北京邮电大学公共管理考研615《公共管理理论》历年真题

北京邮电大学公共管理考研615《公共管理理论》历年真题5，简述政策分析方法的局限性在某种程度上，政策分析是传统的公共行政模式的一大进步。

像政府这样庞大的实体收集各种各样的数据，其中许多都应该遵循数学方法。

但这种方法在很多方面也有缺陷。

1、定量方法数字的确是有用的，并且还能为决策者提供信息，但是公共政策对此强调得有些过多。

没有人会试图将那些政策分析能起到良好效用的领域——例如有关交通问题的研究领域——与那些常常争论不休的政治和社会问题领域——如福利领域——区分开来。

但作为一套适用于所有领域的技术，若采用推销或强行推销的方式，实际上可能会降低该技术在本应有一定意义的领域中的运用效果。

2、独立的公共政策学公共政策学自创立后出现了从其渊源的公共行政学分离出来的趋势，对于热心的研究者而言，这是很自然的。

但学科的独立产生了其他一些影响，它在官僚组织中创立了与其他工作几乎没有共性的职业群体。

在有些机构中，受过公共政策训练的人则会脱颖而出。

若没有这种明显的分化，公共政策和公共行政可能会有更大的影响。

3、过度强调政策政策分析并非像假定的那样通过分析可以获得唯一的最佳结果，而是存在一系列的可能方案，每一种方案根据可接受程度有自身的成本与收益。

公共政策模式存在的一个问题是缺乏个性。

从公共管理者的角度看，可能更看重与政治的和人际关系的因素。

4、没有运用或运用欠佳没有证据表明上面提出的那些正式的方法确实已得到采纳。

或者说，即使它们曾被遵循，但现在没有被遵循。

事实是，“许多关于公共决策的研究都是非常概括和抽象，并远离政府的实际运作”。

因为实践中并不存在“正确无误”的决策方案，而试图发现唯一的方案则等于接受了公共行政的过时的“最佳工作方式”的思想。

5、理性模式林德布罗姆对这一理性模式做了较为充分的描述，1、面对一个既定的问题；2、理性人首先在其头脑中确定他的目的、价值或目标，继而进行分级排列或对它们加以组织；3、然后列出实现其目标的所有可能的重要方法或政策；4、并且调查各种备选政策所产生的所有重要的结果；5、在这一阶段，他能够将每一项政策的结果与目标进行比较；6、这样可以选择结果与目标最相匹配的政策。

这清楚地表明了政策的目标之所在。

西蒙的著作中有一个众所周知的观点，一个完全理性的决策过程需要进行大量的决策，它将复杂的问题分解为许多小、比较容易理解的部分，选择最令人满意的备选方案，避免出现不必要的不确定性，按照适当和有效的行为标准采取行动。

但“尽管个体是趋向理性的，他们的理性会市会受到有限的认知和情感能力的制约”。

政策分析的“第三阶段”往往警告人们不要过分依赖理性模式。

巴顿和萨维基指出：如果理性模式能够得以遵从，则理性决策必须进行修正，因为他们缺乏政治上的可行性。

一个理性的、逻辑的和技术上可行的政策可能因为政治体系的不接受而不能被采用。

数据本身通常并不会讲话，好的思想也不是总会被采纳。

分析人员和决策人员不断地面临着技术优越性和政治可能性之间的冲突。

此处有两个问题，首先，其模式也显然类似于林德布罗姆的理性模式。

其过程中的步骤是完全理性的，根据价值利益作出决定；提出备选方案并选择效用最大化的方案。

他们确实考虑到价值利益的最大化，正式的理性模式也是如此。

其次，由于被更为严密的经济学理性模式所超越，政策分析已经退化成一个空架子。

公共管理的关键的理论基础乃是私营部门管理和经济学，尤其是微观经济学或公共选择理论。

他主张的与经济效益有关的利益最大化，并且在这一过程中产生政策，这比政策分析的理性模式更深了一步。

6、一种有缺陷的科学模式对于政策分析所赖以立足的科学基础，人们可能存在更大的争议。

公共政策分析是建立在有缺陷的或至少是老式的科学模式基础之上的。

从政治科学中派生出来的经验主义方法既有优点也有缺点，其缺点主要表现在：（1）信息分析技能指导分析人员从经验证据中得出结论，这个问题无论是在政策分析中，还是在作为其理论来源的行为主义政治科学中都是很关键的。

