建设法治政府、责任政府、服务政府
深入推进依法行政,加快建设法治政府
深入推进依法行政，加快建设法治政府杨小军国家行政学院法学部副主任、教授、博导大家好，十八届四中全会对于行政、政府这一部分都提出了什么样要求？我们今天就讲这个问题，题目是“深入推进依法行政，加快建设法治政府”。
一、法治政府的提出与发展我们先讲第一个问题，关于法治政府的提出与发展，它的来龙去脉作一个简单的概括式的梳理。
全面推进依法行政要加快实现法治政府，这个要求不是四中全会才提出来的，从2004年最早国务院就提出了要建设法治政府。
在过去依法行政的基础上提出了建设法治政府的这个目标。
在国务院关于全面推进依法行政实施纲要里，国务院明确提出用十年左右的时间来建设法治政府。
这是在我国历史上第一次提出法治政府这个概念和目标。
这个纲要到今天仍然是我们各个部门、各个地方人民政府在推进依法行政和建设法治政府方面一个主要的依据。
在那以后我们就开始了十年的建设法治政府的过程。
那在这个建设过程快要结束的，中共十八大提出了对于法治政府有了更新一步的表述。
它提出要依法治国的基本方略全面落实，这是搞法治建设的一个目标。
法治政府要基本建成。
十八大这个报告提出的两个总目标可以读出两点释放出来的信号。
第一，它把法治政府的建成和依法治国这个总的方略的落实相提并论。
法治政府是一个很重要的内容，它不仅仅是一个行政依法的问题，主要是因为法治政府还是依法治国的一个主要内容，它很重要，把这个东西进行并列。
这是第一。
第二，它明确了法治政府建设的近期目标，叫基本建成。
2004年国务院提出建设法治政府的时候并没有说什么时候建成，那到了十八大，我党就明确了法治政府在2020年小康社会建成的时候，那法治政府也应该是基本建成的。
所以，我们现在大家在推行法治政府建设的过程当中是按照中共十八大提出的目标，基本建成这个目标，在排兵布阵，看如何落实，怎么样能够做到在这个地区，这些机关是基本建成的。
这是第二。
第三，十八届三中全会在原来的基础上对法治政府又提出什么样的要求和新的表述？是这么一段话，三中全会说建设法治政府和服务型政府，从文字上来看没有什么新的提法，但我们要注意，它把法治政府和服务型政府并列，这是法治政府的地位在抬高，因为我们经常讲政府有好几种属性，我们讲“法治政府”、“阳光政府”、“透明政府”、“责任政府”、“有限政府、“廉洁政府”等，有8、9个政府。
法治政府与政府法治建设
法治政府与政府法治建设法治政府是指在国家治理中，政府依法履职、依法行政、依法决策的一种政治理念和政府运作方式。
它要求政府在行使权力和解决问题时，必须依法、公正、透明，并接受法律的约束和监督。
政府法治建设是建设社会主义法治国家的重要内容，对于保障公民权利、促进社会公平正义、提高治理能力具有重要意义。
一、法治政府的基本要求和作用法治政府的基本要求是政府行使权力必须受法律约束，并采取公开、透明、公正和负责任的方式。
这是因为法治政府能保障公民权益，维护社会稳定，促进公共利益，提高政府运作效率。
法治政府能够确保政府行为合法、公正，增强政府的合法性和公信力，进一步提高人民的满意度。
二、政府法治建设的重要举措政府法治建设需要从多个方面推进，如完善法律法规体系、加强行政执法公正性等。
首先，政府需要完善法律法规体系，确保政府权力行使依据明确、程序合法。
政府的权力必须建立在法律的基础上，只有明确法律规定并依法行使权力，才能保证权力的合法性和公正性。
此外，政府还应当加强对法律法规的解读和执行，确保法律的实施效果。
其次，政府需要加强行政执法公正性，提高行政执法的规范性和透明度。
行政执法部门要遵循法律和程序，公正行使执法权力，不得滥用职权或者违法乱纪。
政府可以建立监督机制，确保执法行为符合法律规定，并接受社会和公众的监督。
此外，政府还应当加强对权力运行过程的监督和约束，确保政府行为得到合理的制约和平衡。
