供给侧改革的五大任务
三去一降一补 解读
三去一降一补解读
“三去一降一补”是我国在2016年提出的供给侧结构性改革的五大任务之一。
这五大任务分别是：
1.去产能：指淘汰落后产能，优化产能结构，减少过剩产能。
2.去库存：指减少房地产、钢铁、煤炭等领域的库存，促进供需平衡。
3.去杠杆：指降低杠杆率，控制债务风险，避免金融风险的积累和爆发。
4.降成本：指降低企业成本，包括税费负担、融资成本、用工成本等，提高企业竞争力。
5.补短板：指弥补经济结构中的薄弱环节，加强基础设施建设、科技创新等方面的投入，提高经济发展的质量和效益。
这五大任务是相互关联、互为补充的。
其中，去产能和去库存是为了解决供给侧的问题，降低成本是为了提高企业的竞争力，补短板则是为了提高整体经济的发展质量和效益。
“三去一降一补”的提出，标志着我国从需求侧调控转向供给侧调控，旨在推动经济结构调整和升级，实现经济高质量发展。
“三去一将一补”
“三去一将一补”目前，供给侧结构性调整“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务在各地正积极紧张推进。
去产能是首要任务，是重中之重，去库存不能找“接盘侠”，去杠杆要积极稳妥、分类施策。
下一步硬仗怎么打？重点任务是什么？要解决什么问题？且看解码“三去一降一补”。
去产能是首要任务，是重中之重l、去产能仍是难啃的硬骨头回暖行情下，部分企业将已停工、拟淘汰的生产线恢复生产，对去产能任务形成了新的压力：3月份我国日均粗钢产量达到228万吨，4月份更是达到231.4万吨，一举打破了2014年6月份230万吨的历史纪录。
目标：用五年时间再压减粗钢产量1亿至1.5亿吨；三到五年时间煤炭再退出产能5亿吨左右。
2、去产能工作持续推进国务院先后出台关于钢铁、煤炭化解过剩产能实王姗兑困发展的意见。
有关部委已出台7个文件，涉及财税支持、金融支持、职工安置等方面截至5月中旬，全国已有至少16个省份公布去产能时间表3、中央明确了方法论，给出了路线图（下图）4、专家观点本轮钢价上涨“救活”了些本可能自然淘汰的企业和产能，对去产能任务形成了新的压力。
当前市场供求关系并没有发生根本性改变，钢铁产能严重过剩的情况并未根本改观，需要引起相关方面高度关注。
有的地方政府通过财政补贴、提供廉价能源、放松环境监管等手段保护本地落后企业，导致低效率企业难以被逐出市场，甚至形成“劣币驱逐良币”的恶性竞争局面。
对于这种非正常现象，就要用行政命令强制推进。
去库存任重道远1、国家发展和改革委员会主任徐绍史：“2015年末中国商品房待售总面积达7.19亿平方米。
要化解这个库存，不是一件容易的事惰。
”“化解房地产库存这个任务是比较艰巨的，要有耐心。
”2、要加快农民工市民化进度，扩大住房需求，同时加快棚户区改造和保障房建设近日召开的中央政治局会议强调，要按照加快提高户籍人口城镇化率和深化住房制度改革的要求，有序消化房地产库存，注重解决区域性、结构性司题，实行差别化的调控政策。
供给侧结构性改革：改什么,不改什么？
供给侧结构性改革：改什么，不改什么？作者：陈金保来源：《金融经济》2016年第02期我国的供给侧结构性改革改什么呢？中央经济工作会议对此进行了明确，那就是五大任务：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。
当下，“供给侧结构性改革” 成为最热门的经济关键词之一，受到大众的广泛关注。
去年底召开的中央经济工作会议上，多次、反复提到要加强供给侧结构性改革。
“供给侧结构性改革”，重要的修饰语有两个：“供给侧”和“结构性”。
“供给侧”就是说要通过改进供给而不是刺激需求，要通过促进创新而不是通过扩张规模来拉动经济增长；“结构性”就是说改革的目的是促进供给的结构性调整，有的要增有的要减，不能再像以前那样大水漫灌。
“供给”与“需求”是古典经济学里的一对老概念，不是什么新词。
