宏观调控的十三条措施
政治教学素材：国家宏观调控政策的比较及具体运用
国家宏观调控政策的比较及具体运用随着我国社会主义市场经济体制的不断健全和完善,改革的逐渐深入,党和国家利用经济政策调控国民经济运用得更加成熟和理性.一般来说,我国的宏观经济政策主要是财政政策,税收政策和货币政策.国家根据经济发展的不同状况综合利用这些政策进行调整.1.财政政策和税收政策和货币政策的比较.(1)财政政策是指政府通过对财政收入和支出总量的调节来影响总需求,使之与总供给相适应的经济政策.它包括财政收入政策和财政支出政策.凡是有关财政收入和支出的政策,如税收的变动,发行国债等都属于财政政策.它般由国家制定,经全国人大或其常委会决定通过.(2)税收政策是财政政策的主要方面.国家一般通过对纳税人,税率的变动,征税对象的调整来调控国民经济的.(3)货币政策是指一国中央银行为实现一定的宏观经济目标而对货币供应量和信贷量进行调节和控制所采取的指导方针及其相应的政策措施.其特点是通过利息率的中介间接对宏观经济发生作用.它主要包括利率政策和汇率政策,它由一国中央银行直接制定.2.财政政策,税收政策,货币政策的适时变更及具体运用.(1)财政政策主要有积极财政政策,紧缩性财政政策和稳健财政政策①积极财政政策又称为扩张性财政政策,是指通过扩大财政支出,增发国债,刺激投资,增加社会总需求,一般适用于社会总需求相对不足,生产下降,经济下行趋势明显,出现通货紧缩迹象.②紧缩性财政政策是指通过缩减财政开支,开源节流,抑制社会总需求的过快增长.一般适用于社会总需求相对过剩,投资过热,经济发展速度偏快,物价上涨幅度过大③稳健财政政策是指区别对待,有保有压,针对不同行业,不同产业实行不同的财政支出政策.主要用于调整结构,促进结构平衡.(2)2008年中央经济工作会议第一次提出结构性税收概念,在实行结构性减税时,也不排除实行结构性增税,它主要是针对不同产业,不同行业,不同区域而采取的针对性措施.(3)货币政策主要有宽松货币政策,紧缩性货币政策和稳健货币政策.①宽松货币政策是指主要通过降低“三率”(存款准备金率,存款利率,贷款利率)增加市场上流通的货币量,从而促进社会总需求的增加,它一般适用于社会总需求相对不足,生产下降,经济下行.②紧缩性货币政策是指主要通过提高“三率”回笼货币,减少市场上流通的货币量,适当控制社会总需求,它一般适用于社会总需求相对过剩,投资过热,经济发展偏快.③稳健货币政策是指通过实行“差别利率政策”,优化信贷结构,促进经济结构的调整优化,它主要着眼于结构的平衡.3.经济平衡稳定发展的必备条件:社会总需求和社会总供给的基本平衡.其中社会总需求包括投资性需求,消费性需求(这两方面合称为“内需”)和出口需求.4.2007年我国投资过热,经济发展偏快,物价呈现结构性上涨,出现流动性过剩,通货膨胀压力加大,国家适时调整了宏观经济政策,实行“一稳一紧”相结合的政策(即稳健的财政政策和紧缩性的货币政策)从经济常识角度分析国家是如何综合运用宏观经济政策来调整国民经济的?(1)财政是国家宏观调控的重要手段,财政的首要支出是经济建设支出,国家通过对能源,原材料,交通等基础设施方面的投资,可以为国民经济的发展奠定坚实的基础.同时,财政收入是社会总供给的一部分,财政支出会形成货币购买力,增加社会总需求.针对投资过热,经济发展偏快,物价过快上涨,通胀压力加大现象,国家通过实行稳健的财政政策,压缩财政开支,优化了财政支出结构,减少对过热行业的支出,抑制过热行业的发展,控制投资性需求的过快增长,增加民生方面的支出,保障人民生活的稳定.(2)税收是调节经济的重要杠杆.国家通过对纳税人,征税对象,税率的确定,以及具体的税收征管对市场主体的经济活动进行调节.针对07年经济状况,国家通过对房地产行业实行加征税收.有效地遏制了房价的过快上涨,稳定了房地产市场的过热势头.