改革开放深水区
深化改革 活动实施方案
深化改革活动实施方案一、背景分析。
当前，我国正处于经济社会发展的关键阶段，改革开放进入深水区。
面对新形势新任务，深化改革已成为摆在我们面前的一项紧迫而重要的任务。
只有不断深化改革，才能推动我国经济社会持续健康发展，实现经济高质量发展和全面建成小康社会的目标。
二、总体目标。
本次深化改革活动的总体目标是，全面贯彻党的十九大精神，深入实施创新驱动发展战略，加快构建现代化经济体系，推动经济高质量发展；推进供给侧结构性改革，增强我国经济发展的内生动力；加快推进政府职能转变，不断提高政府治理效能；加强全面依法治国，推动社会主义法治国家建设；深化文化体制改革，加强社会文明建设；加快生态文明建设，推动绿色发展。
三、重点任务。
（一）推进经济结构调整。
1. 深化国有企业改革，推动国有资本布局优化、结构调整，提高国有企业竞争力和盈利能力。
2. 推动产业结构升级，加快发展现代服务业、高技术产业等战略性新兴产业，推动传统产业转型升级。
3. 推进农业供给侧结构性改革，加快农业现代化进程，提高农业综合生产能力。
（二）加强政府治理能力。
1. 深化行政体制改革，推动政府职能转变，优化政府工作流程，提高政府治理效能。
2. 推动全面依法治国，加强法治建设，健全法治政府，提高执法公正性和效能。
（三）推动社会文明建设。
1. 加强文化体制改革，推动文化产业创新发展，提升国家文化软实力。
2. 加强社会主义核心价值观建设，推动社会文明进步，提高全社会文明素质。
（四）促进生态文明建设。
1. 加强环境保护治理，推动生态文明建设，实现经济发展和环境保护的良性循环。
2. 推动绿色发展，加快推进清洁能源利用和节能减排工作，促进生态环境持续改善。
四、实施路径。
（一）加强顶层设计，健全政策法规体系，确保改革措施有效实施。
（二）加强组织领导，形成统一协调、分工协作的改革工作格局。
（三）加强宣传引导，营造良好的社会氛围，凝聚改革共识，推动改革顺利进行。
（四）加强监督评估，建立健全改革工作评估机制，及时发现问题、解决问题，确保改革取得实效。
改革开放深水区
改革开放深水区【关键词】改革困境改革难题是利益关系失衡改革初期，“人人皆受益”的“帕累托改进”环境令人振奋，改革的阻力因此比较小。
如今，当改革进入深水区，真正意义上的改革，已很难再出现“无损被改革者利益”的现象。
要进一步推进改革，就必须调整现有利益格局。
这也符合大多数人对当下改革困境的判断。
那么，是什么导致了改革的困境，又该如何走出困境？迟福林利益关系失衡导致困境【即便有些领域的改革方案确定了，却很难推行，久推不决，决而不做，做而不力。
】总体来说，改革的确陷入了困境，最突出的矛盾就是既得利益关系的失衡，这成了影响改革冲出困境的主要因素。
应该说，既得利益格局——既包括既得利益集团、既得利益者，也包括某些既得利益现象——已经形成。
在这种格局下，形成了三个比较突出的问题。
第一，造成了国民收入分配格局失衡，企业、政府在整个国民收入分配中的比重日趋上升。
第二，造成了投资与消费的关系失衡，这既与目前的增长方式有关，也与国民收入分配格局失衡有关。
第三，权力运行与权力约束失衡，部门利益、地区利益、行业利益都很突出。
因此，即便有些领域的改革方案确定了，但却很难推行，久推不决，决而不做，做而不力。
袁绪程权力介入要素配置过多【如果不改革现行体制，贫富悬殊、分配不公、社会冲突等问题，不仅很难合理有效解决，还可能会演化为社会危机。
】改革开放30多年来，中国独有的增长模式及其相应的体制，将中国从一个落后贫穷的国家，带入到初步小康的中等收入国家。
这种独有的增长模式，特指中国独有的尚未成型的经济形态，不是作为稳定范式来理解，也不牵涉模式之争。
