行政管理学考题

行政管理学串讲笔记

1、法约尔认为管理有五大基本功能，即计划、组织、指挥、协调和控制。

2、系统学派具有代表性的理论主要有里格斯的行政生态理论和卡斯特等人的权变理论。

3、行政环境的类型可分为1）自然行政环境与人造行政环境；2）宏观、中观与微观行政环境；3）；国际环境与国内环境。以环境因素的形成过程及其与人类活动的关系为标准，行政环境可以划分为两种基本类型，即自然行政环境与人造行政环境。处于一个国家的主权管辖范围之外，能够直接或间接了对该国行政系统产生影响的环境因素构成了该国行政系统的国际环境；而牌一个国家主权管辖范围之内的全部行政环境因素则属于该国的车内行政环境范畴，这也就是通常所说的“国情”。所谓地方性行政环境，则是指处于国内某一特定行政区划之内的，能够对国家行政系统的存在、运行与发展产生影响的环境因素的集合。

4、所谓“受限市场模式”，是霜格斯在分析过渡型社会的特征时提出的一种独特的市场体制类型。其主要特点是“价格的不可决”（priceindeterminacy）,即在经济结构已经建构化，但却非完全市场化的社会中，价格除了受市场因素限制外，还要受到买卖双方的社会地位、名望、亲疏关系等非市场因素的影响。

5、行政功能文化主要有代表性的文化观念有两点：一是全能普化型行政功能文化，二是有限分工型行政功能文化。全能普化型行政功能文化有两层含义：其一，政府是全能的，政府有能力也有责任总揽所有社会事务；其二，政府机关也是全能的，或者说是功能普化的。有限分工型行政功能文化观念认为，政府只是社会分工中的一个部门，因而其功能是有限的；同时政府中的各个部门、每个人员也不是全能的，只能行使特定的权力，承担特定的责任。在这种行政文化环境下，政府是有限政府，其权力受到限制；政府各个部门和行政人员不但权力有限，而且分工明确、责任清楚。

6、行政权力的具体来源五项：1）强制力，2）诱导力，3）组织制度，4）信息，5）个人因素。强帛力是一切权力的最原始、最直接的来源。与强帛力对应的是一种诱导力，它不是依靠惩罚或威胁，而是给予物质的或精神的奖励，引诱行政权力客体服从管理。组织制度这这种权力的基础是行政组织结构及其所赖以运行的制度规则，行政主体可依靠层级性组织结构，通过强制或诱导，要求下级服从。在现代社会，信息越来越成为最重要的财富和资源。行政客体出于对专门知识和信息的信任而服从行政主体，行政主体可通过向行政客体提供信息以影响其行为，信息也就成了行政权力的重要来源。行政人员个人的品德、知识、能力、人际关系等都可以构成一种影响力，使得行政客体服从。榜样示范的力量可看做是这种权力。

7、行政权力的公共性主要体现在：第一，行政权力的主体只能是公共机构，而不是个人或私人组织。第二，行政权力活动的领域是公共事务，不是私人领域。第三，行政权力的目的是为社会公共利益服务，而不是为私人利益服务。

8、行政权力的有限性主要体现在三个方面：1）行政权力作用范围是有限的；2）行政权力行使的方式是有限有；3）行政权力是爱监督和制约的。英国的中央政府通过专门的职能对地方政府实施各方面的监控和指导，其方式包括：一是立法控制；二是行政控制；三是财政控制。

9、改革开放之前中央政府与地方政府权力关系的演变。主要表现在：1）中央政府与地方政府经济管理权力关系。在计划经济时期，事权主要静静不同类型经济管理权。中央对地方经济的控制十分严格，中央政府绝对主导社会才国民经济管理活动，中央政府集中国民经济发展的统一领导和全面计划权，集中重要物资的分配权和大型项目的审批、投资权，衽高度集中的全面指令性计划体系，地方政府成为中央政府蝗执行者。这种善在20世纪50年代初奠定基础，以后由于中央政府政策的反复变化，中央与地方经济权力关系曾经有过多次调整，这些调整主要体现为“两收两放”的起伏波动。（两收两放具体看书P87-P88）2）中央与地

