形式与政策三农问题心得体会
学习三农问题心得体会(最终5篇)

学习三农问题心得体会(最终5篇)第一篇:学习三农问题心得体会关于三农问题的思想汇报尊敬的大学党组织:每年寒假开学,在火车站都会经历这样一幕:在火车站成群结队的农民工背着大包小包的铺盖,拥挤在候车厅等待外出的列车——青壮年男子、妇女、儿童??吵吵嚷嚷。
由此景,我想到了在各种媒体频频出现的带有很浓的政治词汇“三农问题”。
确实国家着手解决三农问题也有好几个年头了,成效肯定是突出的,但肯定的来说存在的问题也还是比比皆是的。
现在农民的地位真的提高了没?农民的权益得到落实没?作为从农村出来的孩子,对这些问题我还是比较关注的。
现在回家还会听到爸妈谈话间,会提到政府现在和以前对农民的政策不同的地方。
让我感慨最深的一句话是爸爸说的“在我看来xx这一届是最牛的,别的不说,就说这农业税吧,这都延续几千年的传统农民给政府缴税交公粮,现在倒换成政府给咱反钱了”。
是啊,这确实可以算是划时代的创举了,起码在我的农民父母眼里这不亚于任何一次重大历史事件。
在惠农方面这些确实做得不错,但是仍然存在的问题也是不可忽视的,作为学生,当然我关注更多的是教育这方面。
初入大学时,最让我感到不公平的是农村和城市学生的升学压力的不同,虽然学生都很辛苦,但是相比之下,我们农村孩子是得到的教育设施是最差的,可是考学要求的分数却不是最高也是比较高的。
这就反映了一些政策的问题,一些城市机构还存在地方保护政策。
就农民工的问题也是——好多城市人歧视农民工。
确实大部分农民工从事的是体力的脏累劳动,可是我记得在毛概课上政治老师的一句话“城市人是最没有资格歧视农民工的,想这些城市里的一砖一瓦,一花一草,那些不都是前辈再前辈的农民给造出来的?正如那句小品词说的,没有农民你吃啥喝啥”。
日前,全国两会圆满结束。
当前,我们要按照党的十七大确定的大政方针和两会的精神开展工作。
我想对于各级政府和领导干部来说,要把两会精神真正贯彻落实到实际工作中,关注民生、保障民生、改善民生的情怀必不可少。
2024年解决三农问题推进乡村振兴心得体会

2024年解决三农问题推进乡村振兴心得体会前言随着中国经济的快速发展,城市化进程不断加快。
然而,农村问题一直是中国面临的重要挑战之一。
三农问题指的是农业、农村和农民问题,涉及到农村经济发展、农产品供给、农民权益保障等多个方面。
为了解决三农问题,中国政府提出了“乡村振兴战略”,致力于改善农村发展的质量和效益。
在2024年,我们不断推进乡村振兴战略,取得了一些进展。
在此,我将分享我的心得体会。
一、坚持农业农村优先发展乡村振兴的核心是农业,因此我们要坚持农业农村优先发展的原则。
首先,要加大农业科技投入,提升农业生产效益。
2024年,我们加大了对农业科技创新的支持力度,引导农民采用现代化农业技术,提高农产品品质和产量。
其次,要完善农业支持政策体系,确保农民的合法权益。
政府加大了对农业保险、补贴、农产品质量监管等方面的政策支持,为农民提供更多的保障和帮助。
同时,要加强农村土地资源管理,优化土地利用结构,推进农业现代化。
通过优化土地资源配置,提高土地利用效率,可以为乡村振兴提供更多的发展空间。
二、改善农村基础设施建设农村基础设施建设是乡村振兴的重要支撑。
在2024年,我们加大了对农村基础设施建设的投入,尤其是加强了农村交通、水利和电力等方面的建设工作。
首先,我们加快了农村公路建设的进程,完善了农村交通通达性,提高了农产品的运输效率。
其次,我们加强了农村水利建设,修建了更多的水利工程,提高了农村用水和灌溉条件。
同时,我们加强了农村电力建设,提高了农村电力供应的稳定性和质量。
这些基础设施的改善,为乡村振兴提供了坚实的物质基础。
三、推动农业产业结构优化升级农业产业结构的优化升级是乡村振兴的重要内容。