这种增长方式，导致了中国经济社会发展的非常态，原因很多，也很复杂，其中最重要的因素就是权力与市场混合的集权体制，简单地说，就是政府权力较多地介入资源等生产要素的市场配置。
在中国经济社会转型和发展初期，这种体制发挥了很大的作用，带来的成功也是有目共睹的。
但是，，副作用也很明显。
比如，显著特征之一，就是“三高一低”，即高收入、高消耗、高污染、低产出，这是难以持续的。
改革进入攻坚区和深水区的表现
改革进入攻坚区和深水区的表现
我国改革已经进入攻坚期和深水区，具体表现在:
一是经过30多年的改革，容易改的问题都已经改了，留下来的都是比较难哨的硬骨头，而这些硬骨头又不是来自某一方面，而是来自经济、政治、文化、社会、生态、军队以及党的建设等各个方面。
二是继续深化各项改革必然要涉及到—些重大利益关系的调整。
三是深化改革必然要涉及到牵动全局的敏感问题和重大问题，如所有制改革特别是深化国有企业改革、财政体制改革、金融林制改革、收入分配体制改革、干部人事制度改革等，诸如此类的改革牵一发而动全身，任何一项改革都会涉及到其他多项改革，涉及到千千万万人的直接利益。
四是改革涉及面越来越广，不仅要深化经济体制改革，还需要深化政治体制、文化体制、社会体制、生态体制、国防和军队体制以及加强和改善党的领导等诸多方面，可以说我国的改革是中国历史也是人类发展史上涉及面最广、受众最多、程度最深、难度最大、持续时间最长的一场轰轰烈烈的革命。
改革进入攻坚期和深水期的具体体现为，在改革开放初期，无论是联产承包制，乡镇企业改革还是股份制，都是由基层发起，自下而上式的改革，一项改革往往能够找到普遍受益点，存量动不了可以动增量，然而如今，各方面，各层次的利益相互交织，盘根错节，改革的增量和存量已然形成联动。
1。
改革进入深水区
改革进入深水区深水区是个模糊概念。
说改革进入深水区是个比喻。
但是这暗示着改革是有风险的。
什么风险，政治风险：容易引起利益集团或百姓的不满，出现人心不稳社会动荡；经济风险：容易引起经济硬着陆，发生金融危机。
社会本身就像大海和山间的堰塞湖，那些所谓的深水区不是你能躲避的！我们的改革不是非要去亲身趟这些深水，如果这样认识就错了！那要死人的！对待深水的地方，首先要采用科学的仪器去探测，看到底有多深、多宽，是把深水去填上，变成浅水区，还是在里面开发养殖业，或旅游业，甚至打造世界级遗产。
如果维持现状观赏这些深水区，不作为也无大错。
但是现实中，我们国家目前最大的问题是各级政府管理效率低下、债台高筑、腐败横行，百姓看在眼里明明白白。
怎么解决？很简单，社会上的一切问题都是人的社会活动形成的，水有源、树有根，找到根本，不管涉及到任何方面的利益，只要抓住对国家发展有利，对百姓服务有利，对民族长远利益有利，就要大胆去做！怕这怕那，别给后人留下千古骂名就行了！我们的很多只顾自己、不老实、藐视百姓利益的官员们要是敢阻挡这个历史潮流，那就等着挨千刀吧！有一种叫帕累托改革，意思就是改革以后大家都受益的那种改进。
以前的改革是帕累托改革，一改革，政府受益，百姓受益，企业受益，大家都欢迎，对改革没有什么异议。
但是进入21世纪后，尤其是以进入WTO为时间标志开始，改革开始变成不是帕累托改革的改革，改革以后的利益大部分流入国企，政府机关等等地方，老百姓无法享受改革带来的益处，相反生活水平还稍有降低，这时如果真要让大家都能享受到改革的好处，必须要触动既得利益集团，而这时要让他们放掉手中的即得利益，几乎是不可能的事情。
所以，现在改革遇到了许多问题，比如，贫富差距，权力监督，国企和民企等等问题，都不是一天两天能解决的，所以说，以前是摸着石头过河的改革，现在走到深入区了，稍有不慎，就掉进入溺死了……具体会表现在政治制度和体制，经济，文化和科技上面。
