公共政策分析期末考试重点

第一章一、公共政策的定义公共政策就是政府这样的权威机构运用其职能来实现规范与引导有关机构团体和个人行为，以及有效地调动和利用各种社会资源，以实现公平与效率等价值目标的方案或决定。

一、公共政策分析的定义公共政策分析定义为一个综合地运用各种知识和方法来研究政策系统和政策过程，探求公共政策的实质、原因和结果的学科。

三、公共政策分析的要素（1）政策问题（2）政策目标（3）政策方案（4）政策资源（5）政策评估标准（6）政策效果（7）政策环境（8）政策信息第二章一、公共政策系统的定义二、公共政策主体构成（1）立法机关（2）行政机关（3）司法机关（4）政党（5）利益集团（6）思想库（7）大众传媒（8）公民个人官方政策主体：1、立法机关2、行政机关3、司法机关4、执政党非官方政策主体：1、利益集团2、非执政党3、大众传媒4、思想库5、公民和选民三、什么是公共政策客体？公共政策客体是相对公共政策主体而言的，是指公共政策发生作用时所指向的对象，或者说政策主体就哪些、针对哪些人制定政策。

也就是说，公共政策客体是指公共政策所要处理的社会问题和所要发生作用的社会成员两方面。

四、公共政策环境的定义公共政策环境，是指影响公共政策产生、存在和发展的一切因素的总和。

五、公共政策环境的构成一般把公共政策环境划分为地理自然环境、经济环境、政治环境、社会文化环境、国际环境等六、公共政策主体、客体、环境三者之间的关系政策主体、政策客体、政策环境三者之间存在着相互依赖和相互作用的关系。

（1）政策主体与政策客体的关系1、相互依存、不可分离；2、相互影响、相互作用；3、政策主体与政策客体在地位上具有相对性，在一定条件下可以相互转化。

（2）政策主体与政策环境的关系1、政策环境制约政策主体的行为；2、政策主体又能能动改造政策环境（3）政策客体与政策环境的关系1、政策客体与政策环境高度融合在一起；政策客体与政策环境在地位上具有相对性，在一定条件下可以相互转化。

第三章一、公共政策问题的定义公正政策问题是指，客观存在的对社会上大多数人的利益、生存、发展条件和价值规范中产生重大不良影响，并经过一定的渠道和途径反映到政府有关部门，被政府列入政策议程并采取行动，通过公共行为希望实现或解决的社会问题。

二、公共政策问题的确认条件（1）客观情势的存在；（2）出现强烈的公众诉求；（3）问题的影响程度深，影响范围广（4）属于政府及其有关政策部门职权范围内；（5）形成明显的政策需要三、公共政策问题确认的过程1、问题察觉；2、问题描述；3、问题分析；4、问题界定三、公共政策制定过程公共政策制定是公共政策过程的一个核心环节，是由一系列功能活动或环节构成的复杂的活动过程。

这一过程包括政策问题的形成与确定、政策议程的设立、政策方案的规划和政策方案合法化几个活动相互关联的过程。

四、公共政策议程的定义政策议程是指将政策问题提上公共部门的议事日程，公共部门正式决定进行讨论和研究并决定如何制定有效政策加以解决的过程。

五、公共政策方案规划程序（1）确定政策目标1、政策目标的含义及作用；2、政策目标的性质和特点；3、确定政策目标过程中遇到的困难（2）设计政策方案1、政策方案设计的地位与作用；2、设计政策方案的要求；3、设计政策方案的步骤（3）评估、论证政策方案1、政策方案评估和论证的界定；2、政策方案评估的基本内容（4）抉择政策方案1、政策方案抉择的地位和作用；2、政策方案抉择的标准；3、政策方案抉择的要求六、公共政策合法化的含义1、一般情况下，公共政策方案是经由政策制定部门最后抉择比较满意地方案2、政策合法化是特定的主体在法定权限范围内，把上的政策给与合法化、赋予合法地位的活动过程3、政策合法化还必须遵循一定的程序。

4、政策合法化的最后结果是使公共政策方案具备合法化和权威化，从而减少政策执行中的阻力。

5、经过实践检验的成功、成熟的公共政策按照一定的法定程序上升为法律的过程。

七、公共政策合法化的程序（1）立法机关的政策合法化程序1、提出议案；2、审议议案；3、表决和通过议案；4、公布政策（2）行政机关的政策合法化程序1、法制工作机构的审查；2、领导决策会议决定；3、行政首长签署发布政策第四章一、公共政策执行的定义政策执行就是指政策执行主体为实现政策目标，通过各种措施和手段作用于公共政策对象，使公共政策内容变为现实的行动过程。

二、公共政策执行的地位与作用（1）政策执行是实现政策目标的重要途径（2）政策检验正确与否的标准（3）公共政策执行是制定后继政策的基本依据三、公共政策执行的过程公共政策执行包括三个阶段：一是实行的准备阶段，包括进行政策宣传、加强政策认知、制定政策执行计划、进行物质和组织准备等活动环节；二是公共政策的实施阶段，包括政策试验、全面推广、指挥协调和监督控制等活动环节；三是执行的总结阶段，包括公共政策执行的效果评估、再决策等活动环节。

（1）公共政策的准备阶段：1.进行政策宣传，加强政策认知2.制定公共政策执行计划3.进行物质准备4.做好组织准备5.制定必要的管理法规制度（2）公共政策执行的实施阶段：1.政策试验2.政策全面推广3.指挥协调4.监督控制（3）公共政策执行的总结阶段，包括公共政策执行的效果评估、再决策等活动环节四、公共政策执行的手段（1）行政手段（2）法律手段（3）经济手段（4）思想诱导手段（5）技术手段五、影响公共政策执行的因素（1）政策本身的因素：第一，政策的权威性；第二，政策的正确性、明确性与具体性。