在2024年,我们坚持了农业供给侧结构性改革的方向,加强了农产品质量和品牌建设。
首先,我们鼓励农民发展特色优势产业,支持农民合作社、家庭农场等农业经济组织壮大起来。
特色优势产业的发展,可以提高农民收入,为乡村振兴提供动力。
2024年三农问题心得体会模版(3篇)

2024年三农问题心得体会模版2023年,作为一个普通公民,我对中国三农问题的发展有了新的认识和体会。
经过多年改革和努力,中国的农业发展取得了巨大的进步,但三农问题仍然存在,并且在新时代面临着新的挑战。
首先,随着城镇化进程的加快,农村人口向城市流动的趋势更加明显。
这导致了农村人口的减少和劳动力的不足,给农业生产和农村经济带来了新的压力。
同时,农村地区的基础设施和公共服务相对滞后,给农民的生活和就业带来了诸多困难。
其次,农村产业结构转型和农民收入增长的问题仍然突出。
传统农业模式面临着资源约束、环境污染和市场竞争等方面的挑战,需要通过产业升级和技术创新来解决。
另外,随着市场经济的发展,农民的收入增速相对较慢,农民工的工资待遇也不尽如人意,这使得农民的创业和致富动力不足。
再次,农村社会事业和农村文化建设的问题急需解决。
农村教育、医疗、养老等社会事业相对薄弱,农村地区的人才流失和社会保障问题比城市更为严重。
同时,农村文化建设滞后,农民的文化素养和艺术修养亟待提高。
面对这些问题,我认为政府需要继续加大对农业、农村和农民的支持力度,推动农业现代化和农村全面发展。
首先,要加大对农村基础设施和公共服务的投入,改善农民的生活和就业条件。
例如,在农村建设更多的道路、供水、供电和通讯设施,增加农民的交通和信息便利。
其次,要加强农业科技创新,改善农业生产方式,提高农业效益。
政府可以出台优惠政策,鼓励农民使用先进的农业技术和设备,提高农产品的品质和竞争力。
同时,要加强农业科研机构和农民之间的合作,推动科技成果转化和农民的创新能力提升。
再次,要加强农村经济发展和农民收入增长的支持。
政府可以加大对农村产业的扶持力度,引导农民走向农业产业化、农村企业化道路。
通过发展农村旅游、农产品加工和农村电商等新业态,增加农民的就业机会和收入来源。
最后,要注重农村社会事业和农村文化建设的发展。
政府可以加大对农村教育、医疗、养老等社会事业的投入,提高农村基层服务能力。
2024年学习三农问题心得体会(3篇)

2024年学习三农问题心得体会一、引言2023年,我在学习三农问题的过程中,深入了解了农村发展所面临的挑战,也学习了各级政府和社会各界在解决三农问题中的努力和创新。
在这个过程中,我从不同的角度思考了三农问题,提出了一些观点和建议。
在这篇心得体会中,我将总结我对三农问题的认识和思考,同时展望未来农村发展的方向。
二、认识三农问题的重要性三农问题是中国社会发展中的重要问题,关系到国家的稳定和人民的幸福。
我认为,三农问题的解决是中国现代化建设的关键之一。
农村是国家经济社会发展的重要基础和决定性力量,只有解决了农民的生活困境和农村的经济落后问题,才能实现全面建设小康社会的目标。
三、深入了解三农问题在学习三农问题的过程中,我了解到农村发展所面临的几个重大问题。
首先,农村经济发展的不平衡和不充分。
虽然农村地区的农业生产一直是国家经济增长的重要支撑力量,但是农村经济的潜力尚未充分发挥,农民的收入水平仍然相对较低。
其次,农村基础设施建设的滞后。
农村地区的交通、水利、电力等基础设施建设相对滞后,限制了农村经济的发展和农民生活水平的提高。
再次,农村教育医疗水平的不均衡。
农村地区的教育和医疗资源相对不足,农民的教育和医疗水平普遍较低。
四、政府在解决三农问题中的努力和创新在了解三农问题的基础上,我对政府在解决三农问题中的努力和创新表示肯定。
政府通过制定一系列的农村发展政策,加大对农业生产和农民收入的支持力度。
