最新《农业发展“十三五”规划纲要》解读
“十三五”规划建议解读之发展目标、指导思想及战略重点
“十三五”规划建议解读之发展目标、指导思想及战略重点王小广国家行政学院决策咨询部副主任、研究员各位学员好！现在由我来给大家讲讲“十三五”的规划的基本思路以及总体情况，题目为“新理念、新战略”，战略即思路，副标题是“十三五规划的总体思路解读”。
这一部分分三个方面内容：第一，“十三五”的发展目标和指导思想、原则，对于所追求的目标的定位和内涵是很重要的；第二，“十三五”的新理念是一个最大的创新点，将理念作为一体主线，发展理念创新，最大的创新点和几个新亮点；第三，五大发展战略与重点。
前面讲的是发展目标、指导思想，第二点是新理念，第三点是五大发展战略的主要作用及重点。
一、“十三五”的发展目标和指导思想（一）“十三五”的发展总目标第一，发展目标与指导思想。
“十三五”规划的目标是在“十一五”、“十二五”的基础上，是前期对2020年一百年的全面建设小康的目标基础上制定的，所以它与过去的增长率的变化、全面建成小康社会的这么一个发展要求，十八大时又提出了“更好更快”，现在是“更好”，强调质量效益，在平衡性、协调性和可持续增强情况下的翻两番，这是十八大的说法。
现在在“十三五”规划的节点上，我们对于2020年有一个什么样的目标期望，十年间，同样还是翻一番，在平衡性、包容性和可持续性明显提高基础上的翻番。
平衡性、可持续性没有变，包容性变了，叫“包容性”不叫“协调性”，有一个发展是协调发展，经细细的研究以后，“包容性”比“协调性”广，包容性=协调性+共享性，这是包容发展。
所以，这个目标时至今日，因为处在新常态，速度没有提高，维持在减速，只能维持在中高速，那我们的质量目标和内涵要求更高，所以以“包容性”来替代“协调性”，这是一个变化。
总体的目标是新一届政府这三年来提出来的双中高目标，这是今年政府工作报告里，将它作为一个既有速度又有质量效益的双中高目标，中高速+中高端，这都写在建议里边了。
当然，具体的GDP，在五中全会召开之前，我就接受很多采访，到底是6%、6.5%、7%、6%—7%，这都不重要，十年翻一番，未来几年是6.5%左右。
十三五规划解读
十三五规划解读《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（以下简称《建议》）是中共中央关于我国国民经济和社会发展第十三个五年规划的纲领性文件。
该文件明确了未来五年我国发展的总体目标、重点任务和改革方向，对我国经济社会发展具有重要的指导作用。
首先，《建议》明确了发展的总体目标。
按照《建议》的要求，到2020年，我国经济实力、科技实力、综合国力进一步增强，经济结构更加优化，创新能力显著提升，发展质量和效益明显提高，在支撑“两个一百年”奋斗目标中发挥更加重要的作用。
其次，《建议》明确了发展的重点任务。
《建议》提出了创新驱动发展的总体要求，明确了加快发展实体经济、推进供给侧结构性改革、深化综合配套改革、推进乡村振兴、保证和改善民生等五大任务。
这些重点任务既照顾了当前我国经济所面临的问题，又从长远发展的角度提出了解决的思路。
再次，《建议》明确了改革方向。
《建议》强调要深化经济体制改革，推进市场化改革、法治化建设，加快转变政府职能，在市场配置资源中更好发挥政府作用，实现更加公平、公正、可持续的发展。
此外，《建议》还着重强调了绿色发展，提出要加强生态文明建设，坚持节约资源和保护环境的基本国策，加快推进生态文明制度改革。
最后，《建议》还明确了政策措施。
为了实现上述目标，《建议》提出了一系列具体的政策措施，包括加大基础设施投资、加强创新体系建设、推动国有企业改革、改善民生保障等。
这些政策措施旨在提高我国产业发展水平、推动科技进步、改善民生福祉，为实现发展目标提供了重要的支撑。
综上所述，十三五规划是我国经济社会发展重要的指导文件，通过明确总体目标、重点任务、改革方向和政策措施，提供了对于我国发展的整体路径和战略布局。
同时，十三五规划还体现了我国发展的思想方法和理念，注重转变发展方式、优化经济结构、促进绿色发展，并引导各级政府和社会各方面力量全力以赴落实规划要求，为我国实现现代化目标奠定了坚实基础。
“十三五”规划全解读
“十三五”规划全解读作者：暂无来源：《经济》 2015年第20期“十三五”规划全解读文/钟实2015年10月29日，中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议在北京闭幕。
