学习借鉴香港先进经验推进社会管理
香港培育发展社区社会组织的经验借鉴
香港培育发展社区社会组织的经验借鉴作者：谈小燕邓进来源：《社会治理》 2019年第6期【摘要】培育发展社区社会组织是社会治理的重要内容。
文章梳理了香港培育发展社区社会组织的经验,包括以增进人的福利为本,促进社会和谐发展的明确目标;完善的顶层设计,扁平的顶层架构,公开透明的社团注册条例,政府引导社区社会组织以民生需求为导向和多元化发展为服务方向;专业的第三方培力;注重项目效果评估和信息公开透明。
对大陆培育发展社区社会组织的主要启示包括:制度化、法治化、专业化和多元化。
【关键词】社区社会组织治理社会资本香港较早建立现代治理体系,总体上形成了政府引导、社会协同、市场参与、法制保障的治理体系。
作为社会协同的重要组织部分,经过较长时间的发展,香港社区社会组织在组织形式和服务内容等方面形成了自身特色,使香港社会独具活力。
从数量上看,目前,全香港仅互助委员会就有2793个,业主立案法团有8848个;从内容上看,香港的社区社会组织多样化,主要包括社区邻里互助会类、弱势群体帮扶类、特殊人群帮扶类、城乡融合类、社区教育类、产业扶贫类、文化创意类、城市更新类、生态环保类等等。
这些社区社会组织在社区建设和城市治理方面发挥着至关重要的作用。
一方面,促进邻里和谐守望相助,提高人们的生活质量和水平;另一方面,促进政府和社会之间良性互动,提高政府公信力;第三,促进香港城市和谐发展,促进香港经济社会健康发展。
香港对于培育发展社区社会组织有非常好的经验,总结主要有以下几方面。
一、目标明确:以增进人的福利为本,促进社会和谐发展负责培育发展社区社会组织的政府部门主要有民政事务总署、劳工及福利局、廉政公署以及警务处。
社区互助委员会属于社区志愿组织,主要由社区居民组成,是民政事务总署推行的重要公共事物,其主要目标就是促进公众参与社区事务,使住户建立睦邻友好和互相帮助的关系与风尚,提高责任感,改善治安、居住环境和管理效果。
劳工及福利局主要通过社区投资共享基金和社会福利署将社区发展作为社会福利的一部分来促进社区社会组织发展。
香港回归日建设国际化法治城市的经验与启示
香港回归日建设国际化法治城市的经验与启示1997年7月1日，香港回归祖国，成为中国的特别行政区。
自此以后，香港积极开展建设国际化法治城市的探索和实践，取得了丰硕的成果。
作为一个重要的全球金融中心和国际商贸枢纽，香港的成功经验对于其他城市也具有重要的启示作用。
一、国际化视野和法治理念的引入香港回归后，积极引进国际化视野和法治理念，使得香港的法律体系与国际接轨。
香港通过适应国际标准的法律制度来维护公众利益和保护个人自由，确保法律的公正性和透明度，提高了国际社会对香港的认可度。
二、独立的司法体系和法治环境香港拥有独立、公正、高效的司法体系，法治环境稳定有序。
法院在审判过程中注重保护当事人的权益，坚持公正裁判原则，严格依法运作。
香港司法体系的独立性和法治环境的稳定性为吸引国际投资和人才提供了有力保障，成为国际间商事争议解决的热门选择。
三、优化的企业营商环境香港通过持续优化的企业营商环境吸引了大量跨国公司和外商投资。
香港的税收制度简单明了，营商成本和时间较低，注册和办理手续简便高效。
此外，自由开放的金融市场和国际化的金融机构，为投资者和企业提供了良好的融资和投资环境。
四、多元化的社会文化和法律教育香港积极倡导多元化的社会文化和法律教育，培养了一批具备国际素养和法律意识的人才。
香港的高等教育机构开设了丰富多样的法律专业课程，吸引了大量学生来港学习法律知识。
通过培养法律人才，提高社会公众对法治的认知和参与度，推动了香港法治建设的不断发展。
