中央经济工作会议：2017农业改革方向定了!

乡村科技2016.12
（接上页）经营权抵押贷款，累计13亿元。

承包地“三权分置”及农村“三块地”改革和“两权抵押贷款”改革试点齐头并进，还促进了农业人口进城落户，加快了新市民转化进程。

农村土地制度改革，还有很长的路要走，从实践探索到理论创新都奔向同一个方向——促进土地资源合理利用，发展多种形式适度规模经营，推动农业现代化。

补短板：让十三亿人吃得好吃得安全
前不久，英国经济学人智库发布的《全球粮食安全指数报告》显示，在2015年全球粮食安全指数排名中，中国综合排名第42位。

大大领先于中国在全球人均GDP 排名中的位次。

但李伟仍然认为，新形势下继续提升我国粮食和食品安全保障能力依然面临着严峻挑战。

“以前老百姓最关切的是够不够吃，但现在变成了吃得好不好、安不安全、放不放心，也就意味着农业的供给体系必须要对这一新的需求做出反应。

”
数据显示，2015年我国水稻、玉米、小麦化肥和农药利用率，分别仅为35.2%和36.6%。

农业生产的环境代价越来越大，不仅使农产品竞争力不高、农业发展不可持续，竭泽而渔的生产方式也与安全、绿色、健康的农产品需求南辕北辙。

从源头抓起，包括产地环境建设、治理，到农业生产资料投入品的监管，再到整个流通环节，打造新的流通业态，甚至品牌塑造，把老百姓对安全农产品需求这一信号反馈到生产环节，促进生产方式变革，这正是农业供给侧结构性改革的题中之义。

一年来，各地一边补农业基本建设之短板，提高农业物质技术装备水平，一边补农业生态环境之短，加强农业资源保护和高效利用，实施山水林田湖生态保护和修复工程，扩大退耕还林还草，治理农业面源污染，推动农业绿色发展。

中央经济工作会议强调，2017年是供给侧改革深化之年，对深入推进农业供给侧结构性改革做出部署，第一项任务就是要把增加绿色优质农产品供给放在突出位置，狠抓农产品标准化生产、品牌创建、质量安全监管。

让所有人吃得好、吃得香、吃得安全，将是农业供给侧结构性改革持续发力的主攻方向和最终目标。

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来源：新华社
作者：王立彬董峻
这两天，最受关注的国计民生大事，莫过于中央经济工作会议的召开。

大家都知道，这个会为明年的经济工作定了个调——稳中求进，一步一个脚印。

改革进入深水区，在任何领域，稳中求进既是治国理政的重要原则，也是做好经济工作的方法论。

稳是主基调，稳是大局。

稳和进，是互为因果的关系。

稳中求进，进中有稳。

稳，实质上是为了保证发展的质量。

有了质量的保障，前进则是必然的结果。

在中央经济工作会议中，明确提到要深入推进农业供给侧结构性改革。

其实这不难理解，对于中国来说，农业结构性的调整能否到位，是否能够稳步扎实推进，关系到农业现代化是否能够实现。

简单说来，实现了现代化，农业就会有一个质的飞跃。

如果实现不了，农业只能处于弱势地位，农民也不可能有好日子过。

那么，中央经济工作会议关于农业领域的改革是怎么说的呢？
看点一会议精神：深入推进农业供给侧结构性改革
要把增加绿色优质农产品供给放在突出位置，狠抓农产品标准化生产、品牌创建、质量安全监管。

要加大农村环境突出问题综合治理力度，加大退耕还林还湖还草力度。

要积极稳妥改革粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度。

抓好玉米收储制度改革，做好政策性粮食库存消化工作。

细化和落实承包土地“三权分置”办法，培育新型农业经营主体和服务主体。

深化农村产权制度改革，明晰农村集体产权归属，赋予农民更加充分的财产权利。

统筹推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点。

要严守耕地红线，推动藏粮于地、藏粮于技战略加快落地，保护和提高粮食综合生产能力。

广辟农民增收致富门路。

抓住农业供给侧结构性改革就是抓住了“牛鼻子”。

农业部经管司司长张红宇表示，推进农业供给侧改
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革，必须在供给侧结构性矛盾上着力，核心是围绕市场需求进行生产，优化资源配置，扩大有效供给，（转下页）（接上页）增加供给结构的适应性和灵活性，真正形成更有效率、更有效益、更可持续的农产品有效供给体系。