政府权力的监督不仅来自于外部机构，还需要建立内部监督机制，加强对政府部门和公职人员的监督。
同时，政府还应当加强对权力运行的透明度，公开政府信息，接受公众咨询和参与。
这样可以有效地防止权力寻租和腐败问题的发生。
三、政府法治建设的挑战与对策政府法治建设面临着一些挑战，如权力过度集中、权力滥用等。
为了应对这些挑战，政府应当采取相应的对策。
首先，政府应当推进权力下放，促进多层次分权和政府职能转变。
此举可以减少权力集中和滥用的可能性，增加政府的监督和制衡机制。
建设法治责任服务政府课件
公众在第一时间了解政府决策和执行情况。
行政问责制度
问责对象
行政问责的对象包括各级政府及其工作人员 ，特别是直接负责的领导和直接责任人员。
问责范围
行政问责的范围包括行政不作为、乱作为、失职渎 职等行为，以及在政策执行和公共服务提供中的问 题。
问责程序
行政问责的程序包括投诉举报、调查核实、 公开曝光、问责处理等环节，确保问责过程 公正透明。
法治与服务型政府的融合发展
相互促进
法治与服务型政府是相互促进的关系，一方面，法治为服务 型政府提供了制度保障和法律依据；另一方面，服务型政府 推动了法律的实施和立法改革。
共同发展
法治与服务型政府的融合发展是实现国家治理现代化的重要 途径，它们共同推动着国家治理体系和治理能力的发展和完 善。
05
CATALOGUE
建设法治责任服务 政府课件
目录
• 建设法治政府的意义 • 建设责任政府的关键要素 • 建设服务型政府的内涵与途径 • 法治政府与服务型政府的互动关系 • 建设法治责任服务政府的现实问题与挑战 • 建设法治责任服务政府的对策建议
01
CATALOGUE
建设法治政府的意义
法治与法治政府的概念
法治
指以民主为基础，以宪法和法律为手 段，对国家权力进行规范和限制，保 障公民权利和自由的一种治理方式。
法治政府
指在法治基础上，以宪法和法律为依 据，合法、公正、透明、负责任地进 行治理的政府。
建设法治政府的重要性
01
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03
保障人民权利
法治政府建设有助于保障 公民的权利和自由，防止 权力滥用和侵犯人权。
促进社会发展
法治政府建设有助于促进 社会公平正义，维护社会 稳定，推动经济发展。
法治政府的建设方向
2010年1月号 党政论坛 23
PARTY&GOVERNMENT
FORUM
当代行政
PARTY & GOVERNMENT FORUM
关系又受到法的反作用，是法的调整 对象。”行政法在本质上是调整行政 主体和行政相对人利益关系的法。因 而，我们说“行政法所调整的利益关 系主要是公共利益和个人利益之间的 关系；行政法的基础是一定层次的公 共利益和个人利益的关系；行政的过 程也就是公共利益与个人利益之间相 互转变的过程。特别是在国家通过 征收、征用等手段将个人利益集中 起来，形成公共利益；通过行政处 罚、行政强制等负担行政行为对集 中起来的这些公共利益进行维护； 最后再通过许可、救济等授益行政 行为对其进行分配，从而变成个人 利益。”在这集中、维护、分配的 过程中，行政法无疑自始至终都发 挥着决定性作用，所以，行政法从 某种意义上讲就是在不停地协调个 人利益与公共利益之间的矛盾。
一般认为，在行政法律关系 中行政主体代表公共利益，而相对 人代表个人利益。行政主体依靠作 出抽象或具体的行政行为来保证公 共利益的实现，而相对人则通过行 政复议、行政诉讼等救济手段来维 护个人利益。这本是十分正常且合 理的状态，但由于“权力”和“权 利”的不对等，这种“常态”却往 往失衡。由于公共利益本身具有不 明确性，所以，占优势的行政权， 便会千方百计地打着公共利益的旗 号四处扩张。这无疑会对个人利益 造成实际的侵害。而这种现象的 出现，有违行政法治的要求。为了 克服这种缺陷，我们认为行政法治 的发展应当以公众的广泛参与为手 段，建设透明政府。
