四川农民工返乡创业将获金融扶持
四川应对返乡农民工的行政举措与法治思考
发出笔者对后国际金融危机背景下农民工问题的一系列行
政法治思考。
一
市约有 １ ． 万农民工返 乡， ６ ５ 约占外 出务工农民工总数的 １ ．％ ６ １ 。有 ９ １ 万农民工依然有近期外出务工的打算， ．６
关键词： 四川； 乡 返 农民工； 法制举措 ； 法治建议
作者简介 ： 孟大川， 中共成都市委党校 法学教授 ； 刘伟 ， 中共 四川省级机 关党校副教授 。四 （ 川 成都 ６ ０ １ ） １ １０
１ ． 在行政立法方面． 出台了一系列地方性行政规章和
规 范性 文件
业返 乡农民工提供职业介绍服务 ， 民办职业介绍机构成功 免费介绍失业返乡农民工就业的， 给予 １ ０ ２ ０ 人的 ｏ ～ ０ 元／ 职业介绍补贴 ， 所需经费在就业专项资金中列支。各市州 政府及各级各部 门积极为返乡农民工提供专项就业服务。 各级公共就业服务机构加强对农民工的就业指导、 职业介 绍、 技能培ｉＰ 就业信息服务 ； ，Ｔ ＪＵ Ｉ 深入开展送岗位、 送培训、 送
度重视返乡农民工的问题， 把返乡农民工的再就 问题作为 应对 金融危 的大事来抓， 机 作出了一系歹行政法制举措。 ０
中图分类号： ２ 文献标识码 ： 文章编号 ： ０ — ９ ７２ １）３ ０ ４ — ４ Ｄ９７ Ａ １ ８ ５４ （０ ００ — ０ ６ ０ ０
摘要 ： 四川作为劳务输 出大省， 在金融危机 的影响中， 乡 返 农民工过半。四川省各级政府把返乡农 民工的再就业问题作为应对金融危机的大事来抓， 作出了一系列行政法制举措。在后国际金融危机背
农民工返乡创业对乡村经济的影响
农民工返乡创业对乡村经济的影响随着城市化进程的推进，越来越多的农民工选择离开城市，返回家乡进行自主创业。
这一现象不仅涉及个人的经济状况，也深刻地影响着乡村经济的转型与发展。
分析农民工返乡创业的动因，以及其对乡村经济的多重影响，将有助于理解这一社会现象的深远意义。
农民工之所以选择返乡创业，是受到多种因素的驱动。
一方面，城市生活的高成本以及竞争压力，使许多农民工在城市的发展陷入困境，心里萌生了返回故乡的想法。
另一方面，近年来国家对农村发展的支持政策、基础设施的改善、以及互联网等现代科技的普及，为地方创业提供了良好的环境。
社会和家庭环境因素也起着重要作用：很多农民工希望能够陪伴家人，尤其是孩子，与家乡建立更紧密的联系。
从乡村经济的角度来看，农民工返乡创业能够带来显著的积极影响。
首先，他们将丰富的务工经历及市场洞察力带回乡村，在一定程度上提升了当地产业的发展水平。
这些创业者通常具备较强的技能和相应的商业意识，能够有效推动现有产业的转型升级。
例如，某些返乡农民工转向农业+电商领域，不仅提升了农村产品的附加值，还开拓了销售渠道，实现区内外经济链接。
农民工返乡创业还会促进乡村就业机会的增加。
农民工自己的创业可以带动周边的人参与，从而创造更多的就业机会。
这对于缓解农村地区的就业压力、提高居民收入水平有着直接作用。
根据相关研究显示，返乡创业所带来的工作机会种类繁多，包括但不限于农业生产、手工业、服务业等。
与此同时，创业过程中形成的企业文化和管理模式，也为当地居民提供了学习和成长的平台。
与此同时，农民工返乡创业还能够推动乡村基础设施建设和公共服务水平的提升。
随着更多资金流入乡村，政府部门往往会加大对基础设施建设和配套服务的投资。
例如，道路、交通、通讯网络等设施更加完善，为整个乡村的发展提供了保障。
在这些基础设施改善的背景下，乡村居民日常生活质量提升，而这样的改变最终也将进一步吸引更多农民工选择返乡。