(3)中央银行是我国宏观调控的重要国家机关.央行通过制定和实施货币政策,并利用贷与不贷,贷多贷少,利率升降等手段对国民经济进行调节.针对07年我国经济运行中出现的投资过热,物价呈现结构性上涨现象.国家实行紧缩性货币政策,通过提高存款准备金率,促使商业银行“惜贷”.提高贷款利率,增加企业融资成本,适当控制投资性总需求,通过提高存款利率,调动居民储蓄的积极性,回笼货币,控制消费性需求的不合理增长,从而保持社会总需求水平的稳定,有效保持了国民经济的平稳发展5. 受全球金融危机的冲击和影响,我国宏观经济发展速度明显下滑,08年中央经济工作会议明确提出了明年的宏观调控的主要任务,保增长将是明年工作的重中之重，着力点是扩大内需特别是刺激消费需求。
2005宏观调控政策
1.上调基准利率和房贷利率，采取金融手段进行调控中国人民银行决定，从2005年3月17日起，调整商业银行自营性个人住房贷款政策：一是将现行的住房贷款优惠利率回归到同期贷款利率水平，实行下限管理，下限利率水平为相应期限档次贷款基准利率的0.9倍，商业银行法人可根据具体情况自主确定利率水平和内部定价规则。
以5年期以上个人住房贷款为例，其利率下限为贷款基准利率6.12% 的0.9倍（即5.51%），比现行优惠利率5.31%高0.20个百分点。
二是对房地产价格上涨过快城市或地区，个人住房贷款最低首付款比例可由现行的20%提高到30%；具体调整的城市或地区，可由商业银行法人根据国家有关部门公布的各地房地产价格涨幅自行确定，不搞一刀切。
同时，金融机构在人民银行的超额准备金存款利率由现行年利率1.62％下调到0.99％，法定准备金存款利率维持1.89％不变。
如果说第一次基准利率的调整增加了房地产投资回报的不确定性，可能会影响到部分投资客户的心理预期，使部分有投资意向的客户改为持币观望。
此次房贷政策的调整则表明了政府已经将利率调整作为房地产调控的手段之一。
希望通过取消房贷利率的优惠政策，达到引导资金进入其他投资领域的目的。
2.“国八条”、“新八条”及七部委《意见》联手平抑房价2005年3月26日，国务院办公厅下发了一份关于切实稳定住房价格的通知，共有八条意见，被称为“国八条”。
《通知》明确指出，部分地区投资性购房和投机性购房大量增加等原因，导致一些地方住房价格上涨过快，影响了经济和社会的稳定发展。
《通知》要求地方政府及相关部门抑制价格过快上涨，促进房地产市场健康发展。
对住房价格上涨过快、控制措施不力，造成当地房地产市场大起大落，影响经济稳定运行和社会发展的地区，要追究相关负责人的责任。
在此之后，温家宝在国务院常务会议上提出八项措施引导和调控房地产市场，被称为“新八条”。
相比“国八条”，“新八条”提高了科学性和可操作性，主要内容包括：改善商品房结构；严格土地管理；保证中低价位住房的有效供应；完善城镇廉租住房制度；运用税收等经济手段调控房地产市场；加强金融监管；整顿和规范市场秩序；加强市场监测，完善市场信息披露制度。
历年国家房地产调控措施集合(1978年-2013年)
历年国家房地产调控措施集合(1978年-2013年)1978-1983年政策目标：修改十年规划指标，调整、改革、整顿。
政策内容：允许私人建房，城市居民可以自购自建。
开始住房制度改革;调整产业结构，下放管理权。
1984年政策目标：发展房地产业。
政策内容：发布城建综合开发暂行办法，推行商品化试点。
1985-1987年政策目标：防止盲目发展商品住宅。
政策内容：加强商品房住宅计划管理，公有住房补贴出售。
1988年政策目标：扩大房地产业发展，实现住房制度改革。
政策内容：修改《宪法》，允许土地批租;全国城镇分期分批推行住房制度改革;房地产市场。
1989年政策目标：加强房地产市场管理。
