社会求助调研报告与社会治安形势分析情况报告汇编.doc

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第关于社会救助工作的调研报告

第关于社会救助工作的调研报告

第关于社会救助工作的调研报告一、调研目的社会救助工作是社会保障体系的一个重要组成部分,其目的是为了保障弱势群体的基本生活所需和发展需求,建设和谐社会。

本次调研的目的是了解当前社会救助工作的现状、存在的问题和发展方向,分析新形势下的社会救助工作,提出相关建议和措施,以期为进一步完善社会救助工作提供参考。

二、调研方法我们采用问卷调查和实地访谈两种方式进行调查研究。

在设定调查问卷时,我们针对社会救助申请人的实际需求,确定了调查内容,具体包括社会救助制度建设、资金保障、救助对象、救助标准和救助方式、救助流程等多个方面。

在实地访谈中,我们与当地社区工作者和相关部门负责人进行了交流和讨论,了解他们在社会救助工作中的发现和解决问题的经验,同时与部分救助对象沟通,详细了解他们的实际情况和对社会救助工作的意见、建议等。

三、调研结果1.社会救助制度建设不规范调查结果显示,目前全国不同地区的社会救助制度建设缺乏一套统一的规范化操作流程,使得社会救助标准、申请资格、救助金发放等方面出现不同程度的差异,导致救助资金的审批耗时长、发放不及时。

有些地方还存在救助标准过低、申请资格限制过高的情况,不符合实际需求,不能满足弱势群体的保障需求。

2.资金保障力度不足社会救助资金来源主要来自财政配套,但是目前财政资金相对紧缺,救助资金的规模和覆盖范围受到限制。

此外,社会救助资金也面临严格的审批标准,许多申请人由于申请资料不全或不符合相关标准而被拒绝,导致他们的基本生活无法得到保障。

3.救助申请流程繁琐社会救助的流程复杂,涉及多个环节,如意向申请、审核、审批、发放等,时间长且繁琐。

相应的,社会救助工作人员也面临着复杂的工作量和压力,缺乏技术支持等方面的问题最为突出,应当加强资金、技术等方面的支持和帮助,疏通流程,优化服务方式,方便申请人的申请流程,提高工作效率,提高救助金的发放效率。