方政府非经济管理权力关系。纵观我国在20世纪80年代之前的宪法，无论是1954年宪法，还是1975年宪法、1978年宪法，都赋予中央政府极其广泛的行政职权，而对地方政府的职权没有明确划定。中央政府对地方政府的行政权限表现为行政领导或业务指导、控制地方编制、进行行政监督。中央政府的行政监督形式多种多样，如行政立法监督、主管部门监督、专门监察机关监督、定期检查监督等。

10、改革开放以来（之后）中央政府与地方政府权力的关系演变。主要表现在：1）中央政府与地方政府经济管理权力的关系。改革开放之后，随着以市场为导向的经济体制改革的深化，地方政府的处方意识逐步增强，中央与地方经济管理权力关系也进行了调整。一是扩大地方政府经济管理的财权和事权。二是在地方推行市管县体制，突出中心城市作用，赋予一些地区政府经济“特权”。2）中央政府与地方政府非经济管理权力关系。新中国成立以来，我国中央政府与地方政府权力关系经过了多次调整，但中央集权仍是中央与地方关系的基本状态。中央仍然具有最高和最终的权力，放权是中央决定的，收回权力也是出版中央的决策，地方政府只是被动的接受这种变动。权力下放或上收拭目以待对象主要是行政性权力，行政性权力中又主要是经济管理权，这种放权至多只是一种行政性让权，严格说来，地方政府不以用具得完整的独立的政权形态，很难说其具有独立的行政管理权。（具体看书P88-P89）

11、强势时期政府介入社会经济生活的尝试和广度老师前所未有的，在各个领域，人们都能看到政府这只“看得见的手”，在调配社会资源，经济生活，发挥积极主动的作用。强势政府时期的行政职能的特点有1）强势政府时期的行政职能范围大大拓展；2）强势政府时期的行政职能方式更加复杂多样。

12、新自由主义经济理论主要观点是：1）市场机制的缺陷。自由市场制度及与其相一致的私人企业制度，是人类现阶段可能选择的最好的制度，而个人自由是自由市场制度及私人企业制度存在的基础。2）政府的缺陷。政府不但不能纠正市场，反而使之恶化，政府解决市场缺陷的唯一正确的途径是进一步明晰产权，而不是进行政府干预。3）必须强调价值判断较之数学计算、预测更能真实地反映并有效地解决实际的经济和社会问题。受到充分体现自由精神的法律保护和约束的、私有制条件下的自由市场经济制度，是一具公正、合理的社会基本准则。

13、有限政府时期行政职能的发展趋势是：1）通过非国有化，减少政府对企业的微观管理；2）政府放松规制，更好地发挥市场机制的作用；3）推进公共服务职能的社会化、市场化。

14、我国改革开放前行政职能的主要弊端，这种“全能主义”职能模式主要有以下弊端：1）造成政府机构膨胀；2）资源配置效率低下；3）企业和社会缺乏动力机制；4）容易产生腐败15、理顺政府与社会关系表现在：1）管理范围上改变原来由政府包办一切社会事务的做法，从过去以所胡者、计划者的身份去直接管理“私人物品”生产的职能中退出来，加强对“公共物品”供给的管理，向社会提供公共服务；2）在管理模式上，从“大政府，小社会”向“小政府、大社会”转变，把社会事务大部分还给社会，实行政社分开，必须要求政府规模小，人员少，机构精干，吸行使有限的权力，政府对社会的干预以市场运行的需要为前提，“小政府”只是对过去政府机构超常行为的校正，而不是剥夺政府权力；3）在管理方法上，从传统的以行政方法为主转变为间接的以法律方法为主，传统社会政府以行政手段干预社会，导致侵权现象时有发生，管理不规范，市场经济要求维护政府社会管理的合法性，建立法治政府，即政府行为是受法律约束和限制的，反对专横的自由裁量权。

16、理顺政府内部各职能部门的关系：一是对政府各部门进行职能分解和职能分析，明确分工，划清职责；二是加强制度建设，明确各部门的地位、作用及与相关部门之间的联系协调方式，使各部门行为有章可行，完善行政运行机制；硬完善协调机制，由于现实中各部门管理对象的复杂性，即使最明确合理的职责分工，也不可能完全避免职责交叉，为此需要建立部门之间工作协调机制，解决矛盾和纠纷。

