南京浦口区多规合一工作方案

为贯彻落实《市政府关于印发南京市“多规合一”工作方案的通知》（宁政发〔2016〕100号文）的要求，积极推进我区“多规合一”工作，结合我区实际制定“多规合一”工作实施方案。

一、工作目标

通过“多规合一”工作，统筹城市发展资源配置，优化城市空间功能布局，保护环境生态资源底线和基本农田红线，推进集中集约用地，实现新增建设用地减量化，保障重点建设项目落地，发现并协调规划之间的差异，提出解决方案，建立各部门协调沟通机制，用“一张蓝图”融合全区各类规划的共性要素，协调规划之间的矛盾和差异，确保全区经济社会发展的各项目标任务落地落实。

用“一个平台”支撑空间规划的统一管理、辅助决策，实现空间信息共享、业务协同审批，最终建立统一的空间规划体系，实现“一级政府、一本规划、一张蓝图”，促进城乡科学发展，实现城乡空间合理布局、土地资源高效利用和政府行政效能的提升。

二、工作内容

通过用地分类标准梳理、边界整合等技术手段，以经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划为主体，并充分考虑其他部门专项规划，逐步实现发展目标、人口规模、建设用地指标、城市开发边界、用地布局的“五统一”，划定基本农田保护线、生态红线、城市开发边界“三线”，实现全区城乡用地“一张蓝图”管理。近期重点融合各类规划的共性要素，协调规划之间的矛盾和差异，对全区2020年前建设项目需求进行梳理，布局建设用地，实现动态管理。

充分利用政务审批平台及其他部门已有的制度和信息化基础，依托空间信息管理系统实现各部门信息共享、联合编制规划，并依托业务协同审批系统实现“一个窗口”受理和各部门协同审批。通过一个平台创新政府管理方式，建立联合审批机制，运行一套全市统一的建设项目审批和规划用地管理的办事规则。建立动态更新机制，保证各部门规划编制、项目实施与管理及更新过程中的有效衔接，并将协调后的情况和结果通过信息平台及时反馈到各部门。对“多规合一”的实施进行评估、检讨和监控。

三、时间进度

（一）第一阶段

1、准备工作阶段。2016年11月底至2017年1月上旬，启动采购程序，确定编制单位。

2、差异分析阶段。2017年1月底，在“四规”差异图斑初步梳理对比的基础上，进行全面、深入的“四规”差异分析。

3、差异协调阶段。2017年2月，协调差异图斑，提出控制线优化建议。

4、专家评审阶段。2017年3月上旬，形成“一张蓝图”的初步成果，征询部门意见，召开专家评审会。根据部门和专家意见修改完善，并将完善后的成果报送领导小组办公室。

5、成果审定阶段。2017年3月底，领导小组审定最终成果，并根据市领导小组办公室和技术牵头部门的审查意见修改完善，将修改完善的成果上报市“多规合一”领导小组办公室。

（二）第二阶段（2017年）

根据全市总体工作安排和要求，完善“一个平台”空间信息管理系统建设，落实成果管理、综合应用和共享服务。实现协同审批制度和机制，建立业务协同审批系统。进一步深化完善“一张蓝图”，建立动态更新机制，实施“一张蓝图”的动态管理和更新。

（三）第三阶段（2018年）

总结前期工作经验，在“四规合一”的基础上，逐步实现产业布局、社会保障、教育卫生等专项规划的“多规合一”。开展“多规合一”运行管理深化研究，全面实施“一张蓝图”和“一个平台”管理和运行。

四、组织领导与职责分工

为指导全区“多规合一”工作开展，协调解决“多规合一”重大问题，我区成立“多规合一”工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在区规划分局（详见附件）。

领导小组：统筹组织全区“多规合一”工作，制定全区“多规合一”工作方案；指导政策制定；决策工作中出现的重大问题；监督检查各部门工作推进和执行情况；审查“多规合一”各阶段成果。

领导小组办公室：负责领导小组日常工作；制定全区“多规合一”工作计划；负责“一张蓝图”和“一个平台”的管理和维护；协调各部门专项规划的对接；定期组织部门工作会议；根据工作需要，提请领导小组协调解决重大问题。