务。对公民个人来说，权利和义务则 是对应存在的，没有无权利的义务， 也没有无义务的权利。故，行政法律 关系本质上是一种权利（力）义务关 系。行政法的主要任务也就是要处理 权利（力）和义务之间的关系，因 此，权力和权利的矛盾是行政法必 须解决的又一对矛盾。权力与权利 的矛盾，要求行政法平衡权力的运行 和权利的保障之间的关系。因为，权 力的无限扩张必然会导致对权利的侵 害，而对权利的过度保障也必然妨碍 行政的效率，如何在这二者之间找到
建设服务型政府内涵及实施途径
浅谈建设服务型政府的内涵及实施途径摘要：服务型政府是针对中国传统的管制型政府而提出的新概念。
服务型政府是民主政府、有限政府、责任政府、法治政府、绩效政府。
这是服务型政府的形态，也是服务型政府的目标。
本文试从中国目前乡镇机构现状出发，进行服务型政府的内涵探索，并进一步提出实施建议。
关键词：服务型政府；机构改革；基层乡镇中图分类号：f224 文献标识码：a 文章编号：1001-828x（2013）02-0-01一、中国农村乡镇机构现状1.财政供养人员多、分流难度大。
根据2011年中国乡镇发展报告指出，据有关部门对我国1020个有代表性乡镇的抽样调查，平均每个乡镇党政内设机构为16个，其人员平均数58人，超过正常编制的2至3倍；平均每个乡镇下属单位为19个，其人员达到290余人，超编严重。
2.机构多、撤并难度大。
目前来看，全国各地各乡镇所设站所等事业单位数目众多，虽然在业务和人事大多受上级主管部门领导，这些机构的撤并如果不由主管部门自上而下进行，单靠乡镇党委和政府的力量很难完成。
此外，这些单位大多存在着数量不等的债务，而这些债务大多是由主管部门垂直领导时期形成的，如今要交给乡镇，对乡镇来说是不公平的，也是不合理的。
3.乡镇政府债务严重。
据有关专家估计，全国乡村债务总额在6000-10000亿元，占我国财政收入的比重在30%～50%之间。
尽管这几年我们采取了很多措施，债务增幅在回落，但总的增量还没有遏制住。
债务问题已经成为影响我国基层政权正常运转的突出问题，特别是税费改革以后，堵住了向老百姓收费的口子，这一问题更加显露出来。
4.职能不明，转变难度大。
一是乡镇政府承担了过多的部门职能。
如收税本是国税、地税、工商、财政等部门的职能，但各地都将税收任务压给了乡镇政府，使得乡镇政府无法从收钱收款等事务中解脱出来。
二是执法监督部门承担了创收任务。
公安、交管等执法监督部门的经费本应该由财政全额拨发，但实际上基层部分单位每年要承担创收任务，以弥补财政拨款的缺口。
(完整版)服务型政府的内涵及其特征
服务型政府的内涵及其特征何谓服务型政府？服务型政府也就是为人民服务的政府，用政治学的语言表述是为社会服务，用专业的行政学语言表述就是为公众服务。
它是在公民本位、社会本位理念的指导下，在整个社会民主秩序的框架中，把政府定位于服务者的角色，并通过法定程序,按照公民意志组建起来的以“为人民服务”为宗旨,以公正执法为标志，并承担着相应责任的政府,是“三个代表”重要思想在政府管理领域的具体体现.其主要特征如下:一是指在服务的理念上，政府是为全社会服务的政府,它不是为某一类人或某一地区提供单独服务。
二是在服务的方针上，政府坚持非歧视原则，公平地对待企业和公民，并采取措施保护和帮助社会中的弱势群体，充分发挥“看不见的手"的作用，使每位公民都能够公平地享有政治、经济和人类文化发展的文明成果，实现社会的均衡发展。
三是在运行的机制上,政府以尽量公开透明的方式运行，依法执政，并自觉接受公众和舆论的监督。
四是在服务的宗旨上，政府以为最广大人民谋利益为根本宗旨，并将主要职责放在制定公共政策，提供公共产品,搞好公共服务上，没有个人私利与小利。
