贯彻落实水土保持法 促进水保事业大发展
深入贯彻落实中央决策部署 谱写中国特色水土保持生态建设新篇章
亿人从水 土保 持治理 中直接受益 ， 土保持 已成为 惠及广 大 山 水
丘 区群众 的温饱 工程 、 富工程 和新 农村 建设 的基础 工程 。在 致
生 态 修 复 方 面 ， 国有 １ ５ 全 ０个 县 出 台 了 封 山禁 牧 政 策 ， 计 实 ２ 累
施封育保 护 ７ ２万 ｋ ４ ｍ ，５万 ｋ 封育保 护 区域的生 态得 到初 ｍ 步修复 ； 全国 已建成生态清 洁小 流域 ３ ０多条 ， 效发挥 了“ ０ 有 保 生存、 保水 源 、 安全 、 生态 ” 保 保 的综合 作用 和效 能。在监 测 预 报 方面 ， 国水土保 持监 测体 系全 面形 成 ， 盖不 同水 土流 失 全 覆
保持事业更好更快发展 ， 具有 十分重要 的意义 。
一
要准确把握 中央关于水 土保 持工 作 的新 要求 。２ １ ０ １年
中央 １ 号文件和 中央水利 工作 会议对 水 土保持 工作 作 出 了一
系 列 重 大 部 署 ， 确 提 出 了到 ２ ２ 重 点 区域 水 土 流失 得 到 有 明 ０ ０年 效 治 理 的 总 体 目标 。在 中央 水 利 工 作 会 议 上 ， 锦 涛 总 书 记 强 胡
调 ， 坚持保 护优先 和 自然恢 复 为主 ， 要 扎实 推进 水 土保持 和水 生态保护 ， 从源 头上扭转 水生态环境 恶化趋 势。温家宝 总理指 出， 要树立保护 生态环 境就 是保护 生产 力 、 改善 生态 环境 就是
发展生产力的理念 ， 续加 强水 土保 持。最 近 ， 继 习近平 副 主席
［ 摘
要 ］当前 和今 后一个 时期 ， 我 国全面建设 小康社会 、 快推进社会 主义现代化 的重要 时期 ， 是治理 水土流 失、 是 加 也
贯彻新水土保持法 做好水保规划工作
２ 水 保 规 划 分 级 分 类
（） ２ 规划是 明确任务 和安排 资金 的依据 。新水 土保持法 第 四条规定 ： 县级 以上人 民政府 应 当加 强对 水土保 持工 作 的统 “
一
根据《 水利规划管理办 法（ 试行 ） ， 》 水土保持规划可分 为三
级三类 ， 即国家 、 流域和 区域三 级 ， 战略规划 、 发展 规划 、 专项规
纲要 （９ １ ２ ０ １ ９ － ００年 ） 国务 院批复 ） 《 国水 土保持 生态 环 》（ 、全 境建设规划 （ ９ ８ ２ ５ １９ － ００年 ） 《 国水 土保 持 规 划 （ ０ １ 》、 全 ２ １－ ２３ ００年） （ 》 在编 ）二 是发展 规划 ， ； 主要有 《 国“ 全 十一五 ” 土 水 保 持规划》 《 国“ 、全 十二 五” 土保 持规 划》 ； 水 等 三是专项 规划 ， 主要有《 国水土保 持生态 修复规 划》 《 全 、 全国水土 保持 监测规
划、 综合 治理 、 因地制 宜 、 出重 点 、 学管 理 、 重 效益 的 方 突 科 注 针”， 明确 了规划是水土保持工作 的一项重要 内容 ， 要求实行 全 面规划 ， 统筹 各项工作 ， 为水 土保持全 面发展奠定基 础。
第三十三条规定 ： 国家鼓 励单 位 和个 人按 照水 土保持 规划 参 “ 与水土流失治理 ， 并在资金 、 术 、 收等方面予 以扶持 ” 明确 技 税 ， 了单位和个人在水土保持规划 的范 围内治理水 土流失 ， 国家将
持法第三 十二条 第二 款规定 ： 在 山 区、 陵区 、 “ 丘 风沙 区以及 水
土保持规划确定 的容 易发生 水土 流失 的其他 区域 开办 生产 建 设项 目或者从事其 他 生产建设 活 动 ， 坏水 土保 持设 施 、 貌 损 地
深入贯彻落实水土保持法 努力开创水土保持工作新局面