今天供给侧结构性改革的提出之所以给人耳目一新的感觉，主要源于我们前些年对需求侧刺激的过于专注，转过身来，才觉得这难能可贵。
2008年金融危机以来，就有很多学者呼吁要从“供给侧管理”的角度反思中国的宏观调控政策，只是在前几年，这种主张往往被“稳增长”的声音所遮盖。
但是，从2009年到2013年的“需求侧”救市所导致的严重过剩产能，以及近乎翻倍的整体经济负债率，让我们不得不重新思考中国经济的复苏之路。
如今供给侧结构性改革的提出预示着政府、学者和市场在以下几个方面已经达成了基本共识：其一，中国依靠外需的时代已经过去。
去杠杆是世界经济未来较长一段时期的主旋律，而且即便外部需求复苏，其与中国经济增长的关联度也大为下降，因为受发达国家“制造业回流”和更不发达国家“制造业崛起”的双重挤压，中国低端制造业的国际竞争力已注定风光不再。
其二，中国国内的消费需求已经升级。
改革开放的前30年，在旺盛的外需和内需的作用下，只要产品造出来就不愁没有市场，但现在不同了，国内初级消费市场已经饱和，中国已经进入了品质化消费和个性化消费的新时代，消费需求与生产供给的结构性矛盾开始突显。
产改五大重点任务调研报告
产改五大重点任务调研报告产改五大重点任务调研报告一、引导产业转型升级当前，全球经济正处于快速变化的时代，科技进步和全球化正在深刻地改变着各个行业的竞争格局。
为了确保中国经济的可持续发展，我国产业结构调整势在必行。
产业转型升级已成为实现可持续发展的关键路径。
在此背景下，产改的第一个重点任务就是引导产业转型升级。
产业转型升级的核心目标是推动传统产业向高端产业、现代服务业、创新创造业转型升级，以提高产业的竞争力和附加值。
调研发现，我国已经在不少领域取得了显著进展，例如高铁、电动汽车等领域，但还需加大力度，深化产业结构调整。
二、提高供给侧结构改革我国经济增长的动力转换正在逐步实现，但仍面临供给侧结构性矛盾的挑战。
供给侧结构改革成为当前经济工作的重点和难点。
供给侧结构改革是产改的第二个重点任务。
调研结果显示，供给侧结构改革需要着力解决生产要素过剩、产能过剩、需求短缺等问题。
在此基础上，还要加大对创新力的支持力度，推动新技术、新产品、新模式的研发和应用。
此外，还需要推动产业集聚、链条延伸和增量创造，提高供给体系的质量和效益。
三、加强创新驱动发展创新是制造强国和质量强国的关键。
我国将创新作为发展的第一动力和核心竞争力，产改的第三个重点任务就是加强创新驱动发展。
在调研中，发现我国创新能力已取得了一定成就，但与世界先进水平仍有差距。
因此，应加强基础研究、原始创新和应用创新，加强企业技术创新和自主创新能力，提高核心技术的自主可控能力。
同时，要加强知识产权保护，激发创新活力，加大对创新创业人才的培养和引进。
四、推动农业现代化农业是中国经济发展的基础和国计民生的关键。
产改的第四个重点任务是推动农业现代化。
调研发现，我国农业仍然存在着关键技术和生产工艺的短板问题，产能利用率有待提高，农民收入水平也存在一定差距。
因此，应加大对农业科技创新的支持，推广先进农业技术和管理经验，培育现代农业经营主体，加强农村基础设施建设，提高农产品质量和安全水平。
五大任务直
1. 供给侧改革的五大任务中，具有首位的是（）×A 去产能B 去库存C 去杠杆D 降成本E 补短板正确答案： A多选题2. 当前，僵尸企业处置的难点主要有（）×A 破产启动难B 破产协调难C 审理难D 治理难正确答案： A B C3. 我国政府化解产能的实招有（）×A 就业安置B 金融扶持C 国际合作D 产业淘汰正确答案： A B C4. 目前，政府对基础设施建设领域的问题主要有（）√A 超前建设B 超大建设C 超量建设D 超标建设正确答案： A B C D5. 从微观层面上来看，去杠杆的措施有（）×A 积极发展直接融资B 降低企业所得税C 强调推进结构性改革D 提高资产的质量和规模正确答案： A B6. 降成本的措施主要有（）√A 降低制度性交易成本B 降低企业税费负担C 降低社会保险费D 降低企业财务成本E 降低电力价格F 降低物流成本正确答案： A B C D E F判断题7. 我国目前是绝对的产能过剩。