具体说来，服务型政府强调服务，寓管理于服务之中，而非管制；是有限职能政府，有所为也有所不为。
并且随着广大人民群众生活水平的不断提高,物质需求、精神需求进程的加快，政府必须想方设法，为不同人群、不同社会组织提供尽可能多的服务.但不管是为谁服务，也无论是提供哪一方面的服务，政府都严格遵循公平竞争的原则，不重此轻彼。
该政府模式还以市场作为基础性的资源配置方式，坚持“政企分开、政事分开”，把政府角色定位在培育、完善和维护有效的市场环境上，将原先由政府垄断的公共物品的生产权向私营公司、非营利组织等机构转让，使市场逐渐成为社会经济活动的中心舞台。
政府在培育市场的同时，兼顾到社会公平，尤其是在经济快速增长的社会,政府要保持和维护它的高效率、统一性与公正性，纠正“市场失灵”，实现多样化的服务目标.总之，在向服务型职能转变的过程中，政府要由直接管理走向间接管理,由微观控制走向宏观调控,对于可由市场、企业、社会承担的职能将不再干预。
推进依法行政,建设法治政府(上)
推进依法行政，建设法治政府（上）应松年中国政法大学终身教授、博士生导师二O一三年七月今天我想跟各位讨论的题目是关于建设法治政府方面的，题目叫做“推进依法行政，建设法治政府”。
这个题目应该是当前全国都关注的，十八大已经明确提出来，2020年要在中国建设法治政府。
法治政府主要要求哪些内容，应该怎么做，今天我想跟各位讨论这个问题。
一、概念解析法治政府就是依法行政的政府，我想应该把什么叫做依法行政说一说。
依法行政就是行政机关依法行使行政权力。
主要内容是各级行政机关必须依照法定权限和程序行使权力，履行职责。
一是依照法定的权限，二是程序，依据这两者行使权力履行职责。
既不失职又不越权，就是既不能不当官、不干活、不在位，又不越权，又不能超越权限违法行政，不能不干，不能乱干。
做到有权必有责，用权受监督。
失职，就是没有履行好自己的职责，要问责，违法要追究。
这样使人民赋予的权力，始终用来为人民服务，这就是依法行政的一个基本内容。
可以看出来，这里的意思是按照法定的权限和程序来行使权力，履行职责。
这就是说依法行政的核心问题就是要规范行政权力，依照法律的规定来行使权力。
在这个问题上我想说两点，第一点就是依法行政是依法治国的一个部分。
依法治国是我们国家的基本方略，是我们党治国理政的基本方略，依法行政是依法治国的一个部分，所以有必要先说一说什么叫依法治国。
按照十五大报告里面提的，依法治国是人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务，保证国家各项工作都要依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化，使这种制度和法律不会因为领导人的改变而改变，不会因为领导人看法和注意力的改变而改变。
这就是长治久安，按照这套法律制度来行使权力。
这里说的依法治国是人民群众当家作主，这就是依法治国。
什么样的人民群众呢？是在党的领导下的人民群众，依法治理这个国家。
这样可以看出来，依法治国的主体是在党的领导下的人民群众。
建设法治政府,责任政府与服务政府
/politics/200810/23/content_10258445.htm 2008年09月01日 07:28:29 来源:新京报
近日,在番茄销售市场疲软的 情况下,贵州省贵阳市白云区 委办公室和区政府办公室联合 下发红头文件,要求辖区各单 位干部职工每人购买100斤番茄. (8 31 (8月31日《贵州都市报》) )
国家工商总局局长周 伯华日前签署第36号 总局令,公布《工商 行政管理执法证管理 办法》,自2008年12 月1日起施行.国家工 商总局近日决定,在 全国工商系统统一换 发行政执法证件—— 《中华人民共和国工 商行政管理执法证》, 作为工商行政管理机 关执法人员履行行政 执法职责,依法从事 行政执法活动的有效 证件和身份证明.
