新农村建设时期农村公路建设瓶颈及对策探析
农村公路建设中存在的问题及对策——以某乡村公路改造工程为例
农村公路建立中存在的问题及对策——以某乡村公路改造工程为例一、存在的问题一是面临两大瓶颈。
首先是村道公路建立筹资的瓶颈，《中华人民共和国公路法》将公路按其在公路路网中的地位分为国道、省道、县道、乡道，而村道公路没有列入等级公路的范畴，也就没有了建立、养护职责的法律设定。
交通部《农村公路建立管理方法》中将村道列入农村公路的范畴，明确规定了村道公路的建立由村民委员会按照村民自愿、民主决策、一事一议的方式进展。
交通部在测算“十一五”全国农村公路建立、养护资金时也没有考虑到村道公路建立资金的需求〔假设以2023年农村县、乡、村公路投资比重来计算，村道公路建立资金占农村公路总投资的20%〕。
《四川省农村公路建立和养护管理方法》〔试行〕将农村公路划分为县道、乡道及乡到村公路，对不通公路的村修建通村公路给予适当补助。
也就是说，村道公路的建立国家没有资金投入，只有省上的一点补助，这无疑是杯水车薪，绝大局部资金得靠广阔农民群众一事一议来解决。
一些农民群众就说，看到城里人因为堵车，就骂路修得不好，可他们为修路掏过一分钱吗？为什么农村里的老百姓却要自己出地、出钱、出工修路，这不是宏大的反差吗？消除城乡差异，不应该只是挂在嘴上说说。
修路要“一事一议”、养护要“一事一议”、“一事一议”是个筐，什么都可往里装，议的是老百姓的几个钱。
二是农村公路后期养护瓶颈。
县乡公路养护资金主要由三局部组成，即汽车养路费分成，拖拉机、农用车、摩托车养路费和以工代赈。
然而，汽车养路费重点投入的是国、省道干线公路，县、乡道切块经费并未随通行才能的进步进展调整。
汽车养路费早就翻番了，可养路费切块还一直维持在上个世纪八十年代的标准上。
而农用车、拖拉机、摩托车养路费，因随着地方经济快速开展，县、乡公路通行才能显著增强，原来的农用车、拖拉机很多已换成了汽车。
农村税费改革后，取消了民工建勤义务工，实际上这局部资金已不复存在。
再加上县、乡公路体制本身固有的缺陷，管钱的管不了人，管人的管不了钱，公路管理机构自身无法控制人员进入，因此人员不断增多，包袱越来越重，挤占了大量的公路养护经费，养护资金更是捉襟见肘，使公路的养护工作难以为继。
浅谈农村公路建设管理问题及对策
浅谈农村公路建设管理问题及对策【摘要】现如今，农村公路建设管理面临着诸多问题，如路面质量差、缺乏维护和管理等。
这些问题主要由于资金投入不足、管理体制不健全、人员技术水平低等因素导致。
为了解决这些问题，需要采取一系列有效的建设管理对策和改善措施，比如加大投入力度、建立健全管理机制、提高技术人员水平等。
只有通过这些措施的实施，才能够保障农村公路建设管理的顺利进行，提高农村基础设施的水平，促进农村经济的发展。
农村公路建设管理的重要性不言而喻。
在未来，随着农村经济的快速发展，农村公路建设管理也将迎来新的机遇和挑战，我们需要进一步加强管理，完善制度，推动农村公路建设管理朝着更加规范和高效的方向发展。
【关键词】农村公路建设管理问题, 现状分析, 存在问题, 影响因素, 建设管理对策, 改善措施, 农村公路建设管理的重要性, 未来发展展望.1. 引言1.1 农村公路建设管理问题及对策农村公路是连接农村地区和城市的重要通道，对于农村经济发展和交通便利起着至关重要的作用。
农村公路建设管理问题一直存在着各种挑战和困难，亟待解决。
在当前的形势下，农村公路建设管理问题已成为摆在我们面前的一个紧迫任务。
在农村公路建设管理领域，存在着诸多问题，如建设质量参差不齐、维护管理不到位、交通安全隐患严重等。
这些问题的存在严重影响了农村公路的使用效率和交通安全水平，制约了农村地区的经济发展及居民生活水平的提升。
