项目评估与论证讲义

主要有项目业主、项目实施者、资金供应者、 政府主管部门，他们分别从项目的所有者、承 包商、银行和国民经济管理者的角度分别对项 目作出不同的论证和评估。
1.6.2项目论证与评估的对象
在项目立项阶段评估的对象就是项目本身；在 项目可行性研究阶段的评估对象除目评估程序
开始，经过立项和项目决策（1可行性阶段） ，然后到项目计划和设计（2阶段），进一步 到开展项目开发和实施（3阶段），最终到项 目完工和交付使用（4阶段），这样一个划分 为一系列阶段的完整过程。
在项目立项与决策阶段，属于项目前评估范畴 ；在项目计划设计及实施阶段属于跟踪评估范 畴；在项目完工与交付属于项目后评估范畴。
未来可能的最终结果数据。 4、项目必要性的跟踪评估，从而确认项目在新的情况
下，是否仍有必要进行下去。 5、项目可行性的跟踪评估，从而确认项目在新的情况
下的可行性如何。
1.5.3项目后评估
项目后评估是在项目实施完毕并运营一 段时间之后作出的项目评估。目的是总 结经验教训和修订未来项目决策的指标 和标准。
1.5.4项目单项评估的内容
项目单项评估包括经济评估、技术评估 、环境影响评估、运行条件评估、项目 风险评估、项目综合评估。
1、项目经济评估是指对于项目各种经济 特性的分析和评价，包括从企业财务和 成本效益方面的评估和从国家和社会角 度出发对项目的国民经济的成本效益进 行的全面评估。
2、项目的技术评估，其一是对于项目本 身生产运营技术的可行性和先进性评估 ；其二是对于项目实施过程中所使用技 术的可行性和先进性的评估。包括工艺 、技术设备、人员和技术支持体系等四 个基本要素。
项目跟踪评估是对项目实施方案和具体 实施情况所作的评估；
项目后评估是在项目完工交付阶段和项 目投入运营一段时间以后对已完成的项 目实际情况作出的评估。
1.4项目决策和项目论证与评估
1.4.1项目决策是指按照一定的程序、方 法和标准，对项目规模、投资与收益、 工期与质量、技术与运行条件、项目环 境影响等方面做出的调查、研究、分析 、判断和选择。
在项目全生命周期的不同阶段，有完全不同的 项目评估工作。其中，
项目前评估是在具有很多假设前提条件下，使 用预测数据对于项目的可行性和各个项目备选 方案所作的可行性研究；
项目跟踪评估是在相对比较确定的情况下，使 用预测数据和实际数据针对项目实施情况做出 的评估；
项目后评估是在项目投入使用后，使用项目的 实际数据和一定的预测数据对项目和项目前决 策做出的评估。
（3）项目评估阶段。是在项目准备完成以后，世界银 行对借款国提交的项目方案进行全面的评估。
（4）贷款谈判和执行董事会批准。在项目评 估完成以后，借款国和世界银行就开始对项目 贷款实施进度、项目采购的安排、利率和还款 期的安排等进行谈判。在通过谈判形成贷款文 件后，上报世界银行执行董事会，批准后双方 即可签订贷款协议等具有法律意义的文件。
项目前评估的主要内容：一是组织发展战略
和项目机会评估，它是项目前评估的第一项工 作；二是项目必要性评估，它是关于一个组织 是否有必要开展项目的评估；三是项目的可行 性研究，它是对项目提案的经济、技术、运营 与环境等方面的分析与评估；四是项目备选方 案的比较研究，它是在项目可行的基础上所开 展的关于项目备选方案比较选优的评估工作。
2、亚洲开发银行贷款项目生命周期（略）
亚洲开发银行的贷款项目一般分为13个步骤， 但主要包括以下内容：选项立项、项目可行性 研究、实地考察与项目评估、贷款谈判与批准 、项目实施与监控、项目后评估。
2.2项目前评估
2.2.1项目前评估指在项目前期决策阶段，从整 个项目全局出发，根据国民经济和组织发展的 需要对项目及其备选方案所进行的全面评估， 从而辨别项目及其备选方案的可行和优劣，决 定取舍。
与效益、运行可行性、社会影响等研究。 5、项目备选方案的比较研究，以便为项目决
策提供支持。
1.5.2项目跟踪评估的主要内容 在项目实施阶段，还需开展项目的跟踪评估。包括： 1、项目实施情况的评估，以便于项目计划方案进行比
较。 2、项目环境变化的评估，分析项目实施过程中项目的
各种环境条件的发展变化情况，并作出基本判断。 3、项目未来发展的预测，给出项目环境变化后，项目
项目评估与论证讲义
第一章
1.1项目的概念 1、按照世界银行的解释，项目是在规定的
期限内，为完成一项开发目标而规划的投 资、政策、机构以及各方面的综合体。 2、我们认为：“项目是既定的资源和要求的 约束下，为实现某种目的而相互联系的一 次性工作任务。”
2、项目具有的几个特性：
首先是目的性，项目的开展一定是为了达到 目的的，是为了某个目标而努力的过程； 其次是约束性，项目是在指定资源和指定时
2.1项目全生命周期中的评估工作
1、美国项目管理协会对项目生命周期的定义是， ：“项目是分阶段完成的独特性的任务，一个组织 在实施一个项目时会将项目划分成一系列的项目 阶段，以便更好地管理和控制项目，更好地将组 织的日常运作和项目管理结合在一起，项目的各 个阶段就构成了一个项目的生命周期。”
