多规合一技术思路
转型发展期“多规合一”理论认知与技术方法
转型发展期“多规合一”理论认知与技术方法摘要：中国工业化、城镇化已进入转型发展新阶段，创新驱动发展与体制机制约束的矛盾加剧，资源短缺性及其配置低效性日益凸显，“多规合一”受到各级政府和学术界的广泛关注。
推进“多规合一”，创新区域规划理论与技术方法，构建中国特色的国土空间规划体系成为当前全面深化改革的重要议题之一。
关键词：“多规合一”；国土空间；空间规划体系；主导功能；县域迄今为止各类规划由于不同规划主体、技术标准、规划内容、数据基础、实施手段和监督机制，以及规划期限、规划目标、功能定位等方面存在明显的差异，导致各类规划中涉及空间布局、利用管控等方面存在目标内容不协调、技术方法不统一、表达方式不一致的情况，甚至存在相互矛盾和冲突，严重影响到规划的实施和成效。
而“多规合一”是解决这类矛盾与冲突的一种有益尝试。
一、“多规合一”的实践探索和理论研究进展在实践探索方面，近年来国家发改委、国土资源部、住建部、环保部等多部门开展了“多规合一”典型试点工作，上海、武汉、厦门、广州等多个城市在“多规合一”的技术方法、制度构架等方面展开了积极探索。
从各地的实践来看，可大致分为三种类型：一是体制创新型，通过规划和土地部门的合并，推动“两规”的同步编制与协调。
二是规划协同型，即实现经济社会发展规划、城市规划、土地利用总体规划的“三规协调”。
如广州市的“三规合一”并不是编制一个规划，而是完成一个规划协调工作。
三是综合统领型，即通过编制一个综合规划来明确城市发展的战略目标，统筹城市空间，重构空间规划体系，如厦门市进行从“多规合一”转向空间综合规划的编制创新。
在理论研究方面，有关“多规冲突”的机理研究非常贫乏，而近10年来有关“多规合一”问题的研究也主要“集中在条块分割的政府部门博弈”等技术层面上，但是学术界实际上很早就已经认识到，“从技术层面入手探讨”最多为规划“协调清除了技术上的障碍，自始至终没有跳出‘技术理性’或‘工具理性’的窠臼”，无法从根本上解决“多规冲突”的问题。
多规合一工作实施方案
多规合一工作实施方案清晨的阳光透过窗帘的缝隙，洒在我的书桌上，我又开始了新一轮的方案创作。
今天，我将用我的经验，来完成一份《多规合一工作实施方案》。
这个方案，不仅需要体现出工作的严谨性，还要有那种网络流行的轻松与接地气。
一、项目背景记得有一次，我在一个规划会议上，听到一位专家说：“现在的规划，就像是一块块拼图，各自为政，缺乏整体性。
”这句话让我印象深刻。
于是，多规合一的概念就这样在我脑海中生根发芽。
我们的项目，就是要打破现有的壁垒，实现规划、建设、管理等多个方面的融合。
二、项目目标1.实现规划一张图。
将各类规划整合到一张图上，让规划更加直观、清晰。
2.实现资源一本账。
将各类资源整合到一个平台上，实现资源的合理配置。
3.实现项目一条龙。
将项目从策划、审批、建设到运维全流程整合，提高工作效率。
三、实施步骤1.调查研究：这个阶段，我们需要对现有的规划、建设、管理等方面进行全面的调查研究，了解现状，找出问题。
2.制定方案：根据调查研究的结果，制定出具体的实施方案，明确各阶段的工作任务。
3.组织实施：将方案分解为若干个具体的项目，明确责任单位、责任人，确保项目顺利推进。
4.监督评估：对项目的实施情况进行全程监督，定期进行评估，及时发现问题，进行调整。
四、关键环节1.数据整合：这是多规合一的基础，我们需要将各类规划数据、资源数据整合到一个平台上，实现数据的共享。
2.技术创新：在项目实施过程中，我们要充分运用新技术、新方法，提高工作效率。
3.人才培养：多规合一需要跨部门、跨领域的协作，我们要加强人才培养，提高团队的综合素质。
