工业结构调整思路及建议

我国工业经济结构调整的思路与对策

【内容提要】

工业结构不合理是长期制约我国工业发展的重要原因。当前工业结构存在的主要问题是，制造业的结构水平低，企业数量多但经济规模小以及设备陈旧落后，技术水平低、产品质量差等。加快工业发展就必须对其结构进行战略性调整。根据工业化过程中工业结构演进的一般规律和我国经济发展的目标要求，工业结构调整的思路是，在保持基础工业稳定增长的基础上，重点加快机械、电子、汽车、石化和建筑业等支柱产业的发展；调整、改造和提高轻纺工业等。调整工业结构需要有政策措施提供保证，对此，本文提出了一些对策与建议。

【关键词】工业经济结构调整思路对策

【正文】

党的十七大以来，我国工业在国家宏观政策的调控下，紧紧围绕国企改革与脱困目标，加大结构调整力度，不断加快经济体制和经济增长方式的转变，使全市工业保持平稳的发展。工业结构调整及产业升级，是一项长期的复杂系统工程，要取得工业结构战略性调整的决定性胜利，笔者认为，必须提高工业的创新能力，建立有效的工业创新机制，用体制和增长方式转型来带动工业结构调整。

一、工业经济结构存在的主要问题

当前我国工业经济结构存在的问题，突出表现在以下方面：

1.制造业的结构水平低，同其他发达国家相比存在较大差距

从国际比较来看，发展中国家同发达国家的制造业的结构水平存在着明显差距，中国也不例外，如果我们同日本制造业的结构状况进行比较，就可看出中国的差距。日本从50年代中期到80年代末，制造业结构先后经历了重化学工业化、高加工度化和技术集约化三个阶段。与此相比，1996年我国制造业结构中比重最大的前10个行业是机械工业、化学原料及制品制造业、非金属矿物制品业、纺织业、食品工业、黑色金属冶冻加工业，交通运输设备制造业、烟草加工业，电气机械及器材制造业、电子及通讯设备制造业等，其中交通运输设备制造业、电气机械及器材制造业、电子及通讯设备制造业占整个制造业的比重仅为

16.14%，只有日本相应行业比重的51.73%。很明显，从前10倍行业所具有技术含量和技术密集型行业在整个制造业中的重要性来看，我国制造业的结构水平较大程度地低于日本制造业的结构水平。

2.工业企业数量多，但企业规模较小

我国现有工业企业的规模和实力与国外大企业相比还有不小差距。我国企业规模不经济的主要表现是：一是产业集中度低，大中型企业在国民经济中的地位和作用远不如发达国家那么显著；二是专业化水平低，尤其是钢铁、机械、电子、石油化工、汽车制造等这些宜于发挥规模效益的产业，大多数企业没有达到应有经济规模的要求。机械工业的生产集中度和专业化水平也很低。目前，全国各地都有机械工业，但地区优势特色不明显，不合理的重复建设和重复引进现象普遍存在，许多适合大批量生产的机械产品长期达不到规模标准，不适应国内外市场的需求，由于工业企业长期达不到合理的经济规模，不但严重制约了这些产业的进一步发展，而且影响了国民经济整体素质的提高。

3.生产设备落后，技术水平低，产品质量差

根据国家经贸委的调查资料反映，1993年末全国县及县以上82631户工业企业生产设备中，国际先进水平的只占3%，国内先进水平的占13%，国内一般水平的69%，国内落后水平的达15%，即国内工业企业当前装备是国内一般水平和落后水平的装备，共占总量的84%。由于生产设备陈旧落后，使得单位产品生产的能耗高，产品质量差。我国虽是能源大国，但人口众多，人均占有量远不及世界平均水平，同时能源耗费又十分严重，长此以往，资源对经济发展的约束必然越来越强烈。工业产品结构不合理、技术含量低、产品质量差，是影响工业企业在国内外市场上竞争的主要因素，也是造成近年来产品大量积压，企业效益低的直接原因。

4.城乡工业结构高度趋同，城乡分工混乱，影响了我国工业的正常发展

我国乡镇企业的迅速发展是在一个比较特殊的环境下形成的。特殊的环境导致了乡镇工业的发展与城市工业缺乏明确的分工。许多乡镇企业的产品与城市工业产品并不是互补，而是一种竞争性替代，很大程度上是城市工业的结构复制，乡镇工业与城市工业的结构趋同性，加剧了工业品的过度竞争，影响了我国工业的正常发展。

二、工业经济结构调整的基本思路

根据工业化进程中工业结构演进的一般规律和我国经济发展目标的要求，我认为，我国工业经济结构调整的基本方向应当是：一是在保持基础工业稳定增长的基础上，重点加快机械工业、电子工业、汽车工业、石油化学工业和建筑业等支柱产业的发展；二是根据农村需求结构的新变化，调整产品结构，满足农业生产和农民日益增长的物质文化生活需要。三是调整、改造和提高轻纺工业；限于篇幅，下面只论述前两个方面：