第三，政策的稳定性与连贯性；第四，政策的可执行性。

（2）政策执行主体的因素：第一，政策执行组织的结构的合理性；第二，政策执行人员的因素。

（3）政策以外的因素：第一，政策对象对政策执行的影响；第二，政策环境对政策执行的影响。

第三，政策资源的投入程度六、政策执行偏差原因及如何纠正公共政策执行偏差原因：（1）政策执行偏差产生的主观原因：1、执行者的自利性；2、执行者的认知缺陷；政策执行机构的管理缺陷；执行准备不充分（2）政策执行偏差产生的客观原因1、政策质量低劣；2、政策环境的变化；3、利益集团的压力；4、政策资源的不足；5、缺乏健全的监督机制公共政策执行偏差的矫正：（1）完善管理体制，加强制度创新（2）提高执行人员素质（3）加强公共政策执行监督和控制（4）加强政策舆论宣传七、试问如何改善我国的公共政策执行第五章一、公共政策监控定义政策监控是政策监督与政策控制的合称，是为了实现政策的合法化与保证政策的贯彻实施而对政策的制定、执行、评估和终结等活动进行监督与控制的过程。

二、公共政策监控的意义（1）保证政策规范合法；（2）推进政策贯彻实施；（3）实现政策调整完善；（4）促进政策如期终结三、公共政策监控的功能活动（1）政策监督：1、对政策制定活动的监督；2、对政策执行活动的监督；3、对政策评估活动的监督（2）政策控制：1、确立标准；2、衡量绩效；3、纠正偏差（3）政策调整：第一，对政策问题加以再认识和重新界定；第二，政策目标的校正、修订或再确立；第三，对政策方案加以修正、补充和完善，甚至重新制定；第四，对政策效力的调整；第五，对政策主体、客体的调整四、我国的政策监控组成我国政策监控机制有以下几个方面所组成：权力机关的政策监控、行政机关的政策监控、司法机关的政策监控、中国共产党作为执政党的政策监控，各民主党派及人民团体的政策监控以及来自新闻舆论和人民群众的政策监控。

案例沈阳中级法院报告破天荒未获市人大通过五、公共政策监控中存在的问题（1）我国的监控机构缺乏独立性和权威性（2）人大监督力度不够（3）法律不健全，法律制约不力（4）监督制约不协调，未构成合力（5）党政职能不分，责权不统一（6）司法监控作用有待于加强（7）社会舆论的作用在政策监控中发挥不充分六、如何完善公共政策监控（1）加大监控机构的独立性（2）强化人大的权力监督（3）建立健全法律体系（4）要构建强有力的监督网络（5）要把合理分权作为建立和完善政策监控机制的重要环节，对权力进行分离分立并加以制约，是政策监控机制有效运行的保证。

（6）加强司法监督（7）认真落实舆论监督制度七、联系实际，谈谈你对我国政策监控机制的看法第六章一、公共政策评估的定义政策评估就是评估主体依据一定的评估标准，通过相应的评估程序和方法，考察公共政策的各个环节，对政策的效益、效率和价值等政策效果进行判断的政治行为，其目的在于获取相关信息，作为改进政策和制定新政策的依据。

二、公共政策评估的程序与方法正规科学的政策评估，一般都要经过准备、实施和总结三个阶段。

（1）评估准备：1.明确评估对象 2.制定评估方案3.挑选、培训评估人员 4.落实评估条件（2）评估实施：1.广泛搜集政策信息2.综合分析政策信息（3）撰写评估报告，进行评估总结：1.自我检验分析 2.撰写评估报告 3.评估报告与政策制定者或委托人见面评估的基本方法：1.社会指标法：描述性指标、产出叙述指标、分析性指标2.前后对比法3.目标群体评估法4.执行群体自评法5.专家评估法三、公共政策评估的障碍，如何改正想要使政策评估走出困境，应遵循下面的几点原则：第一，要提高对政策评估工作重要性的认识第二，要根据公共政策所固有的特点来确定评估对象，明确评估标准。

第三，要建立独立的政策评估组织，规范健全官方的政策评估组织第四，必须建立健全独立的评估经费和信息系统第五，确立政策评估的法律地位第七章一、什么是公共政策终结？政策终结则是发生在政策领域里发生的终结现象。

它是政策决策者通过对政策进行慎重的评估后，采取必要的措施，以终止那些过时的、多余的、不必要的或无效的政策的一种行为。

二、公共政策终结的形式（1）政策废止；（2）政策替代；（3）政策合并；（4）政策分解；（5）政策缩减三、公共政策终结障碍策略（1）加强宣传教育，消除抵触情绪（2）旧政策终结与新政策出台并举，缓解终结压力（3）公开评估结果，争取更多支持（4）知己知彼，灵活运用终结策略（5）作出必要妥协，减少终结代价第八章一、系统分析的定义系统分析根据客观事物所具有的系统特征，从事物的整体出发，着眼于整体与部分、整体与结构、结构与功能、系统与内外环境等方面的相互联系与相互作用，以求得整体最优的现代科学方法。

二、公共政策系统分析的过程（1）界定问题；（2）确认目标；（3）设计方案；（4）调查研究；（5）建立模型；（6）评价方案；（7）确认方案第九章一、什么是个人判断法又称个人头脑风暴法，是指依靠专家的微观智能结构对政策问题及其所处环境的现状和发展趋势、政策方案及其可能结果等作出自己判断的一种创造性政策研究方法。

（专家个人对预测对象的发展趋势及状况作出判断的个人判断法）二、什么是博弈论又译作对策论、游戏论。