中国经济增长方式转变

中国经济增长方式转变胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出：促进国民经济又好又快发展，实现未来经济发展目标，关键要在加快转变经济发展方式、完善社会主义市场经济体制方面取得重大新进展。

报告明确指出，加快转变经济发展方式，要大力推进经济结构战略性调整，更加注重提高自主创新能力、提高节能环保水平、提高经济整体素质和国际竞争力。

要深化对社会主义市场经济规律的认识，从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用，形成有利于科学发展的宏观调控体系。

加快转变经济发展方式，是在探索和把握我国经济发展规律的基础上提出的重要方针，也是从当前我国经济发展的实际出发提出的重大战略。

这是在探索和把握我国经济发展规律的基础上提出的重要方针，也是从当前我国经济发展的实际出发提出的重大战略。

怎样理解加快转变经济发展方式，是我国经济发展的重要方针，也是我国经济发展的重大战略呢。

其一，转变经济发展方式，要坚持走新型工业化道路。

新型工业化道路是以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，工业化和信息化并举的道路。

新型工业化道路就是要走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势能充分发挥的道路。

新型工业化道路就是人力资源优势得到充分发挥和利用的道路。

新型工业化道路就是在市场经济条件下通过市场机制实现资源高效合理配置的道路。

实现经济发展方式的转变，要更为注重经济结构的战略性调整，以增强自主创新能力来提升经济发展的质量和效益，通过节能减排建设资源节约型、环境友好型社会。

其四，转变经济发展方式，要推动产业结构升级。

结构调整一直是我国经济发展的重大战略。

在向工业化中后期转型的阶段，科学发展需要各部门、各个产业的协调发展，产生整体效益。

经济增长方式的转变需要调整增长要素的投入比例，降低一般的资金、资源、人力的投入，更多地依靠科技进步的因素实现增长。

而经济发展从整体上不仅需要调整要素投入比例，还需要农业、工业与第三产业之间协调发展；工业内部的冶金、石化、机械、电子等行业的协调发展；制造业中传统加工业与精细加工、高新技术产业的协调发展，以便推动产业结构的高级化。

其五，转变经济发展方式，要通过节能减排建设资源节约型、环境友好型社会。

科学发展需要节约资源、保护环境和加强生态建设。

要从一次性和单一性利用资源转向循环利用和综合利用资源，从以牺牲环境为代价的经济增长转向以环境优化增长和经济发展与环境保护的双赢。

我国是一个人口大国，人均资源明显不足。

人均耕地低于联合国粮农组织确定的警戒线。

人均水资源仅为世界平均水平的1/4。

人均矿产资源仅为世界平均水平的50%。

石油进口依赖程度已经超过40%。

而在降低单位产值的能耗方面，我国与发达国家相比还有很大差距。

与此同时，我国在减少污染物排放方面任务十分艰巨，因污染物高排放引起的重大环境事件，危及了人民群众的生活。

所以，节能减排不仅是节省资源和保护环境的问题，更关系到可持续发展和以人为本等科学发展的全局。

转变县域经济增长方式的突破口实现县域经济的可持续发展，必须改变目前县域经济发展中普遍存在的结构不优、质量不高、效益不好、能源资源浪费严重、污染环境等现状，探寻多重路径寻求突破。

从节约能源资源和保护生态环境上突破当前，县域经济的工业化程度普遍不高，结构、质量和效益不优，能源资源没有得到有效地利用，不可避免地出现能源资源的浪费和生态环境的破坏。

一方面，要加快推进节能减排，通过严控土地和信贷两个闸门，提高节能环保市场准入门槛等措施，有效控制高投入、高耗能、高污染、低效益行业发展。

另一方面，要严格执行土地规划，实行集约开发利用。

通过工业园区、创业园区建设，完善配套功能，推进产业集中，形成产业集群，发展循环经济，提高资源有效利用率和生态环境质量。

造成县域经济中高耗能、高污染现象的主要原因是生产工艺和技术设备落后，劳动密集型产业和现代新型服务业比重偏低。

一方面，要通过推进县域经济产业结构调整和技术进步，加快利用先进技术改造高耗能、高污染企业，坚决淘汰落后生产能力和工艺。

另一方面，建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，大力开发引进吸收高新技术，加快发展先进装备制造业、高新技术产业和环保产业，提高产品的科技含量和附加值及市场占有率。

