建设强大政府需要电子监管系统论文.

建设强大政府需要电子监管系统论文关键字：系统政府建设需要电子强大监管建设强大政府需要电子监管系统“科学发展管理系统”战略研究组第一部分：稳定经济需要强大政府一、?监管是当前国际金融风险控制的主题词???当前席卷美国、横扫欧日、波及全球的金融海啸是美国长期对金融市场自由放任的结果，让人们认识到政府对市场监管的重要性。

相对西方国家，我国政府对金融市场的日常监管相对较强，因而此次金融海啸我国的冲击较小。

为了应对金融海啸，各国政府纷纷反自由经济原则，采取收购、控股金融机构的方法救市，世界各国强烈希望建立国际经济新秩序、新规则，强化对金融市场的监管，“监管”已经成为国际金融风险控制的主题词，构成一个巨大需求与商机。

二、?政府的作用绝不仅仅在于“救市”???在金融风暴、金融海啸来临、经济下滑以致濒临崩溃之时，我们看到，出面救市的身影首先是政府，可难道政府的作用仅仅在于救市吗？实际上，政府的作用首先在于稳定经济，在于预防经济动荡，而预防的手段就只有“监管”、“调控”、制定与执行规则，目的是建立公平的竞争环境，而调控与环境营造的前提是“监管”。

三、?保障社会经济稳定发展，需要建设强大的政府???中国的改革实践和国际金融海啸的警示都证明，保障社会、经济稳定发展需要一个强大的政府，需要对市场经济实施有力、有效的监管，美国式的自由经济的本质是依靠美元在国际贸易中的结算货币地位实施对世界财富的掠夺，这决不是世界各国可以模仿的可持续发展的模式。

四、?“小政府、大市场”不是改革方向???改革前，我国的确存在政府行政机构臃肿、政企不分的问题，需要转换职能、精简机构，但是金融海啸的出现证明，依据美国“低税收、少调控、小政府”样板提出“小政府、大市场”的口号显然并没有反映正确的改革方向，政府与市场之间的关系不是“大、小”关系可以描述清楚的。

五、?“强政府、活市场”才是改革的目标???搞活经济、发展市场对资源的基础配置作用、实现政企分开，减少对市场的行政干预都是必要的，但同时完善对市场的监管立法、强化政府对市场的执法监督、行政监管同样是重要的。

只有这样，才能够优化市场经济发展环境，体现“公平、公正”原则，平衡各地区、各行业发展程度，有效调整经济结构，实现社会经济的可持续发展。

从这个意义上说，建设“强政府、活市场”才是改革的目标。

?第二部分：强大政府需要电子监管六、?强化政府监管需要完善立法、也需要技术手段???强化政府监管不仅需要完善立法，更要建立强大的技术手段，用技术约束保障法律法规的落实和监管，并且围绕技术监管措施开展新的立法实践。

只有依靠刚性技术约束才能有效杜绝“人治”。

七、?电子监管是一项伟大的创新???在计算机和网络高度发展的今天、以及RFID、云计算高度普及的未来，这个信源与识别、网络与计算相结合的全新生产力要素、必将把政府的监管工作全面推动到电子化道路上来。

相对政府依靠人力、人治实施监管执法工作来说，电子监管是一项具有深远意义的伟大创新。

八、?电子监管是电子政务的必然深化???目前我国的电子政务专网还主要停留在办公自动化的水平上，电子监管是政府依法利用视频、传感、信源标记、自动识别、自动组网、自动交换、自动追踪等“物联网”技术手段强化政府对经济的监控，是依法监督和行政执法的电子化，是对电子政务专网功能的有效提升。

九、?开创监管执法电子化、社会化新时代???电子监管不仅仅是政府行政执法的电子化，也通过状态标记与信息查询追溯系统，让流通、消费过程的主体成为电子监管的参与者，为部分监管责任外移、实现监管社会化提供了强有力的技术支持。

?第三部分：发展电子监管意义重大十、?电子监管可以推动信息产业发展???电子监管是一项巨型信息化建设工程，其依据的“物联网”技术经济规模将是“互联网”规模的数万倍，是一个全新的技术经济领域，必将有效推动信息产业的发展，在强化政府管理效能的同时拉动内需，一举两得。

十一、?电子监管涉及社会经济管理的方方面面???电子监管不仅仅涉及对产品质量、食品药品安全从生产流通到销售的全程监管、也包括税基精确统计、税收信息追踪监管、金融交易与收支监管、进出口商品海关监管等经济活动的方方面面。

十二、?电子监管可以强化政府的执法效能???显然，建立在现场视频监督、产品商品信息采集、检测监督、税收监督、金融收支监督、海关监督等等手段基础上的电子监管系统，以及能力界定、责任追溯、数据挖掘、信息汇总、预警报警、执法联动等电子监管功能，可以有效强化政府的执法效能。

十三、?电子监管可以强化政府部门间的执法联动???基于“物联网”的电子监管系统，可以有效地突破人为的利益纠葛，实现跨部门、跨地区信息交换、追踪与预警，可以强化政府部门间的执法联动。

十四、?电子监管可以加强政府的服务职能???电子监管系统不仅仅可以强化政府的执法能力，也可以促进政府职能的转换，大大提高政府的服务职能，有效地为企业更多地掌握市场动态信息、指导企业科学发展服务。

电子监管不仅仅是政府对社会经济的监管，也支持公民对政府执法效果的监督。

十五、?电子监管可以密切政府与公民的联系???电子监管通过部分监管责任外移的方式，通过公民与消费者的举报与应答、处置，强化了政府与公民及消费者之间密切的互动联系。