五、预期成果1.规划更加科学：通过多规合一，我们的规划将更加符合实际需求，更加科学合理。
2.工作效率提高：项目实施过程中，我们将实现流程优化，提高工作效率。
3.资源配置合理：通过整合各类资源，实现资源的合理配置，提高资源利用率。
六、风险防范1.技术风险：在项目实施过程中，可能会遇到技术难题，我们需要提前做好技术储备，确保项目顺利进行。
多规合一技术方案
多规合一技术方案一、项目背景。
咱先唠唠为啥要有这个“多规合一”呢？你看啊，以前各个部门都有自己的规划，就像一群小伙伴各自在自己的小天地里玩，规划部门有城乡规划，国土部门有土地利用规划，环保部门有环境保护规划等等。
这就导致了很多问题，比如说同一块地，不同的规划可能有不同的安排，这就像几个人对同一个东西有不同的想法，容易打架呀。
所以呢，为了让这些规划能和谐共处，就需要“多规合一”这个大管家来协调管理啦。
二、目标设定。
1. 协调统一。
咱们的首要目标就是让这些规划不再各说各话。
就像把一群性格各异的小伙伴团结起来，让他们朝着同一个方向努力。
要把城乡规划、土地规划、环保规划等等都协调好，让每一块土地的用途、开发强度、环保要求等都能在一个大框架下达成一致。
2. 提高效率。
以前因为规划不统一，项目审批的时候可麻烦了。
就像你要去不同的地方盖好多个章，每个地方还都有自己的要求。
“多规合一”之后呢，就像开了个一站式服务大厅，项目审批变得又快又顺畅，大家都节省时间和精力，就像坐了火箭一样高效。
3. 优化资源配置。
这就好比是合理安排家里的财产一样。
土地、空间这些资源都是有限的宝贝，通过“多规合一”，我们可以清楚地知道哪里适合搞建设，哪里要保护起来，让资源得到最合理的利用，不浪费一丁点儿。
三、技术路线。
1. 数据收集与整理。
这是打基础的重要一步。
就像收集各种积木块一样，我们要把各个部门现有的规划数据都找出来。
城乡规划的地图、土地利用现状的数据、环保的生态红线范围等等，把这些数据从各个角落里挖出来，然后整理得整整齐齐，就像把杂乱的积木按照形状和颜色分类好。
2. 标准统一。
每个部门的数据格式和标准可能都不太一样，这就像不同地方的方言一样让人头疼。
所以我们要制定统一的标准，把这些“方言”都转化成大家都能听懂的“普通话”。
比如说坐标系统要统一，土地分类标准要一致，这样数据之间才能愉快地交流合作。
3. 差异分析。
把各个规划放在一起比较，就像把小伙伴们的想法都摊开来看。
多规合一工作实施方案
多规合一工作实施方案
在当今社会，各种问题如城市规划、环境保护、交通管理等正在逐渐凸显出来。
为了有效应对这些挑战，各地开始探索多规合一的工作实施方案。
多规合一是指将城市总体规划、土地利用总体规划、行政区划规划等不同领域的规划整合在一起，协调发展，实现综合规划管理。
以下是一个关于多规合一工作实施方案的简要介绍。
1. 建立统一的规划管理机制
首先，要建立统一的规划管理机制。
各级政府部门需加强协调合作，形成一个整体的规划管理体系。
这样可以避免各个领域之间的冲突和碰撞，确保规划工作的顺利推进。
2. 加强信息共享和数据整合
其次，需要加强信息共享和数据整合。
各个部门之间应该建立起有效的信息交流机制，将相关数据整合在一起，为规划工作提供可靠的依据。
只有数据充分共享，才能够更好地协调各领域规划的制定和实施。
3. 制定综合规划方案
再次，要制定综合规划方案。
多规合一工作的核心就是制定出一份综合规划文件，统筹各个领域的规划内容，明确规划目标和重点任务，为未来城市发展提供清晰的方向和路径。
这个综合规划方案需要经过科学论证和广泛征求意见，确保其可行性和有效性。
4. 加强规划实施和监督