2、项目全生命周期是指包括整个项目的建造 、使用以及最终清理的全过程。
3、项目运行条件评估，是指在项目投入运营 以后，所面临的各种运行环境和支持条件以及 项目实施过程中的外部支持环境条件等，进行 评估。如资源条件供应方面的人力、物力、财 力资源评估等。项目产出物所面对的市场条件 的评估；项目运行的宏观经济条件等评估。
4、项目环境影响评估，是指对项目实施和运 营给自然环境和社会环境所造成的各种影响的 全面评估，其中自然环境包括生态、大气、水 、海洋、土地、森林、草原等；社会环境包括 对社会文化、文化遗迹、少数民族文化风俗等 方面的影响。
2.2.2项目前评估的特性：
1、预测性。因为这种项目评估的对象是未来 实施和投入使用的项目，因此相关数据都是预 测性的。
2、系统性。项目前评估是对项目和项目备选 方案的全面评估，包括技术、经济、政治法律 、社会环境和运营环境等，涉及内容非常广泛 ，具有系统性特点。
3、实践性。项目前评估的理论和方法都是来 源于实践，和为项目决策实践服务的，这是项 目前评估的实践性。
、运行条件和环境影响等方面的可行性分析。 6、选择项目备选方案做出项目决策，坚持满意原则。
1.5.1项目前评估主要内容： 1、组织发展战略评估包括使命、远景、宗旨
和目标。 2、项目的机遇研究，即项目上马的各种经济
、社会、市场、技术等条件； 3、项目的必要性研究，这是项目是否进一步
展开的前提条件。 4、项目的可行性研究，包括技术、经济成本
2.1.2世界银行和亚洲开发银行的项目全生命周 期
1、世界银行贷款项目的项目全生命周期。
（1）项目立项阶段：贷款项目必须符合借贷国和世界 银行的利益和目标，由借贷国提出项目建议书，并得 到双方支持的项目可列为世界银行的贷款计划。
（2）项目准备阶段。借款国在充分考虑项目的技术、 经济、财务 、社会和体制等方面的因素，提出多种项 目方案，并选出最好方案提交世界银行。
（5）项目的执行和监督。贷款项目批准后， 借款方负责项目实施工作，但借款方必须按照 协议文件实施，世界银行有权监督贷款项目的 执行和采购工作，进行跟踪评估工作。
（6）项目后评估。在贷款项目完成后，世界 银行贷款帐户即将关闭后，在建成项目运行一 段时间后，世界银行将对其进行独立的项目后 评估，包括专项评估和综合评估两类。目的是 检验项目前评估和项目决策的正确性，吸取项 目实施中的经验教训和修订世界银行的各项贷 款政策。
4、它是项目管理的出发点和重要依据。 在项目前评估中，分析和确定项目经济 技术指标和分析结果都是项目实施管理 和项目运行管理的基础。同时，也是项 目管理的出发点。
2.2.5项目前评估的流程和方法。
组织战略的制定——项目想法的提出— —项目机会研究——项目提案或项目建 议书的提出——项目初步可行性分析；
4、科学性。项目前评估的科学性主要体 现在使用科学的项目评估方法，选用真 实的评估参数和按照科学的程序去开展 项目前评估工作，同时遵守相关的国家 法律和标准。
2.2.3项目前评估的作用
1、它是项目投资决策的保障。
2、它是项目融资的必要条件。
3、它是确保国家利益的一种手段。在项 目前评估中有一部分重要的内容是从国 民经济和社会的角度去评估一个项目的 经济和社会成本效益，以及项目对社会 环境和自然环境的影响。
实施上是否可行（可能性和风险性）， 以及建设上的必要性等所进行的综合分 析和全面科学评价的技术经济研究活动 。
4、项目论证与评估：
它是指在项目决策和实施活动过程中， 所开展的一系列分析与评价活动，包括 项目决策阶段对其必要性、技术可行性 、经济合理性、环境可行性等方面进行 的全面系统的分析与论证工作；在项目 实施过程中对项目实施情况所进行的跟 踪评估；在项目完成以后，对项目进行 的后评估。
间的范围内进行的，没有这些约束不能称之为 项目；
再次是临时性，项目是有生命周期的，一 定会有一个明确的标识来表明项目的结束。
最后当然就是人为性，既然将项目定义为
一种工作任务，必然存在任务的指派人和被委 托人，这里面就包含了人的因素，指派人与被 委托人之间如何沟通协调。
3、项目论证
项目论证是指对拟实施项目在技术上是 否可能（先进性、适用性和可行性）、 经济上是否有利（合理性和盈利性） 、
3、促进和提高项目管理的手段和方法 ：
项目论证与评估所提供的各种信息和数据 都是项目业主、投资人或实施者以及供应 商开展项目管理的出发点。人们可以通过 项目前评估去预见可能出现的情况与变化 ；通过项目跟踪评估去发现项目实施中的 问题和变更；通过项目后评估去找出项目 决策中的问题，以便指导以后的项目管理 实践。
1.4.2项目决策的内容和程序 通常项目决策工作包括： 1、调查研究收集资料，这是项目决策的基础性工作。 2、确定项目目标或目标体系。 3、确定项目产出物，包括实物性的项目产出物和非实