政府还积极推进农村基础设施建设,提高农村交通、水利、电力等基础设施的建设水平。
此外,政府还加强了农村教育和医疗的投入,提高了农村教育和医疗水平。
五、个人对三农问题的思考与建议在学习三农问题的过程中,我思考了一些解决三农问题的思路和方法,提出了一些建议。
首先,要发展现代农业。
通过引入现代农业技术和管理模式,提高农业生产效益,增加农民的收入来源。
其次,要加大对农村投入的力度。
政府应该增加对农村基础设施和公共服务的投入,提高农村的基础设施建设水平和农民的生活品质。
2024年三农问题心得体会范文

2024年三农问题心得体会范文【导言】随着时代的不断发展,农村问题一直是社会关注的焦点之一。
社会主义现代化事业的推进,离不开农业农村的全面发展。
然而,尽管政府采取了一系列的政策措施,但是农村问题依然存在许多困难和挑战。
在2024年,我参与了一项调研工作,深入农村地区了解农民的真实需求和困境。
在这篇心得体会中,我将就2024年的三农问题进行分析并提出一些建议。
【一、当前三农问题的现状】1.农民收入增长缓慢在2024年,农民的收入增长仍然较为缓慢。
尽管农业生产取得了一定进展,但是农民的劳动报酬和农产品价格上升幅度不尽如人意。
一方面,农产品供需失衡,导致价格过低,农民收入不足;另一方面,农产品市场竞争激烈,农民难以获得更高的劳动报酬,难以增加收入。
2.农村基础设施还不完善尽管政府加大了农村基础设施建设的力度,但是农村地区的交通、电力、水利等设施仍然不够完善。
农村交通不便,限制了农产品的流通和市场拓展。
农村电力和水利设施的不足,也制约了生产力的发展和提高农民生活水平的能力。
3.农村教育医疗水平有待提高农村地区的教育和医疗资源严重不足。
农村学校师资力量薄弱,教育质量低下。
农村医疗资源匮乏,农民就医困难。
这些问题使得农村孩子的受教育机会有限,农村人民享受不到高质量的医疗服务。
4.农村环境污染严重在农业生产和农民生活中,环境污染成为一个严重的问题。
农村地区水土流失、农药残留等问题阻碍了农业可持续发展。
农村生活垃圾处理不当使得农村环境脏乱差,影响了农民的生活质量和身心健康。
【二、三农问题原因分析】1.农业供给侧结构性改革不力农业供给侧结构性改革是解决农村问题的重要方向。
然而,在实践中,农业供给侧结构性改革进展缓慢。
传统的农业生产模式和农产品销售渠道仍然占主导地位,难以满足市场多样化需求。
缺乏技术创新和产业升级,限制了农业生产效率的提升和农民收入的增长。
2.农村产业结构单一农村产业结构单一也是当前三农问题的一个重要原因。
把乡村振兴战略作为新时代三农心得体会范文(通用14篇)

把乡村振兴战略作为新时代三农心得体会把乡村振兴战略作为新时代三农心得体会范文(通用14篇)当我们经过反思,有了新的启发时,心得体会是很好的记录方式,这样可以帮助我们总结以往思想、工作和学习。
那么心得体会到底应该怎么写呢?以下是小编收集整理的把乡村振兴战略作为新时代三农心得体会范文,欢迎阅读与收藏。
把乡村振兴战略作为新时代三农心得体会篇1人才是社会干事创业的第一资源。
大学生则是人才当中最主要的力量。
大学生都是接受了高等教育的人,其素质和能力还是值得信赖的。
近年来,不少地方对于大学生越来越重视。
很多农村地区,长年难以摆脱贫困。
关键还是在于人才方面出了不少问题。
近日,一篇名为《让大学生成为乡村振兴生力军》的文章更是旗帜鲜明表达了大学生应该不断为乡村振兴助力,促进早日实现乡村振兴的发展战略。
很多贫困地区,贫穷和落后与人才的匮乏和短缺不无关系。
贫困地区,受限于诸多的客观条件,人才,特别是大学生难以在一些贫困的农村施展才能。
更为重要的是,由于贫穷,导致对于很多乡村在人才的政策和引入上也很缺乏甚至没有底气和勇气。
