大力实施统筹城乡发展方略加快浙江全面建设小康社会进程

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领导要论
"" 个 县（ 市 、区 ）都 完 成 了 编 制 工 作 。 二 是 实 行 分 类 指 导 。对 城 中 村 、园 中 村 、 镇 中 村 ，采 取 拆 迁 新 建 的 办 法 ，建 设 多 层 公 寓 为 主 的 城 镇 社 区 ；对 规 划 的 中 心 村 和 实 力 较 强 的 平 原 村 ，采 取 合 并 组 建 的 办 法 ，建 设 农 村 新 社 区 ；对 经 济 条 件 一 般 的 村 ，采 取 整 治 改 建 的 办 法 ，整 治 环 境 、改 造 旧 房 、改 善 村 容 村 貌 ；对 地 处 偏僻山区、海岛的贫困村、小型村和 “ 空 壳 村 ”，采 取 移 民 迁 建 的 办 法 ，异 地 安 置 农 民 ；对 文 化 、生 态 等 特 色 村 ，主 要 采 取 保 护 修 建 的 办 法 ， 把 历 史 古 迹 、自 然 环 境 与 村 庄 融 为 一 体 。三 是 加 强 环 境 治 理 。 在 重 点 抓 好 村 庄 垃 圾 收 集 、沟 池 河清理、“赤膊房” 粉刷、露天粪坑清 除 、道 路 修 筑 、村 庄 绿 化 等 改 善 村 容 村 貌工作的同时，针对村庄垃圾无处去、 污 水 无 处 流 等 问 题 ，开 始 在 县 域 范 围 建 立“户 集 、村 收 、镇 运 、县 处 理 ”的 农 村 垃 圾 集 中 收 集 处 理 体 系 ，有 条 件 的 地 方 建 设 沼 气 综 合 利 用 工 程 ，处 理 生 活 污 水 和 畜 禽 污 染 物 。四 是 辐 射 城 市 文 明 。积 极 推 动 社 会 公 共 资 源 向 农 村 倾 斜 、城 市 公 共 设 施 向 农 村 延 伸 、城 市 公 共 服 务 向 农 村 覆 盖 。“ 乡 村 康 庄 工 程 ”到 今 年 底 将完成 # 万公里通村公路建设，使 $%& 左右的县实现村村通；全省基本实现 “村村通电话”，所有行政村及 ’% 户以 上自然村实现有线广播电视村村通工 作 正 在 加 紧 进 行 ；以“ 千 镇 连 锁 超 市 、 万村放心店” 工程为载体的农村消费 安 全 网 全 面 推 进 ；社 会 治 安 综 合 治 理 工 作 全 面 覆 盖 乡 镇 和 村 。五 是 推 动 产 业 联 动 。把 村 庄 环 境 建 设 与 特 色 产 业 发 展 结 合 起 来 ，开 发 特 色 农 业 、地 域 文 化 、人 文 历 史 、山 水 美 景 、田 园 风 光 、农 家 情 趣 、 绿色食品等资源，大力发展以 “农家 乐 ”为 代 表 的 乡 村 休 闲 旅 游 业 ，带 动 农 产 品 和 旅 游 产 品 的 生 产 销 售 。一 些 经 济 发 达 的 城 郊 村 、园 边 村 通 过 投 资 建 设 标 准 厂 房 、民 工 公 寓 等 物 业 项 目 ，发 展 物 业 经 营 ，扩 大 农 民 就 业 ，推 动 村 级 集 体 经济持续稳定发展。六是健全投资机 制 。我 们 要 求 各 级 把 村 庄 整 治 建 设 作 为 公 共 财 政 支 出 向“ 三 农 ”倾 斜 的 一 个 重 点 ，明 确 了 从 土 地 出 让 金 中 提 取 村 庄 整 治 建 设 资 金 的 政 策 ，调 动 了 农 户 、村 集 体 、社 会 各 方 的 投 资 积 极 性 ，建 立 了 政
们及时学习领会，认为这是中央根据 “ 两 个 趋 向 ”重 要 论 断 而 作 出 的 重 大 战 略 举 措 ，新 农 村 之“ 新 ”，有 别 于 过 去 就 农 村 建 设 抓 农 村 建 设 ，而 是 在 统 筹 城 乡 发展的大背景下，通过建立以工促农、 以 城 带 乡 的 发 展 和 建 设 机 制 ，来 推 进 社 会 主 义 新 农 村 建 设 。 从 而 ，在 全 省 上 下 形成了统筹城乡兴 “三农” 的良好氛 围。
农 业 的 发 展 ， 有 力 促 进 了 农 业 增 效 、农 民 增 收 ，今 年 上 半 年 ，全 省 农 村 居 民 人 均 现 金 收 入 中 来 自 农 业 收 入 人 均 *!* 元，同比增长 !*+&,。
抓 农 民 素 质 的 培 训 和 就 业 服 务 。从 去年起，我省实施“千万农村劳动力 素 质培训” 工 程 ，当 年 培 训 农 民 %)" 万 人 ，其 中 就 业 技 能 培 训 ." 万 人 ，有 )" 万 人 通 过 培 训 实 现 了 转 移 就 业 。到 去 年 底，全省农村劳动力非农化率达到了 -#,。今年我省计划培训 %#" 万 人 ，上 半年已培训 &" 万人次，其中就业技能 培训 !( 万 人 ，有 %#+( 万 人 实 现 转 移 就 业 。这 方 面 ，我 们 做 了 四 件 事 ：一 是 按 照 “ 面 向 社 会 、公 平 竞 争 ，合 理 布 局 、方 便 农 民 ”的 原 则 ，整 合 各 类 培 训 资 源 ，每 个 县 都 通 过 认 定 一 批 培 训 基 地 ，初 步 形 成 了 比 较 完 善 的 农 民 培 训 网 络 。