当前，我国农业进入了发展的关键时期，出现了一系列标志性变化。

这些变化所构成的农业农村新的集成形势，是推进农业供给侧结构性改革的新优势。

例如，农业产业边界在拓宽；农产品供给端开始追求差异化供给、品质化供给和绿色原生态化供给；由注重产品导向转变到注重收入导向，力求在收入、效益和竞争力上获得新优势等。

抓住农业供给侧结构性改革，就抓住了提高农业市场竞争力、实现农业可持续发展的“牛鼻子”。

着力加强农业供给侧结构性改革，实现农产品供求由低水平平衡向高水平平衡的跃升，是当前和今后一个时期农业农村工作的改革主线。

其实，中央经济工作会议中所提到的这些内容，在2016年已经大部分通过文件或者已经实施的政策中有所了解。

比如大家关心的玉米，在2016年的调减过程中，很多农民已经感受到调减带来的变化。

而调减的结果，一方面是农民的种植意识开始发生改变，另一方面我们的确做到了库存消化，而深加工企业的开工率也有所上升。

所以，就凭这一点，我们也有理由相信，中央经济工作会议所提到的改革措施和目标一定会真正落实和实现。

看点二会议精神：把去库存与促进人口城镇化结合起来
会议提出，去库存方面，要坚持分类调控，因城因地施策，重点解决三四线城市房地产库存过多问题。

要把去库存和促进人口城镇化结合起来，提高三四线城市和特大城市间基础设施的互联互通，提高三四线城市教育、医疗等公共服务水平，增强对农业转移人口的吸引力。

要继续扎实推进以人为核心的新型城镇化，促进农民工市民化。

2016年的中国楼市，又疯狂了一把，以至于不论是一线大城市，还是小城市，都有一种蠢蠢欲动的冲动。

但是，一个严峻的现实是，在三、四线城市，也就是地级市、县城，房地产的库存积压严重。

中央经济工作会议提出要把“去库存和促进人口城镇化结合起来”，不难理解，在2017年，国家的宏观调控不是单纯地鼓励农民到城里买房，更重要的一点是推动城镇化的合理布局，提高城镇化在基本公共服务方面的建设水平，要解决农民进城后有钱挣、有地方住、有学上、有地方看病等等方面的问题。

所以，三四线城市去库存，不能简单理解为卖房子，而应该理解为“提高城镇对农民的吸引力”。

所谓推进农民工市民化，并非新型城镇化的全部内涵，它重点解决的是当下进城者的融入城市问题。

而要在现阶段实现这个目标，在中国社会科学院研究员李国祥看来，很重要的一点是要保护农民的财产权利：中国社科院研究员李国祥
“现在我们处在快速城镇化的阶段，有的农民工很可能要进城成为市民，如果产权保护到位，农民工就可以更加放心地进城。

”
看点三会议精神：集中力量攻克脱贫薄弱环节
中央经济工作会议指出，要更有力、更扎实推进脱贫攻坚各项工作，集中力量攻克薄弱环节，把功夫用到帮助贫困群众解决实际问题上，推动精准扶贫、精准脱贫各项政策措施落地生根。

党的十八大以来，党中央将扶贫开发工作摆在更加突出的位置，出台了一系列卓有成效的政策措施，通过精准扶贫使得贫困人口每年减少了1000多万，扶贫开发取得了举世瞩目的成就。

脱贫、扶贫工作，薄弱环节是什么？每个地区可能都会不一样。

但总的来说，是要解决贫困人口的就业挣钱问题。

这个问题解决了，很多问题自然迎刃而解。

就在中央经济工作会议召开前，人社部、财政部、国务院扶贫开发领导小组办公室出台了《关于切实做好就业扶贫工作的指导意见》。

提出，通过开发岗位、劳务协作、技能培训等措施，带动促进1000万贫困人口脱贫。

中国农业大学农村问题研究所所长朱启臻：“要实现稳定就业，我们必须要遵守市场的原则，满足市场对劳动力的需求，对人进行培训，来提高他的素质，使他能够适应我们劳动力市场的复杂的需求，这样他就能够实现稳定的就业，在就业岗位上有一个稳定的工作。

”●
来源：
央广网。