影响农村公路建设管理的因素十分复杂，包括资金来源不足、管理体制不健全、技术人才短缺等多方面因素。
这些因素相互作用，导致农村公路建设管理问题愈演愈烈，难以有效解决。
为了有效解决农村公路建设管理问题，我们需要采取一系列建设管理对策，包括加大资金投入、完善管理体制、加强技术培训等措施。
只有通过综合治理，才能有效提升农村公路建设管理水平，推动农村地区经济社会的全面发展。
农村公路建设管理的问题虽然严峻，但只要我们努力拼搏，共同努力，相信农村公路建设管理的形势将会逐步好转。
浅谈农村公路建设管理问题及对策
浅谈农村公路建设管理问题及对策随着农村经济的快速发展以及农民生活水平的提高，农村公路建设管理问题也逐渐凸显出来。
农村公路建设管理问题对农村经济发展和农民生活产生着直接影响，所以，有必要对农村公路建设管理问题及对策进行深入的探讨和研究。
一、农村公路建设管理问题1.财政投入不足。
由于农村公路建设投入巨大，而地处农村的公路工程对比城市工程更为复杂。
财政对农村公路建设的投入不足，使得农村公路建设项目无法按时按质按量的完成。
2.管理体制不完善。
农村公路建设管理体制尚未完善，政府和企业之间的利益关系复杂，导致农村公路建设过程中的管理层级不清晰，责任不明确，管理混乱。
3.项目监管不力。
农村公路建设项目监管不力，工程施工过程中存在质量监管不力，导致工程质量参差不齐，安全隐患较多，对农村公路的使用和维护造成了一定的隐患。
4.农民参与度不高。
在农村公路建设项目中，农民参与度不高，导致公路建设项目缺乏与当地实际情况相符的规划，使得公路的使用率低，投资回报率不高。
二、对策建议1. 合理分配财政资金。
应当合理分配财政资金，保障农村公路建设经费的需求，通过合理分配经费，保证公路建设项目的顺利进行。
3. 健全项目监管机制。
应当加强对农村公路建设项目的监管，严格把关工程质量，确保农村公路的安全性和持久性。
4. 加强农民参与。
应当加强农民对农村公路建设项目的参与，鼓励农民积极参与公路建设规划，提高公路建设资源的利用效率。
三、结语农村公路建设管理问题是一个长期存在并且亟待解决的问题，但是只要各方共同努力，通过合理分配财政资金、完善管理体制、健全项目监管机制以及加强农民参与等对策，就可以有效解决农村公路建设管理问题，推动农村公路建设事业健康有序的发展。
相信在未来的农村公路建设管理中，将会有更多的创新和突破，以此来提高农村公路建设的管理水平和质量，更好地服务于农村经济发展和农民生活。
分析新农村道路交通工程建设存在的问题
分析新农村道路交通工程建设存在的问题随着农村经济的快速发展和城乡一体化进程的加速，新农村道路交通工程建设成为我国农村基础设施建设中的重要组成部分。
随着农村道路交通工程建设的不断推进，一些问题也逐渐暴露出来。
本文将从多个方面对新农村道路交通工程建设存在的问题进行分析。
新农村道路交通工程建设存在的资金问题。
农村地区的基础设施建设一直是一个难题，资金来源一直是制约农村道路交通工程建设的主要瓶颈。
当前，一些地方的新农村道路交通工程建设资金主要依靠政府投资，但由于资金有限，很多地方的道路建设规模和质量无法满足农民的实际需求。
由于很多农村地区地势复杂、土壤条件差，道路建设所需的挖土、填方和绿化等费用也大大增加了工程建设的成本。
新农村道路交通工程建设存在的设计问题。
在一些地方，由于缺乏专业的规划和设计人才，新农村道路交通工程建设的规划和设计存在一些问题。
一方面，一些农村道路设计不合理，道路宽度、坡度和转弯半径等方面没有考虑到农民实际出行的需求，导致道路使用效率低下。
一些农村道路设计缺乏安全考虑，缺少交通标志、标线和交通设施，容易导致交通事故的发生。
新农村道路交通工程建设存在的施工问题。