水 土保 持 方 案 管 理 制 度 、 土保 持 补 偿 制 度 、 土 保 持 法律 责 任 。新 法 是 依 法 防 治 人 为 水 土 流 失 的 法 律 武 器 ， 切 实抓 水 水 为 好 贯 彻 落 实 工 作 ， 加 强 组 织领 导 ， 订 工作 方 案 ； 善 配 套 法规 ， 全 法 律 体 系 ； 真 履 行 职 责 ， 强 执 法 能 力 ； 强 学 要 制 完 健 认 增 加 习 宣传 。 实社 会 基 础 ； 强 协 调 配 合 ， 取 各 方 支持 。 夯 加 争 ［ 图分 类 号 ］Ｓ５ 中 １７ ［ 文献 标 识 码 ］ｃ ［ 章 编 号 ］１０ ０ ４ （０ １ ０ ０ ０ ０ 文 ０ ０— ９ １ ２ １ ）３— ０ １— ３ 复 相 结 合 转 变 ， 快 构 建 科 学 完 善 的水 土 流 失 综 合 防 治 体 系 ， 加
些 容 易 导 致 水 土 流 失 、 坏生 态 环 境 的 行 为 予 以 禁 止 或 者 限 破 和泥 石 流 易 发 区进 行 可 能 造 成 人 为 水 土 流 失 的 取 土 、 砂 、 挖 采 制 的规 定 ， 严 格 禁 止 毁 林 毁 草 活 动 以 及 在 崩 塌 、 坡 危 险 区 如 滑
中 国 水 土 保 持 Ｓ Ｃ ２ １ 第 ３期 ＷＣ ０ １年
深 入 贯 彻 落 实 水 土 保 持 法 努 力 开 创 水 土 保 持 工 作 新 局 面
陈 雷
（ 利部 ， 京 １ ０ ５ ） 水 北 ００３
［ 关键 词 ］ 水 土保 持 法 ； 彻 ； 实 贯 落
［ 摘
要 ］修 订 后 的 水 土 保 持 法 从 ２ １ 年 ３月 １日起 正 式 施 行 ， 法 的 颁 布 实 施 必 将 有 力 地 促 进 水 保 工 作 思 路 的 深 刻 ０１ 新
水利部关于贯彻落实《全国水土保持规划（2015-2030年）》的意见
水利部关于贯彻落实《全国水土保持规划（2015-2030年）》的意见文章属性•【制定机关】水利部•【公布日期】2016•【文号】•【施行日期】2016•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】水土保持正文水利部关于贯彻落实《全国水土保持规划（2015-2030年）》的意见（2016年）各流域机构，各省、自治区、直辖市水利（水务）厅（局），各计划单列市水利（水务）厅（局），新疆生产建设兵团水利局，部直属有关单位：《全国水土保持规划（2015-2030年）》（以下简称《规划》）业经国务院批复同意，于2015年12月15日由水利部、国家发展改革委、财政部、国土资源部、环境保护部、农业部、国家林业局联合印发。
《规划》是新中国成立以来首部在国家层面上由国务院批复的水土保持综合性规划，《规划》的批复实施是我国水土流失防治工作的重要里程碑，标志着我国水土保持工作进入了规划引领、科学防治的新阶段。
为深入贯彻国务院批复要求，全面落实《规划》目标任务，现提出如下意见。
一、深入宣传贯彻，抓紧推进省级水土保持规划批复工作水土流失是重大生态环境问题，开展水土保持是我国生态文明建设的重要组成部分。
近年来，党中央、国务院对生态文明建设做出一系列重大决策部署，对加强水土保持工作提出了新的更高要求。
党的十八大将生态文明建设纳入中国特色社会主义五位一体的总体布局，明确要求“推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理”。
党的十八届三中、四中、五中全会对生态文明建设进一步做出重要部署。
中共中央、国务院先后出台《关于加快推进生态文明建设的意见》、《生态文明体制改革总体方案》及相关配套制度等一系列重要文件，全方位部署推进生态文明建设。
《规划》实施是贯彻党中央、国务院关于生态文明建设决策部署的具体行动，对于依法落实水土流失防治责任，促进有效保护和合理利用水土资源，扎实推进水土保持生态建设，加快建设美丽中国意义十分重大。
