行政组织学讲义第一讲
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行政组织学1
• • ——恩格斯《反杜林论》
四、行政组织学的研究方法
1、阶级分析的方法 2、系统分析的方法 3、比较分析的方法
第三节 建设有中国特色的行政组织学
一、构建有中国特色的行政组织学的重要意 义 二、建设有中国特色的行政组织学的指导原 则 三、建设有中国特色的行政组织学的基本途 径
讨论与思考：
• 1、行政组织学与行政管理学、组织行为学 的关系辨析。 • 2、行政组织的基本要素？ • 3、行政组织与其他社会组织的关系。 • 4、行政组织学的学科范畴。 • ※
特定的
目标
人际关系
组织目标
• 1、含义 • 组织目标就是组织努力争取获得的组织成 果。包括主体、客体、任务和指标四个要 素。 • 主体 • 客体 • 任务 • 指标
2、特征
• • • • • • • • 社会性 客观性 一致性 层级性 差异性 理想型 可行性 明确性
3、作用
• • • • • • 是组织机构设置的前提 是组织活动的航向 是行政组织协调的保证 是组织工作考核的依据 是激励组织内人员上进的手段 是现代社会组织管理的基础
（四）行政组织的生态研究
研究行政组织的外部环境。
（五）行政组织的心态研究
研究行政组织的内部条件。
三、行政组织学的学科性质 • 1、阶级性与社会性的统一 • 2、跨学科与专门化的统一 • 3、理论性与实用性的统一
•
※
• “政治统治到处都是以执行某种社会职 能为基础，而且政治统治只有在它执 行了它的这种社会职能时才能持续下 去。”
二、行政组织学的研究内容
（一）行政组织的总体研究 1.研究行政组织的性质、要素与作用，及其 与其他社会组织的区别等一般性原理的阐述。
2.研究行政组织的历史发展和理论发展。
四、行政组织学的研究方法
1、阶级分析的方法 2、系统分析的方法 3、比较分析的方法
第三节 建设有中国特色的行政组织学
一、构建有中国特色的行政组织学的重要意 义 二、建设有中国特色的行政组织学的指导原 则 三、建设有中国特色的行政组织学的基本途 径
讨论与思考：
• 1、行政组织学与行政管理学、组织行为学 的关系辨析。 • 2、行政组织的基本要素？ • 3、行政组织与其他社会组织的关系。 • 4、行政组织学的学科范畴。 • ※
特定的
目标
人际关系
组织目标
• 1、含义 • 组织目标就是组织努力争取获得的组织成 果。包括主体、客体、任务和指标四个要 素。 • 主体 • 客体 • 任务 • 指标
2、特征
• • • • • • • • 社会性 客观性 一致性 层级性 差异性 理想型 可行性 明确性
3、作用
• • • • • • 是组织机构设置的前提 是组织活动的航向 是行政组织协调的保证 是组织工作考核的依据 是激励组织内人员上进的手段 是现代社会组织管理的基础
（四）行政组织的生态研究
研究行政组织的外部环境。
（五）行政组织的心态研究
研究行政组织的内部条件。
三、行政组织学的学科性质 • 1、阶级性与社会性的统一 • 2、跨学科与专门化的统一 • 3、理论性与实用性的统一
•
※
• “政治统治到处都是以执行某种社会职 能为基础，而且政治统治只有在它执 行了它的这种社会职能时才能持续下 去。”
二、行政组织学的研究内容
（一）行政组织的总体研究 1.研究行政组织的性质、要素与作用，及其 与其他社会组织的区别等一般性原理的阐述。
2.研究行政组织的历史发展和理论发展。
《行政组织学》PPT课件
二、福利实验。时间是从1927年4月至1929年6月。