17、信息机构是指政府中设立的专门负责信息的悼念、加工、传递、储存，为领导机构和有关部门提供各种行政信息、沟通情况的信息服务机构，如统计局、档案局等。

18、辅助机构又称办事机构，它是指为协助行政首长的领导工作而设置的纵使性办事机构，既包括各级政府及其部门设立的办公厅或办公室，也包括为协助行政首长处理某一领域专门行政事务而设立的专门办事机构。前者如国务院办公厅、各省人民政府办公厅、财政部办公厅等，后者昭国务院侨务办公室、台湾事务办公室等。

19、行政管理机构设置应遵循的基本原则有：1）适应性原则；2）协调性原则；3）权现相称原则；4）精干高效原则；5）法制性原则。

20、行政管理机构改革的主要原因有：1）外部因素；2）内部因素。

21、我国行政管理机构改革的经验主要有：第一，坚持以适应社会主义市场经济体制为改革的目标，把转变政府行政职能作为机构改革的关键。第二，坚持精简、统一、效能的原则，把精兵简政和优化政府组织结构作为机构改革的重要任务。第三，坚持积极稳妥的方针，既审时度势，把握时机，坚定不移地改革步伐，又充分考虑各方面可随的程度，审慎地推进改革。第四，坚持机构改革与干部人事制度改革相结合，制定配套的政策措施，妥善安排分流人员，优化干部队伍结构。

22、机关保密工作管理是对政府内部的各种密级的文件、资料进行的管理。行政机关保密范围，一般包括文电保密、会议保密、印信保密、通信保密、种类情况保密、高层领导活动保密等内容。保密工作的主要措施有：一是建立和健全保密制度，加强对机密文件、图纸、资料、照片、档案、信函的管理工作，以确保机密的安全；二是坚持原则保证知密不失密。

23、宏观经济调控包括三方面内容：1）总量调控；2）结构调控；3）规范性调控。

24、民政行政管理是以服务便民为准则，为公民提供非商品性服务，以解决公民的各种困难，谋求福利的管理过程。具体包括：优抚安置、救灾工作、社会捐赠、社会救济、社会福利、村民自治、社区建设、区划地名、社团管理、婚姻登记、殡葬管理等。

25、我国民政行政管理事务的重要内容是：1）建立配套机制，积极引导我国基层民主组织的建立与完善；2）建立健全我国城市社会福利制度；3）事例社会资源，使社会求助与救灾工作顺利开展；4）以创新为重点，建立现代优抚安置制度；5）以服务为中心，优化民政工作体系，完善民政职能。

26、行政组织的变革趋势：1）行政组织结构的变革趋势；2）行政组织权力分配关系的变革趋势。（这可能是简答题。要具体的展开来说这两个部分参照书P208-P209）

27、行政领导方式按照不同标准可以划分为不同类型。1）按照行政领导者运用行政权力的不同方式或程序划分，可以将行政领导方式分为专断式、民主式和放任式三种。2）根据行政领导工作重心的不同来划分，可以将行政领导方式分为重人式、重事式和人事并重式三种。28、行政沟通的种类可分为：1）正式沟通与非正式沟通。正式沟通是指依照行政组织的层级设置或组织的权力路线，在明文规定的正式渠道里进行的信息传递与交流。非正式沟通是指不按组织结构中的正式沟通系统和方式进行的沟通，是一种不为官方正式承认的信息传递活动。非正式沟通一般可分为两大类：一是具有补充式沟通不足的作用的非正式沟通，如谈心、私下交流等。二是对正式沟通和组织有一定的副作用的非正式沟通，如传言、小道消息或谣言。2）上行沟通、下行沟通与平行沟通。上行沟通也称为向上沟通，是指在行政组织中下级向上级汇报情况、反映意见、表达态度的程序。下行沟通也称为向下沟通，是指在行政组织中，行政领导向下级传达组织目标、方针、规章、程序、通知等的过程，这是组织中最常见的沟通方式，传统组织结构更偏重于下行沟通，可以增进上下级之间的相互了解，并促进下级行政人员的参与感。平行沟通，是行政组织内部同级之间或者不相隶属的各单位之间的横向沟通程序，它可以使办事程序简化、节省时间、提高效率，并增强合作，能比较迅速地处理工作事务。3）单向沟通和双向沟通。单向沟通是指发信者向接受者发出信息，发信者与接