政策内容：发布《关于加强房地产市场管理的通知》，规范市场行为，整顿市场秩序;压缩固定资产规模，紧缩银根。
1990年政策目标：加强治理整顿;推进土地使用制度改革。
政策内容：治理整顿，大规模清理在建项目;颁布深化企业经营机制改革的通知;紧缩银根;发布《土地管理法实施条例》。
1991年政策目标：规范产地产业发展：深化住房制度改革。
政策内容：治理整顿;房地产市场建设全面起步;房改开始在全国范围内全面推行。
1992年政策目标：加快房地产业发展。
政策内容：引进外资;宣布“治理整顿”结束;房地产价格;扩大市场调控范围;下放权力;发放开发消费贷款。
1993年政策目标：理顺房地产业，促进房地产业健康发展。
政策内容：开始进行宏观调整;控制投资规模，调整投资结构，规范市场行为，调节房地产经营收益。
发布《关于加强房地产市场宏观管理，促进房地产业健康持续发展的意见》和《关于开展房地产开发经营机构全面检查的通知》。
1994年政策目标：加强宏观调控，深化住房制度改革。
政策内容：发布《国务院关于继续加强定资产投资宏观调控的通知》和《国务院关于深化城镇住房制度改革的决定》;进入调控、消化、稳定的发展阶段;开展房地产开发经营机构全面检查;整顿金融秩序。
1995年政策目标：规范房地产市场。
2002年—2008年国家对房地产的宏观调控政策概览
2002年—2008年国家对房地产的宏观调控政策概览房地产作为国家的支柱产业，关乎国计民生，已远远超越经济范畴，对经济结构构建，对社会安全和政治稳定都至关重要。
鉴于我司为房地产开发企业，公司的发展战略与国家相关政策息息相关，故将2002年以来国家对房地产的宏观调控政策进行整理编辑和简单解析，以方便同仁查阅，更期能对公司的项目开发和土地储备有所帮助。
一、2002年拉响了房地产宏观调控的号角1、2002年5月9日，国土资源部下发了《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》（国土资发[2002]11号），文件叫停了已沿用多年的土地协议出让方式，要求从7月1日起，商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性用地，必须以招标、拍卖或者挂牌方式进行公开交易。
它的颁布，被业界称为"新一轮土地革命"的开始。
2、2002年8月26日，建设部、国家计委、财政部、国土资源部、中国人民银行、国家税务总局颁发《关于加强房地产市场宏观调控促进房地产市场健康发展的若干意见》（建住房[2002]217号）肯定了房地产对改善居民居住条件，带动相关产业发展，拉动经济增长作出了重要贡献。
指出了局部地区出现了房地产投资增幅过大，土地供应过量，市场结构不尽合理，价格增长过快等问题。
提出了加强房地产市场宏观调控，促进房地产市场健康发展的九条意见，拉响了房地产宏观调控的号角。
二、2003年抑制房地产过热措施的宏观调控政策1、2003年2月18日，国土资源部下发了《关于清理各类园区用地加强土地供应调控的紧急通知》（国土资发[2003]45号），严格控制土地供应总量。
2、2003年6月8日，国务院发布《物业管理条例》（国务院令第379号)，提出物业服务收费从04年10月1日起实行明码标价。
3、2003年6月13日，中国人民银行下发了《关于进一步加强房地产信贷业务管理的通知》（银发〔2003〕121号)，拉响了宏观调控的警报。
通知规定，对购买高档商品房、别墅或第二套以上（含第二套）商品房的借款人，适当提高首付款比例，不再执行优惠住房利率规定。
我国改革开放以来四次通货膨胀
我国改革开放以来四次通货膨胀（一）1985年我国物价暴涨，CPI上涨9.3%，这集中表现在物价上涨幅度大且上涨速度快，1985—1987年，三年间物价上涨率累计比1984年上涨23.7%，1985年全社会零售物价指数比1984年增长6%。