五、法治与社会治理的有机结合香港注重法治和社会治理的有机结合，通过法律手段和社会力量共同维护社会秩序和公共安全。
政府和社会组织等相关方面在法治建设中共同参与，形成了法律与社会的有机互动。
这种做法有效地保障了香港的社会稳定和经济发展。
香港回归日建设国际化法治城市的经验给我们带来了以下启示：一、重视引进国际化视野和法治理念，与国际接轨，提高国际认可度。
二、构建独立、公正、高效的司法体系，保障法治环境的稳定。
广州市社区居民委员会改革试点方案(送审稿修改1)
广州市社区居民委员会改革试点方案(送审稿修改1)广州市社区居民委员会改革试点方案(送审稿修改1)广州市社区居民委员会改革试点的意见（送审稿）广州市民政局基层政权和社区建设处二九年二月四日为贯彻落实《中共广州市委、广州市人民政府关于推动广州科学发展、建设全省“首善之区”的决定》和《中共广州市委广州市人民政府关于学习借鉴香港先进经验，推进社会管理改革创新先行先试的实施意见》以及《广州市整合街道聘用人员实施方案》的精神，提出广州市社区居民委员会改革试点的意见。
一、指导思想广州市社区居民委员会改革要以党的十七大提出的“扩大人民民主，保证人民当家作主”精神，贯彻落实科学发展观，学习借鉴香港社会管理的先进做法和经验，紧密结合我市街道社区管理和社区服务改革要求，通过街道和社区居民委员会的改革，扩大基层民主自治，建立新型社区管理服务体制，全面提升城市社会管理和社会服务的整体水平，努力推进我市“首善之区”建设。
二、总体目标与基本原则通过社区居民委员会的改革，建立起新型社区管理服务体制，不断完善我市“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理体制，实现政府行政管理与社区居民自治有效衔接和良性互动，把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。
在改革中要坚持以下四个原则：（一）坚持居民自治的原则。
社区居民委员会是社区居民群众的自治组织，依照《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国居民委员会组织法》等有关法律法规规定，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，逐步实现社区居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。
街道办事处（镇政府）对社区居民委员会工作给予指导、支持和帮助，但不得干预属于居民自治范围内的事项。
居民委员会要依法协助街道办事处（镇政府）开展工作。
（二）坚持党的领导的原则。
社区居民委员会的改革，要坚持社区党组织为领导，建立和完善社区居民会议、居民代表会议或社区议事协商委员会为议事决策、社区居委会为组织执行、社区成员单位和社区居民广泛参与的社区服务管理体制和机制，依法开展居民自治工作，不断完善基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制。
构建公共服务型政府的新型理财方式
观感受 ， 服务可 直接补贴消费者， 由其 自主选择月 ６
言， 如何推广政府 购买服务？本文拟对这 无 论是 哪一种 方式 ， 现 实中政 肩 务往往还需要具备 以下操作条件 ：
区”； 浙江 以政府 购买服务方式支持 毕业 向市场购买？其操作要领何在？对我 国而 供商 ， 我们将这 类服 务称 为 “ 软ｆ
公共管理Ｉ Ｐ Ｕ Ｂ Ｌ Ｉ Ｃ Ｍ Ａ Ｎ Ａ Ｇ Ｅ ＭＥ Ｎ Ｔ
构建公共服务型政府的新型理财方式
作为与市场经济相适应的构建公共服 务型政府的新型理财方式， 政府购 买服务正逐步进入公众视野， 并日 益成为我 国财政实践的一部分……