《规划》明确了2015-2030年我国水土保持工作的发展目标和重点任务，各地要从全面推进生态文明建设的高度，充分认识贯彻实施《规划》的特殊重要性，切实增强责任感、使命感和紧迫感，采取有力措施，持之以恒把学习宣传贯彻落实《规划》作为重要任务抓紧抓实抓好。
落实水土保持理念措施
落实水土保持理念措施一、引言水土保持是维护土地资源、保护生态环境、促进可持续发展的重要措施。
近年来，我们深入贯彻水土保持理念，采取了一系列措施，取得了一定的成效。
现将我们的工作总结如下。
二、水土保持理念的内涵水土保持理念主要包括以下几个方面：1. 保护和合理利用土地资源：土地是人类的生存和发展基础，我们必须珍惜和合理利用土地资源，防止水土流失，保持土地的生产力。
2. 维护生态平衡：水土保持是维护生态平衡的重要手段，通过保持水土，我们可以保护植被，维护生物多样性，促进生态系统的健康发展。
3. 促进可持续发展：水土保持有助于实现资源的可持续利用，保障粮食安全，促进经济社会的可持续发展。
三、采取措施1. 加强立法和政策制定：我们制定了一系列水土保持法律法规和政策，明确了水土保持的目标、任务和措施，为水土保持工作提供了法制保障。
2. 推广水土保持技术：我们积极推广水土保持技术，包括植被恢复、土壤改良、水土保持设施建设等，通过技术手段有效防止水土流失。
3. 加强监测和评估：我们建立了水土保持监测网络，对水土流失情况进行定期监测和评估，及时发现和解决水土保持问题。
4. 宣传教育：我们加强水土保持宣传教育，提高公众的水土保持意识，鼓励社会各界参与水土保持工作。
5. 加强执法监管：我们对水土保持违法行为进行严格执法监管，打击非法占地、破坏植被等行为，保护水土资源。
四、成效与评估1. 水土流失得到有效控制：通过采取措施，我们成功控制了水土流失，保护和恢复了植被，改善了生态环境。
2. 土地资源得到保护和合理利用：我们保护和合理利用土地资源，提高了土地的生产力，保障了粮食安全。
3. 生态平衡得到维护：水土保持工作的推进，有助于维护生态平衡，促进生物多样性的保护。
4. 可持续发展能力得到提升：水土保持工作的实施，有助于实现资源的可持续利用，促进了经济社会的可持续发展。
五、存在问题与改进方向1. 水土保持法律法规体系还需完善：虽然我们已经制定了一系列水土保持法律法规，但仍然存在一些空白和不足，需要进一步完善。
水利部关于严格开发建设项目水土保持方案审查审批工作的通知
水利部关于严格开发建设项目水土保持方案审查审批工作的通知文章属性•【制定机关】水利部•【公布日期】2007.05.21•【文号】水保[2007]184号•【施行日期】2007.05.21•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】水利综合规定正文水利部关于严格开发建设项目水土保持方案审查审批工作的通知(水保[2007]184号2007年5月21日) 各流域机构，各省、自治区、直辖市水利（水务）厅（局），各计划单列市水利（水务）局，新疆生产建设兵团水利局，各水土保持方案技术审查单位：为贯彻落实科学发展观，保护生态环境，建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济发展与人口、资源、环境相协调，实现《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出的生态环境恶化趋势基本遏制的目标，根据《中华人民共和国水土保持法》（以下简称《水土保持法》）等法律法规和国家产业结构调整的有关规定，现就从严开发建设项目水土保持方案从严审查审批工作提出如下意见：一、开发建设项目水土保持方案不能达到以下要求的，技术评审应不予通过1、水土保持方案中没有主体工程的比选方案，比选方案水土保持评价缺乏水土保持有关量化指标的；2、在山区、丘陵区、风沙区的开发建设项目，对原自然地貌的扰动率超过70％，或对林草植被的破坏率超过70％的；3、工程的土石方平衡、废弃土石渣利用达不到规范要求的。