受者的方向和地位不变，双方不存在任何反馈的沟通过程。双向沟通是指发信者和接受者的方向和地位不断互换，双方进行信息交流，等到信息反馈的沟通过程。

29、行政信息公开化的作用主要表现在以下几个方面：1）行政信息公开化有助于促进民主行政的发展2）行政信息公开化有利于人民的生活和工作3）行政信息公开化有利于防止行政权力的腐败4）行政信息公开化有助于促进行政效率的提高5）行政信息公开化有助于我国政府更好地适应WTO的要求。

30、行政决策的基本程序有：1）信息的收集和处理2）决策方案的设计3）决策方案的分析，论证与选择4）决策方案的实施。

31、行政监督的特点是：1）行政监督的裨在于对行政权力运用的限制和对行政管理机构与人员的督促2）行政监督的对象是行政管理机构和行政管理人员及其行政管理活动3）行政监督的主体具有广泛性，既包括行政机关内部的监督主体，也包括行政机关外部的监督主体4）行政监督是一种依法实行的法定行为。（行政监督有时候会是案例题，会出一个案例然后提问或者要求分析）

32、行政监督的重要意义：一方面，加强行政监督，是防止行政权力被滥用的一项十分有效的措施。另一方面，加强行政监督有利于提高行政效率。对于行政管理机构本身来说，行政监督可以减少行政行为中可能出现的失误和违法乱纪的现象。

33、行政监督的方式：1）合法性监督与合理性监督2）事前监督、事中监督与事后监督3）长期监督与暂时监督。暂时监督是指为某一项特别行政事务、行政决策或者突发事件进行的监督和调查。由于暂时监督变化大，产生突然，所以一般不具备一致不变的监督主体和规章程序。权力机关代表的质询活动是一种较为典型的暂时监督。所谓质询，是对被质询机关的工作不清楚、不理解、不满意的地方提出质问，要求被质询机关作出澄清、解释的一种活动。

34、运用行政方法骠遵循的原则：1）调查研究在先的原则2）坚持具体指导的原则3）思想政治工作领先的原则。

35、运用法律方法要坚持的原则：1）法制教育优先的原则2）法制面前人人平等原则3）法治与心治相结合的原则。

36、行政法律规范是指由各种国家机关所制定的，由国家强制力保证实施的有关行政管理的各种法律规范的总称。它的特征：1）制定主体的特定性2）调整对象的特定性3）效力上的权威性、强制性与普遍适用性4）行政法律规范类型的多样性与效力等级上的层级性5）行政法律规范的相对稳定性。

37、行政道德体系可以分成行政道德准则与行政道德具体规范两个部分。

38、依法行政的基本内容包括行政管理意识的法制化、行政职权的法定化、行政编制的法定化、行政程序的法定化、行政责任的法定化等。

39、依法行政与以德行政的不公是相互区别的，更重要的是它们是相互关联、相互和依存和相互补充的。依法行政与以德行政的相互联系主要表现在：1）对行政权力以及行政行为的规范性或约束性作用是依法行政与以德行政的共同精髓所在；2）实现责任行政是依法行政与以德行政的共同目标；3）依法行政与以德行政具有一些共同的基本功能；4）依法行政是行政管理的基石，以德行政是依法行政的补充。

40、克服行政绩效制约因素的途径：1）改革和创新经济体制、政治体制，强化法治政府的行政理念，为提高行政绩效创造一个良好的行政环境；2）不断改革行政体制，进行政府的运行机制创新，做到决策、执行和监督相协调，以提高行政绩效；3）提高行政绩效，必须建设高素质的公务员队伍；4）建立和健全良好的行政绩效评估体系，完善行政绩效管理制度，提高行政绩效水平。

50、外源式发展模式特点：第一，行政改革与行政发展是以相对落后的社会经济条件为基础的，所以起点较低；第二行政改革是在外力强迫下的“自我手术”，缺乏改革与发展的内源性

和自发性；第三，政策权力高度集中，严重缺乏社会中介组织或中介组织发育不良；第四，动荡不安的社会局面造成了行政改革与行政发展的极大障碍，导致政府缺乏权威，体制不健全，机构涣散，效率低下。（这个最好回答时能联系实际，举例说明）

31、所谓行政发展阻力就是指阻止行政发展的各种因素的总和。分析行政发展的阻力，对于行政发展具有十分积极的意义。

教务提醒：选择题在考试中占的比例比较大，尤其是单选题。请同学们将练习册做完。在论述题当中首先要阐明自己的观点。两个观点的要展开来说明一下，多多加以解释。

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