十六、?电子监管可以使政府准确及时地获取经济信息???对全部商品实现电子监管、税务监管、收支监管，可以实现市场运行对政府的透明化，使政府能够即时、准确地获取国民经济的全部信息。

十七、?电子监管可以使政府有效进行经济管理和调控???在政府获取国民经济运行准确的即时信息基础上，国家有条件对国民经济进行及时的调整控制，克服市场经济“负外在性”、“盲目性”、“短期性”和“非均衡性”，保证经济“有计划、可控制”发展，维护经济稳定，预防经济危机。

十八、?电子监管可以有效提高中央的科学执政能???显然，在全国电子监管系统建成运行、全部职能显现出来以后，全国的行政执法活动建立在统一、联动的技术系统之上，最大限度地克服地方主义等“人治”因素，可以有效提高中央领导下全国统一的科学执政能力。

十九、?电子监管可以有效增强国家的综合实力???一个能够保证国民经济“有计划、可控制”发展的经济体制和运行机制，一定能够保障国家的社会稳定和可持续发展，迅速增强国家的综合实力。

二十、?电子监管是一项科学执政社会工程???电子监管系统的建设，无疑是一项落实“科学发展观”的科学执政社会工程。

全新的生产力要素，必将催生新的社会制度与机制，中国社会主义制度与“社会化经济”机制将更加完善。

二十一、?电子监管是政府维护市场经济秩序的强制性措施???电子监管不仅仅是一套办公自动化或执法电子化系统，而首先是政府维护市场经济秩序的强制性措施，在许多方面需要强制实施，多部门联合执法。

既然是强制性的，就必须有法可依。

二十二、?电子监管是科学发展执政系统的重要组成部分???为了有效落实胡锦涛总书记提出的“科学发展观”，不仅需要通过培训教育在理念上进行调整，更重要的是建立“科学发展执政系统”，从技术手段上进行规范，电子监管系统的建设就是“科学发展执政系统”的基础实践，将成为未来“国家级科学发展执政系统”的重要组成部分。

?第四部分：如何建设电子监管系统二十三、?电子监管是一项全新的立法实践???电子监管系统的建设需要法律法规的保障，但是立法必须实践先行，在尚未确立相关法律法规的阶段，可以通过颁布政令，在一定区域建立“电子监管实验示范区”。

开展电子监管建设和运行试验示范，就是一项全新的立法实践过程。

二十四、?电子监管事业的发展需要法律法规的保障???在电子监管区域试验取得经验、通过国家验收后，国家根据立法实践经验确立电子监管法的立法原则与细则，全国各省市根据电子监管法要求，开展本省市的电子监管系统建设与运营工作。

二十五、?电子监管系统的依托是电子政务网???电子监管本身是政府职能，尽管电子监管具有社会性参与功能，但执法过程必须是政府行为。

因此，电子监管系统必须依托于政府的电子政务专网，为政府实施依法行政提供信息和技术支持。

二十六、?电子监管系统的主体是电子政务外网???由于电子监管系统不仅包括“公共服务”支持，也包括大量的“社会服务”实现，因此，电子监管系统应当是连接电子政务专网的“电子政务外网”部分。

二十七、?支持政府监管工作电子化才是电子监管的本质???电子监管系统的“社会服务”实现的本质是支持政府监管工作电子化，只有把握这个方向才能明确电子监管系统的目的、机制与结构。

二十八、?围绕强化政府监管政务功能建立网络架构???因此，电子监管网必须围绕强化政府监管政务功能来建立网络架构，不能脱离这个功能去建设与运营。

二十九、?电子监管系统要强化各级政府的监管职能???电子监管的主体是政府，电子监管系统不能仅仅强化中央机关的职能而削弱地方机关的职能，必须同时强化各级政府的执法能力。

三十、?在省级机关建立电子监管二级系统???从中国的行政执法实践来看，电子监管必须建立多极系统，省级机关必须建立电子监管二级系统，以省为单位，组织电子监管系统的“落地工程”。

三十一、?将服务端口下移到电子监管省二级系统???在电子监管系统中，省二级系统是“社会服务”中心，各个面向社会的“查询中心”、“呼叫中心”端口需要建立在省二级系统中。

以省为中心展开社会服务和信息收集管理工作，同时将信息备份到中央机关电子监管一级系统中。

三十二、?电子监管系统的实施需要社会力量的参与???电子监管系统建设是一项系统工程，涉及巨大投资和专业技术，需要社会力量的参与，可由专业公司采取BOT方式承建和运营，在一定时间后移交给政府。

三十三、?大力推动电子监管系统建设???建设社会主义中国，就必须建设一个强大的政府系统，其强大不表现在机构的臃肿重叠，而是表现在建立强大的“科学发展执政系统”，实现行政执法和行政监管的电子化、社会化，通过政府的电子化监管、并通过公民的社会化参与，形成对国民经济的强大监管力量。

事实上，科学执政的电子化、社会化能够促进政府机构的精简和互动，强化法制、避免人治，降低人为寻租行为，抑制腐败，提高行政效率。

因此，国家需要对“科学发展执政系统”做全面地规划，从大力推动电子监管系统建设开始，逐步实现“科学发展执政系统”的全面建设与运行，让中国的“有计划、可调控市场经济体制”，即“社会化经济”体制与运行机制得到完善和发展，成为世界社会经济的典范。

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