执政党作风建设长效机制的建构向度

２０１５年３月　第２期总第９８期　哈尔滨市委党校学报　

ＴＨＥ　ＪＯＵＲＮＡＬ　ＯＦ　ＨＡＲＢＩＮ　ＣＯＭＭ１ＴＩ＇ＥＥ　ＳＣｔｔＯＯＬ　ＯＦ　ＴＨＥ　ＣＣＰ　Ｍａｒ．２０ｌ５　

Ｎｏ．２　Ｓｅｒｉａ１．９８　

执政党作风建设长效机制的建构向度　赵慧礼　（中共大庆市委党校，黑龙江大庆１６３３１３）　

摘要：加强作风建设是执政党筑牢执政根基、保持先进性和纯洁性的必然要求和重要路径。作　风建设必须常抓不懈，治本之举是建构长效机制，最大程度压缩不良作风的生存空间。长效机制建　构是执政党作风建设的战略性选择，应突出两大向度：着眼于规范执政行为，完善内部制度体系；着　眼于增强持久性、有效性，建立外部保障机制。　关键词：执政党；作风建设；长效机制；建构向度　中图分类号：Ｄ２６１．３　文献标志码：Ａ　文章编号：１００８—８５２０（２０１５）０２—００５４—０５　

习近平同志强调，执政党的党风关系党的形　象，关系人心向背，关系党和国家生死存亡；党的　作风建设始终是摆在我们面前的一项重大而紧迫　的任务ｌ　。党的十八大以来，党遵循执政规律和　执政党建设规律，创新性地把作风建设聚焦于改　进作风常态化建设上，做出系统性部署，提出一系　列操作性很强的举措，“四风”问题得到遏制，党的　形象明显提升，党群关系进一步密切。同时，要清　醒地看到，党的作风建设常态化制度建设还存在　着一些亟须解决的问题，为此，２０１４年１０月２５　日，王岐山同志在十八届中纪委第四次全会上指　出，“四风”病源还在、病根未除，仍停留在“不敢”　层面，“不能”、“不想”的问题还远没有解决，防止　反弹任务艰巨ｌ　。建构长效机制，能最大程度压　缩不良作风的生存空间，是执政党作风建设的战　略性选择，是改进党的作风的治本之举。作风建　设长效机制建构是一项长期的、复杂的系统工程，　既要完善支柱性的内部制度体系，又要建立相配　套的外部保障机制。各级党组织在具体操作中要　坚持问题导向，着力抓实抓细，步步为营，务求　

