晚年何以安度：农村空巢老人安全保障问题研究——基于山东省部分

入政府公共服 务供 给体 系统筹考虑 ； 应从社 区 自我供 给 、 政府供 给、 社会供给三方面共 同提供空巢 老人安全保 障 服务 ， 同时应提高服务供给的专业化 、 市场化 、 智能化水平 以切 实保 障农 村空巢老人的安全 ， 建 构起多元参 与 、 协
同共治 的供 给机制 以充分满足农村空巢老人急需 的安全保 障需求 。
山东 省早 在 １ ９ ９ ４年 就进 入 了人 口老龄 化社 会 。 为基 础 的现 实养 老模 式 下 ， 居 家 能否 安 度 晚 年成 为 截至 ２ ０ １ ３年底 ， 山东 省 ６ Ｏ岁 以上 老年人 已达 １ ７ ０ ０ 聚 焦养 老 问题 的 同时必 须 加 以重 点关 注 的 问题 ， 尤
华 中农 业 大 学 学 报 （ 社会科学版 ） ， （ 总 １ ２ ０ 期） ２ ０ １ ５ （ ６ ）
Ｊ ｏ ｕ ｒ ｎ ａ ｌ ｏ ｆ Ｈｕ ａ ｚ ｈ ｏ ｎ ｇ Ａｇ ｒ ｉ ｃ ｕ ｌ ｔ ｕ ｒ ａ ｌ Ｕｎ ｉ ｖ ｅ ｒ ｓ ｉ ｔ ｙ （ Ｓ ｏ ｃ ｉ ａ ｌ Ｓ ｃ ｉ ｅ ｎ ｃ ｅ ｓ Ｅ ｄ ｉ ｔ ｉ ｏ ｎ ）
流动 的不 断增 强 ， 山 东省 空巢 老 年 人 的 数 量也 在 不 病 、 收 入有 限 的状况 ， 导致 他们 在居 家 养老生 活 中面
断增加 ， 预计到 ２ ０ １ ５ 年， 全 省空巢老年人将达 ６ ９ ２ 临的安 全 问题更 加严 重 。何 以安度 晚年成 为农 村空 万人 ， 占全省 老年 人总 数 的 ３ ６ ． ０ ９ ／ ６ 。与此 同时 ， 全省 巢 老人 居 家养老 亟须 关注 的问题 。 然 而 国 内学 术 界对 于空巢 老人 安全 问题 的关 注 失能 和半 失能 老 年人 将 达 到 ３ ７ ５万人 ， 占全 省 老年 且集 中在 对城 市空 巢老 人 的安全 问题研 究上 ， 人总 数 的 １ ９ ． ０ 。高龄 化 、 空巢 化 、 失 能化 使得 山东 较 少 ，
省人 口老龄 化 形 势 十分 严 峻 ＿ １ ］ 。在这 种情 况 下 ， 养 如赵 明 利 等 利 用 Ｐ Ｒ Ｅ Ｃ Ｅ Ｄ Ｅ — Ｐ Ｒ ｏＣ Ｅ Ｅ Ｄ 模 式 对 我 老 问题变 成 了社会 各界 关 注 的焦 点 。为此 山东省先 国城 市空 巢老人 的安 全 状 况 进行 了评 估 ， 并 提 出了 后建 立 了“ 三无” 老年人 政 府供 养 制 度 、 ８ Ｏ岁 以上低 相应 的对 策 ， 而 关 于农 村 空 巢 老 人 人 身财 产 安 全 有
晚 年 何 以安 度 ： 农 村 空 巢 老 人 安 全 保 障 问题 研 究
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基 于山东省部分新 型农村社 区的实证调查
张 晓琼 ， 侯 亚 丽
（ 曲阜师范大学 山东新农村建设研 究中心／ 政治与公共 管理 学院， 山 东 日照 ２ ７ ６ ８ ２ ６ ）
摘
要
农村空巢 老人人 身和财产等安全问题是其生产生活 中的现实危 险与隐患问题 ， 有着迫切 的安全保
关键 词 新 型农村 社区 ； 空巢老人 ；安全保障 ；服务 供给 ； 供 给机制
中 图分 类 号 ： Ｃ ９ １ ３ ． ６ 文献标识码 ： Ａ 文章编号 ： １ ０ ０ ８ — ３ ４ ５ ６ （ ２ ０ １ ５ ） ０ ６ — ０ ０ ６ ５ — ０ ７
Ｄ ＯＩ 编码 １ ０ ． １ ３ ３ ０ ０ ／ ｊ ． ｃ ｎ ｋ ｉ ． ｈ ｎ ｗ ｋ ｘ ｂ ． ２ ０ １ ５ ． ０ ６ ． ０ ０ ９
障需求 。通过对 山东省 部分 地市农村空巢老人安全 问题 的实地调查 ， 真 实地展示 了农村社 区安全保 障服务供给状况 。从政府公共服务 、 社 区 自我 服务 、 商业化便 民利 民服务 三方 面探 究 了新
型农村社 区在保 障农 村空巢老人人身和财产安全方面 的成效与 问题 。指 出应将 农村空 巢老人 安全保 障服务纳
２ ］ 。现 实 中农 村 空巢 老 保 老年 人高龄 津 贴 制度 、 困难 失 能老 年 人 护 理 补贴 针对性 的研究几 乎 尚未 开展 Ｌ 诈骗 和 盗 窃等 犯 罪 行 为 而使 人 身和 财 产 制度以解决困难老年人的养老难题 ， 还有 １ １ 个市建 人 因抢 劫 、 甚 至有 独 居 老 年 立起 困难 老 年 人 政 府 购 买 养 老 服 务 制 度 。尽 管 如 安全 受 到侵 害的 事件 却 频 繁 上 演 ， 令人 发指 的犯 罪事 件发 生 。 此， 对 于老龄 化居 于全 国首 位 的 山东 而 言 ， 养 老服 务 妇女 遭性 侵等 泯灭 人性 、 有鉴 于 此 ， 笔 者 通过 对 山东 日照 、 青 岛 、 淄 博 、 莱 芜 、 业 发展 还处 于起 步 阶段 ， 以居 家 为 基 础 、 社 区 为 依 托、 机构 为支 撑 的社 会 养 老 服 务体 系建 设 仍 然 是 山 枣庄 、 临 沂等 市县农 村 的广 泛调查 ， 对 农村 空巢 老人 东 老年 服务 工作 的 主要 内容 。因此 ， 在 以居 家 养 老 的安 全状 况及 服 务保 障供 给状况 进行 了较 为全 面 的
由于农 村养 老 服 务 设 施覆 盖率 万人 ， 占全 省 总人 口的 １ ７ ． ０ ９ ／ ６ ， 远 超 国际上 １ ０ ． ０ 的 其 是农 村空 巢老 人 ， 养 老 服务供 给更 为有 限 ， 而绝 大多数 农村 标准 ， 并且 增 长迅速 。预计 到 ２ ０ ２ ０年 ， 将达到 ２ ２ ０ ８ 相 对较 低 、 文化层次偏低 、 身 体 多 万人 ， 占全 省 总人 口的 ２ ２ ． ３ 。不仅 如此 ， 伴 随人 口 空 巢老 人都 处 于 年 龄 偏 大 、