√正确错误正确答案：错误8. 目前，我国的产能过剩主要表现为周期性产能过剩。
√正确错误正确答案：错误9. 去产能的根本出路在于深化市场化改革，让市场在资源配置中发挥决定性作用。
√正确错误正确答案：正确10. 只要是长期亏损，并失去清偿能力的企业，就叫僵尸企业。
√正确错误正确答案：错误。
供给侧改革五个任务
推动供给侧改革，落实五大任务
去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板,是供给侧结构性改革过程中的几个重要切入点。
以五大任务为抓手，积极推动供给侧结构性改革。
这个也将成为2016最大的考点，同学们深刻理解这一部分的内容！
1、去产能，发展现代农业。
以全面小康、脱贫攻坚为指引，持续加大财政投入，整合涉农资金，支持组建农民专业合作组织，提高农业税收贡献份额；引导社会力量参与农村发展，支持农村环境整治、绿化行动、水利攻坚、美丽乡村建设，改善基础设施条件，着力提高农业产业化水平，促进农业增效、农民增收。
2去库存，激活地产行业。
重点支持棚户区改造、保障房建设、异地搬迁、农民进城买房，扩大有效需求，打通供需通道，消化库存，促进本地房地产业持续健康发展。
3去杠杆，创新融资模式。
政府、企业、金融实行诚信合作，通过产业基金、创投基金、信用担保、贷款贴息等金融手段，放大财政资金的杠杆和导向作用，推进“ppp模式”，激活民间资本，为县域经济社会发展提供强力资金支撑。
4降成本，落实财税政策。
优化企业发展环境，全力支持中小微型企业发展，贯彻国家结构性减税和“清费减负”政策，全面清理规范全县税收优惠政策，公平税收环境，切实减轻企业负担，增强经济活力和竞争力。
5补短板，支持产业建设。
全力服务“六大工程”，特别是加大对沿江开发、神华国华火力发电、蒙华铁路等国家重点项目建设的资金调度和扶持力度，着力支持工业地产，培育新的经济增长点，鼓励传统产业转型升级。
供给侧结构性改革的理论解释
供给侧结构性改革的理论解释从社会主义本质论出发，供给侧结构性改革的目的是最大限度解放和发展生产力，其核心标志是不断提高资源配置效率，不断提高全要素生产率，不断提高全体人民的福利水平。
在供给侧结构性改革中，解放和发展生产力包含多重任务：从长期看，实施创新驱动发展战略、推进各类创新是发展生产力的根本之举；从中期看，推动产业从中低端迈向中高端是发展生产力的核心步骤；从中短期看，克服各类市场失灵和政府失灵、防止经济增速过快下滑是发展生产力的核心内容；从近期看，以去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板为核心内容的五大歼灭战是发展生产力的切入点。
供给侧结构性改革侧重解答实际问题，是针对我国宏观经济供求关系变化作出的战略决策。
过去，我国宏观经济供求矛盾主要表现为供给短缺，需要扩大生产规模；随着发展水平提高，现在我国宏观经济供求矛盾主要表现为部分产能过剩和部分需求得不到有效满足并存，需要供给和需求更好匹配。
推进供给侧结构性改革，旨在提高供给体系的质量和效率，使我国供给能力、供给质量和供给结构更好满足人民日益增长、不断升级和个性化的物质文化与生态环境需要。
这是贯彻落实新发展理念、适应和引领经济发展新常态的重大创新，也是对社会主义市场经济理论的新发展。
改革开放以来，劳动力、资本、资源等要素活力的释放，使我国经济实现了持续快速发展。
当前，我国经济发展的国内国际环境发生了深刻变化。
从国内看，我国正处于“三期叠加”时期，面临产能过剩、供需错配等突出问题，加之投资回报率下降、资源环境约束加剧、人口老龄化加快等不利因素，经济下行压力持续加大。
从国际看，全球外贸低迷造成出口下滑，我国制造业面临发达国家再工业化和发展中国家加速追赶的两面夹击，低成本优势减弱，制造业创新能力不强。
在新形势下保持经济中高速增长，必须通过推进供给侧结构性改革加快培育新的增长动力，实现新旧动能接续转换。