1.大力振兴支柱产业

早在90年代初，我国政府就提出将机械工业、电子工业、汽车工业、石油化学工业和建筑业作为跨世纪的支柱产业，重点加以扶持。之所以将上述产业作为支柱产业重点发展，是因为：

(1)我国经济建设新阶段的要求。经过40多年的经济建设，我国已初步建成了完整的工业体系。就工业内部结构来看，以轻纺工业为代表的传统产业，经过“六五”至“八五”期间快速发展，现已成长为较成熟的具有一定比较优势和竞争力的产业；而以能源和原材料为主体的基础产业，在“八五”期间已初步缓解了“瓶颈”制约，进入了一个新的发展阶段。然而，代表工业发展整体水平的深加工，高附加值的机械制造业和精细化工业的发展则严重滞后，出现了原材料工业比重过大，产业结构高度化不足的问题。目前我国的经济发展水平正处于钱纳里工业化标准模型的第二阶段，工业内部的高级化过程远未完成。要实现我国工业的现代化，就必须进一步优化产业结构，大力推进产业结构由以发展劳动密集型产业和资源密集型的重工业为主的阶段向以发展资本和技术密集型的深加工业为主的阶段转变。

(2)这些产业都是产业关联度较大、收入弹性较强、生产率上升较高的产业。首先就产业关联度而言，机械工业、汽车工业、石油化学工业均高于全社会平均水平。根据1990年投入产出延伸表的资料，机械工业每产出1亿元产值中，需要直接消耗有关部门的产值和劳务7380多万元。汽车工业的发展，则能带动机械制造、钢铁、有色金属、轻工、纺织等十几个工业部门的发展；建筑业的发展，则消耗大量的钢材、木材、水泥等几十个部门的产品。其次就产业、职工、资本及生产率上升率也是排在前列的，如1988-1992年期间，我国生产率上升率的排

序依次是重加工业，以非农产品为原料的轻工业，以农产品为原料的轻工业、原料工业、采掘业等。

(3)社会需求结构变化的要求。我国需求结构已发生深刻变化，客观上要求加快这些产业的发展。首先是改进生产技术装备的需求。虽然我国已经建成了庞大的工业体系，但工业生产技术装备水平仍然比较落后，我国面临着对工业乃至整个国民经济进行大规模的设备更新和技术改造的任务，从而要求机械、电子工业部门提供更多更先进的产品。其次90年代以来交通运输业的快速发展，在满足生产与生活需要的同时，要求交通运输设备也要加速增长。再次，随着农业的发展和农业基础地位的加强，农民对农业生产资料的需求也不断上升。

(4)改善贸易结构和提高国际竞争力的要求。随着科学科技在工业生产中的作用日益突出，资源禀赋和劳动力的比较优势正在减弱，国际贸易中的竞争力越来越取决于产品结构、产业组织方式和科学技术开发与应用的水平。目前的国际市场竞争已出现新的特点，竞争主体以跨国公司为主，竞争客体以技术密集、附加值高的产品为主。因此，要使我国在国际竞争中处于有利地位，就必然加快技术密集和附加值高的产业的发展，从而使我国与发达国家之间在产品生产与交换中的分工由垂直分工转向水平分工。

2.面向农村市场调整工业结构

随着农村市场经济的发展，农民收入大幅度提高，农民的需求结构已发生显著变化。工业生产应以市场为导向，把握农民的需求变化，研制和生产满足农民需要的产品。在农业生产资料方面重点是开发新产品、提高产品质量，为农业生产提供优质、高效产品。随着我国农业机械化水平的提高和农业规模化经营的发展，农业对工业的依赖程度越来越高，依赖工业不断向农业投入更多的拖拉机、各类机械设备、化肥、农药等工业品，并且随着农业现代化的推进，农业不仅对工业品数量的需求不断增加，而且对生产资料性能的要求也越来越高。然而，目前的农用车、农用机械和农用化工生产资料不但生产和供应不足，而且产品品种、质量和价格也不能满足需要。

为此，在农业生产资料方面，一是要增加产量，为农业提供更多的大型联合收割机、农用载重汽车、小型拖拉机，渔用机动船及小机动喷雾器等小型农机具，近几年，农业对这些农机具的需求每年都以10%以上的速度增加。二是要强化产

品开发能力，提高产品可靠性和竞争力，适应农民生产的需要。在化肥、农药生产方面，要重点开发新产品，提高产品质量，降低生产成本，在耐用消费品方面，要根据农民消费结构变化的新特点，开发满足农民需要的适销对路的产品。

三、加快工业经济结构调螫的几点对策建议

为推进我国工业结构战略性调整，促进工业产品结构优化升级，引导投资方向，防止盲目投资和低水平重复建设，根据国家产业政策，结合我国工业结构现状和发展趋势，提出如下意见：

1、改变指导思想

树立科学发展观，大力发展循环经济，壮大支柱产业，促进产业集聚，拉长产业链条，大力发展最终消费品和终高端产品，加快高新技术产业发展，坚持走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的新型工业化道路，尽快把我国建设成为产业优势明显、竞争力强的原材料加工和制造业基地。