从提高品牌竞争力和推进信息化上突破品牌的生命力和魅力在于其本身就是自主知识产权的载体，体现了企业自主创新的能力。

因此，县域企业在寻求自身发展的过程中，只有牢固树立创新意识和品牌意识，通过科技创新，努力打造品牌，在不断提高品牌竞争力上寻求突破，才能获得丰厚的品牌附加值，带动县域经济实力的提升。

发展县域经济，不能重蹈“先污染，后治理”、“边污染，边治理”的老路，必须抓住国际产业向亚太地区转移、沿海地区产业向中西部地区转移的机遇，减少和规避污染，有选择地搞好产业承接，改善县域经济结构。

要抓住世界科学技术迅猛发展的机遇，引进先进技术，不断提高县域企业的科技含量和附加值。

加快推进国民经济整体的信息化，以信息化带动工业化，不断提高生产要素的利用效率，从而缩短工业化进程，实现跨越式发展，提高经济增长的速度、质量和效益。

发展农村经济，必须坚持城乡统筹，用工业经济的理念谋划农业和农村经济，大力发展特色农业和现代农业，积极推进农业产业化经营。

一方面，通过发展生态农业、特色农业、现代农业，推进农业产业化，加强农村实用人才的培养，加快农村人口向非农产业转移，培育农村经济自身发展的造血功能和实力。

另一方面，通过社会主义新农村建设，拉动农村经济朝着高产、优质、高效的目标迈进。

(作者系仙桃市经济开发区工委书记)向度过低。

三、促进县域经济转变增长方式对策选择1.完善价格机制，运用经济政策引导转变经济增长方式。

为制止高消耗、低效率行业低水平扩张，一是要改革现行的价格管制方式，使价格能够反映企业占有、使用资源的成本，适当提高土地、电、煤、油的价格。

环境污染是典型的“外部不经济”，要通过试点确定环境污染治理成本，逐步在县域建立排污付费制度，征收污水处理和垃圾处理费。

二是要制定税收、贴息、补贴政策，支持企业开展节能、节水、节材和资源综合利用等方面的技术改造；调整资源税政策，提高资源税征收标准，调整高能耗产品进、出口关税政策，限制高能耗产品出口；制定鼓励节能、省地型建筑的土地使用政策，制定鼓励发展资源消耗低、附加值高的第三产业政策。

2.启用绿色GDP考核机制，遏制传统粗放型增长。

启用绿色GDP核算体系是要对环境做经济评价，对污染造成的损失进行经济核算，要彻底改变不给生态环境以经济价值的传统做法。

为引导县域政府树立经济与资源环境和谐发展的意识，要制定《县域绿色GDP评价考核办法》，每年进行考核。

过去在对县级官员进行考核的指标中始终是以产值为主要指标，传统的政绩观与经济增长方式的转换不匹配。

与绿色GDP相对应，考核干部政绩标准不仅要看短期内经济发展水平指标，而且要把可持续发展的资源、生态、环保和污染治理等指标统一起来进行考核。

县级干部的政绩考核中要加入每万元产值的主要原材料、能源、水资源消耗、三废排放量等因素，扭转政府官员传统的政绩观，为县域经济可持续发展奠定基础。

3.创新科技机制，提高技术水平。

一是加强产、学、研联合，推动县域企业与大学、科研院所广泛合作，建立以科研院所、大专院校为依托的企业技术开发体系。

把骨干企业建成高校、科研院所的研发基地和技术推广基地，促进科研成果向企业转移。

二是组织科技攻关，突破制约环境保护、资源利用方面的技术瓶颈。

政府要加大资金与人才投入，开发针对本地大气污染、水污染、垃圾污染的综合整治技术；要依靠现有的技术成果和人才力量，重点开发能节约本地资源的综合利用技术，加紧研究未来影响本地能源发展方向的技术，提高县域资源利用与节约的能力；要培育一批技术推广中介机构，为县域中、小企业提供技术支持和技术援助。