全会听取和讨论了习近平主席受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（下文简称《建议》）。
到二○二○年全面建成小康社会，是我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标。
“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，“十三五”规划必须紧紧围绕实现这个奋斗目标来制定。
会议全面分析了国际国内形势，认为如期全面建成小康社会既具有充分条件也面临艰巨任务，必须在新中国成立特别是改革开放以来打下的坚实基础上坚定信心、锐意进取、奋发有为。
11月3日，《建议》全文发布，指出“十三五”时期，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，要实现“十三五”时期发展目标，必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，强调要坚持加强和改善党的领导，为实现“十三五”规划提供坚强保证。
五大发展体现治国理政新思想《建议》提出的创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展”理念，是“十三五”规划最核心的内容之一，是指导“十三五”期间中国发展的新的“思想灵魂”。
这是以习近平同志为总书记的新一代领导集体治国理政新思想在发展理念上的集中体现和概括。
“五大发展”理念是对中国特色社会主义建设实践的深刻总结，是对中国特色社会主义发展理论内涵的丰富和提升，也是指导“十三五”规划编制和“十三五”发展的思想灵魂。
这些新理念，不仅充分反映了中国共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的客观规律要求，而且具体反映了习近平总书记所论述的“遵循经济规律的科学发展，遵循自然规律的可持续发展，遵循社会规律的包容性发展”的本质要义，这是中国化的马克思主义最新发展成果。
创新发展：跨越“中等收入陷阱”难题的根本出路在新常态下，我们面临的最大挑战就是跨越中等收入陷阱，要突破这一难题，根本出路在于创新发展。
十三个五年规划纲要要点
十三五规划纲要要点一个奋斗目标：到2020年全面建成小康社会两大战略：网络强国战略;国家大数据战略三个基础：在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，经济保持中高速增长四大创新：理论创新、制度创新、科技创新、文化创新四大发展关系：促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，在增强国家硬实力的同时注重提升国家软实力，不断增强发展整体性五大发展理念：创新、协调、绿色、开放、共享六大原则：坚持人民主体地位，坚持科学发展，坚持深化改革，坚持依法治国，坚持统筹国内国际两个大局，坚持党的领导八大转变：产业迈向中高端水平，消费对经济增长贡献明显加大，户籍人口城镇化率加快提高，农业现代化取得明显进展，人民生活水平和质量普遍提高，国民素质和社会文明程度显著提高，生态环境质量总体改善，各方面制度更加成熟更加定型。
区域经济：形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带，培育壮大若干重点经济区宏观调控：在区间调控基础上加大定向调控力度，减少政府对价格形成的干预，全面放开竞争性领域商品和服务价格养老金全国统筹：实施全民参保计划，实现职工基础养老金全国统筹，划转部分国有资本充实社保基金，全面实施城乡居民大病保险制度开放体制：坚持开放发展，必须顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，奉行互利共赢的开放战略，发展更高层次的开放型经济，积极参与全球经济治理和公共产品供给，提高我国在全球经济治理中的制度性话语权，构建广泛的利益共同体。
先进制造基地和经济区：完善对外开放战略布局，推进双向开放，支持沿海地区全面参与全球经济合作和竞争，培育有全球影响力的先进制造基地和经济区，提高边境经济合作区、跨境经济合作区发展水平。
