_家电下乡_政策发展变化的经济学分析_基于对政策内生问题的考量

农村经济与科技2010年第21卷第08期（总第251期）农村经管新制度经济学认为，公共政策涉及社会各方面利益的调整与分配，而在社会多方利益的对立与妥协中，公共政策的执行过程不可避免的会面临多种问题，这些问题包括存在于政策内部的内生问题，也包括存在于政策外部的外生问题。

这使得公共政策在解决问题，寻求自洽的过程中不可能一成不变，而存在极大的发展变化空间。

自2007年12月开始在国内部分省市进行试点乃至如今覆盖全国的“家电下乡”政策，作为一项公共政策，也面临着多种内生与外生问题，而有其特殊的调整与发展空间。

1“家电下乡”政策所面临的内生问题与外生问题内生问题涉及政策结构体系及政策设定，外生问题则涉及政策实施条件以及背景环境。

“家电下乡”政策在施行过程中，面临以下的内生问题与外生问题。

1.1外生问题在“家电下乡”政策实施过程中，通过对政策背景的观察，我们可以了解到，作为面向农村消费市场，以扩大国内需求，促进农村消费升级，提高农民生活水平为主要目的的公共政策，“家电下乡”政策主要面临以下四个外生问题：①农民收入水平低，购买力有限。

②农村基础设施差，公共服务落后。

③农村社会保障制度不健全。

④农村消费习惯落后，消费倾向不足。

在这四个外生问题中，农民的收入问题是根本问题，只有千方百计增加农民收入，才可以提高农民的购买力，从而从根本上保证“家电下乡”政策的实施。

农村基础设施和公共服务极大的影响“家电下乡”政策的实施环境，若无基本的电力系统，供水系统及电信系统支持，或者与这些公共设施配套的公共服务落后，导致使用公共设施的边际成本过高，都会使彩电、洗衣机、电脑、手机等家电下乡产品无法形成有效需求。

而农村社会保障制度的健全与否与农村消费习惯情况是影响农村消费市场容量与发展层次的关键因素，只有保证了广大农民群众的基本生活质量，才有可能形成更高层次的对家电产品的需求，而这种需求的扩大，则需要良好的消费习惯，强烈的消费倾向支持。

通过以上分析，我们可以看到“家电下乡”政策所面临的以上外生问题，无法通过政策本身的自我调整升级来解决，而这些问题又无不形成制约“家电下乡”政策有效实施的关键性因素。

只有通过与其他公共政策相结合，从外部改善“家电下乡”政策的实施环境，才可以有效解决这些外生问题，保证“家电下乡”政策的基本执行。

1.2内生问题“家电下乡”政策所面临的内生问题由政策的结构体系、内容设定、监管力度、执行效果所决定。

这些内生问题在政策内部产生，可以通过政策的改革与发展来达到解决问题的目的，也是本文分析的重点。

根据家电下乡实施情况的多方面考察，我们可以总结出以下六点内生问题。

1.2.1补贴手续繁琐，削弱消费者需求，影响价格补贴带来的福利效应。

补贴兑付程序未改革前，农民消费者需携带有效证明向乡镇一级财政部门提出申请，再经过乡镇一级，县市一级财政部门层层审批确认补贴资格后，委托银行等金融机构发放补贴款项。

补贴手续的繁琐以及补贴时间的冗长严重削弱消费者的消费热情，这实质上无法降低消费者在家电产品上的预算而增加在其他消费品上的预算，导致价格补贴机制无法实现增加消费者福利的既有目标。

1.2.2政府监管存在漏洞，易诱发生产商与经销商不公平竞争与寻租现象的产生。

作为具有政策倾斜性的下乡家电，实际上享受了特殊的政策性资源。

在农村消费市场广大而未开发的背景下，企业有寻求垄断利润的极大倾向，如果家电下乡的生产与销售缺乏必要的监督机制，容易形成寻租行为而形成部分生产商与经销商的不公平竞争。