如何深入推进改革开放2篇
如何深入推进改革开放2篇篇一：如何深入推进改革开放改革开放是中国特色社会主义的标志，其目的是为了让中国走向更加繁荣富强的发展道路，从而实现中华民族的伟大复兴。
改革开放已经走过了40多年的历程，人民群众的生产生活水平得到显著提高，国际地位也有了很大的提升。
但是，仍然有很多问题需要解决，我们还需要继续深入推进改革开放。
一、加强政策设计政策是改革开放的最重要的驱动力之一。
政策的制定应该注重以人民为中心，以市场为导向，增强政策的可操作性和针对性。
政策必须严格按照法律程序制定，公开透明，广泛征求各方意见，能够有效解决具体问题。
二、增强市场调节的力量市场调节是改革开放的发展动力之一。
市场的力量可以提高资源配置效率，减轻政府的负担，减少失业人口。
要加强市场调节的力度，提高市场竞争效率，发展共享经济，开放金融市场，引入合适的外资和技术，努力实现高质量、高效率、高水平的发展。
三、加强制度建设制度是改革开放的保障。
我们必须积极推进国家治理体系重心向制度建设转移，加强立法工作，完善法律、法规体系，制定一系列政策文件，确保制度的稳定性和连续性。
制度方面，我们还应大力完善知识产权保护制度，推动国有企业改革，注重社会诚信建设。
四、加强改革的思想引领改革开放是一个深刻的社会变革过程。
要深入实施“四个全面”战略布局，坚持以人民为中心的思想，以“两个毫不动摇”为内核，维护坚定的政治意志，勇于进行理论探索和实践创新，真正实现改革开放进入深水区。
五、加强人才培养改革开放需要有大批的高素质人才支撑，要把培养人才作为重要的战略任务，加强高等教育和职业教育，推进国际化人才培养，积极探索新型人才培养模式，为中国发展提供人才保障。
综上所述，我们要有信心和勇气，坚持以人民为中心的发展思想，推动改革开放不断深入。
同时，我们也要认识到，深化改革的过程是一个长期的漫长过程，需要全社会的共同努力，才能实现中华民族的伟大复兴。
篇二：深入推进改革开放的措施改革开放已经伴随着中国的发展进程四十年，创造出来了重大的发展成果，也取得了在国际上的一定的地位和声望。
在历时35年的中国改革开放进入攻坚期和深水区的当口
在历时35年的中国改革开放进入攻坚期和深水区的当口，毫无疑问，转变政府职能和行政管理体制改革是公众对十八届三中全会最为期待的内容之一。
时间回到今年的3月17日。
当时，刚刚当选为国务院总理的李克强在闭幕后的中外记者见面会上表示：“必须从改革行政审批制度入手来转变政府职能。
现在国务院各部门行政审批事项还有1700多项，本届政府下决心要再削减三分之一以上。
”在接下来的半年多时间里，政府确实是做到了“言必信，行必果”。
在4月24日、5月6日和9月25日召开的国务院常务会议上，取消或下放了一大批行政审批项目，而在10月2 5日召开的国务院常务会议上，又部署推进公司注册资本登记制度改革，以期降低创业成本，激发社会投资活力。
从过去这段时间的表现来看，中央政府转变政府职能、削减行政审批的决心很大，而且有很多切实可行的举措。
但是即便如此，我们还是要追问一个问题，为什么要进行政府职能转变？从上世纪八十年代以来，中国一共经历了六轮大的机构改革，形成了基本适应社会主义市场经济体制的组织架构和职能体系。
但是即便如此，问题也很多，用中编办负责人在接受媒体采访时的说法就是“国务院部门在职能定位、机构设置、职责分工、运行机制等方面还存在不少问题”。
如何解决这些问题，依我愚见，一个最为根本的办法就是要厘清政府和市场的边界。