在一些农村地区，由于施工队伍的技术水平参差不齐，施工质量难以保障。
一方面，一些施工队伍缺乏责任心，存在偷工减料、违规操作等问题，导致农村道路工程质量低下。
一些施工队伍缺乏安全意识，工地管理混乱，安全隐患严重，容易导致施工过程中的安全事故。
新农村道路交通工程建设存在的维护问题也不容忽视。
农村地区的道路环境复杂，气候条件恶劣，道路日常维护成本高，由于一些地方的基层政府经费有限，缺乏专业的道路维护队伍，导致农村道路日常维护工作难以开展。
长期以来，一些农村地区的道路维护工作滞后，道路损坏严重，影响了农民的出行和生产。
针对上述问题，我们可以从以下几个方面加以解决。
加大农村道路交通工程建设的资金投入，增加政府对农村道路建设的支持力度。
加强新农村道路交通工程建设的规划和设计，科学规划、合理设计，确保道路建设满足农民出行和生产需要。
农村公路建设存在的问题及对策建议
3
针对不同地区的实际情况，需要因地制宜地制 定农村公路建设发展计划，注重保护生态环境 和历史文化资源。
研究展望与不足之处
未来，农村公路建设需要进一步加大投入力度， 提高路网密度和覆盖率，满足农民日益增长的出 行需求。
完善相关政策和法规，加强对农村公路建设和养 护的监管和管理，确保农村公路的安全、畅通和 可持续发展。
02
及时更新设施
对于老旧、损坏的设施，应及时进行更新或改造，提高设施的安全性
和可靠性。
03
加强设施监测
通过引进先进的监测设备和技术，对农村公路设施进行实时监测，以
便及时发现和处理潜在的安全隐患。
提高管理效率和服务水平
加强人员培训
对农村公路管理和养护人员进行定期培训，提高他们的专业技 能和服务水平。
加强技术创新和研发，推广应用新技术、新工艺 、新材料等，提高农村公路建设和养护水平。
针对不同地区的实际情况，需要进一步深入研究 和探索适合当地特点的农村公路建设发展模式和 路径。同时，也需要加强与其他领域的合作与交 流，促进农村公路建设的多元化和协同发展。
THANK YOU.
维护和管理不到位
农村公路建成后，由于缺乏后期维护和管理，导致பைடு நூலகம்面损坏、桥 梁垮塌等现象时有发生。
缺乏专业的维护和管理队伍
农村公路的维护和管理往往缺乏专业的队伍，导致维护和管理效 果不佳。
缺乏公众参与和维护意识
公众对农村公路的维护和管理缺乏认识和参与意识，导致农村公 路的维护和管理难以得到保障。
03
04
对策建议二：引进先进技术
学习和引进先进技术
掌握核心技术
对于农村公路建设的关键技术难题，应加强与科 研机构、高校的合作，学习并掌握核心技术。
分析新农村道路交通工程建设存在的问题
分析新农村道路交通工程建设存在的问题【摘要】新农村道路交通工程建设存在着诸多问题，主要包括道路规划不合理、建设资金来源不明确、施工质量难以保障、维护和管理不到位以及交通安全隐患。
为解决这些问题，应加强规划设计、明确资金来源和管理机制、提高施工质量监督、强化道路维护和管理以及加强交通安全管理。
只有通过以上措施的综合施行，才能有效提高新农村道路交通工程建设的质量和效率，确保农村道路交通运行的安全和畅通。
【关键词】新农村、道路交通工程、建设问题、规划、资金、施工质量、管理、交通安全、加强、规划设计、资金来源、施工质量监督、道路维护、交通安全管理1. 引言1.1 背景介绍在我国农村地区，道路交通工程建设一直是农村发展的重要组成部分。
随着农村经济的快速发展和农民生活水平的不断提高，新农村道路交通工程建设面临着诸多挑战和问题。
道路交通工程建设对农村地区的发展具有重要作用，它不仅关系到农村地区的经济发展和基础设施建设，也关系到农民的出行和生活质量。
在新农村道路交通工程建设过程中，存在着一些问题和障碍，这些问题严重影响着道路交通工程建设的进展和效果。