对于大学生的引才工作政策上的缺失,直接就造成了很多偏远农村人才缺乏,而大城市往往有显得人才过剩甚至饱和。
这就是长期以来困扰很多偏远农村发展的重要障碍。
因此,加强人才工作,让大学生不断在乡村振兴上助力,往往就能破解很多乡村振兴发展的问题。
新时代,是知识经济时代。
尊重知识、尊重人才早已深入人心。
很多经济发达的地区,之所以能够保持快速、持久地高质量发展,人才的重要作用不言而喻。
没有大量具有能力和高素质的大学生不断助力当地发展,经济想要实现突飞猛进难以为继。
因此,破解偏远农村发展的瓶颈,就要不断发挥大学生的作用,让大学生助力实现乡村振兴。
让大学生助力实现乡村振兴,要积极打造可以让大学生施展才能够的事业平台。
很多农村地区,产业都比较落后甚至很缺乏,加上基础设施也比较落后,导致很多大学生即使去了很多农村也难以有所作为。
2024年三农问题心得体会样本(2篇)

2024年三农问题心得体会样本三农问题是中国长期以来面临的一个重要问题,也是中国发展中的一大短板。
在新时代下,我国坚持把解决好“三农”问题作为全面建设社会主义现代化国家的必要条件,坚决实施乡村振兴战略,从而实现农业农村现代化。
我在2024年参与解决三农问题的实践中,深刻体会到了许多启示和收获。
首先,我认识到了农村发展与城市发展的不平衡之处。
在城市快速发展的同时,农村面临着诸多问题,如农业生产技术不先进、农民收入水平低、农村基础设施不完善等。
在解决这些问题时,不能仅仅通过增加农村投入的方式,更需要加强农村基础设施建设,提高农民的生产技术水平和农产品的附加值,从而实现农村经济的可持续发展。
其次,我认识到了乡村振兴离不开科技创新的支撑。
农业是一个高度知识密集型的领域,科技创新对农业生产发展起着重要作用。
在实践中,我看到了许多农业科技创新的典型案例,如智慧农业、农村电商等。
这些科技创新能够提高农业生产效率,降低农产品生产成本,为农民增加收入和就业机会。
因此,我认识到需要加大科技创新投入,推动农村的科技创新,为乡村振兴提供强有力的支撑。
再次,我认识到农村产业结构调整的重要性。
农村经济的不发达和农民收入水平的不高主要是由于产业结构单一、农产品附加值低等问题所致。
在实践中,我参与了一些农村产业结构调整的项目,如发展农产品深加工、发展乡村旅游等。
通过此类项目的推进,农村的产业结构得到了有效调整,农民收入水平得到了明显提升。
因此,我认识到需要不断调整农业产业结构,发展特色农产品,提高农产品的附加值,从而实现农民持续增收。
最后,我认识到加强农村基层组织建设的重要性。
农村基层组织是农村经济社会发展的重要支撑,也是乡村治理的基础。
在实践中,我参与了一些农村基层组织建设的项目,如农村合作社建设、村级自治制度改革等。
通过这些项目的实施,农村基层组织的工作能力得到了提升,农民的主体地位得到了有效保护。
因此,我认识到需要加强农村基层组织建设,培育一支“三农”工作队伍,提高基层治理能力,促进农村社会治理能力的提升。
2024年三农问题心得体会范本

2024年三农问题心得体会范本自从中国实行改革开放政策以来,农业农村经济发展取得了巨大的成就,但仍然面临着一系列的三农问题。
在2024年,我们对三农问题有了更加深刻的认识和理解。
在这里,我将分享我对2024年三农问题的一些心得体会。
首先,我觉得农业结构调整是农村发展的关键。
过去,我国农业生产主要依靠大规模、高投入的生产模式,导致资源浪费和环境污染。
在2024年,我们要重视农业的可持续发展,采取科技创新、绿色发展的方式,推动农业结构调整。
例如,发展农业生态化种植模式,减少农药和化肥的使用,保护土壤和水资源。
其次,我认为农村产业结构调整和转型升级是解决农村经济发展问题的关键。
传统农村经济主要以农业为主,缺乏多元化的产业支撑。
在2024年,我们应该鼓励农民发展农村经济,积极引导农民从事其他产业,如农村旅游、农产品加工等。