根据政治经济学市场运行理论，市场供求失衡不仅意味着需求不足或供给过剩，而且表明生产、分配、流通、消费四大环节都出现了问题，是多环节的市场失灵。
行动方案：市推进供给侧结构性改革五大任务扩大有效供给补短板行动方案
市推进供给侧结构性改革五大任务扩大有效供给补短板行动方案为贯彻落实中央、省关于推进供给侧结构性改革的决策部署，抓好“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大重点任务，结合XX实际，现就扩大有效供给补短板，加快建设全面小康社会，制定以下行动方案。
一、总体目标深入贯彻党的十九大精神，全面落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，对照中央的发展要求、省委对XX的发展期望和全市“十三五”发展目标，补齐经济、社会、文化、生态等各领域短板，推动全市综合实力明显增强，发展方式根本性转变，城乡协调发展格局基本形成，生态文明建设、资源节约集约利用取得显著成效，人民生活水平明显提高，基本建立与五大发展理念相适应的体制机制，全方位形成与省域副中心城市地位相适应的综合实力和竞争实力，为全面实现“两个率先、两个进位”目标、加快建设现代化特大城市奠定坚实基础。
二、重点任务(一）实施精准扶贫，补齐建成全面小康社会的短板。
（牵头单位：市扶贫办）按照“精准扶贫、不落一人”的总体要求，大力推进精准扶贫、精准脱贫，确保到201X年，全市贫困人口脱贫销号、贫困村脱贫出列、贫困县脱贫摘帽。
201X年农村贫困人口脱贫10万人。
1实施贫困村“一村一品”产业推进行动，为每个贫困村制定产业发展规划，确保每村对接一个农业产业化龙头企业、建好一个农业专业化合作组织、培养一名主导产业技术人员、建成一个主导产业基地。
鼓励社会资本发展现代农业，对带动贫困户增收的龙头企业给予财政资金扶持和信贷支持。
搭建电商平台，对在贫困村建设服务站的专业化农村电商企业给予奖补支持。
推进乡村旅游业发展，对兴办农家乐的贫困户家庭给予奖补。
积极推进实施光伏扶贫工程。
（责任单位：市农业局、市商务局、市旅游局、市发改委、市财政局、市政府金融办）2推进搬迁扶贫。
采取分散建房、“小集中式”搬迁、农村公租房安置和就业外迁安置等多种方式，对有搬迁意愿的建档立卡贫困户实现应搬尽搬。
对无劳动能力、无收入来源的特困搬迁户，按照人均不低于25平方米的标准，提供保障性农村公租房兜底安置；对一般贫困户，积极落实上级补助政策；对有贷款需求的搬迁对象，提供扶贫搬迁专项贷款支持，实行贴息补助；对投亲靠友、外迁安置、购买旧房的搬迁对象实施奖励补助，鼓励自主搬迁。
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供给侧改革的五大任务
作者：郝春颍
来源：《中小企业管理与科技·上旬刊》2017年第03期
【摘要】供给侧改革作为中国转型时期的重要举措，是适应和引领经济发展新常态的重大创新。
供给侧改革是大势所趋，当前它有“三去一降一补”即去产能、去库存、去杠杆、补短板、降成本这五大任务。
【Abstract】 The supply side reform as the important measure in China transition period，which is the significant innovation of adapting and leading the economic development of the new normal. The supply side reform is the trend of the time， and it has five missions such as reduce the capacity， inventory， leverage ratio， improve weak links and decrease the cost.