为了更好地解决这些问题，需要对新农村道路交通工程建设存在的问题进行深入分析和研究，从而提出有效的对策和建议，推动新农村道路交通工程建设的顺利进行，促进农村地区经济的持续发展和进步。
2. 正文2.1 道路规划不合理道路规划不合理是新农村道路交通工程建设存在的一个重要问题，主要体现在以下几个方面：部分新农村道路规划存在着盲目跟风和随意性的问题。
由于缺乏科学的规划和设计，很多道路建设并未充分考虑当地的实际情况和需求，导致道路布局不合理、道路宽窄不一、曲直不分，使得道路使用效率低下，甚至出现了一些交通拥堵和安全隐患的情况。
道路规划与周边环境和城乡规划的衔接不够紧密。
在规划设计过程中，往往忽视了道路与周边环境的协调性，导致道路与房屋、田地的布局不匹配，不仅影响了道路的使用效果，还影响到了村庄的整体形象。
新农村建设时期农村公路建设瓶颈及对策夏云飞
新农村建设时期农村公路建设瓶颈及对策夏云飞发布时间：2021-08-04T16:16:53.637Z 来源：《基层建设》2021年第14期作者：夏云飞[导读] 为了给农村居民出行提供便利，促进农产品的高速流通，助力新农村经济的快速发展容县交通运输综合行政执法大队 537500摘要：为了给农村居民出行提供便利，促进农产品的高速流通，助力新农村经济的快速发展，组织开展农村公路建设工程已然成为了大势所趋，然而在实际施工中仍然存在一些建设瓶颈，质量安全难以得到保障，直接威胁了农村群众的出行安全，项目收益大幅缩水。
鉴于此，本文将探讨和研究农村公路建设工程建设中遇到的瓶颈，并提出了相应的解决对策，希望能够创造良好的施工作业环境，维护农村公路建设工程施工的连续性和高效性，推动新农村建设发展，从而达成综合效益最大化目标。
关键词：新农村；公路建设工程；瓶颈；对策引言：现阶段，农村经济发展备受社会公众广泛关注，相对城市来说农村地区人和物的运输效率不高，归根究底在于农村公路交通运输系统并不完善，有些工程建设质量较低，导致农村公路功能发挥及使用寿命都受到了一定影响，车辆行驶不稳定，交通事故屡见不鲜，极大限制了相关行业向前迈进的脚步。
打破这一现状的有效举措就是加强农村公路建设工程的质量管理和安全监督，致力于遏制质量安全事故发生，为施工现场作业人员生命财产安全提供切实有力的保证，打造安全可靠的公路工程项目，为农村经济的腾飞添砖加瓦。
1新农村建设时期的农村公路特点1.1路径分配较为简单、里程较短由于农户具有一定的固定性，所以新农村公路运输市场所涉及的运输对象也基本处于固定状态，受运输环境变化的影响非常小。
与此同时，由于农户可自行进行装卸、管理与交付等工作，这就进一步简化了运输流程，大部分情况下都是以村为核心的短途往返运输，物资运输的总里程相对较短，路径的分配也较为简单，具有明显的随意性。
1.2建设方式灵活多样，且覆盖面较大新农村公路大多修建在地理位置相对比较开阔的新农村地区，可使周边的乡镇、企业、村民等直接获益，且很容易进行资金和劳务的筹集，采用的修建方式灵活多样，建设规模较大，覆盖面也相对比较广泛。
分析新农村道路交通工程建设存在的问题
分析新农村道路交通工程建设存在的问题1. 引言1.1 背景介绍新农村道路交通工程建设是当前我国农村发展中的重要环节，随着农村经济的快速发展和城乡交流的频繁，对道路交通建设的需求越来越大。
然而在实际的建设过程中，我们也不可避免地面临着各种问题和挑战。
道路交通工程建设存在的问题主要包括规划不够科学、资金投入不足、施工质量参差不齐、监管机制不健全以及农民参与度不高等方面。
这些问题不仅影响着工程的建设进度和质量，也影响着农村居民的出行和生活质量。
有必要对这些问题进行深入分析和探讨，以期找到解决问题的办法和途径，从而推动新农村道路交通工程建设的顺利进行。