通过产业转型升级,可以增加农民收入,提高农村居民的生活质量。
再次,我觉得农村公共服务体系建设是解决农村发展不平衡问题的关键。
在过去的几年里,我国加大了对农村公共服务的投入,但仍然存在着城乡差距。
在2024年,我们应该进一步完善农村公共服务体系,提高基础设施建设水平,加强农村教育、医疗、养老等公共服务的供给。
特别是对于偏远地区和贫困地区的农村,应该加大力度,提高公共服务水平,缩小城乡差距。
最后,我认为农村土地制度改革是解决农村问题的根本性措施。
过去,农村土地集体经营制度存在一些问题,如农民土地流转难、权益保护不足等。
在2024年,我们应该继续深化农村土地制度改革,建立健全的土地流转市场,推动农村土地集约经营,提高农民土地经营的积极性和创造性。
总之,2024年的三农问题需要我们以更加科学的理念和更加务实的举措来解决。
只有全面深化农村改革,坚持绿色发展,推动农业农村经济持续健康发展,我们才能实现农村的全面振兴和农民的共同富裕。
我相信,在全社会的共同努力下,我们一定能够迈向更加美好的农村发展新时代!。
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形式与政策三农问题心得体会三农问题一直困扰着乡镇经济的发展,今天我们站在形式与政策的角度来一起分析下三农问题,下面小编为大家收集了形式与政策三农问题心得体会,欢迎阅读!形式与政策三农问题心得体会一“三农问题”的现实情况到底是怎么样的,借用04年某期《读书》杂志中一篇文章里的一段话,曾有某些领导到农村调研之后饱含深情地大声疾呼“农村真穷、农民真苦、农业真危险!”。
这期杂志后续,还有不少农业问题研究专家进行专门的讨论。
这些讨论保持了《读书》杂志的风格,丰富而深入,现实情况与理论分析相结合,让人对前面三句话的印象越发深刻起来:这样的三句话还不足以完全概括三农问题的全面情况,但也并无丝毫的夸张。
此次中央全会前,总书记到了安徽凤阳,在与当年曾开体制之先的农民座谈中提出,还要不断深化农村体制改革,要更灵活处理以土地为核心的农村经济体制改革问题。
随即不少经济学家及媒体以耸动性的语言报道,中国将尝试实行土地私有化。
作为中国媒体,如此宣传是极不负责任的。
不少经济学家有其担心,觉得是否会出现大批农民丧失土地的事情发生。
这恐怕也是中央在这么多年农村经济上不去、农民生活无法提高、农业经济发展没有太大增长的困局面前的最大顾虑。
然而现实的情况摆在面前,全球性的金融危机已经逐渐演变成了经济危机,农业以外的产业都面临转型升级的压力,由外至内的经济增长靠不上了,只能靠练内功,从国家内部寻找发展的动力。
在改革开放之初,总设计师邓公即提出一部分先富,先富带后富,最终共同富裕的目标。
目前第一步已经基本实现,东部经济发达省份的不少地区的人均GDP已经达到或超过了中等发达国家水平,即便是中西部省份也有不少国民实现了富裕的生活。
在这样的历史现实背景下,大动作真正地启动第二步工作势在必行。
从三农问题突破,正是中央的坚定信念与果断决策的结果。
中央全会号召中,有一句“锐意进取”,这其实很难。
在处理三农问题的过程中,必须直面的现实问题就是土地问题。
“劳动力—土地”是“三农问题”的核心,我们在过去的二十多年的时间里基本已实现了劳动力的自由转移,相关政策不存在太多问题,而相应的土地政策则使得农业发展无法突破小农经济的框框。
具体而言,个人认为可以从下面几个方面消除农民可能丧失基本生产资料,即土地的担忧:其一,法律保障。
中央提出了土地经营权的概念,而并非突破了土地国有的宪法保障。
即在法律框架内保障地还是国家的,中央对土地政策灵活处理是可控的;其二,共同富裕。
这么多年的经济体制改革,让我们知道,规模化的,优化生产资料配置的改革方向将给我们的生活带来实实在在的好处。