二 是 坚 持 适 应 性 培 训 与 战 略 性 培 训 相 结 合 ，围 绕企业的用工需求和高效生态农业发 展 的 要 求 ，区 分 不 同 对 象 ，进 行 分 类 、分 层 次 、多 形 式 的 培 训 ，进 一 步 增 强 培 训 的 针 对 性 。 三 是 加 大 培 训 投 入 ，完 善 培 训 机 制 。去 年 全 省 各 级 财 政 该 项 投 入 达 !+&( 亿 元 ，今 年 省 级 财 政 投 入 近 #""" 万 元 ，全 省 已 基 本 形 成“ 政 府 主 导 、市 场 运 作 、部 门 协 作 、企 业 参 与 ”的 农 村 劳 动 力 培 训 机 制 。四 是 强 化 就 业 指 导 和 服 务 。 探 索 开 展 城 乡 统 筹 就 业 试 点 ，(# 个 县（ 市 ）实 行 了 就 业 政 策 、失 业 登 记 、 劳 动 力 市 场 、就 业 服 务 和 劳 动 用 工 管 理 的 城 乡“五 统 一 ”制 度 ；健 全 就 业 信 息 服 务 网 络 、职 业 中 介 服 务 和 校 企 协 作 机 制 ，全 面 实 行 无“ 证 卡 ”就 业 制 度 ，支 持 企业、村集体经济组织等建设“民工 公 寓 ”，为 农 民 工 提 供 廉 租 房 ；全 面 开 展 农 民 工 问 题 调 研 ， 从 改 善 工 资 待 遇 、扩 大社会保障、确保子女就学等多方面， 进一步加强对农民工的权益保护。
抓高效生态农业的发展。我们提 出 ，要 以 提 高 农 业 的 市 场 竞 争 能 力 和 可 持 续 发 展 能 力 为 核 心 ，以 “ 高 效 ”和 “生 态 ”为 目 标 ，以 增 强 科 技 、人 才 、体 制 、财 力 和 基 础 设 施 支 撑 为 保 障 ，大 力
发 展 高 效 生 态 农 业 ，让 农 业 成 为 适 应 市 场 激 烈 竞 争 、资 源 永 续 利 用 和 农 民 持 续 致 富 要 求 的 现 代 产 业 ，走 出 一 条 经 济 高 效 、技 术 密 集 、产 品 安 全 、资 源 节 约 、环 境 友 好 、凸 显 人 力 资 源 优 势 的 现 代 农 业 发展路子。为此，全省启动了 (" 个高效 生 态 农 业 示 范 县 和 %"" 个 高 效 生 态 农 业 示 范 园 区 建 设 ，形 成 了 一 批 特 色 农 业 产业带，先后有 %#(" 个农产品通过了 国 家 无 公 害 食 品 、绿 色 食 品 和 有 机 食 品 论 证 。各 地 积 极 拓 展 农 业 功 能 和 农 业 产 业 领 域 ，引 导 农 户 和 各 类 企 业 发 展 乡 村 休 闲 旅 游 业 ，拓 宽 农 民 增 收 渠 道 ；鼓 励 工商企业投资农业和向农业领域延伸 产业链，仅去年全省就有 %&"& 家工商 企业投资农业，投资额达 %)& 亿元；大 力 实 施 农 业“走 出 去 ”战 略 ，鼓 励 龙 头 企 业 到 省 外 建 立 优 质 农 产 品 基 地 ，发 展 跨 区 域 的 农 业 产 业 化 经 营 ，去 年 我 省 到 省 外 建 立 农 产 品 基 地 的 企 业 有 %%!% 家，共建立各类农产品基地 %")# 万亩， 今年上半年全省农业引进外资项目 %)( 个，合同利用外资 )+) 亿美元，实际 利 用 外 资 %+* 亿 美 元 ， 同 比 分 别 增 长 ("+), 和 !-+-, 。 我 们 还 强 化 科 技 、人 才 、体 制 、财 力 、基 础 设 施 等 对 高 效 生 态 农 业 的 支 撑 作 用 和 保 障 能 力 。积 极 促 进 土 地 使 用 权 流 转 ， 培 育 规 模 化 生 产 、企 业 化 经 营 的 专 业 大 户 ，大 力 发 展 农 民 专 业 合 作 社 ， 扶 大 扶 优 农 业 龙 头 企 业 ，目 前全省有各类农业产业化经营组织 &.-) 个，从 业 人 员 %"& 万 人 ，带 动 农 户 #** 万户，联 结 基 地 近 %#"" 万 亩 ；进 一 步 加 大 以 土 地 治 理 、土 地 整 理 和 标 准 农 田 建 设 为 主 的 农 业 综 合 开 发 力 度 ，加 快 “千 万 亩 十 亿 方 节 水 ”、“ 千 库 保 安 ”、 “万里清水河道” 等水利工程建设，加 强 绿 化 造 林 和 生 态 公 益 林 建 设 ，加 速 省 市 县 乡 上 下 贯 通 的 农 业 信 息 网 建 设 ；加 快 推 进 农 产 品 物 流 配 送 、连 锁 经 营 发 展 和 批 发 市 场 建 设 ，开 通 了 包 括 高 速 公 路 在内的鲜活农产品运输 “绿色通道”， 预计全年可减免农民和农产品购销组 织运输成本 % 亿元左右。同时，高度重 视 粮 食 生 产 和 供 应 ，预 计 全 年 粮 食 面 积 !!)* 万亩，增长 (+%,，完善粮食安全预 警 机 制 ，加 强 粮 食 市 场 管 理 ，落 实 粮 食 工 作 责 任 制 ，确 保 粮 食 安 全 。 高 效 生 态