如何处理政府和市场之间的关系，按照以往的经验，往往就是要政府尽量不干预市场行为，或者说凡是市场能够解决的问题都交给市场，把这种表述换成法律语言，那就是《中华人民共和国行政许可法》第十三条的规定，凡是“公民、法人或者其他组织能够自主决定的；市场竞争机制能够有效调节的；行业组织或者中介机构能够自律管理的；行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的”事项都可以不设许可。
同时，这部法律还对法律以外的行政许可权的设定做了严格限定，明确规定行政规章不得自行设立许可。
是不是意味着控制了行政许可，或者说行政审批的数量就可以视为是限制了政府的权力？这可能是太简单化了政府的行为模式。
改革开放深水区
5月30-31日，2013年全国经济体制改革工作会议在北京召开。
国家发展改革委党组书记、主任徐绍史作了题为《认清大势着力落实以更大的勇气和智慧深化改革》的讲话。
徐绍史表示，我国改革开放已经进入攻坚期和深水区，艰巨性、复杂性前所未有，必须以敢闯的锐气和会闯的睿智，集中力量攻坚克难。
一要围绕推动经济转型深化改革。
要以处理好政府和市场的关系为核心，加快推进财税、金融、价格、科技等改革，把改革的红利、内需的潜力、创新的活力叠加起来，为打造中国经济“升级版”提供体制保障。
加快财税体制改革。
“营改增”是当前财税体制改革的重头戏，要按照国务院的要求，进一步扩大试点范围，精心组织实施。
各地要着眼于提高财政资金使用效率，积极推进预算制度改革，重点是优化支出结构、更多向民生倾斜，完善预算公开机制，让社会和老百姓更有效地监督财政收支。
稳步推进消费税、房产税、资源税相关改革。
加快深化金融体制改革。
重点是稳步推进利率、汇率市场化改革和人民币资本项目可兑换；逐步放宽准入，加快培育发展中小金融机构和民营金融机构；加快推进存款保险制度建设，为利率市场化和完善金融机构体系夯实制度基础；进一步完善多层次资本市场，加快发展场外交易市场，提高直接融资的比重。
不失时机地深化资源性商品价格改革。
要抓住当前物价水平总体稳定的有利时机，积极稳妥推进资源性产品价格改革，逐步建立反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的价格形成机制。
为减少价格改革对居民生活的影响，对居民生活用电、用气、用水、用热，要区分基本和非基本需求，逐步建立兼顾人民群众基本生活需求和资源要素节约利用的阶梯价格制度，基本生活需求价格保持相对稳定，非基本生活需求价格更多反映市场供求。
加快完善科技创新体制机制。
要加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，发挥科技在经济发展中的支撑作用，今年，要在认真总结完善自主创新示范区试点经验、完善相关制度基础上，再扩大几个试点，让科技创新在更大范围推进。
从历史经验看深水区改革走向
从历史经验看深水区改革走向作者：侯为民来源：《支点》2013年第11期从体制变革的意义上讲，中国改革进程可大致划分为破冰期、转型期和完善期。
破冰期始于上世纪70年代末“改革开放”的提出，终结于1994年提出建立社会主义市场经济体制，在此期间探索并确立了中国体制改革的目标模式。
1994年党的十四大至2012年党的十八大召开前，可看作是转型期，在此期间中国随着经济快速发展，对社会主义经济、政治、文化和社会等制度进行了全方位探索，并总结了经验教训，进一步明确了未来发展的主要目标。
如今，改革正步入完善期，同时也是深水区。
解放生产力上世纪70年代末，由于国际形势趋于缓和，而国内技术水平又大大滞后，邓小平在这一历史性关头，提出了以解放思想为突破的改革开放战略决策。