二、开发建设项目符合具有下列情况之一条件的，水土保持方案不予批准1、《促进产业结构调整暂行规定》（国发[2005]40号）、国家发展和改革委员会发布的《产业结构调整指导目录》中限制类和淘汰类产业的开发建设项目；2、《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》确定的禁止开发区域内不符合主体功能定位的开发建设项目；3、违反《水土保持法》第十四条，在25度以上陡坡地实施的农林开发项目；4、违反《水土保持法》第二十条，在县级以上地方人民政府公告的崩塌滑坡危险区和泥石流易发区内取土、挖砂、取石的开发建设项目；5、违反《中华人民共和国水法》第十九条，不符合流域综合规划的水工程；6、根据国家产业结构调整的有关规定精神，国家发展和改革主管部门同意后方可开展前期工作，但未能提供相应文件依据的开发建设项目；7、分期建设的开发建设项目，其前期工程存在未编报水土保持方案、水土保持方案未落实和水土保持设施未按期验收的；8、同一投资主体所属的开发建设项目，在建及生产运行的工程中存在未编报水土保持方案、水土保持方案未落实和水土保持设施未按期验收的；9、处于重要江河、湖泊以及跨省（自治区、直辖市）的其他江河、湖泊的水功能一级区的保护区和保留区内可能严重影响水质的开发建设项目，以及对水功能二级区的饮用水源区水质有影响的开发建设项目；10、在华北、西北等水资源严重短缺地区，未通过建设项目水资源论证的开发建设项目。
青岛市人民政府关于认真贯彻执行水土保持有关规定，做好水土保持“两费”征收使用管理工作的通知
青岛市人民政府关于认真贯彻执行水土保持有关规定，做好水土保持“两费”征收使用管理工作的通知文章属性•【制定机关】青岛市人民政府•【公布日期】1996.10.21•【字号】青政发[1996]159号•【施行日期】1996.10.21•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文青岛市人民政府关于认真贯彻执行水土保持有关规定，做好水土保持“两费”征收使用管理工作的通知（1996年10月21日青岛市人民政府青政发[1996]159号发布）各市、区人民政府，市政府各部门，市直各单位：搞好水土保持，防治水土流失，是一项根本性、长期性工作。
近几年的实践表明，不断加大对水保事业的投入，是搞好水土保持、防治水土流失工作的基础，依法征收水土保持设施补偿费和水土流失防治费(以下简称“两费”)是筹措水土保持资金的主要途径，是搞好农田水利基本建设的重要物质保证。
为深入贯彻国务院《关于进一步加强农田水利基本建设的通知》(国发[1996]6号文)、《青岛市实施〈中华人民共和国水土保持法〉的若干规定》和《青岛市水土保持设施补偿费和水土流失防治费收取使用管理暂行办法》搞好“两费”的征收工作，现就有关事宜通知如下：一、进一步提高对“两费”征收工作的认识。
“两费”是国家依法开征的水土保持专项资金，依法承担水土流失防治任务和缴纳“两费”是有关当事人的法定义务。
征收“两费”是贯彻执行水土保持法律法规和政府规章的重要内容，是防治人为水土流失、加强水土流失治理步伐的必要手段，也是保护生态环境、促进国民经济持续健康发展的有效措施，是一件取之于民，用之于民的好事。
各级人民政府和水行政主管部门要认真做好有关法规和征收“两费”的宣传工作，提高全社会对依法征收“两费”重要性的认识，促使当事人自觉履行防治义务和缴费义务。
二、加强组织领导，搞好“两费”征收。
认真贯彻、严格执行有关法律、法规，是政令畅通的重要体现。
各级、各部门应在认真学习水保法规的基础上，加强组织领导，确保水保法规在本地区的全面贯彻落实。
2024年水土保持法项目方案
