民国时期安徽蚌埠并未开埠

措， 往往成为各 主流媒体争 相报道 的内容 。各报 刊关于
各地所 开商埠 的报 道 、 通讯俯 拾 即是 ， 前 引蚌 埠开 埠筹
备 阶段 的诸 多报道 也足以证 明这一点 。可 是 ， 遍查 １ ９ ２ ４
年发行 的各主要报刊 ， 均找不 到蚌埠正式 全面开 埠的任
所藏 档案资料制成 ， 并未开列蚌 埠开埠 说法 的具 体资 料 来源。９ ０年代 ， 《 近代史 资料》 总第 ８ ５号发表 了张洪祥 、
周德 喜两位先生整理 的《 近 代 中国 自开通商 口岸史 料》
一
文， 其 中一则 为《 近代 中国 自开通 商 口岸一览 表》 ， 也
强调蚌埠于 １ ９ ２ ４年实行开埠⑨ 。此表系译 自日人英修 道于 １ ９ ３ ９年 所撰 的 《 中华 民 国有 关 列 国条 约权 益 》 一 书。因严 中平先生为 国内近代经 济史研 究权威 ， 其说 法 ①上 海市政 协文史资料委 员会 等编 ： 《 列强在 中国
统归 中国官厅掌握 。这一类商 埠有吴 淞 、 岳州 、 南宁 、 武
关 于此说 的依据 ， 严先生 只是在所列 《 商埠 表》 后笼
统地指出此表系依 照各 种有 关年 鉴 、 海关 报告 、 经济 所
昌、 济南 、 浦 口、 郑州、 无锡 等城 市。如果 存在 民国时 期 安徽蚌埠开埠史实 ， 那 它应 当属 于第 二种类型 。 自开商埠始 于清 末 。它 本系 清政 府 为了 阻止列 强 的觊觎而 主动采取 的举措 。为 了强化 自开商埠 的管理 ， 清政府 出台了一些相关法规 ， 但这些法 规均带 有地方 个 案色彩 ， 未具 普遍 性指 导意 义 。民国肇 建后 ， 随着 自开 商埠 的地方 愈来 愈多 ， 规模 愈 来愈 大 ， 民 国北京 政府 倍 感制订统一法规 的必要 。ｔ ９ １ ５年 内务部会 同农 商部 、 财 政部 、 税 务处等部门共 同草拟 《自辟商 埠开 办章程 》 ， 修 正后经大总统正式公 布。依据 这一章程 ， 各 自开商埠 设 立商埠局进行 管理 ； 划定 商埠 范 围 ， 商 埠局 测勘 商埠 四 至界址 ， 绘具详细 图说 ， 咨 明本省 最高 行政 长 官派员 勘 定并报 内务 部核定 ； 商 埠局 常年经 费 由 中央承 担 ， 但 市 政建设 等事项 经费须 自行举 办税源解 决 ； 商埠 内可设 立
持此说 。不难看 出 ， 前一种观点所提 “ 开埠 ” 的含义 系
租权 、 行政 管理权 、 关 税权 、 警 察权 、 市政权 等 特权 。另
一
指津浦路 通车以后 蚌埠 开始有 了近代 商业 贸易 ， 并非 开 设通 商 口岸之谓。后一种 观点 中 的“ 开 埠” 则特 指开设 与列 国通 商的 口岸 。对 前一说法 ， 笔 者并无 异议 。后一
的租界 》 ， 中国文史 出版 社 １ ９ ９ ２年 版 ， 第５ ６ ８页； 《 无锡
商埠局 暂行章程 》 ， 载《 安徽公报 》 第１ ５ ３ ９期 ， １ ９ ２ ３年 ９
月 １ ３日 出版 。
② 蚌埠市地方志编纂委 员会编： 《 蚌埠市志》 ， 方志
出版社 １ ９ ９ ５年版 ， 第 ２页。
务。正因如此 ， 各 地 自开商 埠从 筹备 、 开 张 至运作 等举
笔者认 为 ， 这一说法缺乏铁证 ， 不值得采信 。 揆诸有关史料 ， 蚌 埠确 曾 于上世 纪 ２ ０年 代初 谋求
开埠 。蚌埠原 为安徽凤 阳县境内濒 于淮河 的一个市 集 ， 清 中叶前后 一度兴盛 ， 清末遭 受 战乱破 坏 ， 沦 为淮 河岸 边 的小渔村 。１ ９ ０ ８年津浦铁路动工兴 筑时 ， 仅 有一条
１ ９ ９ ４年 版 ， 第６ ３页 。
现在的问题是 ： 民国时期 蚌埠 到底有没 有开埠 ？关 于这一 问 题 ， 史 学 界 现存 两种 说 法 。一 种 认 为 ， 随 着
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民国时期 安徽 蚌埠 并 未开埠 ・
往 往为学界所认 同 。
当地重大政治事件 ， 也是 国家社会 经济 生活 中的重大事
・
江 淮 流域 史 研 究 ・
民国时期 安 徽 蚌埠并 未开埠
吴元康
近代 中国的通商 口岸大致 可以分为两 种类 型 ， 一种 为帝国主义 国家 强迫 中国政府 签订 不平 等条 约而 被迫 开放的 商埠 ， 通常称为“ 约 开 口岸 ” 或“ 约 开 商埠 ” ， 上 海、 广州 、 天津 、 汉 口、 重庆 、 芜 湖等城 市均属 于此类 。在
③ 郭 学 东编 著 ： 《 蚌 埠 城 市 史话 》 ， 新 华 出版 社
１ ９ ９ ９年 版 ， 第３ ０页。
海关等机构 ； 本 国人与 外 国人均 可居住 贸 易 ， 但外 国人
以商埠界 内为 限 ， 界 址 以外 不 得 租 赁 房屋 ， 开 设 行 栈
等① 。
④ 严 中平等编 ： 《中国近代经济 史统计 资料选辑 》 ， 科 学出版社 １ ９ ５ ５年版 ， 第４ ８页。 ⑤《 近代 史资料》 总第 ８ ５号 ， 中国社会 科学 出版社
说法则值 得商榷。本文拟就此作一讨论 。
种为 中国政府 自行宣 布 开放 的通 商 口岸 ， 通 常 称 为
“自开 口岸 ” 或“ 自开商埠 ” 。由于 自开 商埠系 中 国政府 主动开设 ， 此类商埠 的主权 当然完 全归诸 中 国政府 。它 们概不设立租界 ， 其土地所 有权 、 行 政管理 权 、 警察权 等
这些 口岸 ， 列 强通 常设立租 界 ， 攫取 领事裁 判权 、 土地 承
１ ９ １ ２年津浦铁 路全 线 贯通 ， 蚌 埠 即 已开埠 ， 如《 蚌 埠市 志》 一书提出“ 民国元年 ， 蚌埠开埠” ②， 此说得到部分学 者附和⑧。另一种 观点则认 为蚌埠开埠于 １ ９ ２ ４年 ９月 ， 著名经济史专 家 、 中国社科 院经 济研究所 严 中平 先生力