收稿日期：２０１４～１２—３１　作者简介：赵慧礼（１９８０一），男，河南周口人，　党史党建教研部讲师。　

・５４・　

实效。　一、

着眼于规范执政行为，完善内部制　

度体系　

完善内部制度体系的核心任务应是依据《中　国共产党章程》、《中国共产党党内法规制定条例》　和《中央党内法规制定工作五年规划纲要（２０１３　年＿＿２Ｏ１７年）》，建构立体式全方位的作风建设制　度体系，实现作风建设有制可依，规范干部的执政　行为，奠定防范领导干部权力个人化、家族化等权　力异化现象的制度基础。综合考量作风建设已有　的制度成果和现实需要，当前应整合庞杂、分散的　作风建设各种规定和中央一系列通知要求，建构　“２＋７”制度体系。　（一）建立并完善２项支柱性制度　１．根据十八大以来的新实践，尽快修改完善　２０１０年开始实施的《中国共产党党员领导干部廉　洁从政若干准则》（以下简称《廉政准则》）。　《廉政准则》是党员干部廉洁从政的基础性法　规，是作风建设制度体系的脊梁。要把习近平系　列重要讲话精神，特别是从严治党、思想建党、制　度治党的思想贯穿到《廉政准则》之中，把十八大　以来党对廉洁从政的新要求体现到《廉政准则》之　中，把正风肃纪的新举措、新制度充实进来，把地　方党组织探索出的具有普遍适用性的有益做法和　制度规定通过《廉政准则》上升到全党层面。此　外，全面推进依法治国，加强党内法规制度建设，　必然要求完善《廉政准则》，实现党纪与国法的有　机衔接、互相促进。对十八大以来落马官员违法　乱纪案例进行剖析，可以看到《廉政准则》对官员　廉洁从政的引导和约束作用并未得到充分发挥，　根本原因在于《廉政准则》的实施不够有效，监督　相对乏力，因此，应提高《廉政准则》的权威和效　力，针对领导干部廉洁从政存在的突出问题，加强　重点岗位和关键环节的制度建设，加强《廉政准　则》的实施和监督制度建设，增强操作性，加大惩　处力度，使之成为不可触碰的高压线。　２．出台《党政机关厉行节约反对浪费条例》的　实施细则，加强相关配套制度建设　基于新形势下党风廉政建设的需要，党中央、　国务院对１９９７年颁布的《中共中央、国务院关于　党政机关厉行节约制止奢侈浪费行为的若干规　定》进行修改，升级为《党政机关厉行节约反对浪　费条例》（以下简称《条例》）。《条例》是从财政支　出使用的源头规范执政行为的治本之策。《条例》　要落地生根、发挥作用，迫切需要出台并不断完善　实施细则，基本要求是合理规范领导干部办公用　房、公车、公出、公务接待等一系列公务活动，实现　领导干部工作生活待遇制度化，既能调动领导干　部干事创业积极性，又能有效防范特权现象滋生。　同时要制定配套措施，包括推进党务政务公开，加　强行政费用控制，严格财政预算约束，加大惩戒问　责力度，为《条例》有效实施提供支撑。　（二）建立健全７项基础性制度　制度建设的基本规律是于法周延、于事简　便　ｊ。于法周延指向制度的科学性、系统性，于　事简便指向制度的可行性、操作性，二者好比制度　的两条腿，统一于制度建设之中。八项规定可谓　是遵循这一规律的成功范例，是内部制度体系建　设的有效切入点，为建构作风建设制度体系积累　了经验，开创了良好局面。这次党的群众路线教　育实践活动突出建章立制，以改作风为重点的制　度体系进一步完善，防范“四风”的制度体系初步　形成。习近平同志在教育实践活动总结大会上强　调，“要从解决‘四风’问题延伸开去，努力改进思　想作风、工作作风、领导作风、干部生活作风，努力　改进学风、文风、会风”，“使党的作风全面纯洁起　来”［４＿。这些论述为完善作风建设内部制度体系　指明了方向。应建立健全关于思想作风、领导作　风、工作作风、生活作风和学风文风会风的若干具　体制度规定，建构起全面实现作风建设的规范化　的微观基础制度。　１．建立健全思想作风制度　思想作风在整个作风建设中居于统领地位，　决定着其他方面的作风。解放思想、实事求是的　思想作风，是领导干部干成事、创好业的根本保　证。针对一些领导干部轻视思想理论的错误倾　向，把学习马克思主义经典原著作为干部教育培　训的必修课，现阶段要把《深入学习中国特色社会　主义理论体系努力掌握马克思主义立场观点方　法》（２０１０年习近平同志在中央党校春季学期开　学典礼上的讲话）、《习近平总书记强调的六大思　维方法》作为指定学习篇目。明确重理论功底和　科学思想方法的鲜明导向，把马克思主义基本原　理和中国特色社会主义理论体系作为教育培训、　结业考试和选拔任用前素质测评的重要内容，激　发领导干部树立良好思想作风的内在动力。　２．建立健全工作作风制度　深入基层、深人群众、求真务实的工作作风，　是密切党群干群关系的纽带和桥梁，是维护、实现　群众利益的基本前提。应推行目标细化、落实到　人、相互协作、有效制衡、流程控制的责任管理制　度，完善首问负责、限时办结、问责追责机制。建　立党员干部工作绩效评估机制，客观全面评价工　作作风和工作绩效，并作为激励奖惩的主要指标。　完善契合群众路线要求的调查研究制度、联系沟　通制度、民情分析制度、服务群众制度，引导干部　自觉培育优良工作作风。　３．建立健全领导作风制度　聚焦民主型、团结型、表率型领导作风建设目　标，完善领导作风制度。当前，一些地方的一把手　一言堂、政绩及逐利寻租驱动的盲目决策问题依　然突出。应以民主集中制为根本遵循，贯彻落实　