【关键词】供给侧；改革；五大任务
【Keywords】supply side ；reform； five missions
【中图分类号】G120 【文献标志码】A 【文章编号】1673-1069（2017）03-0177-02
1 供给侧改革
1.1 供给侧
所谓“供给侧”即供给方面。
国民经济的平稳发展取决于经济中需求和供给的相对平衡。
这个“侧”字并不是“侧重”而是“端”，“一端”的意思。
需求侧也就是我们通常说的拉动经济增长三驾马车：投资、消费、出口。
与此同时，“供给侧”是劳动力、土地、资本和创新四大要素。
从微观上讲，需求侧就是消费商品和服务的领域，而生产和提供商品服务的叫供给侧。
从宏观上看，国家的宏观政策调控有两个框架，也是调控经济的两个框架：一个是需求侧管理，一个是供给侧管理。
需求侧管理认为：需求不足导致产出下降，所以拉动经济增长需要“刺激政策”来提高总需求，主要是加大投资、刺激消费和拉动出口；而供给侧管理认为：市场可以自动调节总需求，所以根本不需要所谓的“刺激政策”来调节，拉动经济增长的动力在于在供给和生产端做文章，通过鼓励企业创新、促进淘汰落后，降低税费负担等方式，从而推动经济发展。
[1]
1.2 供给侧改革
供给侧改革这一概念，从我国国情出发，可以用一个公式来描述，那就是“供给侧+结构性+改革”。
它就是“供给侧结构性改革”、也有人叫“供给侧的经济结构性改革”的简称。
供给侧改革本质而言是一场改革，供给侧是改革的切入方向，结构性是改革的根本要求，改革是它的支撑。
其目的就在于通过改革加快转变经济发展方式，加快调整经济结构，重点是解放和发展社会生产力，用改革办法推进结构调整，提高全要素生产率。
更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。
具体而言，一方面就是要求清理僵尸企业，淘汰落后产能，将发展方向锁定新兴领域、创新领域，创造新的经济增长点。
另一方面也要求改革现在一些抑制供给的体制和政策。
2 供给侧改革的五大任务
2.1 去产能
去产能，五大任务之首。
按照世界公认标准，产能利用率小于75%就是严重过剩，国际上一般衡量比较正常的市场竞争产能的利用率，应该超过80%—85%的幅度比较合理。
当前，我国经济的某些领域出现了严重的产能过剩。
钢铁和煤炭行业可以说是我国产能过剩最为严峻的两个领域。
据不完全统计，2015年我国钢铁产能接近12亿吨，但国内粗钢消费量只有7.04亿吨，出口1.12亿吨，产能利用率七成。
2015年我国原煤产量为37.5亿吨，煤炭产能超过实际需求量30%。
国务院提出去产能的目标：到2020年我们要压减粗钢产能1-1.5亿吨；煤炭产能去掉5亿吨。
2016年布置的任务是要去粗钢4500万吨，煤炭2.5亿吨。
目前国家发改委发布的相关数据显示，任务提前超额完成。
2.2 去库存
去库存，主要指的是三、四线的房地产库存。
自2013年以来，商品房库存出现大幅增长势头，有份报道显示：2015年11月末全国已竣工商品房待售面积约为6.9亿m2，同比增速16.5%，而1-11月份商品房销售面积同比仅增长7.4%。
部分三、四线城市库存仍处高位，三季度末，三、四线城市商品房住宅库存平均消化周期达到19个月，有19个城市商品住宅库存消化周期超过24个月。
全国目前130个城市在去库存方面采取了5个方面的政策。
第一个是放松公积金贷款和提取条件；第二个是降低税费，减轻负担；第三个是鼓励有条件的农民工购房，化解库存；第四个是回购存量商品房，由政府按照市场价回购存量商品
房，再把它转变成低价保障房卖给低收入人口；第五个是鼓励企业将存量房改为发展旅游、养老、创业、电商、中小学校和都市型产业基地。
在一系列政策“组合拳”的作用下，房地产去库存初见成效。