生态发展：坚持绿色发展，必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，推进美丽中国建设，为全球生态安全作出新贡献。
《甘肃省“十三五”农业发展规划》解读
《甘肃省“十三五”农业发展规划》解读《甘肃农业》编辑部【期刊名称】《甘肃农业》【年(卷),期】2016(000)014【总页数】3页(P6-8)【作者】《甘肃农业》编辑部【作者单位】【正文语种】中文甘肃是一个传统的农业大省，农业发展和“三农问题”的消解，在全省经济与社会发展中占据着十分重要的位置。
本刊编辑部从整体目标、绿色生态、体制支持等几个方面，对《“十三五”期间我省农业发展规划》进行了解读。
“十三五”我省农业发展预期目标是:粮食总产稳定在1000万吨以上；农村居民人均可支配收入达到1万元左右，年均增长9%以上；农业增加值年均增长5%。
“十三五”期间，我省将更加注重富民产业培育，着力发展特色优势产业，把脱贫攻坚作为一号工程，深入实施“1+17”精准扶贫工作方案，聚焦6220个贫困村，发展优势特色产业，尽最大努力让农民分享产业链增值收益，着力打造富民多元产业；推进国家级旱作农业示范区建设，多措并举，综合实策，谋求粮食产能的换挡升级，力争“十三五”期间粮食总产稳定在1000万吨以上；注重农业供给侧结构性改革，培育现代农业产业体系，力争蔬菜发展到1000万亩，水果发展到900万亩，中药材发展到400万亩，稳定马铃薯、玉米制种、酿酒原料生产面积，提质增效，真正建立起有竞争力的现代农业产业体系；突破特色优势产业关键生产环节机械装备制约，力争耕种收综合机械化水平达到60%；注重农产品质量安全，强化全过程监管，力争“十三五”全省农产品质量安全监测合格率稳定保持在98%以上，确保不发生重大农产品质量安全事件。
着力打造一批产值过百亿的特色农产品加工产业链，力争农产品加工率达到55%以上。
围绕保供给、保安全、保生态、保增收，优化农业生产结构和区域布局，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加产供销一体、一二三产业融合发展，紧盯市场需求，倒逼生产加工，加快农产品基础建设，强化农产品标准化和品牌化建设，推动农业从传统劳动密集型产业向多种形式适度规模经营的现代农业转变，提高农业综合生产能力和综合效益，增强农业竞争力。
解读国土资源十三五规划纲要
解读国土资源十三五规划纲要国土资源部日前出台《国土资源“十三五”规划纲要》(以下简称《纲要》)，国土资源部有关负责人对《纲要》进行了解读。
耕地保有量要在.亿亩以上近年来，我国粮食结构性产需缺口仍在加大，增产受到价格成本挤压和资源环境双重约束，确保谷物基本自给、口粮绝对安全难度提高。
第二次全国土地调查查明耕地面积虽然有所增加，但难以稳定利用的耕地占一定比例，需逐步调整退耕。
后备资源严重不足，灾害损毁、建设占用等对耕地保护的压力有增无减。
按照《规划》，“十三五”期间，扣除生态退耕、退地减水等规划期间可减少的耕地，以及东北、西北难以稳定利用的耕地，全国适宜稳定利用的耕地保有量在.亿亩以上，基本农田保护面积在.亿亩以上，建设占用耕地在00万亩左右。
完成永久基本农田划定工作，确保耕地数量基本稳定，质量有所提升。
国土部门与发展改革、农业、财政等部门通力合作，确保建成高标准农田亩，力争亿亩，土地整治补充耕地00万亩以上。
单位GDP建设用地使用面积降低%未来五年，随着我国经济保持中高速增长，产业迈向中高端水平，供给侧结构性改革力度加大，国土资源供给结构也将随之发生变化。
按照《规划》，“十三五”期间，建设用地总量得到有效控制，单位国内生产总值建设用地使用面积降低%，存量建设用地挖潜力度进一步加大，用地控制标准体系健全，节地技术不断推广应用。
能源资源开发利用效率大幅提高，矿产开发规模化程度和节约综合利用水平进一步提升，主要矿产资源产出率提高%。
建成绿色矿业发展示范区个，绿色矿业发展新格局基本形成。
未开工房地产项目可改用途结合土地利用总体规划调整完善，围绕扩大有效投资，“十三五”期间，国土部门将加快建设用地审批和供应，保障基础设施、民生工程、新产业新业态和大众创业万众创新用地需求。
《规划》要求，“十三五”期间，完善政府与社会资本合作模式(PPP)用地政策，支持创新融资模式。
完善国有土地资产处置政策，促进国有企业改革。