口 文／ 杨洋
在公共财政改革 不断深化的背景下，
合 同外包 的实质是 对生 非基 础性 教育 和医疗 服务 ： 包括 特 的硬服务。因此， 委托管理 、 社区医疗卫生 服务、 突发事件 性招标 （ 在美 国是最常见的方式， 在英国 则是对市政服务 强制性 的要求） 。 在 操作
合 理 的价格 获得 ， 从而规 避 或化 解公 共 殊人群教育、 学前 教育、 幼稚 教育资源的 产者 进行补 助， 其主要 操作 方 式是竞 争
政府亲 自购买服务时， 服务本 身要易 后的精神救 助等。
于列出详 细的质量要求和标准。 一般情况
行业性公共服务 ： 行业调查、 统计分 中可按 如下 程序 进行 ： 确定招 标 的服 务
下， 政 府 需要 与服务 的提 供者 签订正 式 析、 资质认定 、 项 目评估、 业务 咨询、 技术 种类 ， 准备招标合 同细则， 发布招投标说 合 同， 因此双方必 须在合 同中对服务的质 服务、 贸易纠纷诉讼 、 电子商务公共信息 明， 投标， 评估标书和签约 ， 监测、 评估与 量、 标准 、 规 格、 费 用、 违 约责任 等进 行 服务等。
探寻香港社会管理的精神内核_韩占元
中国社会报/2013年/11月/4日/第004版国际探寻香港社会管理的精神内核韩占元中共大连市委党校科社教研部讲师于凤志大连市民间组织管理局副局长香港是繁荣的，却又是过度拥挤的。
资源稀缺，空间狭小。
但仍有源源不断的国际国内人才涌向香港，究竟是什么造就了香港的持久魅力?原因是多方面的，香港的魅力不仅体现于外在的经济活力，还来自于反映都市品格的高水平社会管理。
香港小政府、大社会的管理格局之中蕴含着现代的社会管理理念，这些管理理念又凝结成香港社会管理的精神内核，这是香港高水平社会管理、香港城市魅力的源头活水。
认真梳理，香港特别行政区的现代社会管理理念主要体现在以下五个方面。
信任——大力发展非政府组织在香港，政府很少直接提供各类社会福利服务，而是由众多的非政府机构(NG0)承担主要的社会服务功能。
政府所做的是资金支持(购买服务)、制定服务标准和进行监管，这种模式既能为市民提供高效、多样化的服务，又能降低成本，同时保持政府中立、有效监管，克服政府直接介入带来的诸多问题。
截至2012年5月，共有399个非政府机构在香港社会服务联会登记成为机构会员，提供约90%的社会福利服务，其中171个受政府资助的非政府机构为社会提供约80%的福利服务，其他非政府资助的福利机构，则透过其他机构捐款或民间募捐来筹集经费。
正是由于政府的信任，非政府组织才能够繁荣强大，才能够成为社会服务的主角。
-协作——引入公众参与社会管理公众力量在香港的公共事务管理中发挥着重要作用。
在重大项目决策时，推进方要征询、吸纳相关专家学者、社会人士的意见建议，并修改规划，达成社会共识，从而减少社会阻力，提高社会效益。
各法定机构以及非政府组织都通过成立委员会进行管理，如医管局、旧区重建局的管理委员会，这些委员会的委员都是由志愿者组成，都是义务的，没有薪水，再由委员会聘请专业的管理人员进行管理。
这种制度既避免了决策者的自肥，又保证了专业化管理，对非政府组织的有效自治和发挥功能上的公益性有着重要作用。
赴港考察交流心得体会
赴港考察交流心得体会赴港考察交流心得体会赴港考察交流心得体会广佛都市网讯佛山日报见习记者黄碧云实习生胡美仙通讯员基石报道：昨日，南海区首批22名赴港交流社会工作学员进行心得交流，结合香港经验，就南海区社会管理建设各抒己见。
市委常委、南海区委书记邓伟根说，南海社会管理要立足基层。
学员们对香港政府对待社会服务的理念和手法印象深刻。