他指出：“我们讲解放思想，是指在马克思主义指导下打破习惯势力和主观偏见的束缚，研究新情况，解决新问题。
”改革破冰面临诸多约束条件，包括来自体制自身的羁绊，主要体现为传统体制效率低下导致的生产力发展缓慢。
打破旧体制的办法，是通过放权让利逐步推进的，这显然适应了弱化改革阻力的需要。
与上述约束条件相对应，破冰期的改革方法集中体现在邓小平关于“摸着石头过河”的观点上：“我们现在做的事情都是一个试验。
对我们来说，都是新事物，所以要探索前进。
” 其优点是显而易见的：既可以逐步积累经验，又可以通过局部的试验和单项突破，克服改革中的畏难情绪并有效化解改革面对的系统风险。
从制度变革的角度来分析，中国在破冰期的抉择，是使新的制度优先适应于体制外经济的生长，“逐点突破”。
新的所有制经济成分的产生与发展，逐步打破了传统的资产管理、收入分配和市场交换等制度，使社会管理制度日益宽松，并为改革创造了较宽松的政治基础。
总体规划先行与破冰期相比，改革转型期的变数更多，抉择的复杂程度也更高。
上世纪80年代末至90年代初，由于改革梯级推进，市场机制开始发挥调节作用，导致地区差距、行业差距和贫富差距在国内出现，不同社会群体的心理取向和行为选择也开始分化。
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【关键词】
改革困境改革难题是利益关系失衡
改革初期，“人人皆受益”的“帕累托改进”环境令人振奋，改革的阻力因此比较小。
如今，当改革进入深水区，真正意义上的改革，已很难再出现“无损被改革者利益”的现象。
要进一步推进改革，就必须调整现有利益格局。
这也符合大多数人对当下改革困境的判断。
那么，是什么导致了改革的困境，又该如何走出困境？
迟福林利益关系失衡导致困境
【即便有些领域的改革方案确定了，却很难推行，久推不决，决而不做，做而不力。
】
总体来说，改革的确陷入了困境，最突出的矛盾就是既得利益关系的失衡，这成了影响改革冲出困境的主要因素。
应该说，既得利益格局——既包括既得利益集团、既得利益者，也包括某些既得利益现象——已经形成。
在这种格局下，形成了三个比较突出的问题。
第一，造成了国民收入分配格局失衡，企业、政府在整个国民收入分配中的比重日趋上升。
第二，造成了投资与消费的关系失衡，这既与目前的增长方式有关，也与国民收入分配格局失衡有关。
第三，权力运行与权力约束失衡，部门利益、地区利益、行业利益都很突出。
因此，即便有些领域的改革方案确定了，但却很难推行，久推不决，决而不做，做而不力。
袁绪程权力介入要素配置过多
【如果不改革现行体制，贫富悬殊、分配不公、社会冲突等问题，不仅很难合理有效解决，还可能会演化为社会危机。
】
改革开放30多年来，中国独有的增长模式及其相应的体制，将中国从一个落后贫穷的国家，带入到初步小康的中等收入国家。
这种独有的增长模式，特指中国独有的尚未成型的经济形态，不是作为稳定范式来理解，也不牵涉模式之争。
这种增长方式，导致了中国经济社会发展的非常态，原因很多，也很复杂，其中最重要的因素就是权力与市场混合的集权体制，简单地说，就是政府权力较多地介入资源等生产要素的市场配置。
在中国经济社会转型和发展初期，这种体制发挥了很大的作用，带来的成功也是有目共睹的。
但是，，副作用也很明显。
比如，显著特征之一，就是“三高
一低”，即高收入、高消耗、高污染、低产出，这是难以持续的。
并且，随着经济社会的深入发展和国民需求的提高，其弊端日益凸显，沉淀为下一步发展的障碍和潜在的危机。
转变增长模式的出路在于体制改革，如果不改革现行体制，贫富悬殊问题、分配不公问题、土地问题、环境问题、腐败问题、社会冲突等问题，不仅很难合理有效解决，可能还会演化为社会危机。