最后，要加强规划实施和监督。
制定好的规划方案必须落实到实际工作中去，并进行持续的监督和评估。
只有实施得当，才能够为城市发展提供有效的保障。
通过以上几点关键举措的实施，可以有效推动多规合一工作的实施，进一步完善城市规划管理体系，为城市可持续发展提供更好的支持和保障。
希望各地政府和相关部门能够认真贯彻执行，共同努力，共同推动城市规划工作取得更加显著的成效。
多规合一规划内容
“多规合一”规划思路一、总体思路深入贯彻落实科学发展观，以党的十八届三中、四中、五中全会及中央城镇工作会议精神为引导，围绕城镇建设空间规划改革的总要求，以主体功能区规划为基础，统筹各类空间规划，以专项数据库为支撑，以信息化为突破口，以规划立法、体系完善、体制创新为保障，着力构建由“一个技术报告、一张蓝图、一个数据库、一个平台、一套机制”组成的“五个一”空间规划体系，破解发展难题、优化发展格局，切实提高政府的空间管控能力，全面推进区域规划体制改革。
二、规划原则坚持统一协调、求同化异的原则。
“多规合一”工作必须以政府为主导，建立多部门协作、公众参与、各级政府部门共同参与的组织机构、工作模式、技木方法、信息平台，找准规划差异，依法依规，应调尽调。
同时，充分吸收各规划的理念、技术、方法和已有成果，寻求最大公约数和最大优势空间，实现各规划成果的全方位优化融合。
坚持底线思维、集约节约的原则。
生态作为“五位一体”的重要一环，是转变经济发展方式、改善民生的重要前提。
因此，“多规合一”工作应将维护生态环境安全放在重要位置，优先划定生态保护红线。
严控建设用地增量，以批复用地规模指标为上限,合理确定新增用地规模。
加强土地资源节约集约利用，促进经济发展与资源环境承载能力相互协调。
坚持因地制宜、突出特色的原则。
以破解制约区域经济社会发展的瓶颈问题为导向, 以深入调研为基础，针对区域发展建设现状，开展土地利用总体规划、城市总体规划及乡镇总体规划、生态环境保护规划、基础设施规划等专题研究，找准“短板”和突破口，明确重点任务，有针对性地制定“多规合一”技术报告和规划控制协调体系，并突出区域特色。
坚持近实远谋、分步实施的原则。
多项规划的协调统一，不仅是内容、指标、图纸的统一，还应保持目标和时限的一致性。
编制具有统领功能的区域“多规合一”技术报告应将规划期限分为近、中、远期三个阶段，定出总目标、总指标、总布局，以及对应的控制协调体系，对应到三个规划阶段中去，体现规划在远近、虚实、深浅上的层次感和可操作性。
多规合一方案
多规合一方案多规合一，是指将不同层级、不同专业、不同领域的规划整合到一起，形成一个统一的规划方案。
它的出现旨在解决过去规划体系中存在的问题，提高规划的科学性和实效性。
本文将从背景、意义、实施思路和效果几个方面进行探讨。
一、背景随着城市化进程的不断加快，各类规划数量庞大，涉及范围广泛，存在重叠和冲突的问题越来越突出。
往往多个规划之间无法协调，导致经济资源浪费、环境恶化、社会矛盾增加。
此外，规划编制过程中存在着多个部门各自为战、信息孤岛等问题，影响了规划的科学性和权威性。
因此，迫切需要一种能够将各类规划整合起来的方法，以提高规划的整体性和协同性。
二、意义1. 提高规划的科学性和实效性：多规合一方案能够全面融合各类规划要素，最大限度地发挥规划的综合效益。
它能够综合考虑社会、经济、环境等多个方面的因素，使规划更加科学合理，真正服务于城市发展需要。
2. 优化资源配置：通过多规合一，可以避免资源的重复利用和浪费，更好地保护生态环境。
合理分配土地资源、水资源、能源资源等，提高资源利用效率，实现可持续发展。
3. 多方共赢：各级政府、相关部门、专业机构和社会公众可以参与到多规合一的制定中，形成各方共识，减少冲突和纠纷，提高规划的可行性和可操作性。
