进可靠性高、安全性好、节能环保新产品研发和推广，实现产品的升级换代。

(四)坚持科技进步，加强质量监控，提高自主创新能力。

鼓励企业加大科技投入，加强新技术、新工艺、新材料、新设备的研发。

加强国外先进技术引进，加快国内先进技术的应用，充分利用信息化技术改造民爆行业传统的生产方式和管理模式，迅速提升生产线生产效率和自动化水平，降低在线人员数量和在线药量。

强化基础研究，加快产学研紧密结合型科研体系的建设，注重人才队伍培养，提高自主创新能力。

加强产品在线检测，强化质量管理，确保产品质量稳定。

(五)加强产品出口，开拓海外市场。

按照《民用爆炸物品进出口管理办法》的要求，逐步放宽民用爆炸物品出口的审批，鼓励具备条件的民爆企业积极参与国际市场竞争，扩大民爆生产技术、设备及产品的出口份额，拓展国际市场。

(六)转交政府职能，打破区域垄断，推进民爆行业市场化进程。

充分尊重企业的市场主体地位，充分发挥市场配置资源的基础性作用，坚持市场调节为主，政府引导为辅的原则，促进民爆行业尽快向市场化方向转变。

政府管理部门着重从规划、政策、法规、标准入手，谋划行业发展方向，明确行业政策导向，建立健全各项法规标准，有序地调整不符合市场经济原则的行政行为，逐步建立自由流通、自由竞争的市场机制，消除地区性行业壁垒；同时，进一步加强行业监管，完善市场规则，维护市场秩序，公平公正执法，为企业创造公平竞争的环境，营造和谐发展的氛围。

二〇一〇年十一月二十五日。