实验目的总的来说是查明福利待遇的变换与生产效率的 关系。但经过两年多的实验发现，不管福利待遇如何改变 （包括工资支付办法的改变、优惠措施的增减、休息时间 的增减等），都不影响产量的持续上升，甚至工人自己对 生产效率提高的原因也说不清楚。
后经进一步的分析发现，导致生产效率上升的主要原因 如下：1、参加实验的光荣感。实验开始时6名参加实验的 女工曾被召进部长办公室谈话，她们认为这是莫大的荣誉。 这说明被重视的自豪感对人的积极性有明显的促进作用。 2、成员间良好的相互关系。
工人们长期以来对工厂的各项管理制度和方法存在许多 不满，无处发泄，访谈计划的实行恰恰为他们提供了发泄 机会。发泄过后心情舒畅，士气提高，使产量得到提高。
精选课件ppt
19
霍桑试验
四、群体实验。 梅奥等人在这个试验中是选择14名男工人 在单独的房间里从事绕线、焊接和检验工作。对这个班组 实行特殊的工人计件工资制度。实验者原来设想，实行这 套奖励办法会使工人更加努力工作，以便得到更多的报酬。 但观察的结果发现，产量只保持在中等水平上，每个工人 的日产量平均都差不多，而且工人并不如实地报告产量。 深入的调查发现，这个班组为了维护他们群体的利益，自 发地形成了一些规范。他们约定，谁也不能干的太多，突 出自己；谁也不能干的太少，影响全组的产量，并且约法 三章，不准向管理当局告密，如有人违反这些规定，轻则 挖苦谩骂，重则拳打脚踢。进一步调查发现，工人们之所 以维持中等水平的产量，是担心产量提高，管理当局会改 变现行奖励制度，或裁减人员，使部分工人失业，或者会 使干得慢的伙伴受到惩罚。这一试验表明，为了维护班组 内部的团结，可以放弃物质利益的引诱。由此提出“非正 式群体”的概念，认为在正式的组织中存在着自发形成的 非正式群体，这种群体有自己的特殊的行为规范，对人的 行为起着调节和控制作用。同时，加强了内部的协作关系。
实验目的总的来说是查明福利待遇的变换与生产效率的 关系。但经过两年多的实验发现，不管福利待遇如何改变 （包括工资支付办法的改变、优惠措施的增减、休息时间 的增减等），都不影响产量的持续上升，甚至工人自己对 生产效率提高的原因也说不清楚。
后经进一步的分析发现，导致生产效率上升的主要原因 如下：1、参加实验的光荣感。实验开始时6名参加实验的 女工曾被召进部长办公室谈话，她们认为这是莫大的荣誉。 这说明被重视的自豪感对人的积极性有明显的促进作用。 2、成员间良好的相互关系。
工人们长期以来对工厂的各项管理制度和方法存在许多 不满，无处发泄，访谈计划的实行恰恰为他们提供了发泄 机会。发泄过后心情舒畅，士气提高，使产量得到提高。
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霍桑试验
四、群体实验。 梅奥等人在这个试验中是选择14名男工人 在单独的房间里从事绕线、焊接和检验工作。对这个班组 实行特殊的工人计件工资制度。实验者原来设想，实行这 套奖励办法会使工人更加努力工作，以便得到更多的报酬。 但观察的结果发现，产量只保持在中等水平上，每个工人 的日产量平均都差不多，而且工人并不如实地报告产量。 深入的调查发现，这个班组为了维护他们群体的利益，自 发地形成了一些规范。他们约定，谁也不能干的太多，突 出自己；谁也不能干的太少，影响全组的产量，并且约法 三章，不准向管理当局告密，如有人违反这些规定，轻则 挖苦谩骂，重则拳打脚踢。进一步调查发现，工人们之所 以维持中等水平的产量，是担心产量提高，管理当局会改 变现行奖励制度，或裁减人员，使部分工人失业，或者会 使干得慢的伙伴受到惩罚。这一试验表明，为了维护班组 内部的团结，可以放弃物质利益的引诱。由此提出“非正 式群体”的概念，认为在正式的组织中存在着自发形成的 非正式群体，这种群体有自己的特殊的行为规范，对人的 行为起着调节和控制作用。同时，加强了内部的协作关系。