“香港政府看不到，却又无处不在”是学员陈丽华的感受，也是全体学员的共识。
许多学员提出，南海可以学习香港的社会管理经验，通过把一些事务性、辅助性的工作交由商会、协会或社会组织承担，或者购买NGO组织的社会服务做到从管理向服务的转变。
不少学员也结合南海实际提出自己的观点。
南海区民政局的学员潘宏昌说，目前社会组织入驻仍面临政策瓶颈，南海加大培养职能部门工作人员及工青妇参与社会建设将会比较现实。
区委农村工作部的学员庄少伟说，南海基层社会管理模式应以党组织为中心，自治组织为主导，大力发展社区服务中心和NGO组织，甚至是发动起家庭和个人，逐步实现政府行政管理和社区自治管理的良性互动。
对于学员们的看法，市委常委、南海区委书记邓伟根说，南海区社会管理首先要立足基层，村居基层才是政府社会管理的主战常社会管理社会服务应该回归到自我管理、自治管理当中。
对社会民间组织，政府机构要对其进行规范引导。
同时，政府社会工作要以服务为本，加强服务理念，按需而为，整合资源从而提供服务，并且争取达到全民参与、各阶层参与。
6月13日至17日，南海组织首期社会工作交流培训班，区府办、区委办、区社会工作部等22名学员赴港学习考察其社会管理的先进经验和做法。
南海区委组织部相关负责人表示，今后该区将陆续开展时间更长的赴港澳和国外的学习活动，学习会更有针对性，“争取带着问题去学习，回来便能解决问题”。
6月24日下午，科文学院举办第二批批赴港考察交流汇报会。
院领导班子成员与全体中层干部及各系学工办主任与会听取了交流汇报。
教务部主任许化宁代表第二批赴港考察团作“港澳之行—收获之旅”的主题发言。
在创新服务中加强社会管理——广州市加强和创新社区管理服务的成效与启示
团体 、群 众组织 成立公益 类社会 服务
组 织 ，积 极发展 多元化 、社会化 的社
区服务体 系 。突出抓好社 区服 务共建
共 享机制 ，建立 健全社 区志愿 服务队 伍 ，广泛 发动和 动员整合 全社会 各方 面力量 ，包括居住 生活在 社 区的领 导
政 主要 领导干 部必 备知识 培训 内容 。
在创新服 务 中加 强社会 管理
广州市加强和创新社 区管理服 务的成效 与启示
＿ 蔡祖 顺
社 区是社 会 的基本 单元 ，是社 会 务搞好 了 ，建设 和谐幸 福社会 就有 了 基 础 和保证 。近年 来 ，广州市 为促 进 社 会管 理服务 水平 的提 升 ，积 极推行
我 市社会 组织 的意见 》、 《 加快推 进 和相 关配套 政策 文件 ，形成 了较 为完 备 、具有 广州特 色 的社 会管 理服 务工 作政 策体 系 ，保 证 了社 区管 理服务 改
制 改革 创新方 面有 选择 的先行 先试 以
按 照执法 、管理 、服务 “ 三位 一体 ” 的思路 ，整合街 道机构 和聘 用人员 ，
推进 街道组 建社 区综合 管理 中心 、社
工 作 。通 过整合社 区服务 资源 ，以政
来 ，广 州市 主动 到香港 、新加 坡等 地
学 习社 区管理 服务 的经 验做法 ，加 大 力 度推 进社 区管理 服务 改革创新 ，在 １ ／￣ ４ｉ ＇ 街道 开展执 法 、管 理 、服 务 “ 三
０ ２ ２ 东 济 ２ｌ ５０ 广 经 １１
制度 ，建立健 全 以社 区为平 台的民意
（五 ）大 力 发 展 多 元 化 社 区 服
对全省社 区建设与管理的 几点启示与建议
香港慈善事业发展特点及其启示
香港慈善事业发展特点及其启示日前，笔者因为参与《宁波市慈善事业促进条例》的立法调研，和调研组的同志一起赴香港进行慈善工作调研。
我们实地考察了香港社会服务联合会、香港立法会、香港保良局，听取了三家单位有关情况的介绍，并与他们进行了交流互动，初步了解了香港慈善事业发展的情况。