返乡创业还在文化层面上产生积极影响。
绵阳市人民政府关于促进农民工稳定就业切实解决失业返乡农民工有关问题的通知
绵阳市人民政府关于促进农民工稳定就业切实解决失业返乡农民工有关问题的通知文章属性•【制定机关】绵阳市人民政府•【公布日期】2009.02.07•【字号】绵府发[2009]4号•【施行日期】2009.02.07•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】就业促进正文绵阳市人民政府关于促进农民工稳定就业切实解决失业返乡农民工有关问题的通知（绵府发[2009]4号）科技城管委会，各县市区人民政府，各园区管委会，科学城办事处，市级各部门：为切实做好农民工工作，促进农民工稳定就业，促进社会和谐稳定，根据《国务院办公厅关于切实做好当前农民工工作的通知》（国办发[2008]130号）和《四川省人民政府关于促进农民工稳定就业切实解决失业返乡农民工有关问题的意见》（川府发[2008]43号）精神，现就做好当前农民工工作通知如下：一、努力促进农民工稳定就业（一）稳定现有就业岗位。
各级各有关部门要引导企业履行社会责任，防止出现大规模集中裁员现象。
对生产经营遇到暂困难的企业，可与农民工进行协商，采取灵活用工、弹性工时、组织培训等办法，尽量不裁员或少裁员，稳定现有就业岗位。
要积极做好农民工留守子女、留守老人的工作，切实帮助他们解决好生产、生活中的困难和问题，让农民工在外安心务工。
（二）加强就业岗位动态监测。
市级有关部门要加强对企业劳动关系的政策指导和服务，对重点行业、重点企业岗位流失情况实施动态监测，密切关注和掌握企业劳动关系变化出现的新情况。
从即日起，市内用人单位裁员20人以上，或者不足20人但占单位用工总数10％以上的，需提前1个月向同级劳动保障部门报告；三个月以内累计裁员200人以上，或国有企业裁员100人以上，需提前1个月向所在地县级以上劳动保障部门报告，县级劳动保障部门接到报告后应逐级上报。
二、实施农民工技能大培训（一）加大培训投入。
以县为单位，以失业返乡农民工为主体，开展由全省统一组织的“农民工免费技能大培训”。
农民返乡创业亟需金融支持
生产生活
建 立 返 乡农 民 创 业 示 范 基 地
。
以 邮储 银 行 资 阳市 分 行 为 例
，
定 程 度 上 制 约 了 返 乡农
信贷孵 化 圊
、依 托农
，
目前 邮储 银 行 发 放 小 额 信 用 贷 款 的 执
民 工 创业
民专业 合作社
农业农头企业 等
。
建
行 利率 为
“
15 6 6 ％
，
i
”
是组 建
，
返 乡农
存款
面广
、
贷款
、
结算外
，
广大农 民工 其
而农村 信用 社
30％左
创 业 服 务指 导 站
、
广 泛 收 集 市场
，
它 金融 知识 有 限
，
并且 创办企 业 涉 及
、
贷款利率
右
，
一
般 较 基 准 利 率上 浮
，
前景 广 阔 建立
“
适 合 返 乡农 民 的 创 业 项 目
” ，
需 要 技 术管理
工 地 等农 民 工
Spe
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聚焦金 融
，
深入 农村
，
、
建筑
是
鼓 励 返 乡农 民 加 入
“
“
联户联 保小组
”
”
、
吸 引 和 扶 持 返 乡农 民 工 创 业
一
集 中地 区
、
有 针对性地
。
信用 互 助 组 织
，
”
、
“
信 用联 盟
、
成都市龙泉驿区返乡农民工问题的解决途径