这种寻租带来的高额垄断收益往往伴随着对农村地区政策信息不对称的利用而产生，由于政策的宣传途径在公共宣传设施不完备的农村地区存在短缺现象，造成农民消费者对下乡家电的最高限价水平无从知晓，因而企业及经销商就有可能由此抬高销售价格，甚至出现下乡产品领取补贴后竟高于正常市场销售产品价格的情况。

这种由寻租行为垄断收益既造成了对消费者福利的侵占，也形成了对同行业竞争对手福利的攫取，背离了家电下乡政策促进中国家电行业“家电下乡”政策发展变化的经济学分析———基于对政策内生问题的考量柳子昂，陈晓君，郑鑫，陈凤娣（福建师范大学经济学院，福建福州350108）［摘要］“家电下乡”作为一项公共政策在发展过程中面临一系列内生与外生问题，外生问题如农民收入水平较低等需要寻求来自政策外部提高，而政策面临的内生问题如产品种类不够丰富、补贴手续繁琐、不公平竞争与寻租现象等则可以通过政策的调整变化得到解决。

同时政策中存在行政手段与市场化目标的矛盾，政策调控无效率的矛盾，则在政策发展过程中尚无法解决。

［关键词］家电下乡政策；内生问题；价格补贴；寻租；宏观调控-82-农村经管柳子昂，等：“家电下乡”政策发展变化的经济学分析发展的初衷。

1.2.3政策受益面控制不力，部分城市中高收入群体挤占农村低收入群体补贴收益，造成挤出效应。

由于销售额一时间得不到保证，急于清空库存，保持利润，回收资金成为家电厂商与经销商的共同倾向。

同时由于大部分家电下乡产品物美价廉，部分不具购买资格的城镇中高收入阶层的消费者也具有投入家电下乡产品消费群的倾向。

因此，在管理与审核制度缺位的情况下，造成财政补贴效益最终转化为生产者剩余和少数中等偏高和高收入阶层的消费者剩余。

而那些真正应该享受到补贴的，农村地区的的中等偏低收入阶层反而被排斥在受益范围之外。

家电下乡政策由于政策受益面的控制不力，产生一定的挤出效应。

1.2.4政策体制未完善，产品售后服务出现“逆向选择”现象。

农村消费市场存在销售规模较小、组织经营结构分散、消费者购买力较低、品牌概念淡薄、售后服务需求较低等特殊性，更加上家电下乡政策处在初实施阶段，影响力还不大，使得在品牌树立与售后服务体系建设上占据优势的大型企业反而相对于中小企业失去成本优势。

由于缺乏一套明确的下乡产品售后服务标准及监管体系，企业对农村市场的争夺使得售后服务方面出现“劣币驱逐良币”的“逆向选择”现象，消费者不愿为提供良好售后服务的大型企业支付服务成本。

1.2.5限价措施导致经销商利润空间较小，销售缺乏积极性。

首先，由于下乡产品的最高限价措施，使得其作为政策性商品一定程度上排除于市场调节之外，经销商往往不愿在下乡产品的销售上接受消费者的“讨价还价”。

在无法确保强势需求的情况下，低利润水平的下乡产品优势无法体现出来，在销售终端表现不佳。

其次，由于三四线市场的分散性，使得厂商往往以层级代理的形式进行销售布点，代理商的层层叠加使得原本利润空间较小的下乡产品对于经销商来说利润更为微薄。

再次，在相当大部分的农村家电消费市场中存在不开发票的偷税现象，经销商借以赚取额外利润，而家电下乡产品却非按正当渠道开取发票而无法领取补贴，使得经销商无法从中作梗而兴趣索然。