・５５・　党的十八届四中全会提出的“把公众参与、专家论　证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为　重大行政决策法定程序”，“建立重大决策终身责　任追究制度及责任倒查机制”ｌ５　Ｊ等要求，出台科　学决策、民主决策、依法决策的程序和细则，建立　重大决策备案制度，为责任倒查和责任追究提供　依据。科学配置权力，既分工明确又相互配合，为　团结协作提供机制保障。　４．建立健全干部生活作风制度　党对于干部的生活作风问题有过许多规定和　要求，但是过于笼统，监督渠道不够畅通，奖惩机　制没有真正建立。十八大以来，各级纪委对娱乐　场所进行经常性的明察暗访，借用第三方力量监　督，开通网络举报平台，实名曝光具有通奸行为的　干部，干部生活作风建设取得明显进展，今后要把　这些好做法用制度固化下来。建立经常性的教育　机制，传承“两个务必”的优良传统和中华民族崇　尚节俭的传统美德。拓宽监督渠道，完善干部生　活作风问题发现制度、提醒教育和诫勉谈话制度、　生活污点记录及曝光制度，完善奖惩机制，把干部　生活圈、社交圈作为考察的重要内容，增加其在干　部选拔任用中的权重。　５．建立健全学风制度　在学风建设上，还存在着形式主义。现代信　息传播的背景下集体学习的吸引力不强，一些党　员干部学习的积极性不高，一些党组织的学习活　动脱离党员干部的实际需求等问题，造成人力、财　力、精力资源的浪费，影响了党组织的威信。应以　制度来保障理论联系实际学风的传承。建立健全　科学安排学习内容的制度，避免学习内容的一刀　切，注重满足党员干部的个性化需求，瞄准党员干　部关注的热点，完善选学制度。建立执政党学习　资源整合机制，集中优势资源，打造精品课程，利　用已有的远程教育网络，建立覆盖各级党组织的　学习网络，实现学习资源效益最大化。　６．建立健全文风制度　文风是党风的外在表现，关乎党的形象。十　八大以来，以习近平为总书记的党中央把改进文　风作为作风建设的重要内容来部署，并率先垂范，　全党上下文风有了明显改进。文风制度建设的根　・５６・　本任务是反对“长、空、假”，倡导“短、实、新”。应　赋予党的宣传部门和研究机构创新话语体系的职　责，实现执政党话语体系的与时俱进，并实现大众　化。对领导干部改进文风发挥示范引领作用做出　制度安排，对领导干部亲力亲为改进文风进行硬　性规定。建立文风规范制度，适度量化讲话、报　告、发言的时间、篇幅，文件、文电的字数。建立宣　传部门主导、纪委和组织部门参与的文风记录和　审查制度，确保文风的规范性、材料数字的真　实性。　７．建立健全会风制度　中央政治局出台八项规定后，各地积极跟进，　会风大为改观。今后应着力实现开短会、讲短话、　改会风的制度化、常态化。完善会议审批制度，加　强源头控制。推进会议规范化，分级分类规定会　议的规模、出席领导、日程和流程。完善会议网络　系统，实现基层全覆盖，尽可能采用视频和电视电　话会议形式。推行无会日制度，便于基层集中精　力干事创业、为民服务。　

二、着眼于增强持久性、有效性，建立外　部保障机制　

（一）建立组织领导机制　一是加强统筹谋划。各级党组织要肩负起抓　党建、抓作风的责任担当，把作风建设长效机制建　构作为党建工作的硬任务进行谋划。加强与上级　党组织和外地党组织的沟通合作，准确全面掌握　本地作风建设的状况，统筹研究作风建设长效机　制建构面临的突出问题和主要矛盾，协调各方力　量加以解决，推进实践创新、制度创新。二是强化　考评督导。把作风建设长效机制建构作为党组织　党建工作绩效考核和主要领导干部考核的重要指　标，倒逼领导干部自觉改进作风。制定《作风建设　长效机制建构指标评价体系》，合理设置权重。构　建作风考评机制，以群众为考评主体，综合运用上　级党组织考评、党组织自评、党员测评等评价方　式，促进改进作风的常态化、具体化、规范化。三　是深化理论研究。作风建设理论的主要来源是建　党９０多年来作风建设实践经验的总结和历届党　的领导人的一系列讲话，总体特征呈现为问题导