【背景介绍到此结束】。
1.2 问题提出在新农村道路交通工程建设中，存在着诸多问题，这些问题影响着农村地区的基础设施建设和社会发展进程。
规划不够科学是一个值得关注的问题。
由于缺乏科学的规划和设计，导致道路建设存在着不合理的布局和路线规划，影响了道路的通行效率和安全性。
资金投入不足也是一个制约道路交通工程建设的重要因素。
在农村地区，由于经济条件限制，往往缺乏足够的资金支持，导致道路建设的进度缓慢，甚至无法按时完成。
施工质量参差不齐也是一个亟待解决的问题。
由于一些施工单位的技术水平和管理水平有限，导致道路建设过程中出现质量问题，影响了道路的使用寿命和安全性。
还有，监管机制不健全也是一个让人担忧的问题。
在一些地区，监管部门的监督和管理工作不到位，导致一些施工单位存在违规施工和行为，给道路建设带来一定的隐患。
农民参与度不高也是一个需要重视的问题。
农民作为道路使用的主要群体，他们的参与度直接影响着道路建设的效果和受益面。
为了解决这些问题，我们需要采取一系列有效措施，来推动新农村道路交通工程建设的顺利进行。
2. 正文2.1 规划不够科学规划不够科学是新农村道路交通工程建设存在的一个重要问题。
在很多地方，道路规划往往是片面的、局部的，缺乏整体性和系统性。
部分地方的道路规划未能充分考虑到农村人口分布、产业结构和交通需求等因素，导致道路布局不合理，通行效率低下。
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产业与科技论坛2009年第8卷第3期I ndustrial &Science Tribune 2009.(8).3新农村建设时期农村公路建设瓶颈及对策探析□邢国民 姜 阀【摘 要】农村公路建设是我国新农村建设的重要组成部分,由于农村公路建设管理机构不完善、监督机制不健全、融资渠道不畅通等许多因素制约其良性发展,因此,采取行之有效的措施解决现实中存在的问题,服务农村公路建设,推进新农村建设具有重要作用。
【关键词】农村公路建设;新农村建设;对策【作者简介】邢国民,男,邯郸市交通局姜阀,男,石家庄外经贸职业学院教学副主任 社会主义新农村建设是党中央、国务院根据我国新时期发展的实际情况,为解决“三农”问题而明确提出的重大战略举措。
农村公路建设是推进社会主义新农村建设的重要内容,是农民增收的有效途径,是拉动国内经济走出低谷的重要措施,也是构建便捷、通畅、高效、安全的交通运输体系的重要组成部分。
但由于我国农村公路建设中存在许多制约的瓶颈因素,影响了农村公路建设的前进步伐。
一、新农村建设时期农村公路建设中存在的问题(一)管理机构不完善,高素质的管理人员欠缺导致农村公路管理缺乏科学化。
农村公路建设管理科学化一靠机构完善,二靠管理人员素质的提高。
但目前的情况,一是现行《公路法》对县道的建与养责任规定不够明确,二是建设管理方面的工作跟不上。
目前,农村公路的建设管理主要靠县或乡。
由于农村公路点多面广数量大,县里常规做法是一个县道或乡道项目就有一个建设指挥部,需要一班管理人员,而这些管理人员大多从交通、公路管理部门临时抽调。
由于管理分散,造成专业技术人员严重缺乏,结果是人力资源不能共享,管理经费又多头开支,而且还管不牢、管不好。
同时,公路管理部门的工作也受到一定的影响。
另外农村公路的路政管理可以说是一个空白,随着国省干线公路计重收费政策的实施,超载车辆绕行农村公路的趋势日益严重,而农村公路本来设计标准就低,这就造成了农村公路早期损坏严重。
(二)农村道路质量差,等级低,养护不到位,通达深度不够,增加了通行困难。
虽然农村、县乡道路建设突飞猛进,不仅道路里程、通行宽度增加。