4.救助标准和标准过低在社会救助的标准上,目前全国各地不太一样,情况复杂。

调研报告社会救助

调研报告社会救助

调研报告社会救助一、调研目的和背景社会救助是指对社会弱势群体提供物质和精神帮助的一种社会保障机制。

随着社会的发展和变迁,社会救助面临新的挑战和问题。

为了深入了解社会救助的现状、存在的问题以及未来的发展方向,我们展开了一次调研活动。

二、调研方法本次调研采用了问卷调查和访谈的方法。

我们在社区、救助站点、慈善机构等地收集了大量的数据,并对相关政策文件进行了分析。

三、调研结果1. 社会救助的现状根据我们的调查,目前社会救助覆盖面较广,涵盖了贫困人口、残疾人、失业人员、孤寡老人等多个群体。

同时,也出现了一些新的问题,例如,部分群体因为信息不对称等原因无法享受到应有的救助,救助标准与物价上涨的不匹配等。

2. 社会救助存在的问题(1)救助标准不够精确和科学许多救助标准是根据经济指标和人口比例制定的,没有充分考虑到各地区的差异和实际需求。

因此,在一些地方,救助标准偏低,无法满足受助人的基本需求。

(2)救助对象信息不畅通部分困难群体由于信息不对称、政府部门不配合等原因,无法及时了解到有关社会救助的信息。

这使他们错过了很多救助机会,导致救助政策的实际效果不尽如人意。

(3)救助措施不够配套除了提供经济援助外,一些社会救助项目缺乏精神抚慰和职业培训等方面的援助。

这使得受助人在渡过经济困难后,很难真正实现脱贫和自我发展。

3. 社会救助的发展方向(1)加强救助标准的科学性和差异性应根据不同地区的实际情况,制定更为科学的救助标准。

可以综合考虑当地物价水平、经济发展水平、居民收入分布等,使救助标准更加精确和贴近实际需求。

(2)提高救助信息的透明度和畅通性政府和相关机构应加大宣传力度,通过多种渠道向困难群体传递救助信息,确保信息的全面、及时和准确。

科技手段可以在救助申请、审核、发放等环节提供更便捷和高效的服务。

(3)构建完整的救助体系除了提供经济援助外,还应注重为受助人提供精神抚慰和职业培训等方面的援助。

可以建立更多的救助站点和慈善机构,提供综合服务,帮助受助人克服困难,实现脱贫和自我发展。

社会救助工作调研报告

社会救助工作调研报告

社会救助工作调研报告随着社会的发展和进步,社会救助工作也逐渐成为重要的社会保障体系中的一部分。

社会救助工作是指为解决生活困难和紧急困境而进行的各种社会援助活动。

社会救助工作的目的是改善贫困人口的生活条件,提高他们的生活水平,帮助他们摆脱困境,成为自治、自力更生的人。

本次调研主要以市区的社会救助工作为研究对象,利用问卷调查法和访谈法收集了数据和信息,对调研结果进行了整理和分析,得出了如下结论。

1. 社会救助体系逐渐健全通过调研发现,社会救助体系逐步完善,目前市区的社会救助领域已经形成了较为完整的体系。

政府、慈善组织、企业和个人等多方面的力量积极参与社会救助工作,形成了多渠道、多层次的救助体系。

同时,在政府的倡导和推动下,社会救助制度不断改善和完善。

例如,实施低保家庭制度,建立了民政部门通过资助、发放物资等形式的救助体系。

此外,在救助对象的管理和补贴标准、物品发放等方面也有了积极的措施。

2. 社会救助工作面临的挑战虽然社会救助体系已经逐步完善,但社会救助工作仍然面临着一些挑战。

其中最大的问题是救助对象的不断增多和贫困程度的加剧,这导致救助需求大于救助资源的供给。

同时,由于经费和资源的有限性,社会救助的补贴标准和覆盖范围有限,难以满足所有需要帮助的人。

另外,针对某些医疗、教育等具有高价值的社会救助项目,政府和慈善组织的投入难以满足其庞大的投资需求,这也进一步限制了社会救助工作的开展和范围。

3. 政府和社会救助机构责任必须加强社会救助工作面临的巨大挑战需要社会各方的积极参与,其中最重要的是政府和社会救助机构的责任和作用。

政府必须加强对救助机构的监管和指导,提高救助工作的质量和效率。

同时,政府还应该继续加大社会救助经费的投入,并制定更加公平、合理的救助标准。

对于社会救助机构而言,其职责不仅在于提供物资和金钱的援助,还应该加强对救助对象的关注和服务,制定和完善专业化的救助方案,帮助困难群体找到正确的解决途径。

社会救助调研报告

社会救助调研报告

社会救助调研报告社会救助调研报告一、背景介绍社会救助是指为了保障弱势群体的基本生活需求而提供的一种社会保障制度。

我国近年来大力推进社会救助体系的建设,不断加大对困难群体的扶助力度,提高他们的生活质量。

为了解决社会救助中存在的问题并探索更好的解决方案,本次调研围绕社会救助开展。

二、调查方法本次调查采用了问卷调查的方式,选择了100位社会救助对象作为调查对象。

通过填写问卷并进行面谈的方式,获取到了一系列相关信息。

三、调研结果1. 社会救助的主要对象调查结果显示,社会救助的主要对象是无劳动能力的残疾人、失业人员、无业人员和特困人员等,占调查对象的80%以上。

2. 社会救助的方式调查结果显示,社会救助的方式主要包括发放救助金、提供养老服务、提供就业培训等。

其中,发放救助金是最主要的方式,占调查对象的70%以上。

3. 社会救助的覆盖面调查结果显示,社会救助的覆盖面还有待提高。

有近30%的调查对象表示曾经申请过社会救助,但被认定为不符合条件而被拒绝。

4. 社会救助的效果调查结果显示,社会救助对于困难群体的生活有一定的帮助作用。

超过50%的调查对象表示,社会救助对他们的生活质量有所提升。

5. 社会救助的问题和建议调查结果显示,社会救助存在一些问题。

其中最主要的问题是申请难和审批时间长。

近60%的调查对象表示,他们在申请社会救助时遇到了困难,并且整个审批过程需要数月甚至更长的时间。

针对这些问题,调查对象提出了一些建议。

首先是加强宣传,让更多的人了解到社会救助的政策和程序。

其次是简化申请流程,提高办理效率。

另外还有一些调查对象建议加大对特殊群体(如残疾人)的关注和扶助力度。

四、调研总结通过本次调研,我们了解到了社会救助存在的问题和需要改进的地方。

针对这些问题,我们可以从以下几个方面进行改进:一是加强政府的宣传力度,提高社会救助政策的知晓率;二是优化社会救助的申请流程,减少申请人的办理时间和审核的复杂性;三是加大对特殊群体的关注和扶助力度,确保他们的基本生活得到保障。