2、工业结构调整的方向和重点

（1）大力发展高新技术产业和先进制造业。优先发展对经济增长有重大带动作用的信息产业、环保产业、新材料和生物医药产业。积极培育具有我国特色和竞争优势的高新技术产业群，推进高新技术产业和先进制造业的集聚。以天泰特种材料有限公司为龙头，研究开发PPS产品；以石晶光电有限公司为依托，发展电子信息材料产业；以白云实业有限公司为依托，促进生物农药产业化；以煤炭高压开关有限公司为龙头，积极培育和发展复合材料、纳米材料等新材料行业。做大做强中原特钢的限动芯棒、铸管模、煤炭高压有限公司、远东电器有限公司等企业的智能化电器以及精密成型技术开发及设备制造、鑫源陶瓷材料有限公司、兄弟材料有限公司等企业的电子陶瓷用高级氧化铝粉体材料和超级细微粉。

（2）壮大支柱产业，拉长产业链条。在发展壮大我国能源、冶金、化工和建材四大支柱产业的同时，要积极引进新技术、新工艺进行产品深加工，拉长产品链条，真正将济源的产品优势转化为产业优势，将产业优势转化为经济优势，重点是：以豫光集团为龙头，发展铅锌合金、电池和矿灯及其它产品深加工，形成铅产业链（冶炼-合金-电池、矿灯、电动车等），锌产业链（冶炼-合金、电镀等）和酸产业链（冶炼-制酸-化肥及其它合成产品）。以煤焦化-焦油深加

工产业链发展煤化工工业，以豫港焦化为龙头，大力发展捣固焦、炭黑、甲醇、粗苯等煤化工产品；以恒通化工和豫源化电为依托，积极发展合成树脂和新型聚脂材料及树脂粉深加工（塑钢门窗、塑料管材、塑料合成革、塑料板材、塑料薄膜和日用塑料制品等）。

（3）发展循环经济，促进可持续发展。将铅锌、钢铁、化工和电力行业作为循环经济的重点行业。加快节能新技术、新工艺、新设备的推广应用，改末端治理为生产全过程控制。实现由传统的资源-产品-废弃物的单向直线过程向资源-产品-废弃物-再生资源循环过程的转变。将煤气转化为化工产品，将二氧化硫转化为硫酸，将硫酸转化为化肥，将粉煤灰转化为建材，使传统产业结构向低消耗、轻污染、高素质的产业结构升级，实现我国经济社会与环境保护的和谐发展。以冶金、石化、化工、电力、有色、建材、轻工等资源消耗行业为重点开展清洁生产，实现主要污染物排放量逐年削减，创建一批清洁生产企业；以煤炭、电力、冶金、建材、化工等行业为重点，大力开展废水循环利用，实现废水零排放，创建一批节水型企业；在冶金、化工、煤炭、电力、建材等企业引入关键链接技术，开发利用企业的废弃物资源，形成废弃物和副产品循环利用的工业生态链网，实现资源利用率最大化和废物排放量最小化，创建一批资源（能源）节约型企业。

3、实施工业结构调整的措施

（1）拓宽筹措资金的渠道，使结构调整有足够的资金支撑。一是政府加大对结构调整的资金投入，逐年增加结构调整贷款贴息资金和中小企业担保资金额度，以此吸引和带动金融机构和社会资金对工业结构调整的投入。二是积极鼓励、支持企业和民间投资机构发起组织各类投融资机构，努力扩大利用民间资金投向结构调整。三是要加大招商引资力度，充分利用外地、国外资金参与我国的结构调整。

（2）采取有效措施，坚决避免不合理、低水平重复建设。加快工业结构调整，既要抓住机遇新上一批符合国家产业政策能够明显改变我国结构现状、提高我国产品、产业层次的项目，也要淘汰压缩一批没有市场、产品加工层次低、不具备竞争能力的落后生产力。下决心关闭一批浪费资源、污染环境、产品质量低劣和不符合安全生产的企业，各有关职能部门要通力合作，严格把关，避免低水

平重复建设现象再度发生。

（3）认真开展好工业结构调整年活动。 2006年为济源市工业结构调整年。各级领导要加强对工业结构调整的研究，进一步理清发展思路和重点，加大市场调研与分析，一切从我国实际出发，积极研究如何依托骨干企业、成长性企业和名牌产品，集中力量和资源促进结构调整，要转变作风，加强协调与服务，改善和优化发展环境，落实好有关配套政策，使工业结构调整年活动取得明显成效。

（4）搞好工业结构调整示范工程，以促进全市工业结构调整顺利实施。为了便于投资者在我国进行结构调整项目建设，市政府拟在统筹安排全市工业结构布局的同时，规划一块规模适度的工业结构调整示范区，由政府投资对示范区进行水通、电通、路通，同时要加大示范区的保护力度，努力改善投资环境，保护投资者利益，吸引更多人在我国投资，不断加快我国结构调整步伐。

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