完善非物质文化遗产保护的地方性立法体系

不 同地 区 、 不 同 民族 之 间的文化 除 了具有共 性之 外 ， 同时还有 各 案 明确规 定， 国家对 非物质 文化遗产 采取 认定 、 记录 、 建档 等措施
自的特点。 非物质文化遗产保护有很多方式， 但是最重要 的方式 予 以保存 ， 对 具有 历史 、 文 学、 艺术 、 科学 价值 的非物质 文化 遗产 是立法保护。“ 随着经济发展进程的加快和现代生活方式的变 采 取传承 、 传播等 措施 予 以保 护： 我 国于 ２ ０ １ １ 年 ６月 ｌ 号颁 布 了
考。
一
救 第一 、 合理利
、
我 国非物 质 文化遗产 保护 的立法 现 状
我 国是 一个统一 的多 民族 国家 ， 各 民族 历史悠久 、 文化灿 烂 ，
护 中起 到了很好 的作 用 ； ２ ０ １ ０ 年８ 月， 第 十一 届全 国人大常 委会 第 十六 次会议 举行 ， 首次 审议 了中 国非物 质文化遗 产 法草案 。 草
作者简介： 盘淼 ， 贵州民族大学法学院党委书记， 教授， 硕士研究生导师， 主要从事宪法行政法学和民族 习惯法研究。 中 图分类 号 ： Ｄ ９ ２ ３ ． ４ 文 献标 识码 ： Ａ 文 章编 号 ： １ ０ ０ ９ － ０ ５ ９ ２ （ ２ ０ １ ４ ） ０ ２ － ２ １ ６ ． ０ ３
制占 缸金
◆城 乡建设
２ ０ １ ４ ・２ （ 中）
完善非物质文化遗产保护的地方性立法体系
盘
摘 要
淼
健 全 法律 保护 体 系是非物 质 文化 遗产保护 得 以保 护 的重要 法律依 据 ， 合 理保 护开发 利 用＿ 我国 非物质 文化遗 产 ， 是
在 国家 宪法、 法律 、 法规 的正 确指 导下 。 积极探 索地 方针 对非物 质文化 遗产保 护 的立 法研 究 ， 尽 早 完善我 国非物 质文化 遗产 保 护 的法律 体 系 ， 为建 立 生态和谐 文化 的 生存 发展 ， 充分 发挥地 方性 法规及 其规 范性 文件 对非物 质文化 遗产保 护整合 的积 极作 用 。 关键 词 保 护利 用 合 理 开发 文化遗 产 立 法研 究 可持 续发展 基金 项 目： ２ ０ １ ２年度 国 家民委 自筹科研 项 目“ 贵 州反 贫 困与和谐 民族 关 系建设 良性 互动研 究” 【 编号： １ ２ Ｇ Ｚ Ｚ ０ ０ ５ ］ 。
世界 经济一 体化发 展趋势和现 代化科 学技术 进程不 断加快 ， 组成 了非物质 文化遗 产的主要 部分 ， 这些 规 定在 一定程 度上也 具 市场 经济 的社会 作用 ， 不 断威胁 着非物 质文 化遗 产的 生存 ， 发达 有保 护少 数 民族 非物 质 文化遗 产 的意义 。但 是这些 规 定都仅 是 国家 、 发达地 区都 非常重 视非物质 文化遗 产 的保 护 ， 因为， 非物质 原 则性 的。具体 到行 政性保 护 的法律有 ： １ ９ ９ ０ 年我 国颁 布 的《 中 文化遗产 是人类 社会在 长期 的生产生活 实践 中创造 、 世 代相传 的 华人 民共和 国著作权 法》 中专 门对 民间文学 艺术作 品做 出了保护 文化 表现 形式 ， 既体现着 不 同国家、 不 同地域 、 不同 民族 以及世 界 的规 定 ， 确认 了采用 著作权 法保 护 民间文学 艺术 品 的基 本原 则 ； 文化 的多姿 多彩 ， 又 承载 着人类 社会 的文 明， 成为 人类社 会可 持 １ ９ ９ ７年 ， 国务院 颁布 了《 传统 工艺美 术保护 条例》 ， 通过 实行 传统 续发展 充满 着活 力的精 神财 富。“ 正如学 者所 说 ， 一个 民族 的歌 工 艺美术 品种 和技 艺认定 制度 、 命 名中 国工艺 美术珍 品 、 授 予中 谣、 神 话、 风俗 、 他 们 的衣着 样式 ， 他们所 使用 的语 言 ， 其 作者 是 国工 艺美术 大师称号 等措施 保护 了一 大批传 统工艺 美术作 品； 从 谁？是这 个 民族 本身 ， 是 从他们 的全部 所作所 为中流淌 出来 的整 ２ ０ ０ ２年起 ， 文化 部、 财政 部联 合 国家 民委 、 中 国文联共 同实 施“ 中 个灵魂 。 ” 是人们 实践 生存 发展 的知识积 累 ， 是 国家 、 地 区经济 社 国民族 民间文化 保护 工程 ” ， 采 取 了一系列 保护措 施对 具有 重要 会发展 的软实 力 ， 进而 变为硬 实力 ， 因此 ， 要对 非物质 文化遗产 进 价 值且濒 危 的民间文 化项 目进行 抢救性 的保 护； ２ ０ ０ ４年 ， 中国正 行全面 地保 护 ， 建 立相应 的法 律法 规及其 规 范性文件 加 以解 决。 式批 准加入 《 保护非物 质文化 遗产 公约》 ， 据 此全 国人 大教科 文卫 地方需要 在执行 支持 国家法律法 规 的前 提下 ， 也需要有 针对性 加 委 员会将 《 中华 人民共 和 国民间 文化保 护法 草案》 的 名称更 改为 强地方性 法规 在保护 非物质 文化遗产 中起到具 体的 作用 ， 只有 重 《 中华人 民共和 国非 物质文 化遗 产保 护法》 ， 并 成立 了专 门小组 ， 视非物质 文化遗 产保护 的地方 性立法并 执行 ， 才能更好 地保护 和 协 调各方 加快该 部法 律的立 法进 程 ； ２ ０ ０ ５ 年 ３月 ２ ６日国务 院办 促进地 方性非 物质文 化遗产 在经济社会 发展积 极作用 ， 为 国家整 公 厅 印发的 《 关 于加强 文化遗 产保 护 的通知》 为我 国保 护非 物质 体经 济社 会的 发展做 出更 大贡 献 。本 文 就非物 质文 化遗 产保 护 文 化遗产做 了进一 步的指 导， 通过坚 持在全 面贯彻和 落 实科 学发 需要加 强地方 性立法 建设做 了一些探 索 ， 谨供 立法机 关及 同仁 参 展 观的基础 之上 ， 提 出非 物质文化 遗产保 护要贯 彻“ 保护 为主 、 抢