2024年水土保持法项目方案____年水土保持法项目方案摘要：水土保持是一个涉及土地资源利用、土地生物多样性保护和生态环境建设等方面的综合性问题。
为了确保水土资源的可持续利用，保护生态环境的健康发展，需要制定一个全面的水土保持项目方案。
本文提出了____年水土保持法项目方案，旨在通过政策、技术和管理等多种手段，推动水土保持工作的全面发展。
一、制定水土保持法规1. 贯彻执行《水土保持法》，加强水土保持的立法工作，修订完善现行的水土保持相关法律法规；2. 提高水土保持法的宣传力度，增强公众对水土保持工作的认识和支持，激发社会的参与热情；3. 完善水土保持管理体制，加强对水土保持工作的组织和协调，推动水土保持工作的全面推进。
二、加强土地资源的合理利用1. 制定土地资源利用总体规划，科学规划土地利用结构和土地开发强度，合理控制新增建设用地的规模；2. 推动农业生产方式的改进，提高土地利用效率，减少土地荒漠化和水土流失的风险；3. 加强土地保护和恢复工作，修复受损的土地，改善土地的生态环境功能。
三、加强水资源的保护和治理1. 制定水资源利用总体规划，合理安排水资源的利用和调配，确保水资源的可持续利用；2. 加强水土保持工程的建设，提高水土保持能力，减少水土流失和水资源浪费；3. 加强水资源的监测和管理，建立完善的水资源管理制度，加强对水资源的保护和治理。
四、推广水土保持技术和措施1. 加强科技研发，推动水土保持技术的创新和应用，提高水土保持工作的效率和效果；2. 加强水土保持技术的培训和宣传，提高从业人员的专业水平，增强水土保持意识；3. 鼓励和支持农民、企业和各界群众参与水土保持项目，推动水土保持的社会化发展。
五、加强水土保持工作的管理和监督1. 建立健全水土保持工作的评估和监测机制，定期对水土保持项目进行评估和监测，及时发现和解决问题；2. 加强对水土保持工作的管理和监督，建立严格的工作标准和责任制度，确保水土保持工作的质量和效果；3. 打造水土保持工作的品牌形象，提高水土保持工作的公信力和社会影响力。
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在水 ５年 全
境与资源保护委员会（ 以下简称“ 全国人大环资委” 组成 ３个 ）
调研组于 ２ ０ ０ ６年 ４—５月深入 长江 、 黄河 、 松辽 流域 ， 历时 ２个
定 ， 了水土保 持 规划 、 涵盖 没计 、 工 、 理 、 测 、 收等诸 多 施 监 监 验 环节 ， 水土 流失 治理 和 监 督执 法创 造 了条件 。松 辽 流域 各 为
做好水土保持工作， 立法是基础。流域 内各省（ 区） 市、 狠
抓水土保持法的 贯彻 执行 ， 相继 出台 了一 系列 地方 配套 法规 、 规范性文件 。长江流域 ｌ 个省 （ 、 结合 本地实 际， ８ 市 区） 制定 和 完善 了具有地方特色 的法规及规章 ， 分并公 告 了水 土流 失重 划 点 防治“ 区”许多乡村 还制 定 了水 土 保持 乡规 民约 ； 三 ， 黄河 流
到有法可依 、 有章 可循 ， 力地保 证 了水 土保 持法 的全 面贯 彻 有
省、 、 市 县依法成立 了水土保 持监督 管理机 构 ， 组建 了专业的水 土保持执法队伍 ， 对执 法 人员 进行 定期 培 训 ， 使执 法 人员 素 质
月， ６ 跨越 个省 ， 土保持法贯彻 实施 情况进 行了执法 调研 。 就水 调研 中我们看到 ， 流域 能够 全 面部 署 、 各 统一 规划 、 强化 监督 、 落实责任 ， 在各级 政府 及有关 部 门的配 合下 ， 水土 保持 生态 建 设取得 了 显著成效 ， 群众 水土保持 意识和 法制观 念普遍 增 人 强， 国家重点水土保 持丁 程全 面实施 ， 水土 流失 综 合治 理步 伐
加快 ， 人为水 土流失在一 定程 度上得 到 了遏 制 ， 土保 持工 作 水 走上 了依法防治 、 良性发展 的道路 。 １ 贯彻 实施水 土保 持法取得 的成 效 １ １ 法律法规体 系逐 步健全 ， ． 水土保持做到有 法可依