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/politics/2007-08/16/content_6544326.htm
我国政府四大举措保障民生底线
11月6日,中共中央政治局委员,重庆市委 书记薄熙来向重庆出租车司机和市民代表 发出邀请,就重庆主城区出租车运营事宜 与代表和市民们展开座谈.
/politics/2007-04/26/content_6027899.htm
特稿:中国政府信息公开 特稿 中国政府信息公开 牵一发动全身的变革
专家认为,《政府信息公开条例》 实施带来的首要的,巨大的挑战是 我国目前非常粗放的政府信息资源 管理方式."这种管理方式相当落 后,按照这种管理方式,我国的政 府机关可能会对前来申请公开信息 的公民说,我没有什么信息可以公 开.目前政府机关亟须做的就是进 行翻箱倒柜式的清理工作,因为政 府信息公开是个技术活儿,需要大 量的人力,物力,财力投入这项工 作."《条例》实施给政府机关带 来的转变是"办事方法,治理理念 的转变".
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完成郊区300所村卫生室标准化建设
标准化后的社区卫生服务中心
老年人助餐车
正 在 助 餐 点 用 餐 的
新建老年人日间服务中为本市3000名白内障贫困患者免费实施复 明手术
探究
根据俞书记的谈话结合课本，谈一谈政府 应该如何行使权力？
2003年《中华人民共和国行政许可法》 2004年 《全面推进依法行政实施纲要》 2005年《中华人民共和国公务员法 》 2007年《中华人民共和国政府信息公开条例》
建设依法行政、公正严明的法治政府
内涵：
政府要坚持依法行政，加强制度建设，用法律、法规规范 政府的行为。
2009年，温家宝总理在政府工作报告说过：
“过去一年，政府自身改革和建设取得了新的成绩， 但与人民的期待仍有不小差距。政府职能转变不到位， 行政效率有待提高，形式主义，官僚主义比较突出，腐 败现象在一些地方和领域比较严重”
第三课 国家机关 以民为本
第二节 我国的国家行政机关
第三框 建设法治政府、责任政府、服务政府
综合整治1000万平方米高层旧住房
整治后的华东化工大楼高层综合 整治后的延安中路1157弄外立面
完成郊区县100个村庄改造
改造后的闵行区华漕镇赵家村村庄
中心城区新建公厕
新江湾城中央公园厕所
在郊区县新建50所幼儿园
闵 行 吴 泾 第 三 幼 儿 园
完成50所农民工子女学校办学设施改造并 纳入民办教育管理
“黑车”危害大，万万坐不 得
热点聚焦
——关注黑车
——政府如何履职
《上海市查处车辆非法客运规定》
（2006年6月7日上海市人民政府令第60号公布）
第四条（禁止行为）
禁止下列行为： （三）违反道路交通安全规定，车辆非法载人；
第七条（证据采集）
交通行政执法机构查处车辆非法客运时，现场应当有两名 以上的执法人员，并收集相应的证据。下列资料可以作为认 定车辆非法客运的证据：
10月31日18时，上海长江隧桥正式通车，长江隧 桥实现通车后，从崇明岛到上海市区仅需20分钟左右 的车程 ，大大方便了崇明人的出行。
上海南站是
上海中心城市的 南大门，也是联 系长江、珠江三 角洲及中国南方 其他城市包括港 澳地区的重要交 通枢纽。
上海磁浮快速列车西起轨道交通二号线龙阳路站，东至浦东
要求：
1、要认真贯彻和落实相关法律和法规，按照法定权限和 程序行使权力，履行职责。
2、要完善职责明确、行为规范、监督有效、保障有力的 执法体制，促进严格执法、公正执法、文明执法。