被裁员农民工受到公正公平对待 ，若裁 员属于违法解除劳动关系 ，政府或相关 部 门应及时协助农 民工寻求 工会 、劳动 监察部门 、劳动争议调解仲裁委员会或 当地 农 民工 法律援 助中心 等单 位 的帮
助 。若 确认 用 人单 位 违 法后 ，应 协 助农
农 民 工 总 数 为 ９ ５ ３人 ， 返 乡 农 民 工 ４９ ３０人 ，返 乡农 民工 在 全 区处 出务 工 人 ４ 员 中 比例 并 不 大 ，仅 为 ０３ ％左 右 ，因 ． ６ 金融 危 机影 响 而 返 乡农 民 工 ２２人 。 由 ５ 此 可见 ，金 融 危 机对 龙 泉驿 区农 民工 返 乡 现象 并 末造 成 十分 恶 劣 的影 响 。． 从 打 工 所 在 地 来 看 ，龙 泉 驿 区 外 出 农 民工 主 要 集 中 在 省 内 ，省 内务 工
从 返 乡 原 因 看 ，龙 泉 驿 区 外 出 返
乡农民主要返 乡原因集 中度并不高，能
明 确 为 受 金 融 危 机 影 响 的 人 数 仅 为 ５ ２ 人 ，除 此 之 外 ，灾 后 重建 、产业 结 构 升
工作的意见的实施细则》，除对农 民工
救助外 ，未就业的高校毕业生 、进城务
程 ，只有 通 过进 一步 采 取有 效 措 施 ，有 利指 引 、积 极疏 导 ，才 能避 免 当前 以及 将来 更 为 严 重 的农 民 工就 业 形 势压 力 。 创 建 企 业 联 盟 ，另 辟 务 工 新 路 。
民工获得用人单位 的赔偿 ，或者要求与 用人单位补签劳动合同。 完 善优 惠 政策 。加 大 扶 持 力度 。 中央农村工作会议要求从贷款发放 、税
积极 有效 措 施 改善 农 民工 返 乡现状 ，并
农民工返乡创业的困境分析与政策优化建议
由于一些政策涉及到多个部门，导致政策执行难度大，难以充分发 挥作用。
3. 资金投入不足
对于农民工返乡创业的支持政策，资金投入不足是普遍存在的问题 。
04
农民工返乡创业政策优化 建议
加大政策宣传力度，提高政策落实率
总结词
提高政策知晓率
详细描述
加强对农民工返乡创业政策的宣传力度，利用媒体、社交平台等渠道广泛传播政策信息，确保农民工了解政策内 容，提高政策落实率。
案例二
湖南省张家界市某山区，一位农民工在外务 工多年后，利用当地的旅游资源，开办了一 家农家乐，以其独特的乡村文化吸引了大量
游客。
成功经验分析
充分利用家乡资源和自身优势 ，找到创业的突破口。
结合市场需求，注重产品质量 和服务，树立品牌形象。
加强学习和培训，提高自身素 质和创新能力，不断拓展业务 领域。
03
农民工返乡创业政策支持 现状及问题
农民工返乡创业政策支持现状
1. 金融支持政策
主要通过小额贷款、担保贷款等方式为农民 工返乡创业提供资金支持。
2. 土地支持政策
为农民工提供土地租赁、土地流转等政策， 以便于开展农业规模化经营。
3. 技术培训政策
为农民工提供各类技术培训，包括农业技术 、企业管理等。
完善金融扶持政策，解决资金难题
总结词
提供金融支持
详细描述
制定针对农民工返乡创业的金融扶持政策，提供低息贷款、担保贷款等金融服务，帮助解决资金难题 ，降低创业门槛。
加强技术培训，提升创业成功率
总结词
提升创业技能
VS
详细描述
建立农民工返乡创业技术培训计划，提供 农业技术、企业管理等培训课程，增强农 民工的创业技能和素质，提高创业成功率 。
农民工返乡创业的融资支持方案
农民工返乡创业的融资支持方案现今社会，农民工返乡创业成为了一个热门话题。
随着城市化进程的不断推进，农村劳动力外流趋势日益严重，而农民工返乡创业则被认为是推动乡村振兴的重要一环。