三、实施思路1. 建立多规合一的组织机构：设立专门的机构或委员会，负责多规合一方案的编制和组织实施。
组织机构应该由各相关部门和专业人士组成，确保多种视角和专业知识的参与。
2. 制定统一的规划编制标准：建立一套多规合一的规划编制标准，明确规划的要求和流程，规范各类规划的编制和审查工作。
同时，要强调信息共享和合作协同，打破部门之间的壁垒。
3. 加强规划的整合性研究：在编制规划时，要加强对不同规划之间的协调和整合性研究。
通过系统分析，找出规划之间的联系和相互作用，形成多规合一的方案。
四、效果1. 规划体系整合：通过多规合一，不同层级和不同专业的规划可以在同一方案下进行整合，形成一个更加完整和有序的规划体系，避免了规划之间的冲突和重叠。
“多规合一”建设思路与成果
信息平台展示—地块控制线检测
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（六）优化“一套审批流程”，提高行政审批效率
依托“一张图”和“一个平台”启动审批制度改革，结合实际，拟定《建设项目生成管理办
法》、《建设项目生成国土用地调整工作实施细则》和《 “多规合一”管理若干规定》等文件 ，建立项目策划生成机制。
4
要基础，在全国28个市县试点开展“多规合一”。
城乡 规划
两 图 合 一 底 线 管 控
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（二）“多规合一”的内涵与要求
“多规合一”是指以国民经济和社会发展规划为依据，加强城乡规划、土地利用总体规划
、环境保护规划及相关专项规划的衔接，确保各类规划确定的保护性空间、开发边界、城 市规模等重要空间参数的一致，并在统一的空间信息平台上建立控制线体系，以实现优化 城乡空间布局、有效配置土地资源、促进土地节约集约利用、提高政府行政效能的目标。 “多规合一”基本工作内容
生态控制线：生态功能红线、林业生态红线、水功能区域、河岸线等相
关规划充分协调与衔接。
基本农田控制线：以土地利用总体规划为基础 城市增长边界控制线： 产业区块控制线
二级控制线
绿线：城市绿地控制线 蓝线：城市水体控制线 黄线：公共设施控制线 紫线：文化保护控制线
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（二）形成“一张蓝图”，实现三生空间统筹发展
一张规划蓝图
• 生态控制线 • 基本农田控制线 • 城市增长边界控制线 • 产业区块控制线 • ……
一套项目库
• 省市重点项目
一个信息平台
• 规划、发展改革、国
“多规合一”的实用性村庄规划技术服务方案
“多规合一”的实用性村庄规划技术服务方案一、背景介绍随着城乡发展的不断推进，农村在经济、社会、环境等多个方面面临着诸多挑战。
为了推动农村发展，提高农民生活质量，改善农村环境，实施多规合一的实用性村庄规划技术服务方案势在必行。
二、多规合一的概念和意义多规合一是指将不同领域的规划，如土地利用规划、城乡规划、交通规划、环境规划等整合在一起，形成一个综合的村庄规划方案。
多规合一的意义在于：1.提高规划的综合性和针对性：多规合一可以将不同领域的规划因素整合，充分考虑村庄的各个方面需求，从而提高规划的综合性和针对性。
2.提升农村空间的效益：通过多规合一的方式，可以优化村庄的土地利用，提高农村空间的效益，实现土地的多功能利用。
3.促进农村产业升级：多规合一可以有效整合村庄内部的各种资源，促进农村产业升级，推动农民增收致富。
三、多规合一的实施步骤1.建立村庄规划委员会：成立村庄规划委员会，由政府部门、专家学者和村民代表组成，负责多规合一方案的制定和实施。