社会救助工作调研报告

社会救助工作调研报告

社会救助工作调研报告一、引言社会救助工作是指国家和社会组织向困难群体提供帮助和支持的努力。

针对我国社会救助工作的实施数量和质量,我们进行了一次调研。

本报告将从以下几个方面进行介绍和分析。

二、社会救助工作的概述社会救助工作是维护社会稳定、促进社会公平的一项重要工作。

它包括多个方面,如经济救助、教育帮助、医疗救助等。

这些救助方式都是为了满足困难群体的基本生活需求和提升他们的生活质量。

2.1 经济救助经济救助是社会救助工作的核心内容之一。

它包括提供救助金、物资等形式的帮助,以满足困难群体的基本生活需求。

2.2 教育帮助教育帮助是社会救助工作中的重要一环。

它包括提供教育资助、减免学费等形式的支持,以帮助困难群体获得教育机会,提升他们的学历水平和就业能力。

2.3 医疗救助医疗救助是社会救助工作中的重要组成部分。

它通过提供医疗费用补助、医疗救助金等方式,帮助困难群体获得必要的医疗服务和药品。

三、社会救助工作的现状社会救助工作在我国得到了重视和发展。

目前,我国已经建立了一套完善的社会救助体系,包括政府部门、非营利组织和企业等多个参与主体。

3.1 政府部门的角色政府部门在社会救助工作中发挥着重要的作用。

政府通过制定政策和法律,提供经济支持和管理指导,推动社会救助工作的实施和发展。

3.2 非营利组织的参与非营利组织在社会救助工作中发挥了积极的作用。

它们通过筹集资金、组织志愿者和开展公益活动,为困难群体提供了及时的帮助和支持。

3.3 企业的责任企业在社会救助工作中承担着一定的责任。

它们通过捐款、捐物和开展公益项目,积极参与社会救助,促进社会的和谐与稳定。

四、社会救助工作存在的问题社会救助工作在我国取得了一定的成绩,但也存在一些问题和挑战。

4.1 救助标准不够公平目前社会救助的标准存在差异,需要进一步加以调整和完善,以保证救助的公平性和公正性。

4.2 救助体系不够完善社会救助工作的体系仍然有待完善。

需要建立健全社会救助的管理机制和监督制度,提高救助工作的效率和便捷性。

社会救助调研报告

社会救助调研报告

社会救助调研报告一、引言社会救助是一个国家关心和保障弱势群体权益的重要方面。

为了深入了解社会救助的现状及需求,特进行了一次社会救助调研。

本报告旨在对这次调研所得的数据、问题和建议进行总结与分析,为进一步改善社会救助体系提供参考。

二、调研方法本次调研采用问卷调查和实地访谈相结合的方式。

问卷调查主要针对社会救助对象、社会救助机构及相关管理部门,通过开展面对面、网络和电话等多种形式的问卷调查,获得大量定量数据。

实地访谈则选择了不同地域的社会救助对象和从事社会救助工作的相关人士,通过深入了解其需求与感受,获得高质量的定性数据。

三、调研结果根据问卷调查和实地访谈的结果,我们对社会救助的现状与需求得出以下结论:1. 社会救助对象数量庞大,且不断增长。

贫困人口、残疾人、孤儿及特殊群体等,都需要得到社会救助的关怀和帮助。

2. 社会救助体系存在差异化和不足。

不同地区和不同群体之间,社会救助政策和标准的差异化,导致一些弱势群体无法享受到应有的帮助。

3. 社会救助资金不足,得到的资助金额较低。

社会救助资金的筹集和分配问题仍然亟待解决,以保障救助对象的基本生活权益。

4. 社会救助机构的服务能力不足。

一些社会救助机构面临人员不足、管理不科学等问题,影响了救助工作的顺利开展。

四、问题分析基于调研结果,我们对社会救助中存在的问题进行了分析:1. 政策标准的差异化导致的不公平。