然而，农民工返乡创业面临着各种各样的问题，其中最为突出的便是融资困难。
为了解决这一问题，下面将提出一些融资支持方案。
一、农民工返乡创业背景分析1.1 影响农民工返乡创业的因素农民工返乡创业的决策因素包括家庭原因、个人能力和创业环境等方面因素。
1.2 农民工返乡创业所面临的融资困难农民工返乡创业普遍缺乏资金支持，他们家庭资金紧张、信用记录不良、外界评估评价较低等问题使他们更难以获得银行贷款。
二、政府的资金支持2.1 专门的创业补助资金政府设立专项资金，为农民工提供创业补助资金，旨在解决其创业初期的资金难题。
2.2 设立担保机构政府还可以设立担保机构，为农民工提供贷款担保服务，为他们的创业提供一定的信用背书。
三、银行贷款支持3.1 降低贷款门槛银行可以降低农民工返乡创业贷款的门槛，放宽对其个人或家庭财务状况的要求，使更多农民工能够获得贷款的机会。
3.2 提供灵活的还款方式为了满足农民工创业初期经营不稳定的特点，银行可以提供更灵活的还款方式，如灵活还本付息、季度还款等。
四、金融机构的创新支持4.1 推动金融科技发展金融科技的发展可以提供更多的创新融资方式，如众筹、P2P等，为农民工提供更多的融资渠道。
4.2 创设农业专项基金金融机构可以设立农业专项基金，为农民工返乡创业提供股权投资、债券投资等多种金融产品，满足他们的融资需求。
五、创业扶持政策的完善5.1 完善融资担保体系建立完善的融资担保体系，提高农民工返乡创业融资的成功率，减少银行和金融机构的风险。
5.2 提供创业培训和指导为农民工提供创业培训和指导，帮助他们了解市场、熟悉管理知识，增加创业成功的概率。
六、农合机制的运用农合机制是一种以合作社为组织形式，实现农民互助、互利的经济组织模式。
金融支持返乡农民工创业的思考
金融支持返 乡农 民工创业 的思考
口 田 芳仪
摘要： 由于农 民工“ 半城市化” 状态的存在 以及城镇化 带来的良好发展机遇 ， 促使 一部分农
民工 带着 技 术 、 项 目、 资金 返 回家 乡创 业 ， 并 正在 成 为地 方 经 济发 展 的生力 军 。 面对 这 一 新 情 况、 新 形势 ， 金 融机 构 应 明确 业务 发展 策 略 ， 在 支 持农 民工 回 乡创 业 的过 程 中提 供金 融支持 ， 实 现 自身 经济 效益 和外部 社 会效 益 的“ 双提 升 ” 。本 文从 金 融功 能理 论 出发 ， 分 析 了当前 农 民工创 业 的金 融支持 现 状 ， 提 出 了金 融业 支持农 民工创 业 的几点看 法 。
受培训 的情况越好 ， 具有大专及 以上 、 高中或中专
文 化 程 度 的农 民 工 ，受 过 培 训 的 分 别 占 ６ ９ ． ７ ％和 ５ ９ ． ２ ％。目前 ， 返 乡创 业农 民工 的文 化 素质虽 有所 提
村的经济活动对时间的要求较高 ， 从而带来的风险
和 时 间成本 也会 随之上 升 。
度的占 ４ ０ ． ３ ％， 初 中文化 程 度 的 占 ４ ９ ． ８ ％， 外 出农 民 工 接受 过 技 能培 训 的 占 ４ ５ ． ７ ％ ，且 文 化程 度 越 高 ，
的成本。但 目前一些金融机构服务网点分散 ， 覆盖 率低 ， 偏远农村地 区的群众办理一项金融业务要在
途花费很多时间 ， 办 理 业 务 的交 易 费 用 较 高 ； 且 农
８ ３ ． ２ ％，城市涉农贷款仅 占 １ ６ ． ８ ％。从信用形式来 看， 农户贷款余额 中 ４ ６ ． ９ ％为保证贷款 ， 抵 押和信 用贷款分别 占 ３ １ ． ４ ％和 １ ８ ． ３ ％。 从中可看 出， 虽然金