2.进行基础调研：开展村庄的基础调研工作，包括土地利用状况、农村产业结构、人口分布等，为规划方案的编制提供数据基础。
3.制定村庄发展战略：根据基础调研结果，制定村庄的发展战略，明确村庄的总体目标和发展方向。
4.整合不同领域的规划：在村庄规划委员会的指导下，将不同领域的规划整合在一起，形成综合的村庄规划方案。
5.制定实施计划：根据综合方案，制定村庄规划的实施计划，明确各项任务和责任，推进规划的实施。
四、多规合一的重点内容1.土地利用规划：通过合理的土地利用规划，优化村庄的土地资源配置，提高土地利用效益。
2.城乡规划：综合考虑农村和城市的关系，合理划定城乡边界，推进城市和农村的协调发展。
4.环境规划：加强环境保护，提高村庄的生态环境质量，营造良好的生活环境。
五、多规合一的保障机制1.完善法律法规：建立健全的法律法规体系，为多规合一的实施提供法律依据和保障。
2.完善管理体制：建立村庄规划管理机构，明确各项工作的责任和职责。
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4 试点任务
（1）探索“多规合一”的成果形式与规划定位
研究现行相关规划的内容和存在的问题，探索“多规合一”的成 果形式和规划定位，按照综合性、基础性、长远性国土空间综合规划 的要求，合理界定“多规合一”的国土综合规划与现行相关规划的关 系，明确国土综合规划的顶层性、约束性、指导性地位。
（2）探索构建新型的空间规划体系
5 技术要求
（二）做好基础研究
（5）人口变化和城镇体系优化研究
分析人口在时间、空间尺度的历史 变化，研究人口规模变化、空间迁徙的 基本规律和未来态势。基于人口发展变 化需求、城镇化空间适宜性和城镇体系 中存在的问题，研究未来人口城镇化和 空间集聚的引导发展方向，提出区域城 镇体系规模布局优化的方案，以及人地 配置方面的标准和政策建议。
“多规合一”基本思路
中国土地勘测规划院 陈莹 二〇一四年十二月
内容提要
1 背景 2 试点目标 3 工作原则 4 试点任务 5 技术要求 6 预期成果
1背景
——政策背景
党的十八大和十八届三中全会 中央经济工作会议 中央城镇化工作会议
提出要积极推进市县规划体制改革，探 索“多规合一”，形成一个市县一本规划、 一张蓝图。
5 技术要求
（二）做好基础研究 （1） 现行“多规” 对比分析
same vs different
对现行国民经济与社会发展规划、土 地利用总体规划、城乡规划和环境保护 规划等进行梳理比较。
主要从规划目标、用地规模、空间布 局、管控要求等方面对“多规”进行对 比分析，明确各相关规划之间的异同， 分析造成差异的原因，预判实施过程中 可能生产的矛盾，评估各规划让步求同 可能带来的影响。
交通水利
用
用地
地
其他建设
耕用地地
农
园地
用
林地
地
牧草地
其他农用
未
水地域
利
滩涂沼泽
用
自然保留
地
地
城市 建制镇 农村居民点
独立建设用 采地矿地 铁路 公路 机场
港口码头 水库水面
水工建筑用 风景地名胜设
施用地 特殊用地
R、C、M、W、S、U、 R、C、MG、、WD、S、U、
农G村、居D民点 C、M、W、S、U
3 工作原则
安全优先，用途管制
生态安全、环境安全、资源安全是经济社会发展的基础，依靠 市场机制难以充分保障，是政府规划管控的重点。“多规合一”应 坚持安全优先、用途管制的原则，在考虑其他空间开发利用之前， 先行把与底线安全相关的空间划定下来进行管制，切实维护安全利 益。一是要优先划定生态保护红线，把具有重要生态功能、环境功 能和重大资源、遗产价值的空间保护起来；二是要优先划定耕地和 基本农田保护红线，落实好支撑国家粮食安全的耕地保护任务，并 将集中连片、质量等级高、土壤环境安全的优质耕地划入基本农田 ，实行永久保护。