不断提高 ， 法能力和水平不断加 强 ， 规范 了执法工作 。 执 逐步
开发建设项 目 土保持 方案 审批 率 已达 １０ ； 案查 处违 法 水 ０％ 立 案件 ８ ０ 余起 ， 中强制执行 ７９ ， 收水土保 持补偿 费约 ０ ０ 其 ７起 征
２ ８ 元 ； 立水土保持 示范工 程 １００多 处 ， 使 开发建设 单 ．亿 建 ０ 促
保持实施细则、 公告 、 乡规民约为补充的法律法规体系， 基本做
维普资讯
中国水土保 持 Ｓ ｃ ２０ ｗｃ ０ ６年第 １ ２期
・ ３・
贯 彻 落 实水 土保 持 法 促 进 水 保 事 业 大 发 展
薛惠锋
（ 全国人民代表大会 环境与资源保护委员会， 北京 １０ ３ ） ０ ０４
［ 关键词 ］水土保持法 ； 实施 效果 ； 长江流域 ； 黄河流域 ； 松辽 流域 ［ 摘 要 ］总结和分析 了长江 、 河、 黄 松辽流域贯彻 实施 水土保持法取得 的成 效 ： 法律 法规体 系逐 步健全 ， 土保持 做到 水 有法可依 ； 监督执 法体 系不断完善 ， 法效 率进 一步提 高； 督管理 日趋 规范化 ， 执 监 水土保 持各 项制度 得到 落 实； 土保持 水 法各项规定得到落 实， 水土流失综合防治步伐加快 ； 水土保持 监测 网络初步建立 ， 水土流失预测 能力增强 ； 基础 工作 不 断
１３ 监督 管理 日趋规范化 ， ． 水土保持各项 制度 得到 落实 流域各省 （ 、 以狠抓重点 开发 建 设项 目监督 管理为 突 市 区） 破 口， 以严把 “ 审批 、 收费 、 监督 ” ｉ关 为 工作 重点 ， 强 了监督 加 执法的规范化 、 度化建 设 ， 大 丁对水 土保 持方 案 审批 、 两 制 加 “ 费” 征收 和水土保 持违 法行 为监 督 检查 的力 度 ， 有力 地推 动 了 水土保持“ 三权 一方案” 制度 和“ 同时” 三 制度 的落 实 ， 有效遏 制 了人为水土流失 的发生 。 自水土保 持法 宴施 以来 ， Ｋ江 流域 累 计查处水土流失违法案 件 １ ０ ８９ １起 ， 案率 达到 ９ ％ 以 Ｅ； 结 ０ 审 批水土保持方案超过 ８ １万件 ， 批率 达 ９ ％ 以上 ； 展返 还 ． 审 ５ 开 治理工程 １９ ８个 ， １ 治理 面积近 ５万 ｈｉ； ｎ 执法检查 ３ ５万次 ， ． 检 查项 目 ３ ８万个 ， ． 开发 建设单位交 纳水 保设施补偿 费 ４ ６亿元 、 ． 自行投入水土流失 防治费 累计超 过 ７ ８亿 元 ， １ ８６０多项 水 土保 持专项设施通过 了竣 工验收 。据 不完 全统计 ， 河流域 各级 水 黄 行政主管部 门共 审批水 土保持方 案 报告 书 （ ） ． 表 １ １万 件 ， 型 大
域 ９省区累计制定 实施各 类配 套法 规和管 理办 法 ２２０多件 ； ０
松辽流域 ４省区 自 １９ 年水 土保 持法颁布实施 以来 ， ９１ 共制定相
关配套法规和规 范性 文件 ８ ０余件 。各 流域初 步 形成 了以水 ９
土保持法为核心 。 以地方 性法 规 和规范 性文 件 为配 套 ， 以水 土
加强 ， 水土保持科技含 量进 一步提 高。结合 ３个流域取得的成绩和水 土保持执 法调研 的亲 身感爱 ， 就进一 步贯彻 水土保
持法 ， 动水土保持各 项工作谈 了几点体会 。 推 ［ 中图分类号 ］Ｓ ５ ； ９ ２ ３ １７ １ ２ ．２ ３ ［ 文献标 识码 】ｃ ［ 文章编号 ］１ｏ ０ ０一ｏ４ （０ ６ １ ０ ０ ０ ９ １ ２０ ）２— ０ ３— ３ 具规模 的水土保持 方案 编制 、 测 和监 理 等专 业技 术 队伍 ； 监 黄 委根据工作需要发布 了近 ３ ０个流 域性 水土 保持技 术标 准和规