国家统计局公布2016年前4月份全国房地产开发投资和销售情况显示，“去库存”已取得初步成效。
数据显示，4月末全国商品房待售面积，比3月末减少826万m2，比2月末减少1241m2，已连续两个月减少。
6月末，国家统计局又公布了一组数据，商品房待售面积比3月末减少了2100万m2。
2.3 去杠杆
从2000年到2007年，中国国民资产负债表的杠杆率虽然有所上升，但是速度并不是很快。
到了2014年，总的杠杆率已经超出了公认的警戒线，达到了283%的高位。
而在我国国民资产负债表中居于首位的是企业债务，非金融企业的杠杆率高达125%，远超过欧盟90%的红线。
中央经济工作会议从两个方面就去杠杆做出了部署：一要有效化解地方政府债务风险，做好地方政府存量债务置换工作，完善全口径政府债务管理，改进地方政府债券发行办法；二要加强全方位监管，规范各类融资行为，抓紧开展金融风险专项整治，坚决遏制非法集资蔓延势头。
2016年我国地方债务置换5万多亿元，2015年是3万多亿元，这就是完善地方政府债务管理；加强风险管理，妥善处理风险案件，把发生系统性和区域性风险的底线控制在合理的规模和范围之内。
2.4 降成本
第一是降低制度性交易成本；第二是降低企业税费负担；第三是降低社会保险费；第四是降低企业财务成本；第五是降低电力价格；第六是降低物流成本。
国家发改委公布的数据显示，2016年1-10月份规模以上工业企业每100元主营业务收入的成本同比下降0.24元；2016年营改增等举措累计为企业降低成本约1万亿。
2.5 补短板
一只木桶能装多少水，取决于最短的那块木板。
最薄弱的环节制约着经济社会发展整体水平。
当前，贫困问题、“三农”问题、创新能力不足等问题是全面建成小康社会的短板，也是我国经济转型升级的薄弱环节。
贫困短板。
2020年我国要全面建成小康社会，小康不小康，关键看老乡。
据国家统计局公布的数据显示，截至2014年年底，全国农村贫困人口还有7017万人，截至2015年年底，
目前全国尚有5575万农村贫困人口没有脱贫。
加大贫困地区扶贫攻坚力度，打出了一系列超常规举措和政策组合拳，坚持精准扶贫、精准脱贫，瞄准建档立卡贫困人口，加大资金、政策、工作等投入力度，真抓实干，提高扶贫质量。
习近平总书记也在多次讲话中强调，全面小康是全体中国人民的小康，不能出现有人掉队。
2016年的脱贫任务是1000万人，目前已经全面顺利完成任务。
“三农”短板。
要把资金和政策重点用在保护和提高农业综合生产能力及农产品质量、效益上，抓好农业生产，保障农产品有效供给，保障口粮安全，保障农民收入稳定增长，满足人民群众日益提升的需求水平，建设现代农业。
当前我国农业农村发展面临的突出问题是现在的粮食总供求失衡。
一方面出现大量农产品过剩滞销，另一方面对农业上的许多新兴需求却得不到满足，这种供需双方结构性的扭曲已经成为阻碍农业农村发展的突出问题和矛盾。
农业供给侧改革是当前和今后一个时期农业农村工作的一项重要任务，是很有现实意义和针对性的。
创新短板。
我国创新能力不强，科技发展水平总体不高，科技对经济社会发展的支撑能力不足，科技对经济增长的贡献率远低于发达国家水平。
为此我国不断把科技创新作为引领发展的第一动力，把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新。
[2]可以说，创新是供给侧改革的长期任务。
只有创新能力加快，有效转方式、调结构，就会明显见到成效。
国家正在实施创新发展战略，开展“双创”行动，以创新促改革，以创新谋发展。
“三去一降一补”这五大任务，可以说基本涵盖了供给侧存在的主要问题，也指出了供给侧改革的基本内容。
【参考文献】
【1】吴敬琏，等.供给侧改革[M].北京：中国文史出版社，2016.
【2】刘元春.牢牢抓住供给侧结构性改革这条主线[J].求是，2017（01）：34.。