此次通货膨胀原因可总结如下：1．固定资产投资过大，总需求膨胀，导致经济发展过热，但效率低下。
1981年全社会固定资产投资额为961.01亿元，到1985年已增至2543.19亿元，增长了2.6倍。
生产的高速发展，但效率低下，导致有效供给不足。
2．货币的超量发行，直接导致货币贬值。
1984年，我国进行了金融体制改革，央行宣布今后贷款以上年为基数，由此，各大银行为扩大下年规模，大量发放贷款，导致1984年全年货币投放262亿元。
由于时滞效应，影响在85年集中表现。
3．政治上的热情推动。
1983年确立了到20世纪末工农业生产总值“翻两番”的战略目标，84年确立了社会主义商品经济的改革目标。
（二）1988年—1989年，我国商品零售价出现了新一轮暴涨，物价上涨幅度过大，1988年全国零售物价指数比1987年上升了18.5%。
同时，各大中城市出现了抢购物品、提取存款的情况。
1987年底货币供应量达到1451亿元。
央行以发行第四套人民币和推行大额面钞的方式应对过热经济对货币量的需求。
1988年，零售物价指数创造了建国40年来上涨的最高记录，达到18.5%。
通货膨胀的加剧，社会总需求超过总供给的结果。
原因可归结为：1．全国在建的固定资产投资过多，规模过大，超过了国力承担的可能，消费需求过旺，社会购买力的增长超过了商品供应量的增长。
2．国家财政支大于收，信贷规模过大，货币发行过多。
1988年财政收支差额达-133.97亿元，1989年为-158.88亿元，此外金融机构在这两年间各项贷款达到了26213.06亿元，M2在1989年也更是高达11949.6亿元，三者相互结合为经济过热提供了必要条件。
改革开放以来中国的财政政策历史简要回顾
改革开放以来中国的财政政策历史简要回顾【整理】改革开放以来中国的财政政策历史简要回顾[ ★wxmang ] 于:2010-04-07 02:06:36 主题帖由于目前许多人对未来财政可能出现的巨额赤字（2010年预算草案为1万500亿，实际肯定会突破）和恶性通货膨胀忧心忡忡，我觉得有必要先回顾历史，因为前三十年我们一直就是这么熬过来的。
我们30年的经验就是：面多了加水，水多了加面。
1、1979年：促进国民经济调整的财政政策，中央集权开始松动11届3中全会后，国民经济开始复苏，经济出现过热现象，（当时还是计划经济体制，绝大多数投资资金都来自于财政）引发严重财政赤字，通货膨胀（投资需求和消费需求双膨胀），外贸逆差增加（具体数据可上网查，）。
紫阳真人这时提出对国民经济进行“调整、改革、整顿、提高”的八字方针。
（1）、改革财政体制，实行“分灶吃饭”，促进各级财政实现收支平衡。
这是导致今天产生诸侯增长速度控制在10%—25%之间。
（3）、控制消费需求，压缩各项开支。
尤其是对社会集团购买力实行计划管理，限额控制，1980年，规定文教、科学、卫生、体育等事业单位和行政机关实行“预算包干，结余留用，征收归己”的办法，一事一报批，控制扩大支出和年终突击花钱。
同时还开展了财务纪律大检查，控制奖金总额和超额津贴。
（相信年纪大点的人都有记忆，集团购买要指标，指标=粮票，比资金还难搞到）（4）、增加农产品和日用品供给能力，增加农业、轻工业投资。
1979年安排了174亿元财政支农资金，1980年支农资金150亿元，同时提高农副产品收购价格，1979年，国家将粮食统购价格提高了20%，在此基础上超购加价幅度从原来的30%提高到50%，也提高了油料、棉花等农副产品的收购价格。
1980年，国家财政的粮油价差补贴、超购粮油加价补贴和粮食企业亏损补贴支出共计108.01亿元，比1979年增加了47.39%，但是这时粮油副食品开始大幅涨价。
创新和完善宏观调控方式