建立空间规划体系 健全用途管制制度 提升政府管控能效 统筹经济社会发展和生态文明建设
——划定生态、生活、生产空间，优化国土开发利用保护格局 ——健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制 机制探索形成有利于各规划衔接融合的工作路径、技术规范、 协作机制、实施制度 ——解决长期以来相关规划缺乏衔接、相互扯皮矛盾等问题 为改革完善我国现行规划管控制度提出制度建议
充分利用第二次全国土地调查、历年的土地利用 变更调查的影像和数据，做好空间格局的演变分析， 结合同时期经济社会发展变化，研究国土空间演变的 基本规律，研判未来进一步发展演变的趋势，以及由 此可能带来的机遇或挑战。
5 技术要求
（二）做好基础研究 （4）区域发展定位与目标研究
从当地发展基础、发展阶段、外部环境和资源环境承载能 力出发，研究区域发展定位，及其与相关区域协作关系。 针对四化同步、转型发展、生态文明建设等现阶段要求， 研究未来不同时段的发展目标和具体指标。指标体系从现 行规划共有或互为关联的指标中选择，区分约束性指标和 指导性指标。
统筹考虑现行相关规划和“多规合一”的国土综合规划，研究构 建新型的空间规划体系，探索现行相关规划的整合和职能分工调整， 明确纵向不同层级规划和横向不同类型规划间的关系，提出完善各类 型各层级规的规划期限和数据基础
1、统一规划期限。统筹考虑法律法规要求和相关规划特点，探索确定统一协调 的规划中期年限和目标年限，作为各类规划衔接目标任务的时间节点。以2020年作为 规划的中期年限，研究探索2025或2030年作为规划目标年限的可行性和合理性。
5 技术要求
（二）做好基础研究 （6）产业发展布局研究
围绕产业发展目标，按照四化同步、转型发展的要求 ，研究不同类型工业生产空间的规模和布局优化，提 出合理的行业用地标准和准入门槛，保障产业的发展 落地和节约集约用地。以耕地适宜性为基础，研究农 业生产空间布局的规模化、板块化、特色化，提出基 本农田集中布局的重点区域，促进形成与现代农业发 展要求相适应的开发利用格局。
1背 景
——客观要求
条块分割依旧过强，决策分散
相关规划各自为政， 规划实施限于一个部 门，无法在规划实施层面统一
各部门规划职责重叠
发改、国土、建设，都关注规模与布局
规划之间缺乏衔接
在国土空间安排上缺乏顶层设计，内容交 叉重叠甚至相互冲突
2 总体目标
开展基于经济社会发展规划、土地利用规划、城乡建设规划、 生态环境保护规划等的“多规合一”实践
查，应以1:2000以上精度的地形图为底图
（2）空间数据坐标与精度
转换为80坐标系 全域规划1:10000比例尺精度 城镇建成区的空间数据衔接应达到1:500-1:2000比例尺的精度
5 技术要求
（3）规划用地分类
全域—— 土地规划 分类
城镇建成 区——城 市规划分 类
城乡建设 用地
建
设
3 工作原则
全域规划，统筹配置
“三生”空间规模结构和布局是空间规划的核心，也是“多 规合一”的重点和难点。要坚持全域规划、统筹配置的原则，统 筹考虑城乡和区域的资源、生态、环境和经济社会发展需求，按 照促进生态健康、生活宜居、生产便利的要求，加快各类用地规 模结构的优化，统筹协调布局城镇村生活空间、工农业生产空间 和生态环境保护空间，统筹“三线”划定和基础设施、公共服务 的一体化配置，确保形成功能清晰、协调有序的国土空间利用格 局。
5 技术要求
（一）建立统一的数据基础