而且质量明显提高,有些地方基本实现了黑色化、网络化和等级化,部分路段甚至达到了国家三级公路的标准。
但农村道路总体上处于较低水平,突出表现在:首先是道路等级较低,道路线型性较差,弯多、弯急,坡度陡,路面质量差,破损严重,多为混凝土或沙石路面。
目前我国农村公路主要以四级以下公路为主,等外公路占相当大的比例。
2005年底,我国高速公路里程4.1万公里,占全国公路总里程的2%;一级和二级公路里程28.5万公里,占全国公路总里程的15%;三级、四级和等外公路总里程约160万公里,占全国公路总里程的83%。
四级和等外公路占农村公路总量近80%。
其次是县级和农村公路质量低劣、养护不到位,严重影响了农村的交通。
按照国务院[2005]年49号文批复的《农村公路管理养护体制改革方案》省级人民政府交通主管部门每年从公路养路费中统筹安排农村公路养护工程费资金,按县道7,000元/公路・年、乡道3,500元/公里・年、村道(不含村镇街道)1000元/公里・年补助,这些资金虽然已经落实,但由于体制没有理顺,在资金的具体使用上还存在一定的问题。
再次是道路建设标准不高,许多路面宽度仅3.5米,汽车会车困难;农村桥梁大多建于上世纪60～70年代,许多桥梁建设标准不高,而且基本上都到了更新改造期,与现有农村道路不相适应,已经成为农村交通运输的“瓶颈”。
四是农村公路通达深度不够,路桥不相配套。
农村公路之间、农村公路与干线公路、高速公路之间尚未完全畅通,仍有部分乡镇、行政村还存在残缺不全的“断头路、泥巴路”。
(三)新农村道路建设中,政府公共财政投入严重不足,融资困难,资金缺口大。
目前公路建设资金仍以国内贷款和地方自筹资金为主,以2006年为例,全年公路建设到位资金5481.85亿元,同投资完成额相比,资金到位率为8%。
到位资金中,国内贷款占40%、地方自筹占32.8%,所占比重比上年分别提高2.5个和0.9个百分点;国家财政预算内资金只占1.5%、车购税占9%、利用外资占0.9%、企事业单位资金占7.8%、其他资金占1.9%、上年末节余资金占5.4%。
由于主要以贷款修路为主,导致农村公路建设的成本高,严重影响了农村交通的发展。
很多地方农村交通道路还待休整,交通条件急需改善,但所面对的最大困难就是修路资金紧缺,融资渠道少,加上政府的投入有限,大多地方都是依靠农民自筹资・642・产业与科技论坛2009年第8卷第3期Industrial &Science Tribune 2009.(8).3金,自拉项目进行融资修路。
资金的缺乏使很多还待整修的道路陷于瘫痪状态,特别是乡村公路由于地方财政实力不足导致很大程度上制约了农村交通局面的好转,成为发展农村交通事业急需解决的问题。
二、以科学发展观统领农村公路建设全局,采取切实可行的措施保证农村公路建设稳定、有序发展(一)深入学习实践科学发展观,提高农村公路建设的服务意识。
农村公路建设有效改善了农村的交通运输条件和投资环境,促进了农村的生产发展和提高了农民的收入,扩大农民就业,提高农民生活质量。
农村经济因路通而变活,由于交通条件差被抑制的农村发展潜力被大大激活。
长期以来存在的农民出行难、农产品运输难、销售难、成本高、价格低的状况由于农村公路条件的改善得到了极大的缓解,城乡之间的时空距离大大缩短,农副产品向城市的流通加快。
农村经济的发展和农民收入的提高,同时也改变了农村地区的消费结构,有效拉动了国内需求增长。
我国农村人口多,农村消费市场潜力巨大。
在绝大多数农村地区,公路是惟一的交通运输方式,由于公路条件的改善,城乡商品流通加快,日益富裕起来的农民能够充分享受到与城市同等的消费条件,消费需求不断被激发,消费能力不断提高,家用电器等耐用消费品也以前所未有的速度向广大农村地区普及,成为当前扩大国内需求,拉动经济增长的重要动力。