创新和完善宏观调控方式——国家发改委主任徐绍史答本报记者问（作者：闫书华汪彦来源：学习时报2016年01月04日第A1版）记者：徐主任您好。
近年来，在复杂的国内外环境下，我国宏观经济实现了持续健康发展，避免了大起大落，合理的宏观调控功不可没。
那么近几年宏观调控有哪些特点，起到了哪些作用？徐绍史：党的十八大以来，面对国内外发展的新形势新任务新挑战，特别是面对“三期叠加”时期的经济下行压力，党中央、国务院保持战略定力，坚持稳中求进工作总基调，坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底的总体思路，不断创新宏观调控思路和方式，保持宏观政策连续性和稳定性，先后创新实施区间调控、定向调控、相机调控，适时适度预调微调，有效稳定了社会预期和市场信心，有力促进了经济稳定运行和结构优化升级。
2013年，党中央、国务院提出了“区间调控”的概念，要求把握好宏观调控的方向、力度、节奏，使经济运行处于合理区间，守住稳增长、保就业的“下限”，把握好防通胀的“上限”，在这样一个合理区间内，着力调结构、促改革，推动经济转型升级。
2014年，进一步提出要在坚持区间调控的基础上，注重实施“定向调控”，也就是在调控上不搞“大水漫灌”、不采取短期强刺激措施，而是抓住重点领域和关键环节，更多依靠改革的办法，更多运用市场的力量，有针对性地实施“喷灌”“滴灌”。
一年多来，先后实行向小微企业等定向减税和普遍性降费、扩大“营改增”试点、积极盘活存量资金等政策，同时积极采取定向降准、定向再贷款、非对称降息等措施，不断加大对经济社会发展薄弱环节的支持力度，有效发挥了激活力、补短板、强实体的重要作用。
2015年以来，党中央、国务院又提出要更加精准有效地实施“相机调控”，强调做好政策储备和应对预案，把握好调控措施出台的时机和力度，不断提高相机抉择的水平。
在“区间调控”的基础上，加强“定向调控”“相机调控”，各种调控方式有机结合、灵活运用，体现了创新和完善宏观调控方式的新探索新实践，促进了经济持续健康发展，避免了大起大落，为“十三五”时期进一步提高宏观调控水平、促进经济行稳致远奠定了坚实基础。
中国宏观经济政策调整的历次宏观调控实践
一、中国宏观经济政策调整的历次宏观调控实践从改革开放至今，中国宏观经济政策调整一共经历了8次宏观调控实践，其中7次是反通胀的紧缩性调控、1次是反通缩的扩张性调控。
按时间顺序排列，主要包括以下几个时期：1、1979－1981年的宏观调控：刹住“一拥而上”1978 年，中国开始实行改革开放政策，中共十一届三中全会提出，党的工作重心转移到了社会主义现代化建设，全社会迸发出极大的建设热情，各地出现一拥而上和宏观经济的过热情况，1978年经济增长率高达11.7%，产品供不应求，投资出现过热现象，消费品价格上涨。
当时宏观经济运行的问题突出表现在：宏观经济运行增速迅猛、投资规模猛增、财政支出加大导致出现较严重财政赤字、盲目扩大进口导致外贸赤字，外汇储备迅速地接近于零。
1979 年、1980 年物价出现了明显上涨，其中1980 年通胀达到6%，这就是第一轮的经济过热。
1979年3月，李先念、陈云就财经工作写信给中共中央，明确提出，现在国民经济比例失调的情况相当严重，要有两三年的调整时期。
同月，中央政治局会议决定，用3年时间进行国民经济调整。
4月，召开了专门讨论经济问题的中央工作会议，正式提出用3年时间对整个国民经济进行调整，实行新八字方针，即“调整、改革、整顿、提高”。
然而，在1979年、1980年两年中，从中央到地方对调整的认识并不统一，贯彻执行不力，基建总规模并没有降下来，地方和企业财权扩大后盲目上项目，财政大量赤字，货币发行过多。
为此，1980年12月，中共中央再次召开工作会议，决定在经过1979年和1980年两年调整之后，1981年对国民经济进行进一步的大调整。