盈利不佳使得销售商对下乡产品出现一定的抵制情绪，同时也产生了反向宣传、藏标避税、虚抬价格等不良现象。

1.2.6管理成本过高造成政策调控无效率。

政策实施过程中需顾及多种影响因素而进行资源投入，以保证政策的实施效果，但这些资源投入造成了管理成本过高。

例如内生问题中的寻租问题涉及社会福利的浪费，而为解决寻租问题所必须投入的管理与监督成本，会使得政策调节市场的效率降低。

再如，为了使政策优惠能按预期的设想转移到中低收入的农村消费群体身上，就需要控制家电下乡政策的受益面，避免不该享受财政补贴的城市高收入群体也从中"分一杯羹"。

政策调控的重点不得不部分引向鉴别城乡消费群体，监督家电下乡产品的流通这些无效而又繁琐的工作上，偏离了其主要职能方向。

2对政策调整解决内生问题情况的经济学分析2.1政策调整基本解决了补贴手续繁琐问题，从而保证了价格补贴带来的福利效应政策调整实施了取消补贴中间部分审批环节、实行经销商当场垫付补贴款项等符合实际的方法，使补贴程序大为简化，补贴更有效率，政策趋向人性化。

通过上述政策的实施，保证了财政补贴带来的福利效应。

以下为对这一福利效应的比较静态分析。

如图1所示，为分析家电下乡补贴带来的福利效应，假定享受补贴的消费者在购买下乡家电产品时可以得到补贴1/5的优惠。

那么当家电原价格为1000元时，享受补贴优惠的价格就降为800元，由政府补贴的差价为200元。

在图1中，横轴表示个人消费的家电产品，纵轴表示个人消费的食品等其他产品，AB为某一农民消费者个人消费家电、食品等产品的预算约束线；无差别曲线I的最高点与个人的预算约束线相切于E点，故而E点是个人消费选择的最佳点，此时个人所消费食品的数量为OD，家电价格为1000元，消费的其他产品为OF。

在政府实行家电下乡政策对农民消费者进行价格补贴的情况下，农民消费者购买家电的价格下降为800元，在假设食品等其他消费品价格不变的情况下，这实际上相当于增加了农民消费者的实际收入水平，故约束线由AB变为AC。

因此新的无差异曲线I*与新的预算线AC相切于E*点，该点成为消费者新的最佳消费选择点，此时他所消费的家电产品由OD增加到OD*，增加的单位为DD*。

同时，家电价格的降低使得其有可能将原来花费在家电消费上的资金用于购买其他产品，因此此人其他产品的消费也由OF增加至OF*，增加的单位为FF*。

经过上述分析，我们可以看到政府家电下乡政策形成的价格补贴若完善实行，可以增加消费者在家电产品以及其他产品的消费量，在一定程度上达到增加消费者福利效应的目的。

2.2通过加强管理与考核，减少生产商与经销商不公平竞争与寻租现象的产生对寻租行为的治理从以下几方面展开，得到了良好的效果：第一，完善家电下乡政策的各规定与制度，提出明确的实施办法。

如2009年4月三部委联合下发《家电下乡操作细则》，就从制度上明晰和完善了家电下乡政策。

第二，对政策的执行情况进行有效的监督。

如2009年10月国家相继下达分别关于家电下乡行政管理工作与企业管理-83-农村经济与科技2010年第21卷第08期（总第251期）农村经管工作的考核办法，在监督上形成严谨体系。

第三，提高政府招标过程的透明度，加大政政企间寻租行为的成本。

通过公开透明的招标过程确定家电下乡企业，并将过程与结果在社会中公开，接受舆论监督，可以有减少“黑箱操作”的行为。

第四，加强政策宣传力度，保证农村消费者明确家电下乡产品最高限价，保证消费者利益。

2.3通过明确企业监管与审核机制，解决售后服务方面“逆向选择”以及部分城镇中高收入群体挤占农村低收入群体补贴收益，造成挤出效应的问题解决“逆向选择”及防止挤出效应的办法除了着眼于从根本性实现农村消费市场升级，提高农民购买力这一外生变量进行解决外，在政策的内部可做到的调整便是加强对生产企业与经销商的监督管理，完善审核及售后服务机制，保证家电下乡补贴完全由农民消费群体得到收益以及高质量服务。

如实施家电下乡行政管理工作考核办法，进一步提高家电下乡工作管理水平的政策，就可以从制度上进行有效的保障。