十三五规划目标是什么
十三五规划目标是什么"十三五规划目标" 是指中国国家发展和改革委员会于2015年发布的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》的总体目标和重点方向。
下面是对这些目标的详细解析：1. 经济增长目标：该规划期望实现稳定的经济增长，年均经济增长率为6.5%以上。
并且要实现更高质量、更加高效、更加公平、更加可持续的经济增长。
2. 创新驱动发展：在十三五期间，加强科技创新能力，提高自主创新能力和竞争力，着力培育战略性新兴产业。
此外，加强知识产权保护和推进科技进步。
3. 促进人民生活水平的提高：规划提出要实施以就业优先政策，加大就业创新力度，促进高质量就业。
同时，要提高人民群众的收入，确保农村贫困人口稳定脱贫。
4. 生态环境保护和治理：这个目标的关键是加强环境保护和生态文明建设。
规划着重强调大气、水、土壤污染治理，加强生态保护修复和环境执法，推广绿色发展模式。
5. 推进改革开放：在十三五期间，要加快市场体系建设、国有企业改革、金融体制改革和深化改革开放。
同时，要扩大对外开放，增加外商投资、实现更好的经济全球化。
6. 完善社会保障体系：规划要求加强职工基本养老保险制度，逐步建立全民基本养老保险体系；完善医疗保险、失业保险等社会保障机制；促进教育、文化等社会事业发展。
7. 推动农业现代化和农村发展：规划强调建设现代农业体系，推进农村产业转移，完善农村基础设施建设，加强农村社会事业发展。
8. 加强政府治理和改革：规划提出要加强政府职能转变，提高政府治理能力和公共服务水平，推进依法行政和治理创新。
这就是“十三五规划目标”的主要内容。
这些目标的实现，对于中国的经济发展、社会进步和人民福祉具有重要意义，也是中国国家发展的基本方向和指导思想。
宜昌市人民政府办公室关于印发宜昌市农业发展“十三五”规划的通知-宜府办发〔2017〕7号
宜昌市人民政府办公室关于印发宜昌市农业发展“十三五”规划的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------关于印发宜昌市农业发展“十三五”规划的通知宜府办发〔2017〕7号各县市区人民政府，市政府各部门、各直属机构：《宜昌市农业发展“十三五”规划》已经市人民政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。
宜昌市人民政府办公室2017年2月20日宜昌市农业发展“十三五”规划“十三五”时期是宜昌市全面建成小康社会的关键期，为加快转变农业发展方式，深化农业改革，建设农业强市和智慧农业，根据《宜昌市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，结合全市农业发展实际，制定本规划。
一、“十二五”时期全市农业发展主要成就“十二五”以来，全市紧紧围绕加快现代农业发展，加快转变农业发展方式，强化农业科技推广应用，创新农业经营体制机制，农业农村经济取得快速发展，百亿产业、千亿农产品加工、万元农民收入格局基本形成，为现代化特大城市建设提供了重要支撑和保障。
（一）主要经济指标实现翻番。
2015年底，全市农业总产值、农业增加值、农村居民可支配收入分别达到617 68亿元、370 31亿元和12990元，较2010年增长110 03%、109 35%和117 22%，年均增幅分别达到16%、15 97%、16 78%。
（二）特色产业有名有位。
畜牧、柑桔、蔬菜产业综合产值突破百亿元，六大特色产业产值占农业总产值比重达到82 6%，特色产业已成为宜昌农业名片。
其中柑桔面积192万亩，总产300万吨，居全国市州第一；茶叶面积69万亩，总产6 8万吨，综合效益全省第一；蔬菜面积194万亩，总产432万吨，设施化、精细化程度进一步提高；草食畜牧业、名优特水产养殖业和食用油产业进一步发展壮大。
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《农业发展“十三五”规划纲要》解读
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《农业发展“十三五”规划纲要》解读
“产量”到“产能”保证饭碗端在自己手里