行政组织学PPTword版
第一章绪论第一节行政组织概述一、组织概念的界定狭义上：指具有一致性目标的人们依照一定的原则所构建起来的、相互协作并具有一定边界的社会群体。
进行组织研究的意义1、组织已成为社会运行的机制2、组织对社会的影响很复杂，需要正确对待3、组织对人的个性和行为的影响深刻组织研究的兴起个别社会组织的实证研究——社会组织的普遍研究——19世纪40年代后期，组织研究才作为社会学的一个独立研究领域而存在组织的基本要素1、利维特的钻石结构2、四态要素：静态的结构、动态的过程、生态的环境、心态的意识组织的功能从系统论的角度：输入→转换→输出从组织的社会作用的角度：（1）整合功能（2）凝聚功能（3）服务功能（4）管理功能（5）激励功能组织的类型1、根据公私区别：组织：1）私营组织2）公共组织：政府组织（行政组织）、非政府公共组织（第三部门）二、公共组织的内涵是指在一个国家的特定地域社会中，以维护和实现公共利益为目的取向，拥有法定的或者授予的公共权力，承担相应公共责任的所有组织实体。
公共组织的特点：服务性、公益性、社会性、职能性、法制性、适应性、独占性公共组织的类型：政党组织、立法组织、司法组织、行政组织、事业单位组织、政治协商组织、非政府公共组织三、行政组织（政府类公共组织）的含义是为履行国家行政职能而依法建立起来的一切行政机关的综合体。
包括4个方面的内涵：组织结构、组织行为、组织环境、组织文化。
广义：一切具有计划、组织、指挥、协调、控制等行政功能的组织。
狭义：政府系统。
行政组织与行政机关、行政机构的关系行政组织是行政机关的综合体；行政机关是依法行使国家行政权力、履行国家行政职能的机关，能独立行使职权；行政机构是行政机关的内设工作单位。
行政组织的特征：阶级性、社会性、权威性、法制性、系统性、发展性公共组织的特征：服务性、公益性、社会性、职能性、法制性、适应性、独占性行政组织的构成要素：组织目标、机构设置、组织人员、权责体系、财务设备、法规制度、技术信息、团体意识行政组织的功能：政治功能、经济功能、文化功能、社会功能功能的特点：1、广泛性与有限性2、稳定性与动态性3、共同性与差异性第二节行政组织学的学科范畴行政组织学的学科界限行政组织学的研究内容1、行政组织学与行政管理学的关系1、组织结构和职能研究（静态）2、行政组织学与管理学的关系2、组织行为与过程研究（动态）3、行政组织学与政治学的关系3、组织环境研究（生态）4、行政组织学与组织行为学的关系4、组织文化研究（心态）行政组织学的学科性质行政组织学的研究方法1、政治性与社会性的统一1、阶级分析的方法2、跨学科与专门化的统一2、结构功能的研究方法3、理论性与实用性的统一3、系统分析的方法4、比较分析的方法第三节建设有中国特色的行政组织学构建有中国特色的行政组织学的重要意义建设有中国特色的行政组织学的指导原则建设有中国特色的行政组织学的基本途径思考题：思考中国研究行政组织学的迫切性。
《行政组织学》课件
行政组织的类型
概述不同类型的行政组织，包括 政府行政组织和非政府行政组织。
行政组织的结构
讨论行政组织的组织结构和层级 关系，以及在不同层级间的协调 机制。
学习目标和重点
学习目标
了解行政组织学的基本概念和理论框架，掌握分析和评价行政组织的能力。
重点内容
深入研究行政组织的结构与职能，分析行政组织的决策过程与效果。
自主学习
鼓励学生进行自主学习，进一步拓展行政组织学的知识。
教学方法与资源
1
课堂讲授
通过课堂讲授，向学生介绍行政组织学的基本理论和实践经验。
2