（2）大多数的社会科学从一开始收集数据或抽样调查就使用归纳法，即它是基于大量收集信息就能进行推理的理念。

波伯等人认为，这种做法在自然科学领域是不行的，并由此推断，建立在归纳过程基础之上的社会科学也存在严重的缺陷。

7、非民主化（1）在遵循理性模式对事实进行分析并得出最佳的可能性结果时，这种方法常常是不民主的，除非解决方案正好与目标对象和更广泛的政治体系的需求相一致。

（2）政策分析人员典型地将技术方案运用到突发事件的解决中去，并且在此情况下，作为公共政策制定的基础，对技术的关注将取代对政治和道德的关注，从而标准化问题将转化为技术性问题。

（3）因为有不愿接受技术解决方案的人参加，如果不是将那些通常是不民主的技术方案强加给人们，则应该有符合民主制度要求的政治干预。

（4）政策分析的传播者很少会因为对政府，进而对民主制度的信任的低落而灰心丧气，因为民主制度如果不是通过具体的计划，也是通过程序来实现个人偏好的。

6，绩效管理在公共部门推行的作用和困难，以及能够继续推行的原因。

答：绩效管理是指利用绩效信息协助设定统一的绩效目标，进行资源配置与优先顺序的安排，以告知管理者维持或改变既定目标计划，并且报告成功符合目标的管理过程。

据此绩效管理乃是对公共服务或计划目标进行设定与实现，并对实现结果进行系统评估的过程。

绩效管理是收集绩效信息，进行绩效衡量，设计与执行有效管理，推动绩效不断持续改进的整体活动和过程。

绩效管理过程一般包括三个最基本的功能活动:绩效评估、绩效衡量和绩效追踪。

绩效管理在公共部门中的推行是一个有价值的实践。

(1)公共部门绩效管理推行的作用①能够提供与决策相关的有价值的信息。

②为预算过程提供了关于预算和绩效之间的直接联系的、真实而又有价值的信息③可以为公共争论提供有用的责任信息。

(2)公共部门绩效管理推行的困难①公共部门的利益是不能被量化的。

②以经验为基础的测量方法由于只把注意力放在可以量化且能够被信息系统处理的事情上而使所做的事情发生了扭曲。

③由于公共部门的绩效测量存在的固有困难，绩效指标很容易遭到批评，因为它试图详细说明模糊的问题。

④公共部门的组织目标不单一且经常变化并不断地接受重新检查和修改，设立与组织全面成功直接相关的指标非常困难。

(3)绩效管理能够继续推行的原因虽然存在一定的困难，但绩效管理却在公共部门继续被推行的原因①个体公务员或许会把绩效评估指标的运用看作一种威胁，但绩效评估也是一个机会.它能够表明谁有好的表现和绩效，而这两者都可能受到奖励。

②在当前的形势下，任何公共活动都处于被削减或全面清除的威胁之下，因此.绩效标准欠缺的职能或职位更易于受到责难。

③如果没有一些能够用来监督目标实现的进展情况的手段，设定清楚的目标或为既定计划提供相应资金都几乎没有任何意义。

既然在其他方面的改革中已投入了很多资本，那么绩效测量将会得到进一步的运用。

行政管理复习经验指导根据往年绝大多数学生复试的情况，可以大概了解到参加复试的学生普遍存在准备不充分的问题。

究其原因在于两点，一是为了应战初试学生已经耗尽了全部的精力，一旦初试完毕，很难再一鼓作气进行有效的复试准备；二是春节期间走亲访友的很多，考生很难抽出有效的时间进行全面的复试辅导。