以被称作“共和国长子”的国企为例，三个突出问题，一是“租费利”不清，比如该缴纳的资源租金和上缴的利润以及被“摊派”的社会费用不规范，缺少一个明白账；二是企业分类不明，因为营利性国企和公益性国企的职能不一样，不能一刀切进行管理；三是企业的法人治理结构没有理顺，这三个层面的问题解决不了，国企改革必然会陷入困境并将制约自身的长期发展。
郑永年决策者改革意志需强化
【改革困境不单在既得利益格局，而是既得利益者如何影响到改革决策。
】
现在一谈到改革，大家都会提到既得利益格局，这是一个社会现实，不可回避。
但，我们要对此深入分析。
没有一个国家、没有一个社会没有既得利益集团，既得利益集团是正常现象。
问题在于，既然都有既得利益集团，为什么在有的社会里改革仍能进行下去，而有些社会就很难推进呢？
30多年前，邓小平推动改革开放时，也不能说没有既得利益集团，为什么他能推动？别忘了，今天的改革环境比以前也好多了。
分析30多年前的改革取得成功的因素，会发现有三点重要启示，即成功的改革，需要三个因素：一，决策者的改革意志要很坚定；二，改革的目标要很明确；三，动员改革的一切力量。
即使是既得利益集团内部，也有很多改革的力量。
所以，仅仅考虑把既得利益集团“打倒”，改革还是很难走出困境的，旧的既得利益集团打倒了，新的既得利益集团又会站起来，那样还会陷入困境。
改革的困境不单纯在于既得利益集团，而是既得利益集团是如何影响到改革决策的，要警惕出现利益一体化的倾向。
党国英处理好四个方面的关系
【放权，民主问题主要涉及这个问题。
政府管的事情，和交给社会管的事情，要分开。
】
要说改革困境，先要讲改革的难题。
当前，最大的难题是处理四个关系。
第一个，劳资关系。
这太需要改变了。
工资上不去，怎么提高消费的比例？新劳动合同法没有得到落实，工会起的作用远远不够。
这些非常重要，但又都没有做好。
劳资关系不调整，问题很大。
第二个，中央和地方的关系，也包括各级政府之间的关系。
至今，理论界一直没把这个问题作为重要问题提出来。
如果这个关系法治化，整个经济运行的风险就会降低。
地方做什么，中央做什么，定好。
比如房产税，或者说财产税，一定是地方税，中央放手，收与不收，完全由地方决定。
第三个，国家和社会的关系，实际上就是该国家管的国家管，该社会办的社会办。
政府管的事情，和交给社会管的事情，要分开。
第四个，要处理好公共领域和私人领域的关系。
土地的使用，有私人的层面，也有公共性层面。
公共性问题靠规划和用途管制来解决，不涉及狭义的产权；私人层面的事情就不要干涉。
集权不要干涉，民主也不要干涉。
这四点，是四根难啃的骨头，也是四个方面的困境。
这是改革长期的任务，脑子一定要十分清楚，并作为长期的战略来抓。
周超寻求效率与公平的平衡
【以解放思想和改革开放为精神资源，依靠社会建设和政府改革双轮驱动，在制度创新中不断回应来自表层和深层的双重挑战。
】
说改革困境，就要说改革的挑战。
以广东为例，一重挑战来自表层，具体表现为经济增长方式如何从“外源型经济”向“内源型经济”的转型，如何在做大蛋糕(效率)与分好蛋糕(公平)间求平衡，尤其是如何在继续保持经济增长的同时，逐步消除城乡差别、区域差别和贫富差别；社会秩序的维护，如何从生硬粗放的社会控制，向服务取向的社会管理转变，如何有效地控制腐败。
另一重挑战则是来自深层的挑战，这种挑战根源于体制性的内在难题——一体化体系的垄断逻辑与市场竞争之间的紧张性和排斥性，这是根本性的结构性挑战。
广东在深层上面临的最大挑战在于，如何建立适应现代市场经济的法治民主和公平正义的制度框架，如何在市场、社会与政府逐步分离的状态下形成三者之间的良性互动格局，真正建立起与市场经济相适应的社会治理模式。