社会救助政策标准的差异化,导致一些社会救助对象无法获得应有的帮助,增加了弱势群体的压力。

2. 资金不足的限制。

社会救助资金不足,导致救助对象得到的资助数量较少,难以维持基本生活。

3. 服务能力不足的问题。

社会救助机构人员不足、管理不规范等问题,限制了救助工作的进展及效果。

五、改进建议为提高社会救助工作的效率和公平性,我们提出以下改进建议:1. 统一政策标准。

建立统一的社会救助政策标准,确保各地各群体都能收到公平合理的帮助。

2. 加大资金投入。

政府应加大社会救助资金投入,确保社会救助对象能够获得足够的资助。

社会救助工作调研报告

社会救助工作调研报告

社会救助工作调研报告一、背景介绍社会救助工作是提供基本生活保障、救助贫困人口、改善社会救助对象生活状况的一项重要工作。

中国社会救助工作始于20世纪80年代,几十年的发展,社会救助体系不断完善。

但是,社会救助工作仍然存在一些问题和挑战,需要不断探索和改进。

本文将就社会救助工作进行一次调研,以期为提高社会救助工作质量和效率提供一些实际帮助。

二、调研目的和方法本次调研旨在深入了解社会救助工作的实际情况、存在的问题和改进方向,为做好社会救助工作提供科学依据。

采取了实地走访、问卷调查和资料收集相结合的方法,全方位了解社会救助工作运行情况。

三、社会救助的基本状况社会救助工作是政府提供基本待遇、救助贫困人口的一项重要服务,它涉及很多人的生活、工作和社会发展。

社会救助主要包括以下几个方面:1、基本生活保障。

基本生活保障是指政府对特殊困难人员、因意外事故、重病等原因无法维持基本生活的人员提供的经济援助,包括低保、特困人员供养等。

2、临时救助。

临时救助是指政府对重特大自然灾害、突发事件、个人特殊遭遇、突发严重疾病等原因无法维持基本生活的人员提供的临时救助。

3、特殊救助。

特殊救助是指政府对某些特殊群体提供的救助,包括孤儿、老年人、残疾人、重病人等。

四、社会救助工作存在的问题和改进方向社会救助工作是为社会慈善事业服务的,需要一定的规范和标准。

但是,社会救助工作中也存在一些问题:1、救助目标和范围不够清晰。

目前社会救助对象的界定还不够精准,有些符合条件的困难群体还没有纳入救助范围。

2、资金来源和管理方式不够合理。

社会救助工作资金主要来自政府财政拨款、个人捐赠和社会公益性活动筹集。

政府财政拨款过于单一,其他活动的资金筹集方式也比较局限。

3、救助标准和补贴标准过低。

我国现行的救助标准和补贴集中在生活性、切口性的物质支持上,无法满足特殊情况和诉求。

针对上述问题,社会救助工作需要改进的方向和措施:1、加强对象和范围的精准识别,扩大救助范围,采取差异化救助方式,确保资金使用效益。

社会救助工作调研报告

社会救助工作调研报告

社会救助工作调研报告一、调研目的和背景社会救助是一个重要的公共服务领域,对于保障弱势群体的基本生活、促进社会公平和稳定具有重要意义。

然而,当前我国社会救助工作还存在着一些问题和挑战。

为了深入了解社会救助工作的实际情况,本次调研旨在探究我国社会救助工作的现状、存在的问题及其原因,并提出相应的建议和对策。

二、调研方法本次调研采用了问卷调查、访谈和资料搜集等多种方法,以获取全面而准确的数据和信息。

问卷调查主要面向社区居民、社会救助对象以及从事社会救助工作的相关人员;访谈主要针对社区工作者、志愿者以及政府相关部门负责人;资料搜集主要涉及到政策法规文件、统计数据等方面。