案例分析
通过案例分析，让学生将理论知识应用到实际案例中，提高解决问题的能力。
3
教学资源
提供教学资料和学习资源，如教材、论文和课外阅读材料，以支持学生的学习和 研究。
《行政组织学》PPT课件
这个PPT课件将带您深入了解《行政组织学》。我们将探讨该学科的研究背景 与意义、课法和资源， 我们将进行案例分析与实践，并最后总结与展望。
研究背景与意义
1 行政组织的演变历史
2 行政组织的作用与功能 3 行政组织的法律框架
通过研究行政组织的演变历 史，我们能够理解现代行政 组织的形成和发展，进而提 高我们对行政组织的认知与 理解。
案例分析与实践
案例分析
通过分析实际案例，深入研究行政组织的管理和效果， 探索解决实际问题的方法。
实践活动
安排实践活动，如实地考察、模拟实验等，提供学生 与行政组织实践相结合的机会。
总结和展望
1 总结
2 展望
总结行政组织学的重点内容和核心理论，回顾课 程学习的收获和成果。
展望行政组织学的未来发展，探讨其在现实社会 中的应用和推广。
第一章行政组织学导论ppt课件
认识到了贫困户贫困的根本原因，才 能开始 对症下 药，然 后药到 病除。 近年来 国家对 扶贫工 作高度 重视， 已经展 开了“ 精准扶 贫”项 目
1.2.3 组织的构成要素
环境
组织
社会结构
技术
目标
参与者 哈罗德·J·利维特 钻石模型
认识到了贫困户贫困的根本原因，才 能开始 对症下 药，然 后药到 病除。 近年来 国家对 扶贫工 作高度 重视， 已经展 开了“ 精准扶 贫”项 目
国家干预的规模和范围的不断增长，行政机关的自由裁 量权不断扩大；行政法的兴起，即承认行政扩张的事实 ，又限制其对权利的伤害。
政治、经济和社会权利得到发展
公民权利 福利国家、行政国家 的发展
行政权力 的扩张
宪法和法律授权，提供多种多样公共服务
认识到了贫困户贫困的根本原因，才 能开始 对症下 药，然 后药到 病除。 近年来 国家对 扶贫工 作高度 重视， 已经展 开了“ 精准扶 贫”项 目
1.2.2 组织的类型
组织被认为是一种社会结构，所有组织面临着一些列共同的问题
.
必须界定或重新界定目标 不仅引导组织成员提供服务，而且也对他们进行管理与协调 从环境中获得资源，对产品和服务进行分配
对参加者进行选择、培训和更换，以及协调周边关系 作为完成目标的手段，其自身也要消耗一定的资源
认识到了贫困户贫困的根本原因，才 能开始 对症下 药，然 后药到 病除。 近年来 国家对 扶贫工 作高度 重视， 已经展 开了“ 精准扶 贫”项 目
法律意义上的独立实体
公法实体
私法实体
部长
公共与私人客户相结合
大多数是私人客户
公务员
部分公务员
司法雇用
税收自己支持
行政组织学讲义(PPT 82张)
•
国务院食品安全委员会成立
2月9日成立 • 由李克强副总理担任主任；包括卫生部、农 业部等15个部门参加；李克强在第一次会议 上强调，县级以上地方政府对辖区食品安全 监管负责。
• 案例
• 为什么增加了人员却不能收到预期的效果？
• A县办公室原有工作工作人员六名，其中正副主任各一名，干事 四人。多年来，办公室主任老王一直主持日常工作，副主任老 张平时与其他四名干事一样从事具体工作。当遇到一些重大事 情时，一般总是由老王老张商量后再布置下去。办公室工作开 展得还算比较顺利。 但随着办公室事务的日渐增多，四名干事 常常是忙不过来，正好办公室编制未满，老王就向局里提出了 增加人员的要求，不久局里特色到了工程师老赵，他四十多岁， 党员、长期从事技术工作，勤恳踏实，多次被评为劳模。大家 都觉得老赵素质好，技术过硬，除了口头表达较差以及交际能 力较差以外，没有其他不足之处，于是上报局党委，任命其为 办公室副主任。