规划分局：负责提供“多规合一”工作所需规划数据；完成“多规合一”工作底图整合；牵头制定相关矛盾问题的协调解决机制；负责对“多规合一”成果中涉及城乡规划等内容进行审核；参与“一张蓝图”和“一个平台”的管理与维护。

高新规建局：负责高新板块日常工作；制定高新区“多规合一”工作计划；负责“一张蓝图”和“一个平台”的管理和维护；协调高新区各部门专项规划的对接；定期组织部门工作会议；根据工作需要，提请领导小组协调解决重大问题。负责提供“多规合一”工作所需规划数据；完成“多规合一”工作底图整合；牵头制定相关矛盾问题的协调解决机制；负责对“多规合一”成果中涉及城乡规划等内容进行审核；参与“一张蓝图”和“一个平台”的管理与维护。

国土分局：负责提供开展“多规合一”工作所需要的规划数据；负责土地利用总体规划深化工作；与规划分局共同完成差异图斑梳理和比对；参与“多规合一”工作底图整合建库、“一张蓝图”的编制、整合，以及相关矛盾问题协调解决机制建立等工作；负责对“多规合一”成果中涉及土地规划等内容进行审核；参与“一张蓝图”和“一个平台”的管理与维护。

区发改局：负责提供开展“多规合一”工作所需规划数据；负责制定全区主体功能区规划（至各街道单元），建立全区“十三五”重大项目库并在主体功能区规划上落实；参与“多规合一”工作底图整合建库、“一张蓝图”编制、整合，以及相关矛盾问题协调解决机制的建立等工作；负责对“多规合一”成果中涉及主体功能区规划、建设项目等内容进行审核；参与“一张蓝图”和“一个平台”的管理与维护。

区环保局：负责提供开展“多规合一”工作所需要的规划数据；参与“多规合一”工作底图整合建库、“一张蓝图”的编制、整合，以及相关矛盾问题协调解决机制建立等工作；负责对“多规合一”成果中涉及环境保护规划和生态红线等内容进行审核；参与“一张蓝图”和“一个平台”的管理与维护。

区财政局：负责“多规合一”工作相关专项经费保障。

区政务办：负责“多规合一”协同审批的制度建设和机制建立，参与“一个平台”的制度建设与既有政府服务管理系统的整合，参与“一个平台”的管理和维护。

区信息中心：负责“多规合一”平台所需的相关网络环境、存储硬件的基础设施建设，参与“一个平台”的制度建设、与既有政务审批平台的整合，参与“一个平台”的管理和维护。

其他部门：配合做好“多规合一”工作的现状调查和基础资料收集，负责提供“多规合一”工作所需的规划数据，负责对“多规合一”成果中涉及各部门专项规划内容进行审核，参与“多规合一”相关工作。

各相关街道与平台：配合做好“多规合一”工作的现状调查和基础资料收集，负责提供“多规合一”工作所需的规划数据，参与“多规合一”相关工作。

五、保障措施

（一）统一思想认识。将“多规合一”作为深化改革、推进新型城镇化、提升政府空间

治理能力的一项重要工作；将“多规合一”作为协调规划矛盾的有效方法，促进城市高效管理的有效途径，提高土地集约节约利用和项目落地的重要手段。

（二）完善协调沟通。各部门、平台和街道要加强协调和联动，切实建立上下联动、良性互动的工作协调沟通机制。领导小组办公室定期召开工作对接协调会，研究分析“多规合一”推进情况，并根据工作需要，提请领导小组协调解决重大问题。

（三）落实资金保障。将“多规合一”“一张蓝图”规划编制项目等经费纳入区财政专项经费计划。对列入“多规合一”年度工作计划的项目严格遵守政府采购要求和相关资金管理办法。

（四）加强监督检查。各有关单位要严格按照要求推进各项工作，领导小组办公室要对各单位“多规合一”工作推进的情况进行定期评估和督办检查，发现问题及时提请领导小组研究解决。