三、社会救助工作现状分析1. 社会救助制度不够完善虽然我国已经建立起了比较完善的社会救助制度,但是在实际操作中仍然存在一些问题。

例如,社会救助政策的落实不够到位,救助标准过低,资金来源不够稳定等。

2. 社会救助对象多样化随着社会的发展,社会救助对象也越来越多样化。

除了传统的贫困人口、残疾人、孤儿等弱势群体外,还有一些新兴的救助对象,如失业人员、农民工、退役军人等。

这些群体的特点和需求各不相同,对社会救助工作者提出了更高的要求。

3. 社区服务能力有限社区是社会救助工作的重要基础和承载者。

然而,在目前情况下,大部分社区服务能力有限,无法满足居民日益增长的需求。

同时,在一些地方,社区工作者缺乏专业技能和经验,导致服务质量参差不齐。

4. 社会救助信息化程度较低在信息时代背景下,信息化已经成为了各行各业发展的必然趋势。

但是,在我国社会救助领域中,信息化程度较低。

这导致了救助对象信息难以管理、查询和统计,也给社会救助工作者带来了很大的工作压力。

四、社会救助工作存在的问题及原因1. 救助标准过低目前我国社会救助标准较低,无法满足救助对象基本生活需求。

这主要是由于政府财政投入不足、社会捐赠不够等原因导致的。

2. 救助对象信息管理不规范由于信息化程度较低,社会救助对象的信息管理存在很多问题。

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社会求助调研报告与社会治安形势分析情况报告汇编社会求助调研报告社会求助调研报告(一)日前,**区在全区范围内开展了城乡困难群众“救急难”工作试点,以有效保障困难群众基本生存权利和人格尊严。

全区坚持“托底线、救急难、可持续”的原则,通过做好各项制度和救助资源的衔接配合,补短板、托底线,使困难群众“求助有门”、受助及时的要求得到满足,逐步建立健全“救急难”工作长效机制。

一、“救急难”试点工作初步成效1、建立“一门受理,协同办理”机制。

**区“救急难”工作实行区、镇(街道办)两级负责制。

依托区、镇(街道办)便民服务中心,由民政部门牵头,在原民政窗口上,设立统一的社会救助窗口,搭建“一门受理、协同办理”平台。

明确部门职责及分办、转办流程和办理时限,建立化解急难问题的“绿色通道”。

民政、教体、人社、住建、卫生、计生等部门除办理社会救助窗口转介救助外,根据各自工作职责直接受理群众的急难救助申请。

建立社会救助网络信息平台,实行市、区、镇(街道)、三级联网,做到救助信息三级共享,并借助信息化手段,科学确定救助对象,避免重复救助、多头救助和救助遗漏,形成横向互联、纵向互通的社会救助网络平台。

**年对遭遇突发性、意外灾害、伤害、重大疾病或其它特殊原因导致生活陷入困境的困难群体进行了临时救助,1-10月共为630人次,救助105.59万元。

2、设立“**市**区‘救急难’备用金”。

区财政每年预算安排50万元,并吸收社会捐助资金,设立“**市**区‘救急难’备用金”,实行专账管理、专项核算、专款专用。

用于救助我区在遭遇突发性、意外灾害、伤害、重大疾病或其它特殊原因导致生活陷入困境,其它社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后仍有困难的家庭。

今年以来我区共救助丁佳馨等11名患白血病、肾病的重病患者,各救助1万元,减轻了患者的经济压力。

3、建立急难对象发现报告机制。

村(居)民委员会是主动发现急难救助对象的责任主体。

发挥辖区城乡村(社区)党组织、村(居)民委员会,驻村(社区)干部、城乡社区服务志愿者、社会工作者等作用,及时了解、掌握、核实辖区居民遭遇突发、意外事故、家庭成员罹患重病等特殊情况,主动帮助提出救助申请。

在每一个部门、镇(街道办)、村(社区)确立1名专职信息员,对陷入生活困境的困难群众做到早发现、早报告、早救助。

确保困难家庭第一时间得到救助,实现社会救助“一门受理,协同办理”。

4、建立健全社会力量参与机制。

建立“救急难”专项基金。

通过社会捐赠、赞助方式,在民政部门设立“救急难”专项基金,拓宽急难救助资金筹集渠道,保证急难救助工作有效开展。

发挥慈善协会等组织作用。

引导、支持社会组织、企事业单位和爱心人士等针对急难个案开展救助。

我区爱心人士、干部职工等为患白血病、肾病等重病的儿童捐助50余万元,极大地缓解了患者家庭的经济压力。

二、“救急难”试点工作的困难和不足1、临时救助标准较低,发挥救急难效能有限。

一些困难群众因遭遇突发事件、重大疾病导致生活陷入困境,临时救助标准较低,救助效果有限。

比如,我区现行临时救助制度规定救助标准最高为3000元,但由于灾难发生的突然性和救助需求的高费用特点,使现行的临时性救助制度,难以解决实质性问题,要彻底解决这类特殊人群的急难问题,需要进一步提高临时救助标准。