土地利用现状数据分类与采用 规划用地分类口径 空间数据坐标体系和精度 土地利用现状补充调查 社会经济数据
5 技术要求
（一）建立统一的数据基础 （1）土地利用现状数据
二次调查持续变更至2013年的数据 结合最新航片等基础图件和实地调测，进行土地利用现状补充调查 城镇建成区的土地利用细分和城镇建成区外的产业地块用地补充调
研究探索市县空间规划改革是2014年中 央全面深化改革工作中的重要任务之一。
1背景
——政策背景
为落实中办、国办有关工作部署， 国家发展改革委、国土资源部、环境 保护部、住房城乡建设部等部委联合 下发《关于开展市县“多规合一”试 点工作的通知》（发改规划[2014]1971 号），部署“多规合一”试点，摸索 经济社会发展规划、城乡规划、土地 利用规划、生态环境保护规划等空间 规划的融合，为规划体制改革提供决 策支撑。
通过相关规划整合，提出“多规合一”的核心目标和指标体系 ，建立统一的空间管制分区和管控体系，形成相互衔接、相互配合 的经济社会政策、资源环境政策和空间利用政策。
4 试点任务
（5）探索“多规合一”的编制方法。
1、探索以研究论证为支撑的多规融合方法。多规合一应坚持科学规划的原 则，以各相关规划研究成果为基础，开展“多规合一”的基础研究论证工作 ，在综合各方面研究论证结论的基础上，开展多规划对比分析，统筹权衡， 研究形成较为科学的规划方案。 2、探索以公众参与、民主规划为保障的多规协调方法。多规合一应在坚持 科学原则的基础上，充分考虑不同利益方的诉求，把不同阶段形成的规划方 案征询各方面意见，特别是相关部门、上下级政府和相关土地权益代表的意 见，做好方案修改和回馈解释。规划方案基本完成后，应参照现行有关规划 编制要求，把规划初步成果向社会公布，广泛听取民意，协调各方面利益， 争取社会最大共识。
5 技术要求
（二）做好基础研究 （7）综合交通发展布局研究
按照区域统筹、服务城乡、引导发展的要求，研 究综合交通体系建设布局，统筹布置区域公路、铁路 、港口、机场、管道等基础设施和其他公共服务，明 确各类设施建设的用地标准，形成高效、一体化的国 土空间开发骨架。
3 工作原则
转变职能，有限规划
规划的实质是对市场失灵的弥补。“多规合一”不仅要着力 解决规划间相互扯皮的问题，也要解决规划干预过度和不当的 问题。要切实贯彻十八大提出的“转变政府职能”、“让市场 在资源配置中发挥决定性作用”的精神，进一步合理设置各项 规划特别是“多规合一”的空间规划内容，把市场不能解决的 事项作为规划的重点，做有针对性的有限规划；同时，要进一 步规范规划实施的政策工具，尽量利用市场机制促进规划实施 ，减少规划实施对市场有效运行的不利影响。
采矿用地
对外交通用地
军事/外事/监 殡葬教用地 宗教用地
水域
公共设施用地 特殊用地
市政公用设施用地 公共设施用地
农用地
土地规划用地分类
水域 未利用地
城乡规划用地分类
武汉市两规对接用地分类标准
5 技术要求
（二）基础研究
现行规划对比分析 资源环境承载力评价 国土空间开发格局演变与趋势研判 区域发展定位与目标研究 人口和城镇体系优化研究 产业发展布局研究 综合交通发展布局研究 资源与生态环境保护研究
3 工作原则
人地和谐，协调发展
经济社会和人口、资源、环境协调发展是科学发展的内在要 求，更是“多规合一”的基本内涵。一方面，经济社会发展定位 不能脱离人口、资源、环境条件。各地经济社会发展目标和发展 方式的确定，应充分考虑当地实际，在资源生态环境可承载的范 围内，选择最适合自身条件和优势的发展道路。另一方面，国土 空间开发利用安排，应该切实落实经济社会发展意图，保障科学 发展目标的落地，通过国土开发利用方式的转变促进发展方式的 转变。