另外多数学生没有复试经验，即便有心准备也感觉无从下手或者很难有针对性的有效复习。

针对这些情况，易研教育咨询师结合历年考研复试辅导经验为大家提供一些指导：经验之一：切勿完全放松春节期间应适当养精蓄锐(补充精力和体力)。

考研的周期很长，多数同学往往只注重初试，轻视复试，认为只要初试成绩过线了就万事大吉了，这是一种目光短浅的见识，因为目前我们国家的考研人数与日俱增，而教育资源确实有限的，这势必导致考研的报录比逐年降低，也就是说考研的整体难度将增大，而考研培训行业对考研初试的辅导更加有力，这就导致每年过初试分数线的学生可能有所增加，如此以来，复试的难度势必增加，否则就无法将录取人数控制在目标范围内。

轻视复试的陈旧观念已经不在适合当前的考研形式，因此请同学们务必重视复试（建议报一个易研教育的考研复试辅导班），春节期间切记不可以逸待劳，初试成绩过关也切勿感觉可以一劳永逸了，从初试成绩出来到复试开始一般有一个月左右的时间，如果这段时间荒废的话，那么很可能所有的已获成就都会顷刻间灰飞烟灭，那将是万分可惜的！即使专业课第一名也不能够掉以轻心。

经验二：复习必须有针对性切勿乱看参考书！这段时期的复试复习必须有针对性，否则无法达到预期的目的，也就是说必须完全以复试要求为导向，切勿随意乱看书更不能是自以为是的不看指定参考教课书只看专著和其他难度较大的论文。

人大的复试一般分为两天。

第一天是专业课的笔试。

复试的笔试难度不算大，都是非常基础的知识，但是你需要在考前好好看一看复试指定书目。

答题的时候不必推陈出新或者是标新立异，只要能将教科书上的那些内容表述出来，然后随便写点自己的见解就可以了。

因此在复试复习的过程中，只要将这些指定的参考书看熟就可以了，如果有时间再了解行政管理专业各科的教材，以便对各科的学科重点和热点有所了解。

经验三：面试和英语口语考试必须要提前准备，面对老师要保持虚心的状态。

复试第二天面试内容是专业口试和英语口语考试。

拿到复试通知书的每个学生进教室后，都要自己去抽专业课考试题。

由于一个人只抽一道题，因此参加考试的学生很少能记全所有的题目，只是前一个学生会将自己抽到的题目透露给后面的考生。

例如，让学生论述全球化对中国公共管理的影响?如何看待今天农村的社保问题?举例说明政府体制转型取得的成就和存在的问题等等。

易研教育咨询师经过几年的统计发现，复试的内容都是本门学科的重点内容或是学科前沿的热点问题。

所以，易研教育咨询师希望即将参加复试的学生在掌握指定资料的基础上，也有必要关注当下时政热点。

不过这些热点问题的回答依然要用到教科书上的那些理论基础，所以千万不能“忘本”。

另外，导师在学术期刊上发表的观点也很重要，建议大家也顺便看一看，不过千万别对这些内容有什么“异议”，毕竟咱们还都很“嫩”啊，更不要在面试过程中表露出那些个无谓的锋芒，记住这些细节问题将会对面试有很大的益处。

经验四：英语口语面试的细节问题英语口语和听力的测试也是比较简单的，其实一般说来不管是笔试还是面试，复试的难度都是相对较小的，这是因为目标院校握有复试的绝对权利，而复试的具体内容都是具体到每个院系的，而院系的老师们一般都是比较体谅学生的，他们也希望自己能多带几个学生，这样于人于己都有好处。

题目的难易程度并不是复试淘汰考生的关键因素，名次的前后才是最直接的因素。

因此复试中英语口语的测试也是相对简单的，关键是如何将自己的实力良好的展示给主考官。

因此，易研教育咨询师希望复试的考生能事先把自我介绍精心准备，最好达到倒背如流的程度，以此给导师一个好的印象，也可以增加自己的信心。