2、社会救助协调机制不健全。

政府领导、民政牵头、部门协作、社会力量参与、基层落实的社会救助统筹协调机制不够健全,我区虽然建立了社会救助联席会议制度,但是联席会议运转还处于试行阶段,因此,仅凭一个部门唱独角戏,部门协调落实救急难实效低,救助资源整合欠缺,救急难最大化发挥其效应方面还比较欠缺。

3、基层社会救助工作力量薄弱。

全区辖11个镇、街道办26万人。

每个镇、街道办只有1-2名民政工作人员,基层社会救助工作任务繁重,大多难以承担日益增多的社会救助工作,社会救助工作力量不足和任务量负荷过重的矛盾在**区较为突出,就民政局而言,低保入户调查人员也难以落实。

因此,对急难对象的实际家庭收入情况的跟踪调查、早发现、早干预、早救助的要求还有一定距离。

三、对策及建议1、健全和完善社会救助制度。

一是要深刻理解救急难精神实质,准确把握社会救助机制创制。

首先要明确救急难是城乡低保、特困供养、医疗救助、临时救助、受人员救助、住房、就业等8种社会救助制度框架内开展工作,“救急难”是机制创制,而不是政策创制;其次要明确“救急难”是社会救助范畴的“救急难”,立足于“托底线”,是对因遭遇各种急难情形致使基本生活暂时出现严重困难的居民给予的困难救助和帮扶。

二是健全和完善临时救助制度。

依据国家和省临时救助制度,抓紧修订完善临时救助制度,提高临时救助标准,突出“救急难”作用,进一步用制度规范救助对象、救助范围、救助程序、救助资金等事项,避免救助工作的随意性,确保临时救助资金真正用到急难问题上,避免“网底”编织不牢。

2、加强领导,健全机制,形成合力。

按照“党委政府领导、民政牵头、部门协同、社会力量参与、基层落实”的原则,形成上下贯通、左右协调、整体联动的联席会议机制。

根据工作需要,适时召开联席会议,研究、分析急难救助问题。

明确社会救助管理部门职责,形成统一领导下的各司其责、分工协作、运转协调、整体推进的工作格局。

3、动员社会力量广泛参与。

建立政府为主的社会救助统筹协调机制,并不意味着由政府包揽一切社会救助急难事务。

帮扶困难群众是全社会的共同责任,只要引导得当,社会力量可以发挥重大作用。

一是要以慈善机构、社会服务组织等为载体,鼓励社会力量和个人,捐赠、赞助和参与救急难工作,努力在全社会形成人人关心、人人参与的良好氛围。

二是要通过政府购买服务、开发社会工作岗位等方式,发挥社会工作服务机构和社会工作者作用,为社会急难救助对象提供社会融入、能力提升、心理疏导等专业服务。

4、完善急难对象经济状况信息核对共享机制。

在民政部门建立的信息核对中心的基础上,加快健全社会救助信息共享机制,为主动发现急难对象和准确判断急难情形提供依据。

加强与卫生计生、教育、住房、人力资源和社会保障等社会救助管理部门以及慈善组织的信息共享,及时了解掌握专项救助和慈善救助开展情况,使救助对象的需求和政府的救助资源、慈善组织的救助项目,社会各界的爱心捐赠、志愿服务等资源有效对接。

5、充实基层社会救助工作力量。

急难救助工作的重心在基层,能否为遭遇突发事件,意外事故,罹患重病等特殊困难群众解决急难问题,基层是关键。

一是要强化基层社会救助力量。

配齐、配强、配好社会救助工作队伍,做到机构、人员、经费、场地、制度和工作“六到位”,使救急难工作有地方开展、有人员落实、有经费保障、有设备作后盾;二是要按照“分级实施、各负其责、上下配合、相互协调”的要求,加强工作配合,注重工作联动,努力形成做好社会救助工作的强大合力。