10月16日，中国青年报刊发了周凯莉的：《“钓鱼案”背 后的食物链》
人民日报连发两篇“人民时评”： 10月19日， 《钓鱼式执法，危害猛于虎》， 10月31日《钓鱼式执法还需继续回应质疑》（网络转载
当前老百姓有哪些难事呢？
如何解决这些难事呢？
哪些属于公共服务的内容？
兴办公共工程、 完善公共设施、 保护公共环境、 保持生态平衡、 建立和健全社会保障制度、 社会福利制度。
三、建设忧民所忧、乐民所乐的服务政府
内涵： 坚持把为人民服务、对人民负责作为政府工作 的根本出发点和归宿。
要求：
1、注重社会管理和公共服务职能。
（一）现场笔录； （二）现场录音、录像；
（三）其他证明车辆非法客运的证据。
视频： 上海市闵行区”钓鱼执法”全过程
合作探究
“黑车”危害大，万万坐不 得
怎样看待闵行区交通执法大队利用 “有奖举报”取证的做法？
俞书记认为，上海钓鱼事件的错误原因在于在执法过程 中实行有奖举报制度。······在实行有奖举报制度时，没有从 法律层面认真审核，没有实施约束性的条件，也没有评估这 种制度的后果，从而导致了钓鱼事件的发生。······执法不公 也说明了干部法治意识的淡薄。
122次）
11月21日，中央电视台“新闻1+1”栏目相继推出 《“黑车”：关我们什么事？》 《“钓鱼执法”再调查，该还谁清白？》（网络转载63
次）。
你对市政府的哪些应对措施比较满意？为什么？
建设务实高效、廉洁勤政的责任政府
内涵：
坚持对人民负责，完善责任与权力相统一的执行机制。
要求：
1、权力必须与责任挂钩：做到有权必有责、用权受监督、 侵权要赔偿、违法需追究。 2、政府运作既要规范、又要高效。
世博会前上海将建成13条轨道交通线路、400公里的网络规 模，并投入2500列车的运力。
“阳光车队”帮助残疾人无障碍出行
城综 市合 道整 路治
后 的
综 合 整 治 后 的 高 速
在600家标准化菜市场建设食品安全信息查询系统
标准化菜市场
市民正在查询食品安全信息
河道综合整治
整治后的闵行区创新河
国际机场，三十多公里只需6～7分钟，是连接机场和市区的大运量高速交 通线，是新世纪上海交通建设的重点项目。
浦东机场拥有3条跑道、2个航站楼、240万平方米的停机
坪，224个停机位、70座登机桥，可保障年旅客吞吐量6000万 人次。同时，装备有导航、通讯、监视、气象和后勤保障等系 统，能提供24小时全天候服务。
合作探究
上海市交通执法部门进一步完善执法方式，采 取事先蹲守暗查，排摸圈定嫌疑车辆，做到有的 放矢。 然而“黑车”司机却与执法人员打起了 “游击”，采取了专人在客流集中地负责拉客， “黑车”司机在附近候客，即使被执法部门查到， 司机不承认，乘客不配合 。
你对政府有什么好的建议？
政府关注百姓需求，努力为百姓解决出行难问题， 说明了什么？
2、注意决策的科学化、民主化。
法治政府、责任政府、服务政府三者是紧密相连的：
2011年，温家宝总理在政府工作报告说：
我们要不断加强政府自身改革建设。政府的一切权 力都是人民赋予的，必须对人民负责，为人民谋利益， 接受人民监督；必须最广泛地动员和组织人民依法管理 国家和社会事务，管理经济和文化事业；必须坚持依法 治国基本方略，加强维护群众利益的法制建设，推进依 法行政；必须实行科学、民主决策，建立健全决策、执 行、监督既相互制约又相互协调的运行机制，确保权力 正确行使；必须从制度上改变权力过分集中而又得不到 制约的状况，坚决惩治和预防腐败；必须保障人民的民 主权利和合法权益，维护社会公平正义。