蛋糕做大之后土地经营权收益将提高,即便是出现极少数农村失业人口,总体的经济收益是提高的。
进而还有依托农村市场的其他产业再提高、再发展和全社会的物质生活、精神生活双丰收;其三,城镇发展。
在农村经济逐步发展之后,将使得城乡二元化的藩篱逐渐淡化,农业发展将使得城镇能够提供更多的就业机会。
农村的过剩人口可以逐步向城镇迁徙。
改革开放三十年来,经济飞跃发展到现在,大家都享受到了一切种种的好处。
而由外及内的问题还是客观存在的,我们对外经济依附度较高、产业结构需要升级、“三农问题”日益凸显等等这一切都在提醒中央,经济需要持续发展,人民需要共同富裕。
这也正是共产党的历史使命!形式与政策三农问题心得体会二三农问题一直困扰着乡镇经济的发展,其中乡镇财政改革关系着农民负担、城乡差距、农业发展、农村公共事业建设等诸多问题,于是很有必要研究乡镇财政改革。
历经多年农村税费改革,乡镇财政虽然已经逐渐趋于规范,但是仍有不少缺陷,如何进行下一步改革,成为统筹城乡发展的一大难题,科学发展观为乡镇财政改革指明了道路和方向。
1983年前后,中央政府决定在全国范围内“撤社建乡”,乡镇政府正式成为最基层的一级政府。
为了保证乡镇政府的正常运行,乡镇财政应运而生,并不断发展。
毫无疑问,乡镇财政在促进乡村经济发展,完善乡村公益事业方面发挥了极其重要的作用。
因为在国家的五级政府中,乡镇政府是最靠近农民的一级政府,乡镇财政是最靠近农民的一级财政。
这些都决定了乡镇财政为农民服务具有天然的优势。
党和中央的惠农支农政策大都要求乡镇政府来执行和配合,惠农支农资金也要由乡镇财政经管。
可以说,没有乡镇财政我们的农村就不会有如此大的变化,农民的生活也不会提高得如此之快。
但是任何事物都是一分为二的,由于制度、认识和理论发展等诸多因素的制约,乡镇财政也面临着一些问题。
据调查,近些年乡镇财政体制中主要存在以下问题:第一,预算内收入呈现任务型收入机制的特征。
任务型收入机制是指乡镇辖区域内国税、地税任务完成情况同乡镇干部政绩考核直接挂钩,国税、地税不能完成的乡镇干部政绩考核体系中,国税、地税完成情况一般是“一票否决”的指标。
也就是说,没有完成国税、地税的乡镇干部不能得到升职的机会。
于是预算内收入呈现出任务型收入机制的特征,使得乡镇税收呈现出刚性增长的趋势,即税收总量只能增、不能减。
第二,乡镇财政预算内支出呈现出吃饭型支出机制的特征。
吃饭型支出机制是指乡镇干部工资支出与办公经费支出常年占据预算内支出的大部分,也就是通常所讲的“吃饭财政”。
第三,转移支付制度仍不规范。
针对乡镇财政的转移支付大都由专项转移支付构成。
专项转移支付大都要求乡镇财政提供配套资金,而一些经济较为落后的乡镇没有足够的配套资金,申请不到足够的专项转移支付,从而加大了同发达地区乡镇财政的财力差距。
第四,农业税免征后乡镇财政提供的农村公共产品大幅度减少。
农业税免征后,乡镇财政资金管理逐渐走上正轨,乡镇体制外乱收费问题基本上得到解决。
但是长期以来,欠发达地区农村公共产品的融资主要依靠体制外收费,于是农业税免征后,农村公共产品出现短缺。
科学发展观是全面吸取历史经验教训的基础上形成的,是关于发展的实质、目标与要求的经典论述。
邓小平曾指出:发展就是硬道理。
但是由于当时发展经济学理论中gdp发展观占据着主流地位,所以基层干部职工普遍存在着“gdp增长即发展”、“税收增长即发展”的观念。
诚然,这种观念曾一定程度上促进了乡镇经济的发展,但同时乡镇财政也出现了上述“任务型收入机制”、“吃饭型支出机制”等问题。
科学发展观的提出弥补了发展经济学理论的不足,纠正了传统的gdp发展观的错误,并吸取了可持续发展观等各种发展观中的合理因素。
科学发展观的提出经历了一个循序渐进的过程。