社会求助调研报告(二)一、低保福利捆绑问题目前,社会救助标准普遍偏低是一个不争的事实,低保救助根本不足以使受助者能够完全依赖救助金而生活。

对大多数低保户而言,低保救助金只是其家庭收入的一个方面。

低收入和贫困户争相进入低保,一旦进入,即使收入有改善也不愿意退出。

这一事实与福利依赖看起来相矛盾。

主要原因是低保资格附带着很多连带利益,例如,很多辅助性的社会救助制度如医疗、教育和住房保障等都是优先甚至完全针对低保户的。

如果失去低保资格,就会自动失去这些利益,而这些帮助对很多低保户来说更为重要。

这也是众多有劳动能力的低保户并不是不愿意工作,他们为保持其低保资格,要么隐瞒工作或收入,要么对找工作采取消极的态度,甚至在工作与低保资格发生冲突时,宁愿放弃工作也不愿放弃低保资格。

现行社会救助制度强调生存,忽视发展,只能“保肚皮”,不能“保脸面”。

低保制度本质上是收入维持制度,意在保障受助者的基本生活,政策目标是提供最低层次的保障和最低限度的稳定,从这个意义上讲,这项制度本身是“被动的”和“消极的”,并不能帮助受助者脱贫,却导致一批有劳动能力的低保对象长期依赖福利为生。

(一)福利依赖造成的影响社会福利原本是使穷人与低收入阶层免于生存危机,国家的福利可以保障他们的基本生活,可以为贫困人员公平参与社会竞争提供保障,通过各种措施来满足他们在生活服务、保健、教育等方面的福利需求。

但是低保对象的福利依赖、不愿劳动的问题却日益加重,如果这样的情况不采取措施加以制止,会造成严重的影响。

1.会增加政府长期的负担,降低人民的生活水平。

随着社会福利覆盖面和服务深度的发展,社会福利支出占GDP的比列也明显上升。

我国是发展中国家,经济处于上升发展的状态,当具有刚性的社会福利依赖的增加会造成过重的财政负担,影响人民的生活水平。

2.影响劳动者就业积极性,造成人际效仿。

具体的低保制度中能给低保对象家庭带来的福利收入。

当工作收入增加多少时,低保金相应减少多少而总体收入基本不变。

那么,部分社会成员当然缺乏动力和就业意愿。

同时,社会福利使得部分低保家庭的基本生活得到了保障而无后顾之忧。

人们不用劳动照样可以生活,甚至有的能工作的家庭还不如低保家庭依靠国家低保生活得自在悠闲。

这样就会形成更多的社会福利依赖。

3.造成道德责任的缺失。

从发达国家和地区的经验以及我国的实际情况可以看出,要求社会福利政策和制度具有前瞻性、全面性和科学性,既要对贫困社会成员进行有效的福利救助,体现社会公平,满足社会成员的基本需求,保障社会成员的基本权利,又要有助于促进被救助者能够在自助和他助的基础上,寻找自我发展的道路,努力参与社会、经济的发展,成为自食其力的劳动者。

既要体现社会公平又要促进发展效率;既要保障社会成员的公民权利又要履行社会成员的基本义务;既要增进社会福利又要强调道德责任。

(二)对策及建议首先,要积极探索实施适度普惠型福利的可能性。

除了“三无”人员之外,在职人员与退休人员的贫困率值得社会关注,虽然人数占“低保”总数不大(4%左右),但却反映了社会保障程度偏低的现象和一定程度的历史“欠账”问题。

一方面,劳动工资制度有无得到严格地执行,“低工资”所带来的贫困问题还不能得到有效解决。

在我国,由于普惠型福利基本上是一个空白,需要社会救助的人群非常庞大,没有保险保障的高风险人群大量存在,导致贫困家庭为了享受到和低保资格捆绑到的一起的保险保障而被困在其中;对于有劳动能力的低保家庭,要把低保福利和其他捆绑福利拆开。

就是说低保户并不当然享受与之捆绑在一起的其他福利,比如医疗保险、教育救助等。

这样有助于减少低保福利的替代率和对劳动积极性的削弱。

其次,坚定不移地深化社会经济体制改革,实现下岗失业人员再就业,是解决福利依赖的根本出路。

下岗失业人员在就业竞争中往往处于弱势地位,尤其是“4050”人员。

应该通过专项措施促进下岗失业再就业,第三、改进社会救助的实施程序,尤其是对低保动态管理程序。

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