• 老赵到任后，办公室主任老王立即召集全体办公室人 员开会，谈了三点意见：第一，理顺办公室的工作关 系，由老王统筹整个办公室工作，原由他分管的工件 移交老赵分管；第二，小李、小陆的工作要向老赵汇 报，另外二名干事的工作要向老张汇报。如果工作遇 到老赵老张解决不了的问题时，再请示老王；最后， 今后办公室的重大事情都由老王、老张、老赵三人共 同商量决定。 • 老赵到任后努力工作，并努力学习业务，他待人热情 和气，受到大家好评。但办公室工作又出现新问题： 一是干事们比过去更忙了。二是办公室上下内部之间 的信息不如以前畅通了。三是一些急需解决的问题， 由于得等三位主任一起商量，因而常常耽误了时间， 影响了效率。老赵也感到苦恼，为什么样人员增多， 办公室的办事效率的质量反而没有提高？
•
• 二、王悦瑞接近退休的年龄，兼任该市老干局局长， 其对于干部任用是具有很大影响力的，王悦瑞的哥哥 曾任该市机关工委书记，目前已经退休，但足见王家 在该市具有一定的关系网。（网络消息）
行政组织学1(简)PPT课件
30
第二节 行政组织学的学科范畴
（四）行政组织学与组织行为学的关系
组织行为学主要是从微观的角度进行研究， 它侧重于个人和小组的行为;行政组织学主要是 研究行政组织系统的构成子系统、子系统之间 的相互协作关系以及子系统对行政组织系统绩 效的影响等。
6
第一节 行政组织概述
2.含义： 人们依照一定的目的、任务和形式组建
起来的相互协作的社会群体
组织
人
（两个以上）
目标
特定的
人际关系
7
第一节con行te政nt组织概述
3. 产生、地位 • 产生：人类生产斗争和社会斗争的实践 • 地位：连接人与社会的中介
人类生存的基本方式
8
第一节 行政组织概述
（二）公共组织的涵义
在一个国家的特定地域社会中，以维护和实 现公共利益为目的取向，拥有法定的或者授予 的公共权力，承担相应公共责任的所有组织实 体。
9
第一节 行政组织概述
（三）行政组织的涵义
1.涵义：
※广义：各种为达到共同目的而负有执 行性管理职能的组织系统
※狭义： 仅指国家的行政机关
10
第一节 行政组织概述
2.对行政组织的含义的理解：
19
第一节 行政组织概述
➢行政组织与国家权力机关的区别： 跟国家权力机关相比，行政组织具有不同的
职能以及“派生性”、“执行性”、“垂直性” 的特点
➢行政组织与司法机关的区别： 性质、职能上的差异，以及上级与下级
的关系上的不同
20
第一节 行政组织概述
行政组织与其他社会组织的区别：
（一）管理的对象不同 （二）为社会所提供的服务内容不同 （三）活动的依据不同 （四）活动的目的不同
第二节 行政组织学的学科范畴
（四）行政组织学与组织行为学的关系
组织行为学主要是从微观的角度进行研究， 它侧重于个人和小组的行为;行政组织学主要是 研究行政组织系统的构成子系统、子系统之间 的相互协作关系以及子系统对行政组织系统绩 效的影响等。
6
第一节 行政组织概述
2.含义： 人们依照一定的目的、任务和形式组建
起来的相互协作的社会群体
组织
人
（两个以上）
目标
特定的
人际关系
7
第一节con行te政nt组织概述
3. 产生、地位 • 产生：人类生产斗争和社会斗争的实践 • 地位：连接人与社会的中介
人类生存的基本方式
8
第一节 行政组织概述
（二）公共组织的涵义
在一个国家的特定地域社会中，以维护和实 现公共利益为目的取向，拥有法定的或者授予 的公共权力，承担相应公共责任的所有组织实 体。
9
第一节 行政组织概述
（三）行政组织的涵义
1.涵义：
※广义：各种为达到共同目的而负有执 行性管理职能的组织系统