至此，改革开放以来的第一次宏观调控得以有效实施。
当时采取的主要调控措施有：解放思想，搞好综合平衡；注意正确处理积累与消费的比例关系；缩短基本建设战线，严格控制新项目上马；加强物价管理，坚决制止乱涨价；扩大企业自主权，让企业办更多的事情。
国务院在1980 年12 月发出了《关于严格控制物价、整顿议价的通知》对通货膨胀进行治理。
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宏观调控的十三条措施
宏观调控是指政府通过调整经济政策和采取相应措施来影响经济运行的总体方向和结构，以达到促进经济增长、调整结构、稳定物价等宏观经济目标的一种手段。
下面列举了宏观调控的十三条措施：
一、货币政策调控
1.利率调控：通过改变利率水平来影响资金供求和存贷款行为，以达到调控经济的目的；
2.存款准备金率：调整商业银行的存款准备金率，以改变流动性，影响银行信贷规模。
二、财政政策调控
1.增加财政支出：通过增加政府投资和社会福利支出等方式，促进经济增长；
2.减税或免税：通过减少企业和个人的税负，刺激企业投资和居民消费，提高经济活力。
三、产业政策调控
1.优化产业结构：通过鼓励和引导发展战略性新兴产业，调整传统产业的布局，提高产业结构的合理性和效益；
2.限制或淘汰非经济效益低的产业：通过限制或淘汰过剩产能、高污染和高能耗产业，提高经济效益和资源利用效率。
四、区域政策调控
1.区域差异化政策：采取不同的宏观政策来促进发展相对滞后的地区，提高整体区域经济发展水平；
2.城乡发展政策：通过加大对农村地区的支持力度，提高农村地区的
经济发展水平，拉动消费和扩大内需。
五、就业政策调控
1.就业优先政策：鼓励企业扩大就业岗位，提高就业稳定性，减轻失
业压力；
2.职业培训政策：加强职业培训，提高劳动者的技能水平和就业竞争力。
六、金融政策调控
1.风险防控政策：加大对金融风险的监管力度，提高金融体系的稳定性；
2.金融创新政策：鼓励金融创新，促进金融业的和发展。
七、外贸政策调控
1.外贸优惠政策：通过降低关税、减免税收等方式，增加进出口贸易
的活跃度；
2.贸易保护政策：采取相应措施保护国内产业免受国际市场竞争的不
利影响。
八、科技创新政策调控
1.增加科研经费：加大对科学研究和技术开发的经费投入，提高科技
创新水平；
2.引导科技成果转化：加强对科研成果的转化和应用，促进科技进步
对经济发展的支撑作用。
九、环境保护政策调控
1.排污减排政策：通过减少工业和能源行业的排污量，改善环境质量；
2.资源节约利用政策：鼓励节约资源和推动循环经济的发展，提高资
源利用效率。
十、税收政策调控
1.税制：改进税收结构，减少间接税收，增加直接税收；
2.营商环境优化：通过减免税收、简化税收手续等方式，提高企业的
税收负担，促进企业发展。
十一、就业政策调控
1.职业培训政策：加大对职业培训的投入，提高劳动者的就业竞争力；
2.就业创业扶持政策：提供就业和创业的各种支持，鼓励和帮助失业
人员重新就业或自主创业。
十二、教育政策调控
1.提高教育投入：加大对教育领域的投资，提高教育质量；
2.教育优惠政策：鼓励学生接受高等教育，培养高素质劳动者。
十三、社会保障政策调控
1.扩大社会保障覆盖面：提供全面的社会保障体系，保障公民的基本
生活权益；
2.改进社会救助制度：加强对弱势群体的救助和扶持，减少社会不稳定因素。
总而言之，宏观调控的十三条措施涉及到货币政策、财政政策、产业政策、区域政策、就业政策、金融政策、外贸政策、科技创新政策、环境保护政策、税收政策、教育政策和社会保障政策等多个领域，旨在促进经济增长、调整结构和提高民生福祉。
这些措施在实践中需要灵活运用，根据经济形势和政策目标的变化进行相应的调整和优化。