农村公路在改变干群关系、促进基层民主方面发挥了重要作用。
在农村公路建设过程中,紧紧依靠广大农民群众,推行民主管理、密切了党群、干群关系。
农村干部在带领农民修路致富的过程中,不断探索民主决策和民主管理的新路子,改变了农村基层领导干部的形象,树立了威信,深得农民群众的信赖,有效促进了农村的平安、稳定、和谐。
此外,由于农村公路的建设,为农村地区儿童上学和病人就医提供了良好的交通条件。
(二)完善农村公路管理体制,建立一支高素质的农村公路管理人员。
根据现在的行政管理体制,农村公路的管理也应该纳入各级政府的工作内容,要明确市、县、乡三级政府的责任,在充分调研的基础上,逐步完善农村公路管理体制,做到管理体制科学合理,体现执政为民的服务宗旨。
加强对农村公路管理人员的培养,积极创设提高管理素质的平台。
对那些群众口碑好,业务素质精,管理能力强的要提到管理岗位上来,大胆使用。
(三)完善农村公路建设融资机制,形成一套科学合理系统的融资体系。
根据国务院《农村公路管理养护体制改革方案》(国办发〔2005〕49号)精神,农村公路原则上以县级人民政府为主负责管理养护工作,省级人民政府主要负责组织筹集农村公路养护资金,监督农村公路管理养护工作,根据交通部令《农村公路建设管理办法》(2006年第3号)第十五条,农村公路建设资金应当按照国家有关规定,列入地方人民政府的财政预算,因此地方财政应将农村公路建设和养护资金列入本级财政预算,特别是“费改税”后这一点更加重要。
交通建设最大的问题就是资金投入问题,尤其是农村交通建设矛盾更为突出。
没有资金,新农村公路建设将成无米之炊。
要调动各方面积极性。
拓宽筹资渠道,通过向上争取一点,县、乡配套一点,市场运作一点,群众筹集一点等“四个一点”的办法,多渠道筹资。
特别是要发挥市场主体作用,动员沿线受益企业、干部和职工捐资,实行争取中央扶持一点、各级政府筹措一点、社会各界捐助一点、公路沿线受益企事业单位和受益群众投入一点、包扶单位支持一点、政策优惠补偿一点等办法,多渠道筹集农村公路交通建设资金,扩大新农村公路交通建设资金来源。
在大力抓好各项交通费征收的同时,积极向上级争取各种扶贫优惠政策和资金。
通过相关部门内部挖潜,压缩各种经费开支来支持乡村公路建设。
扩大新农村建设的宣扬力度,广泛发动相关部门及社会各界人带头捐资,捐资者可以给予道路冠名权等荣誉。
同时对在乡村公路建设“热情高、劲头足、效果好”的地方加大各级政府的财政补贴。
(四)实行“管养分离”,推进农村公路养护市场化改革。
目前县道养护基本上遵照国、省道的养护运行机制,由各县地方道路管理站进行养护,乡、村道路的养护生产运行机制。
但缺乏长效的管理手段,乡、村道养护质量较差。
为此建议:对县、乡道路全面实行“管养分离”,推进养护市场化改革。
关键是:一要明确职责,保障经费,科学核定管理人员;二要合理整合现有的资产,分流超编人员。
由于我们的管理体制没有实行管养分离,由于管理经费不足,原本应该是纯管理机构只能通过做一些养护大中修甚至建设工程来补充一些经费,而做工程又需要更多的人,于是陷入恶性循环,而一旦管养一体,又对外来的养护队伍进行排挤,养护的市场化就无从谈起了,因此要真正实现养护市场化第一步就是推进“管养分离”,对现有的养护资产要进行重组,组建一些专业的养护公司,首先进行辖区内市场的竞争,公司壮大后再走向市场,通过重组还可以分流部分超编人员,其实相对于国省干线,地方道路许多机构是刚建立起来的,人员超编问题并不是个很严重的问题,相对于要管的路的里程,地方道路的管理人员应该是不多的,关键是要提高人员的素质。
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