《规划》与“十二五”规划最明显的差别，是粮、棉、油产量
到产能的变化：到2020年，粮食综合生产能力为2650万吨，棉
花产能30万吨，油菜籽产能260万吨。也就是说，不一定追求
产量这个硬指标，但仍然要保证具备达到一定产量的生产能力。
到2020年，我省城镇化率要达到61%，意味着4000万人口将
住在城镇，这也意味着食物消费刚性增加。中国人的“饭碗”，
任何时候都要端在自己手里。基于此，《规划》提出，改善农业
基础设施和装备条件，夯实现代农业发展物质基础。围绕农业生
产条件现代化，加强农田水利基础设施建设，到2020年新增农
田水利有效灌溉面积150万亩，新增高效节水灌溉面积150万亩。
大规模推进高标准农田建设，建成旱涝保收、集中连片的高标准
农田3570万亩。全面推进农业机械化发展，主要农作物耕种收
综合机械化水平达到70%以上。《规划》要求深度推进种植业结
构调整，实现提质增效。加强科技创新与推广，增强科技与人才
支撑力，全省农业科技进步贡献率提高到60%以上。
搭“互联网+”快车重点实施五大行动计划
《规划》提出，以现代信息技术为支撑，加快推进“互联网+”
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现代农业，重点实施“互联网+”生产、市场、服务、管理、创
业等五大行动计划，大力发展智慧农业(000816,股吧)、精准农
业，加快推进农业物联网试验示范，促进信息化与农业深度融合，
提升农业现代化发展水平。
推动农业大数据创新发展。依托“12316”三农综合信息平台，
加强农业智能服务及行政管理指挥系统建设，逐步形成覆盖全面、
业务协同、上下互通、众筹共享的农业农村大数据发展格局。
发展农业电子商务。将农村电商龙头企业培育发展作为主要抓
手，大力推进电商进农村综合示范县（市、区）建设，加强农村
电商标准化和品牌化建设。
三大产业融合打造10条优势产业链
“做优一产、做强二产、做活三产”，把产业链、价值链、生
态链等现代产业组织方式和绿色发展理念引入农业，积极探索
“一产接二连三”的互动型、融合型发展模式，构建多业态、多
功能的现代农业产业体系。《规划》提出，培育多元化农村产业
融合主体，推进一产向二、三产业延伸。以地理标志农产品
(000061,股吧)为重点，发展“一村一品”，将其作为农村“强基
础、兴产业、促脱贫”的重头戏。
发展农产品加工业，延长产业链与价值链。在全省打造粮棉油、
食用菌、柑橘、茶叶、生猪、肉禽、禽蛋、淡水鱼和小龙虾10
条优势产业链。
发展农业第三产业，拓展农业发展的深度和广度。实施一二三
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产业融合发展试点，打造全省融合发展样板。
实施绿色兴农农产品质量安全可追溯
《规划》提出，大力实施“绿色兴农”发展战略，提升农业可
持续发展水平。强化耕地资源和野生植物（药材）、畜禽、水生
物等农业资源保护，加强农业面源污染治理，加快生态循环农业
建设，大力发展农村清洁能源，初步形成生产、生活、生态协调
发展的现代农业发展格局。
强化农产品质量安全全程监管，提高农产品质量安全水平。坚
持源头治理、标本兼治，做到“产出来”与“管出来”两手抓两
手硬，严格农业投入品监管、农产品产地环境监控，全面推进农
业标准化生产，加强农产品质量安全监管能力建设，建立全程可
追溯的农产品质量安全监管体系，切实保障农产品消费安全。
全力帮困扶贫提高贫困户自我发展能力
《规划》提出，全力推进精准扶贫工作，实现资金、项目、技
术、要素覆盖，提高贫困农户自我发展能力。
建立金融扶贫特惠机制，创新发展扶贫小额信贷，对有需求、
有能力的贫困户努力实现“10万元以内、三年期限、无担保、
免抵押、全贴息”贷款全覆盖。设立贫困地区产业发展基金，引
导金融机构采取“担保基金+扶贫互助社+银行”“产业扶贫担保
贷款”等融资方式，推进设立扶贫再贷款，加大贫困户产业发展
资金扶持力度。
全力推进资产收益扶贫。在不改变用途的情况下，推进贫困地
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区财政扶贫资金和其他涉农资金投入设施农业、养殖、光伏、水
电等项目形成的资产，具备条件的折股量化给贫困村和贫困户。
创新生态扶贫模式，让有劳动能力的贫困人口就地转成护林员等
生态保护人员。