※狭义： 仅指国家的行政机关
10
第一节 行政组织概述
2.对行政组织的含义的理解：
19
第一节 行政组织概述
➢行政组织与国家权力机关的区别： 跟国家权力机关相比，行政组织具有不同的
职能以及“派生性”、“执行性”、“垂直性” 的特点
➢行政组织与司法机关的区别： 性质、职能上的差异，以及上级与下级
的关系上的不同
20
第一节 行政组织概述
行政组织与其他社会组织的区别：
（一）管理的对象不同 （二）为社会所提供的服务内容不同 （三）活动的依据不同 （四）活动的目的不同
《行政组织学》课件
行政组织学具有系统性、综合性、应用性和跨学科性的特点，它综合运用政治 学、管理学、社会学、心理学等学科的理论和方法，研究行政组织的发展规律 和实际运作。
行政组织学的重要性
理论意义
行政组织学的发展对于丰富和发 展管理学的理论体系具有重要意 义，它能够推动管理学理论的创 新和发展。
实践意义
行政组织学的应用有助于提高政 府和公共组织的行政管理水平， 优化组织结构，提高组织效率， 推动公共事业的发展。
02
行政组织结构与设计
直线型组织结构
总结词
高度集权、简单高效、责任明确
详细描述
直线型组织结构是一种最简单的组织形式，其特点是组织层级之间存在直接垂直关系，具有高度集权的特征。在 直线型组织结构中，各层级职责明确，决策迅速，能够高效地完成目标。然而，由于权力过于集中，下属的积极 性和创造性受到限制。
总结词
分权管理、自主经营、绩效考核
详细描述
事业部制组织结构是一种分权式的组织形式，其特点是按地区或产品设立事业部，实行 相对独立经营和自主管理。这种结构有利于提高组织的灵活性和适应性，激发事业部的 积极性。同时，通过绩效考核对事业部进行激励和约束。然而，事业部之间可能存在资
源竞争和信息不畅等问题。
矩阵型组织结构
包括政治素质、道德素质、管理素质和业 务素质等。
行政组织沟通与协调
行政组织沟通的概念
行政组织沟通是指行政组织成 员之间传递信息、交流思想和
情感的过程。
行政组织沟通的方式
包括正式沟通和非正式沟通等 。
行政组织协调的概念
行政组织协调是指行政组织通 过调整和整合资源，实现组织 目标的过程。
行政组织协调的方式
行政组织监督与控制的意义
行政组织学的重要性
理论意义
行政组织学的发展对于丰富和发 展管理学的理论体系具有重要意 义，它能够推动管理学理论的创 新和发展。
实践意义
行政组织学的应用有助于提高政 府和公共组织的行政管理水平， 优化组织结构，提高组织效率， 推动公共事业的发展。
02
行政组织结构与设计
直线型组织结构
总结词
高度集权、简单高效、责任明确
详细描述
直线型组织结构是一种最简单的组织形式，其特点是组织层级之间存在直接垂直关系，具有高度集权的特征。在 直线型组织结构中，各层级职责明确，决策迅速，能够高效地完成目标。然而，由于权力过于集中，下属的积极 性和创造性受到限制。
总结词
分权管理、自主经营、绩效考核
详细描述
事业部制组织结构是一种分权式的组织形式，其特点是按地区或产品设立事业部，实行 相对独立经营和自主管理。这种结构有利于提高组织的灵活性和适应性，激发事业部的 积极性。同时，通过绩效考核对事业部进行激励和约束。然而，事业部之间可能存在资
源竞争和信息不畅等问题。
矩阵型组织结构
包括政治素质、道德素质、管理素质和业 务素质等。
行政组织沟通与协调
行政组织沟通的概念
行政组织沟通是指行政组织成 员之间传递信息、交流思想和
情感的过程。
行政组织沟通的方式
包括正式沟通和非正式沟通等 。
行政组织协调的概念
行政组织协调是指行政组织通 过调整和整合资源，实现组织 目标的过程。
行政组织协调的方式
行政组织监督与控制的意义