4.建设生态工业园，推行土地集约利用。

一是按可持续发展战略，选择基础条件较好的地方建设生态县、生态示范区及生态乡镇。

生态园区要按照生态、效益、集约型要求，完善配套功能，使用清洁燃料，对垃圾、污水进行处理和综合利用。

工业园区要通过整体结构改造、物流优化、资源和信息集成、建立废物交换系统和企业间闭路循环系统，形成企业间的代谢和共生关系。

二是依托工业园区，发展产业集群，这是提高规模经济的必然选择。

为避免县域土地的粗放利用，要按照工业向园区集中、产业向集群式发展的思路，坚决防止和纠正盲目圈地现象。

工业园区新上的项目，要根据县域产业规定出单位土地最低投资和产出标准。

为提高土地集约利用程度，要鼓励企业用地向空中发展，促使企业的用地理念发生转变，引导企业争取“空中优势”，建多层厂房是突破土地资源瓶颈的一个新措施。

5.监测资源消耗，优化能源消耗结构。

一是加强对重点行业的能源、原材料消耗管理，提高资源利用效率。

县域节能工作重点为高耗能行业，主要集中在纺织、化学制品、金属冶炼、电力、蒸汽供应等行业。

要依法对重点用能单位实施节能监测，实行企业能源审计和目标管理，实现低能耗下的经济增长。

要监测企业原材料的投入产出比值，引导重点行业降低原材料消耗。

制造业要开发节约材料的零部件、设备；包装业要大力压缩无实用性的材料消耗；建筑业要大力推广新型墙体材料。

二是调整和优化县域能源消耗结构，要利用三峡水电站、“西气东输”等国家重点能源项目建设的机遇，以增加电力、天然气来减少对污染重、效率低的煤炭、燃油等传统能源的消耗比重，提高优质能源利用率。

三是要按照能源生产供应状况和合理用能要求，重视清洁能源、新能源和再生能源的开发利用，推广使用沼气、太阳能、地热等新型能源，降低对煤炭的依赖。

6.强化企业环保责任，推行清洁生产。

一是确定工业环保标准，从源头上减少污染物的产生。

企业是转变经济增长方式的微观基础，县级政府要通过环境规划对企业实施环保标准。

环保标准值的高低，是确定企业治理污染投入的技术依据。

要强化企业安排污染防治资金，从源头上减少污染物的产生。

对造成环境严重污染的企业实行限期治理，对治理达标无望的企业实行关、停、并、转。

二是全面推行清洁生产，建立循环经济型企业。

政府要促进企业在商业目标和环境目标之间寻求最佳平衡点，通过全面推行清洁生产、排污总量控制，促进企业采用清洁生产技术和废弃物综合利用技术，积极开展废水循环利用。

三是县级政府要鼓励民营企业投资于环保产业，实现环保产业规模化、集约化经营，积极推进废金属、废塑料、废旧家电及包装物等再生资源的回收和循环利用。

7.优化农业结构，促进农业集约型增长。

一是按比较优势原则，县域农业要从传统粮、棉种植业偏重的结构，转移到农、林、牧、渔业并举的大农业结构。

要从县域资源禀赋条件出发，推动具有国际比较优势的畜牧、水产养殖、蔬菜、花卉、林果业发展，形成新的农业支柱产业；要按照国际食品卫生与质量标准，加快建立一批肉、蛋、奶、鱼、果、菜等绿色食品基地，大力发展优质、无公害农产品，推动创汇农业发展。