中共十六届三中全会提出:坚持以人为本,树立全面、协调、可持续的发展观,促进经济社会和人的全面发展。
中共十六届四中全会则更加明确提出:认真落实以人为本、全面协调可持续的科学发展观。
温家宝总理在《关于制定“十一五”规划建议的说明》中指出:科学发展观的实质,是实现又快又好地发展。
所以科学发展观包括四方面内容:第一,以人为本;第二,全面性;第三,协调性;第四,可持续性。
科学发展观是引导经济发展的重要纲领,作为经济发展全局中的一个小问题———乡镇财政体制改革当然也要以科学发展观为依据。
科学发展观从四个方面为乡镇财政体制改革提出了新的要求:科学发展观要求“以人为本”,“以人为本”就是以人为根本,人民群众的利益高于一切,要不断满足人民群众的物质文化需求。
乡镇财政的职能是提供农村公共产品,其服务对象是农民,所以农民对公共产品的需求应该是乡镇财政首先要考虑的因素。
农民现在急需的公共产品是农产品市场价格信息网络、乡村道路的建设与维护、大量的水利浇灌设施等。
但是免征农业税后,一些主要依靠农业税的乡镇财政大都资金匮乏,无力提供这些公共产品,造成上述公共产品供给上的大量减少。
并且在税收任务作为乡镇干部政绩考核的首要指标后,乡镇财政收入呈现出“任务型收入机制”特征,使得乡镇财政逐渐演化成税务部门的补税机构,于是乡镇财政的服务对象发生了一定的偏差,税务机关和上级政府逐渐成为了乡镇财政的首要服务对象,而农民则在乡镇财政服务对象的名单中退居次席。
“以人为本”要求乡镇财政改变这种服务对象偏差的状况科学发展观强调发展的全面性,就是要协调好经济发展与社会发展的关系,实现经济社会共同发展。
但是,现行乡镇财政体制中,上级政府把税收完成情况同乡镇干部政绩考核直接挂钩,使得乡镇干部过度关心税收增长。
“吃饭型支出机制”则占用了大量财政资金,体制外收费的取消和转移支付制度的不完善也大大阻塞了公益事业的筹资渠道。
并且创办公益事业一般需要大量的资金投入,收效时限也较长,耗费乡镇干部的精力也较多,所以乡镇干部对创办公益事业的积极性较低。
于是,乡镇财政支出中公益事业支出所占比重较小,从而形成了经济“一条腿长”,社会“一条腿短”的问题。
“全面性”要求乡镇财政打破“任务型收入机制”,解决“吃饭财政”问题,加大公益事业支出,实现社会的均衡发展。
协调,即和谐,统筹兼顾。
协调发展就是要统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放,推进经济、政治、文化建设的各环节相协调统筹城乡发展、统筹区域发展要求缩小不同地区的财力差距,这就需要完善转移支付制度,加强对经济不发达地区的财政投入。
但是,近些年针对乡镇的转移支付中,专项转移支付占据绝大部分,如前所述,专项转移支付一般要求乡镇财政拨付一定的配套资金,能够拨付的配套资金越多,乡镇财政可以申请到的专项转移支付也就越多。
而那些财力较小,甚至无力拨付配套资金的乡镇获得的转移支付资金当然较少。
于是,现行转移支付制度一定程度上加剧了地区间乡镇财力差距,不利于统筹城乡发展和区域发展。
“协调性”要求完善转移支付制度,扭转专项转移支付过多的局面,实现城乡、区域协调发展。
可持续性,即连续性、长远性、稳定性,而不是间断的或大起大落的。
由于在大多数乡镇,特别是欠发达乡镇中,企业大都为数不多,并且产品单一,市场价格变化会造成企业利润大幅涨落,从而造成税收增减。
但是,现行乡镇财政“任务型收入机制”使得税收增长呈现刚性,于是为保持税收刚性,乡镇财政不惜把上级财政下拨的转移支付资金用于补足税款。
在税收任务仍不能完成的情况下,乡镇财政被迫通过加大乡镇负债的方式筹集资金,用于补税。
于是乡镇财政“寅吃卯粮”,加大了乡镇财政赤字,使得发展的可持续性受到威胁。
“可持续性”要求乡镇干部从乡镇经济的长远发展着眼,不能过度追求税收增长,同时要减少财政负债。