一、香港慈善事业发展的主要特点香港的慈善文化历史悠久，已经融入社会各个阶层，成为社会生活不可缺少的部分，甚至已根植成为主流的社会核心价值。
香港慈善事业发展中有许多特点，值得我们借鉴和学习。
（一）“小政府，大社会”的管理模式，为慈善事业发展创造了发展空间。
香港的社会管理是典型的“小政府，大社会”模式。
目前，香港有大约700万的人口，但是，香港政府只有3个司（政务司、财政司、律政司）、12个局和61个政府部门，而且没有二级政府。
另外，香港有18个区，是地方行政区域，但没有区域政府，只有区议会和地区管理委员会。
那么，这么精简的政府，是如何来实施管理的？香港政府成功的经验是让大量的非政府组织来共同参与社会管理，政府把那些可以让非政府组织来承担的社会服务性工作，让包括慈善组织在内的非政府组织来承担。
香港社会服务联合会的王主任告诉我们，在香港，社会管理和社会服务都不是政府独揽的，已形成多主体、多元参与的局面，非政府组织在香港社会生活中充当了极为重要的角色。
在香港，将近有90%的社会福利服务，是由非政府机构承包的。
这些服务涉及市民生活的每一层面，对象从老年、中年、青年至孩童；从妇女、残障到复康人士，极其广泛。
香港政府的这一做法，给香港的慈善组织发展创造了很大的空间。
以我们考察的香港社会服务联合会和保良局为例，香港社联共有350个左右的会员，遍布香港3000多个服务单位，雇用的员工超过四万人，受惠人次约5700万；保良局共有超过200个服务单位，提供社会福利、教育、康乐及文化服务，每年受惠人次接近40万。
（二）政府有效地监督管理，为慈善事业健康发展把握了方向。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
社 区民政主任制度 。 民政署 在每一 区域 都成立 了
一
个 由 民政 区委员 会 、分 区委员会及互 助委员会
构成 的三层架构 ，开始有 系统 、有规模 地扩展社 区组织 工作 。政务 总署 的工 作重点 ，一 方面是协
第３ 卷
第 ４期
清 远职 业 技 术 学 院 学 报
Ｊｕ ｎ ｌ ｆＱ ｎ ｙ ａ ｏ ｔｃ ｎｃ ｏ ｒ ａ ｏ ｉｇ ｕ ｎ Ｐ ｌ ｅ ｈ ｉ ｙ
Ｖｏ ． ． Ｎｏ． １３ ４
Ａｕ ２０１ ｇ． ０
２１ ０ ０年 ８月
学 习借 鉴 香 港 先进 经验 推 进 社 会 管理
王 琳
（ 正 学 院 思 想 政 治 理 论课 教 学 部 广 东 广 州 ５ ０ ３ ） 培 ８０ １ 摘 要 ：本 文 论 述 了香 港 社 区建 设 的 经验 。 香 港 政 府 在 社 区建 设 中 的 主 导 作 用 ，香 港 非 政 府 组 织 、志 愿 组 织 在 社 区 建设 中 的 关键 作 用及 香 港 社 区 制 度 建 设 对 内地 社 区建 设 的 启 示 。 关 键 词 ：香 港 经 验：社 会 管理 ；启 示 中 图分 类 号 ：Ｄ６ ２ ３ 文 献 标 识 码 ：Ａ 文 章 编 号 ：１ ７ — ８ ６（ ０ ０） ４ ０ ２ — ７ ６ ４ ４ ９ ２ １ ０ — ０ ７ ０
２ ０ 年提 出学习借 鉴香港先进 经验 ，这 对于广州 ０９ 贯彻 《 江三角洲 地区改革发 展规划纲 要 》，从 珠
社 区建设 人手 ，发 展 民生 、建 设和谐广 东 ，在本 世纪 中叶 ，赶超世 界发达 国家 和地 区具 有重要 意
义。
利署 之 间是 一种互相依 赖 、不可分 割 的密切合作
治 ，回归祖 国怀抱 。根 据一 国两制 的政策 和 《 特
别行政 区基 本法 》，成 为 中国的特别行政 区 ，并
享有高度 自治权 。 回顾香港百余 年 的发展历 程 ，香港 能有今天 如此繁荣 的经济状况 ，其各项社会 配套事业 的发 展与辅助功不 可没 。香 港在实 现工业化 和现代 化
２ ０ 年１ 月 ，广州 市出台 了一份关 于社 区建 ０９ ０ 设 的重 要文件 《 广州市委市政 府关 于学 习借鉴香 港先进 经验推进社 会管理 》。广州 比邻 香港 ，社 区建 设 自 １９ 年 开 始 ， 已 取 得 不 小 的 成 绩 ， ９２
及 开始 推行 民政 主任 （ ｉ ｒ ｔ ｆｃｒ Ｄｓ ｉ Ｏ ｅ ）制度 ，以 ｔｃ ｉ 提供资源协 助各社 区解 决地方 问题 及主动搜集 居 民的意见 ，向政府汇报 ，后改称 为政务总署 ，主 权移 交后再 改称为 民政 事务总署 。非政府机构 、 志愿 服务组 织和政府 民政事务 总署 及政府社会福
的过程 中 ，逐 步建立 由政府主导 的社 区和各项 社
资源 ，帮助贫 困居 民解决 生活上 的问题 和改善社 区设施 ，但 当时也 有政治 动机 ，即通 过扶助和笼 络地方 领袖 ，维持 社会 的政 治稳定 。以后建立 了
会 福利服务体 系 ，主要 由政府 的民政事务局 、社 会 福利署和各 种非营利 机构提供 ，包括香港社 会 服务联合会及 香港公益 金 、香港 志愿组织等 。港
１７ 年 ，政务 总署加大社 区建设步伐 ，政府成立 ９７ 了由多个 部门组成 的社 区建设委员会 ，将 其工作
值 ，家庭议会将推广一个名 为 “ 心家庭 ”的全 关
港 活动 ，通过不 同形式 的推广宣传 活动 ，让关 爱 家庭 的文化广泛地在社 区传播 ，鼓励社会 大众共
收 稿 日期 ：２ １ － ３ ８ ０ ０ ０ —１
２ ７
作者简 介 ：王琳 （ ９ ３ １ ５ 一），女 ，湖北 武汉人 ，教授 ，研 究方向进 经 验推 进 社 会 管理
总 第 ｌ 期 ２
调 政府各部 门的活动 ，另一方 面就是社 区组织工 作 。２世 纪７ 年代 ，香港社会变迁很快 ，原有 的 ０ Ｏ 三层 架构已不能有效地发挥其政 治沟通 和社区组 织 的功能 ，官 民之 间的冲突 日益 增多。 １７ 年至 ９６
那么 ，香 港 的社 区建设 有哪些特点 ？我们 向
香港学什么 ？这是 本文要探讨 的问题 。 香港政府在社 区建设 中的主导地位 香港 自１４ 年开始实行 贸易 自由港 政策 ，此 ８３
一
政 策 的颁 布 实施 带 动 了香 港 各方 面 的繁荣 与 发 展 。２ 世 纪 ７ 年 代 ，香 港 经 济 进 入 蓬勃 发 展 的 ０ ０ １年 ，２ 世 纪 ８ 年 代 ，一 举 成 为 国 际性 金 融 中 ０ ０ ０ 心 。１９ 年 ７ １ ，结 束 １ ０ 年 的 殖 民 地 统 ９７ 月 日 ５多
关 系 。一方 面 ，政府通 过 民政事 务局 （ 民政事 务
署 内设机构 ）、社会福 利署拨款 资助非政府机 构
推行 福利政 策 ，另一方 面 ，非政府 机构也通过 推 行政 府服务计 划达到 民政 事务局 和社会福利署制 定 的服务 目标 ，为政府 在制定新政 策时提供有力 的事 实依据 。可见 ，香港 的社 区工 作一 向由政府 及非政 府组织 、志愿机构 共同推动 的。 政府 部 门从 事 社 区工作 的 ，除 了 民政 事务 署 ，社会福 利署外 ，还有 廉正公署和警务署 。
（ ）民政 事务 署 的工作 重点是建立社 区组 一 织 ，引导社区工作 从 １４ 年 开始 ，政 务 总署 （ ９９ 民政 事 务 署前
身 ）着手组织街 坊会 。第 一个街坊会 是深水埔街 坊福 利会 。接 下来 １多年 间 ，全港 共成立５ 多个 ０ ０
街坊会 。虽然政 府组织街坊 会 的本 意是利用社 区